城市湿地保护的合理化建议

城市湿地保护的合理化建议

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地不仅具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和保护海岸等巨大的生态功能，湿地也是生物多样性的富集地区，是世界上最具活力的生态系统，保护了许多珍稀濒危野生动植物种。人们把湿地称为“地球之肾”、天然水库和天然物种库。湿地所具有的景观和文化价值也为世界文明的延续和发展作出了重要贡献。健康的湿地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和实现经济与社会可持续发展的重要基础。

我国是世界上湿地类型齐全、数量丰富的国家之一，湿地面积居亚洲第一位、世界第四位。我国十分重视湿地保护，尤其是进入21世纪以来，湿地保护工作有了进一步加强。2000年，国家17个部门在总结多年来湿地保护管理经验的基础上，制定并发布了《中国湿地保护行动计划》，进一步确定了全社会共同加强湿地保护的行动纲领。2001年，国家启动了六大林业重点工程，将湿地保护作为主要内容之一，纳入国家重点工程建设。2002年，国家组织“中国可持续发展林业战略研究”，将湿地保护作为事关生态保护和生态安全的一个重大战略问题组织研究。2003年，完成了首次全国湿地资源调查，同年，国务院批准了由10个部门共同编制的《全国湿地保护工程规划》。在各级政府和有关部门的共同努力下，湿地保护和恢复取得了显著成果。目前全国已有约1600万公顷，近40％的天然湿地纳入353处保护区的保护范围，一大批珍稀野生动植物和重要湿地生态系统在保护区内得到了较好保护。我国黑龙江省扎龙等21块总面积达303

万公顷湿地被列入了《湿地公约》的国际重要湿地名录。我国湿地保护的成就受到国际社会的关注。但是，也必须看到，一些地方仍在对湿地盲目围垦、改造，导致湿地数量减少、生态功能退化，有些重要湿地甚至丧失了湿地功能，湿地保护的任务还相当艰巨。

国务院于2003年批准的《全国湿地保护工程规划》，是我国湿地保护事业发展的重要里程碑。《规划》进一步明确了湿地保护的指导思想、任务目标、建设重点和主要措施。总的要求是：要适应经济和社会发展及改善生态环境的要求，强化湿地保护。要以保护湿地生态系统和改善湿地生态功能为核心，以依靠各级地方政府和全社会力量加强保护为基础，以湿地保护工程建设为重点，坚持积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展，努力从整体上维护湿地的生态系统功能。规划的总体目标是：通过建立自然保护区和加强国际重要湿地保护管理等措施，强化湿地及其生物多样性的保护，全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，使我国天然湿地的下降趋势得到遏制；通过加强对水资源的合理调配和管理，以及污染控制等措施，恢复和治理退化湿地，努力使丧失的湿地得到恢复，使湿地生态系统进入良性循环。到2030年，完成湿地生态治理恢复140万公顷，建成53个国家湿地保护与合理利用示范区，全国湿地保护区达到713个，国际重要湿地达到80个，使90％以上天然湿地得到有效保护，使我国的湿地保护和合理利用进入良性循环，充分发挥湿地生态系统的功能和效益，实现湿地资源的可持续利用。

实施《全国湿地保护工程规划》是国家生态建设的重要内容之一，

工程的实施将全面提高我国湿地保护和管理水平。我们一定要积极适应改善生态环境，促进可持续发展形势任务的要求，抓住机遇，加倍努力，坚持正确的湿地保护工作方针，采取切实有力的措施，确保工程规划确定的目标任务的实现。

首先是要深入宣传发动，提高思想认识。湿地保护是社会性很强的公益事业，必须依靠全社会的共同努力。要充分利用各种宣传手段，广泛深入宣传湿地的重要作用和湿地保护的重要意义，使湿地保护成为各级领导和广大人民群众的自觉行为，使各部门、各系统都来重视湿地保护工作，努力形成全社会支持湿地保护事业的氛围。

