公共组织财务管理

第一讲
第一章 公共组织概述
• 主要内容： 本章主要讲述我国公共组织的特征、类型、范围 及组织要素。
• 学习目标： – 了解公共组织及特点； – 政府组织与非政府组织的区别； – 公共组织应具备的要素； – 我国多次进行政府机构改革的经验教训等。
• 第一节 公共组织的概念和特征 • 第二节 公共组织的界定 • 第三节 公共组织的财务特征
• （一）非营利组织范围：
• 1.事业单位：
• 是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或 其他组织利用国有资产举办的或其他组织利用国 有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等 活动的社会服务组织。
• 事业单位特征： 非营利性、提供公共服务、主要 由政府投资。
– 事业单位分类：公益型 、半公益型 、经营型
• 一、政府组织的财务特征
• （一）政府组织业务活动的目的是执行社会管理 职能，并无直接经济目的
• （二）资金供应渠道单一，不具有营利性、增值 性，但具有限制性
（三）预算具有强制性
• （四）资金管理权受到限制
• 二、事业单位的财务特征
•
（一）事业单位与企业相比的财务特征
• 第一，事业单位一般不提供物质产品，有的单位 虽然提供物质产品，但它是作为知识、信息、技
公共组织就是以管理社会公共事务、提供 公共产品和公共服务、维护和实现社会公 共利益为目的，拥有法定的或授予的公共 权力的所有组织实体。
• 二、公共组织的特性： • 1.公共组织以管理社会公共事务、维护和实现公共利
益为基本职责；
• 2.公共组织不以营利为目的； • 3.公共组织通过行使公共权力来管理公共事务； • 4.公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督； • 5.公共组织的政治性以及行为的强制性和权威性； • 6.公共组织的目标不易计量及责任的多元化。
指定的社会公益性用途的非营利性基金管理组织。
•
基金会目的以公益为目的，基于社会捐助而
设立。
• （３）民办非企业单位
•
Hale Waihona Puke 是指企事业单位、社会团体和其他力量以及
公民个人利用非国有资产举办的从事公益性社会
服务活动的社会组织。
• 民办非企业单位特征：
• ①不以营利为目的；
• ②以进行社会服务为其业务；
• ③初始财产为非国有资产；
公共组织财务管理
南京信息工程大学
经济管理学院
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第一章 公共组织概述 第二章 公共组织财务
管理理论 第三章预算管理 第四章收入管理 第五章支出管理
第六章资产管理
第七章负债管理 第八章投资管理 第九章净资产管理 第十章财务清算 第十一章财务报告 第十二章财务分析 第十三章财务监督
公共组织财务管理
• 第四，资金来源主要是公共财政、不以营利为目 的的有偿服务性收费、捐赠等；
• 第五，其目的是为社会提供专业性的、公共性的 服务，不是利润最大化。
• 非营利性主要表现在： – 经营项目受限制； – 利润率较低；（以收抵支，按成本收取即可） – 盈余和财产不得私分。
• （三）非政府组织的法律地位： • 1.准公共管理主体 • 2.公共管理相对人 • 3.民事主体
• 2.民间非营利组织
• 民间非营利组织是指由民间出资举办、 不以营利为目的的，从事教育、科技、文 化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会 服务组织。
• 民间非营利组织包括：
• 社会团体、基金会和民办非企业单位。
• （１）社会团体：
我国公民根据自愿组成，为实现会员共同 意愿，按照其章程开展活动的非营利性民 间组织。
• 3.组织分类：
• 按功能不同分：政治组织、经济组织、军事组织、 文化组织、社会组织；
• 按目标不同分：工商组织、公益组织、服务组织、 互益组织；
• 按设定方式分：正式组织、非正式组织； • 按权力方式分：集权型组织、分权型组织； • 按管理内容分：综合性组织、专门性组织。
• 4.公共组织定义：
第二节 公共组织的界定
• 公共组织既包括政府组织，也包括非政府组织。 • 政府，广义和狭义 • 一、政府组织： • 作为公共管理主体的政府是指执掌公共权力的所
有的国家机构，包括多数立法机关、行政机关和 司法机关。 • 政府组织既是一种管理组织，又是一种政治组织。
• 政府组织具有以下特点： • 1.政府组织的基本职能就是维持、处理社会公共事务； • 2.政府组织所行使的公共权力对全体社会成员具有普
第一节 公共组织的概念和特征
• 一、公共组织的概念： 1.组织： 人们依据一定的目的、任务和形式组建起来 的社会群体。
2.组织的特征： – 是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合； – 有某种特定的目标； – 有一定的结构和活动方式； – 有其内在的价值观； – 是一个开放系统，随社会环境变化而有机地发展。
术的载体来提供的。
• 第二，事业单位不以营利为目的，即使有的单位 实行有偿服务，但也并非足额补偿，社会效益是
衡量其业绩的基本标准。
• 第三，出资者不要求投入资产的回报，也不准备 收回资产，但对资金的使用有限制性。
• 社会团体分类：
• 学术性社会团体、行业性社会团体、专业性社会 团体和联合性社会团体
社会团体具有非营利性、民间性特征。
• （2）基金会
•
基金会是指“利用自然人、法人或者其他组
织捐赠的财产，以公益事业为目的，按照本条例
的规定成立的非营利性法人”。在我国，基金会
是按照民间捐赠人的意愿设立的专门用于捐赠人
• ④举办者是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以 及公民个人，不包括党政机关；
• ⑤民办非企业单位的民事主体地位，包括个体、合伙和 法人三种。
（二）非营利组织的特征：
• 第一，其从事公共管理完全源于政府的合法授权； • 第二，基本目标是公益性的；
• 第三，为社会提供的产品是一种公共产品或混合 公共产品；
遍的约束力；
• 3.政府组织行为的价值取向是公共利益； • 4.政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源； • 5.政府组织为社会所提供的产品是一种纯公共产品。
• 二、非营利组织：
• 是指政府以外的其他公共组织，是相对于 私人部门而言的，指处理社会的各种公共 事务、提供各种公共产品和服务的部门。
• 包括事业单位、社会团体、公益性社会中 介组织和民办的非企业单位。