二是各地区要把湿地保护工作摆上重要的议事日程，要按照全国规划的要求，编制本地区的保护建设规划，明确奋斗目标、总体布局、重点项目和政策措施，并纳入本地区经济和社会发展计划。要通过各地编制和实施规划，把湿地保护的总体任务目标层层分解，落实到各地区、各有关部门和单位，落实到具体湿地，切实使全国规划的各项任务和目标落到实处。

三是要采取积极措施做好抢救性保护。建立自然保护区，是保护湿地的积极有效的措施，要按照抢救性保护的要求，在湿地生态系统重要区域，做好湿地保护区的建立和管理工作，使更多的湿地纳入保护管理范围，得到有效保护。同时，要根据各地实际情况，积极恢复退化湿地，努力使更多的自然湿地得到有效保护和恢复。

四是要建立积极的湿地保护政策和机制。湿地保护是重要的生态公益事业，必须从各方面积极予以扶持。要建立国家投入、地方投入、

社会各方面群策群力的多层次、多渠道的湿地保护投入机制，实行各地区、各有关部门、全社会保护湿地。

五是要做好湿地保护立法工作，建立依法保护与合理利用秩序，实现保护管理的法制化、规范化。

●献计献策

共商保护湿地大计

湿地是地球之“肾”，与人类生存息息相关。以保护北京的“肾”为主题的座谈会日前在延庆举办。

市政协委员郭耕说，京南湿地的干涸是近几十年发生的事情，整体原因是水源枯竭、地下水位下降；局部原因是非法取砂、过度开采及回填垃圾所致。当年汪洋成海的湿地已经缩小为零零星星的水塘。尽管这样，每年还能观察到约６０多种涉禽、游禽。如能恢复，其生物多样性保护作用和“绿肾”“绿岛”的功能将会充分发挥出来。郭耕建议，切实取缔破坏性开发行为，利用凉水河改造和南水北调之机，恢复海子湿地，再现“南囿秋风”景观。

曾广宇委员说，完善的法制体系和政策，是有效保护湿地和实现湿地资源可持续利用的基础。应依据国家的法律、法规，建立和完善地方性法规、规章，逐步建立和完善保护与合理利用湿地的经济政策体系，建立湿地开发和利用补偿及生态恢复管理政策。

委员们提出，应加大对湿地的保护意识和资源忧患意识的宣传教育，形成保护湿地资源和实施可持续利用的良好氛围，逐步完善保护政策，对湿地资源进行保护和合理利用。建立区域或流域性湿地保护协调机构，对河流流域生物多样性和保护天然湿地进行研究。尽可能抢救性地恢复一批重要湿地，遏止北京湿地的退化。利用城市河湖水系适当放养水鸟，增强水体活力。

●湿地保护

关键在管理者意识

由于主要河流上游众多水库蓄水节流和多年干旱，京郊稻田面积快速减少，平原和下游河道干涸、地下水位下降，北京的湿地生态系统面临的压力日益增加。

委员们认为，干旱、过度开采地下水以及兴修大量水泥衬砌的水利工程，都使湿地生态受到威胁，功能下降并消失。一些水利工程隔断了自然河流与湖泊间的天然联系。污染也是湿地的大敌，不仅恶化水质，还破坏湿地的生物多样性。

对湿地毁灭性的破坏还包括不规则的旅游开发。北京除密云水库、怀柔水库等饮用水源区禁止经营旅游外，其他湖泊、河流截流水面几乎都搞了旅游开发。大量人群的活动对现有水面再次污染，严重干扰了候鸟的栖息环境。京西的福海等水域旅游开发后，游人和游船惊扰了那里的鸟类，１０年间减少了１１种。

北京市湿地保护行动计划指出：“湿地的多种功能和综合利用价值尚未被一些管理者认识到，保护与管理并没有被纳入议事日程，盲目、过度的开发利用仍在进行。天然湿地减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统依然面临严重威胁。保护湿地及其生物多样性已经刻不容缓……”

上海：上海市九段沙湿地自然保护区管理办法》将正式施行，这意味着本市最后的“处女地”———九段沙获得了法规上的绝对保护。市环保局有关专家指出，该法规是本市继金山三岛、崇明东滩之后的第三部专门保护湿地的地方性法规。它一改以往湿地保护的“动态”原则，确立了九段沙静态的、绝对的保护理念，全面禁止人为开发和破坏。，即无论九段沙向外延伸多少，内侧的湿地保护范围都严格限制围垦或人工开发，以确保这个生态系统的完整性。

《上海市九段沙湿地自然保护区管理办法》将江亚南沙、上沙、中沙、下沙四个沙洲陆域以及周围一定范围内的水域全部列入保护范围，并根据生态发展特点，将保护区划分为核心区、缓冲区和实验区三个功能区域。在核心区和缓冲区内，禁止开展一切开发利用活动；在实验区内，则禁止开展严重影响水动力环境和破坏生态资源的开发利用活动。九段沙的保护区范围不是说变就变，因地理环境变化等原因需要调整保护区范围的，应当由浦东新区政府会同市环保局等有关部门提出调整方案，经市规划局审核同意后，报市政府批准并予以公布。此外，九段沙保护区禁止引进外来动物和草本植物，为保护区生态建设需要引进外来木本植物的，应当由九段沙管理署提出，经市自然保护区评审委员会评审通过后方可引进。在保护区生态环境遭到严重损害或者为了保护珍稀动植物的需要，经新区政府批准，九段沙管理署还可以对保护区内的部分区域采取封区措施。

江苏：世界自然基金会主办的“追寻通江湖泊”活动日前结束，参加调查活动的南京气象学院17号公布了结果：长江中下游地区湿地面积呈急剧萎缩趋势，原先100多个通江湖泊如今只剩下3个，其直接后果是江湖生态系统遭到严重破坏，防洪蓄洪能力大大降低。调查发现，由于一些地方长期以来片面追求经济利益，湿地面积遭到很大破坏，通江湖泊数量锐减，生态破坏状况令人担忧，沿江两岸许多地方水利设施建设过密、过滥，人为地切断了湖泊与长江的天然联系，导致与长江相连的湖泊数量由100多个减少到现在只剩下洞庭湖、鄱阳湖、石臼湖3个。

南京气象学院环境工程系有关专家指出，湖泊被人为切断与长江的联系后会带来一系列危险：湖泊面积逐渐变小，导致蓄洪防洪能力逐年降低，水路交通受阻，内涝经常发生；此外，由于鱼类回游受阻，造成生物多样性大大降低，环境遭到破坏后反过来制约了经济的发展。因此，如何在强大的经济压力下保护好脆弱的生态系统，走出一条生态与经济协调发展之路，应当是政府与社会公众都应该关注和思考的问题。

感受美国湿地保护

保护区管理处主任唐纳胡在接受我们采访时谈到了这块湿地的历史。它1974年才成为联邦政府的保护区。这在美国的自然保护区中是较晚的，说明它的价值在这之前还没有引起人们的重视。因此在建立保护区之前，它已经遭到过破坏。最主要的是上世纪三四十年代的森林采伐，致使大的柏树几乎伐尽。20世纪50年代禁止采伐后，湿地才得以基本完整地保留下来。然而，60年代又有人计划开发湿地，在里面建设城镇和工业设施。到了70年代，环境保护的意识逐步增强，人们才了解这块湿地对佛州是块无价之宝。它不仅有许多珍贵稀有的动植物，而且每年雨季的大水和湿润的沼泽地对周围的气候变化和生态平衡起着关键的

作用。唐纳胡说，湿地最宝贵的资源还不是动植物，而是水。我们的主要任务就是保护湿地的动植物和水资源，并使湿地保持生态平衡。而保持生态平衡是最重要的。

胡说，管理处目前正做的一件大事是制定一个限制打猎和钓鱼者的车辆随便到处乱开的条例，使车辆对湿地的破坏限制在一定的范围内。今后，每年进入湿地的车辆将被限制在2000辆以内，它们需要先取得许可才能进入，车辆必须在修好的道路上行走。为此，管理处也在规划和建设既能过水，又较正规的碎石道路，以便各种进入湿地的车辆行驶。这个工程需投资3000万美元，耗时10年。届时将建成400英里的正规路网，打猎者既可进入湿地内部活动，又不会给湿地造成进一步的破坏。

《通知》要求，加强对现有自然湿地资源的普遍保护，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为。要严格控制建设和开发项目占用自然湿地，凡列入国际重要湿地或国家重要湿地名录，如太湖、洪泽湖、高邮湖、石臼湖和盐城滨海滩涂核心湿地等，以及位于自然保护区内的自然湿地，一律禁止开垦、占用或随意改变用途。

《通知》指出，江苏省湿地面积虽然较大，但受保护的面积较少，加快抢救性保护自然湿地，努力扩大湿地保护面积是当前湿地保护管理工作的首要任务。对已列入国际或国家重点湿地名录的重点湿地要全部建成国家级自然保护区。同时，对不具备条件或不宜大面积划建自然保护区的，也要因地制宜，采取建立湿地保护小区、湿地公园或划定野生动植物栖息地等多种形式加强保护管理。

通知》强调，湿地保护是一项重要的生态公益事业，做好湿地保护管理工作是政府不可推卸的重要职责。

建设布局和分区重点

东北湿地区。位于黑龙江、吉林、辽宁省及内蒙古东北部，以淡水沼泽和湖泊为主，总面积约750万公顷。三江平原、松嫩平原、辽河下游平原，大小兴安岭山地、长白山山地等是我国淡水沼泽的集中分布区。

该区域湿地面临的主要问题是过度开垦，使天然沼泽面积减少。

该区建设重点为，全面监测评估该天然湿地丧失和湿地生态系统功能变化情况；

通过湿地保护与恢复及生态农业等方面的示范工程，建立湿地保护和合理利用示范区，提供东北地区湿地生态系统恢复和合理利用模式；

加强森林沼泽、灌丛沼泽的保护；

建立和完善该区域湿地保护区网络，加强国际重要湿地的保护。

黄河中下游湿地区。

包括黄河中下游地区及海河流域，主要涉及北京、天津、河北、河南、山西、陕西和山东。该区天然湿地以河流为主，伴随分布着许多沼泽、洼淀、古河道、河间带、河口三角洲等湿地。

该区湿地保护的主要问题是水资源缺乏，由于上游地区的截留，河流中下游地区严重缺水，黄河中下游主河道断流严重，海河流域的很多支流已断流多年，失去了湿地的意义。

该区建设重点为，加强黄河干流水资源的管理及中游地区的湿地保护，利用南水北调工程尝试性地开展湿地恢复的示范，加强该区域湿地水资源保护和合理利用。

长江中下游湿地区

包括长江中下游地区及淮河流域，是我国淡水湖泊分布最集中和最具有代表性地区，主要涉及湖北、湖南、江西、江苏、安徽、上海和浙江7省（市）。该区水资源丰富，农业开发历史悠久，为我国重要的粮、棉、油和水产基地，是一个巨大的自然—人工复合湿地生态系统。

湿地保护面临的最大问题是围垦等导致天然湿地面积减少，湿地功能减弱，水质污染

严重，湿地生态环境退化。

该区建设重点为，通过还湖、还泽、还滩及水土保持等措施，使长江中下游湖泊湿地的面积逐渐恢复，改善湿地生态环境状况，使该区域丰富的湿地生物多样性得到有效保护。

滨海湿地区。

涉及我国东南滨海的11个省（区、市），包括杭州湾以北环渤海的黄河三角洲、辽河三角洲、大沽河、莱州湾、无棣滨海、马棚口、北大港、北塘、丹东、鸭绿江口和江苏滨海的盐城、南通、连云港等湿地，杭州湾以南的钱塘江口—杭州湾、晋江口—泉州湾、珠江口河口湾和北部湾等河口与海湾湿地。

该区域湿地面临的主要问题是过度利用和浅海污染等，导致赤潮频发、红树林面积下降、海洋生物栖息繁殖地减少、生物多样性降低。

建设重点为，评估开发活动对湿地的潜在影响和威胁，加强珍稀野生动物及其栖息地的保护，建立候鸟研究及环保基地；建立具有良性循环和生态经济增值的湿地开发利用示范区；

以生态工程为技术依托，对退化海岸湿地生态系统进行综合整治、恢复与重建；调查和评估我国的红树林资源状况，通过建立示范基地，提供不同区域红树林资源保护和合理利用模式，逐步恢复我国的红树林资源。

东南和南部湿地区。

包括珠江流域绝大部分、东南及其诸岛河流流域、两广诸河流域的内陆湿地，主要为河流、水库等类型湿地。

面临的主要问题是湿地泥沙淤积、水质污染严重，生物多样性减少。

该区建设重点为，加强水源地保护和流域综合治理，在河流源头区域及重要湿地区域开展植被保护和恢复措施，防止水土流失，加强湿地自然保护区建设。

云贵高原湿地区。

包括云南、贵州以及川西高山区，湿地主要分布在云南、贵州、四川省的高山与高原冰（雪）蚀湖盆、高原断陷湖盆、河谷盆地及山麓缓坡等地区。

面临的主要问题是一些靠近城市的高原湖泊有机污染严重，对湿地不合理开发导致湖泊水位下降，流域缺乏综合管理，湿地生态环境退化。

该区建设重点为，加强流域综合管理，保护水资源和生物多样性，进行生态恢复示范，对高原富营养化湖泊进行综合治理；通过实施宣教和培训工程，提高湿地资源及生物多样性保护公众意识。

西北干旱湿地区。

本区湿地可分为两个分区：一是新疆高原干旱湿地区，主要分布在天山、阿尔泰山等北疆海拔1000米以上的山间盆地和谷地及山麓平原—冲积扇缘潜水溢出地带；二是内蒙古中西部、甘肃、宁夏的干旱湿地区，主要以黄河上游河流及沿岸湿地为主。

该区湿地面临的最大问题是由于干旱和上游地区的截流导致湿地大面积萎缩和干涸，原有的一些重要湿地如罗布泊、居延海等早已消失，部分地区成为“尘暴”源，荒漠干旱区的生物多样性受到严重威胁。

建设重点为，加强天然湿地的保护区建设和水资源的管理与协调，采取保护和恢复措施缓解西部干旱荒漠地区由于人为和自然因素导致的湿地环境恶化、湿地面积萎缩甚至消失的趋势。

青藏高寒湿地区。

分布于青海省、西藏自治区和四川省西部等，地势高亢，环境独特，高原散布着无数湖泊、沼泽，其中大部分分布在海拔3500米—5500米之间。我国几条著名的江河发源于本区，长江、黄河、怒江和雅鲁藏布江等河源区都是湿地集中分布区。

面临的主要问题是区域生态环境脆弱，草场退化、荒漠化严重，湿地面积萎缩，湿地生态环境退化，功能减退。由于该区特殊的地理位置，该区湿地保护尤其是江河源区湿地的保护涉及到长江、黄河和澜沧江中下游地区甚至全国的生态安全。

该区建设重点为，加强保护区建设及植被恢复等措施，保护世界独一无二的青藏高原湿地。

国家林业局副局长印红表示：“长江流域湿地保护直接关系到国家生态安全。通过建设湿地网络，能在流域层面上推动湿地生态系统的有效管理。希望更多的政府部门、公益组织、企事业单位及有识之士共同参与到湿地保护工作中来。”

长江湿地保护网络旨在推动湿地的保护与可持续利用，共同应对全球气候变化对区域可持续发展带来的影响。长江湿地保护网络践行流域管理理念，在管理体制上进行了创新，打破了各保护区、湿地公园和各级保护部门之间的地理和行政边界，建立了一个以流域为单位的经验交流与学习的平台，加强了各基层保护区之间的联系，极大的提高了流域内湿地保护管理的能力。WWF(世界自然基金会)亚太区保护项目总监伊利贝尔·路易斯表示：“健康的自然生态系统能有效地减缓气候变化，因此，将单个的保护区进行网络化管理将提高长江全流域适应气候变化的能力。WWF承诺将继续与合作伙伴一起，为保护长江流域生态系统作出努力，并与中国其他重要湿地分享工作经验与解决方案，共同应对全球气候变化所带来的威胁。”

在认识上，经历了把湿地看成荒滩荒地到把湿地作为重要生态系统的转变。在理念上，经历了由注重先开发利用到保护与利用并重，并逐步做到保护优先的转变。在行为上，经历了大量开发，随意侵占到严格保护，合理利用的转变。

湖北省湿地保护管理工作取得了长足进步。截止2009年底，湖北近三分之一的自然湿地得到有效的保护。全省林业系统已建立湿地自然保护区32处，总面积近39万公顷；湿地公园12处，总面积6万多公顷。其中，我省龙感湖省级自然保护区于2009年成功晋升为国家级湿地自然保护区。有东湖、大九湖、谷城汉江、荆门漳河、赤壁陆水湖等6处湿地晋升为国家级湿地公园。这些都是国家林业局大力支持的结果。”

要保护好管理好湿地资源，维持健康的生态系统，持续发挥湿地的重要功能，就要求人们必须要有从高山之巅到大海之滨的广阔视野，把分布于不同区域、不同类型的湿地联系起来，当作一个同时发挥功能的完整系统看待。

在高原有冰川、有高原湖泊、有河流的源头和高原河流；在平原有沼泽、有湖泊、有河流；在沿海有河口、有滩涂、有潮间带、有红树林。这些不同类型的湿地发挥着多样的生态功能，如涵养水源，调控洪水，净化水质，防护海岸和保护生物多样性如此等等。要保护好管理好湿地资源，合理地利用湿地资源，就要求人们认识到多样的湿地不仅为人类提供了鱼类、粮食和燃料等多种生产生活物质，也孕育人类丰富多样的文化和精神家园。

保护高原湿地，保卫世界水塔。中国的三江源湿地由于其重要的生态价值和功能被誉为“中华水塔”。然而由于气候变化，降雨分布不均等因素的影响，冰川、高山湖泊等湿地开始严重萎缩。为此，重视这些湿地，采取措施管理好这些脆弱的生态系统是湿地保护工作的当务之急

关注湿地的生态用水。专家们很早就注意到湿地是水循环过程中的重要环节，一方面许多湿地是重要淡水水源地，因此湿地被称作是“淡水提供者”。另一方面湿地也需要一定量的水以维持其健康的生态过程，所以湿地同时也是水资源的“消费者”。为了保证湿地能持续地为人类提供产品和生态服务，就必须保证湿地能得到合理的生态用水。在有条件的地方应

尽可能保持通江湖泊与河网沟渠的联系。

实施河流流域综合管理。河流流域不仅仅是一个复杂生命支持系统，还应包括河岸湿地、洪泛区和集水区以及人类在流域内的居住区。有效的管理必须以河流流域为目标进行综合管理。由于河流流域涉及的范围大，社会自然因素复杂，区域自然资源和行政管理多受制于部门因素制约。最好的解决办法就是流域综合管理，把整个流域作为一个目标单位进行综合管理，以可持续的方式平衡经济、社会和生态需求。

防止湿地侵入物种。目前全球生态和经济安全最大威胁之一就是侵入物种。近几十年来，侵入物种所造成的经济损失已经引起了全球广泛的关注。湿地生态系统侵入物种的负面影响也同样触目惊心，应该尽早寻求有效的、经济的方法解决这一难题。

加快湿地自然保护区的建设速度

四川湿地位置特殊、资源丰富、功能多样，具有重要的生态和社会意义。国内外实践证明，建立自然保护区是保护湿地的有效途径。目前全省只有若尔盖高原沼泽湿地、炉霍县的卡沙湖、德格县的新路海、理塘和稻城县的海子山等4处湿地自然保护区。此外，有部分湿地资源置于其他类型的保护区内，但多数湿地尚未划定保护区得到有效保护。因此，通过各级政府解决我省湿地保护区布局欠合理、类型单一、结构不完整的问题显得很有必要。建议尽快组织有关部门，密切协作，在资源调查和可行性论证的基础上，界定范围，建立湿地自然保护区，成立管理机构，落实人员，真正起到保护区的作用。

4.2 创造有利于湿地资源保护的法制条件

湿地资源保护是一项公益性事业。在社会主义市场经济条件下，制定和完善专门的湿地保护的法规显得十分必要。只有创造一定的法制条件，才能使日趋减少、面临威胁的湿地资源得到有效保护。目前，国家、省尚无专门的湿地保护法律法规，我省地方性法规或条例基本上是空白，只有凉山州通过了《邛海保护管理条例》，但多数湿地仍处于非严格意义的保护状况。因此，应健全相关的法规条例，加大执

法力度，禁止一切破坏或不利于湿地资源保护的行为发生。

4.3 摸清家底,建立湿地资源信息库

至目前，我省尚未开展专门的湿地资源普查，其资源仍处于家底不清的状况，这给湿地资源的保护与合理规划带来一定困难。因此，应尽快组织湿地资源调查队伍，按照统一的技术规范，调查现有湿地的类型与分布及面积、湿地生态系统的组成与功能、湿地生物多样性现状、湿地生态环境变化趋势等信息，并在此基础上建立全省湿地资源信息库。

4.4 理顺关系，协调管理，综合治理

湿地作为生态系统，包含许多资源，分属不同的部门管理，如林业、农业、渔业、牧业、水利、环保等。如何协调好这些部门的关系,关系到湿地资源保护事业的兴衰成败。我国加入《湿地公约》后,明确了由林业部门承头负责湿地管理工作。为此，各级林业部门应认真负责，加强部门间的联系与协调,努力在湿地资源保护上达成共识,采取协调一致、多管齐下的保护行动，运用植树造林、退田还湖、修筑工程等综合措施进行预防和保护。

4.5 积极引导湿地周边群众参与湿地管理

湿地周边群众与湿地间的关系密切，他们的行为直接影响到湿地资源的存在。社会各界都应积极创造条件，向湿地周边群众宣传湿地效益、功能、价值以及湿地对他们及其子孙后代的生存影响等，并选择一些有代表性的湿地作为开发示范点，摸索合理利用的有效途径和方法，实施“参与式”的管理方法，使周边群众与湿地融洽相处，共

生共荣。值得注意的是，湿地一旦划归保护后，便会存在保护与利用的矛盾，处理不好，可能激化矛盾，造成更严重的破坏。因此，解决因湿地保护而使其周边群众经济受损的经济补偿问题显得非常关健。

参考资料：handbook of constructed wetland

长春市波罗湖湿地保护若干规定（2006年10月27日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过2006年12月1日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准2006年12月12日公告公布2007年1月1日起施行）第一条为了保护和恢复波罗湖湿地的基本功能，实现波罗湖湿地资源的可持续利用，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条波罗湖湿地（以下简称湿地）的保护与利用，应当遵守本规定。第三条湿地保护应当坚持统筹规划、依法管理；生态优先、保护为主；合理利用、持续发展的原则。第四条湿地保护与利用总体规划，经市人民政府批准后实施。未经法定程序批准，任何组织和个人不得变更规划。第五条湿地保护管理机构对湿地实行统一管理，其主要职责：（一）宣传贯彻有关湿地保护管理的法律、法规；（二）组织落实湿地保护与利用总体规划；（三）依据总体规划，编制年度恢复建设计划，并组织实施；（四）依法制定湿地保护管理制度；（五）组织湿地资源调查、动态监测，建立湿地资源档案；（六）组织开展湿地保护和资源合理利用等方面的科学研究；（七）依

法纠正、查处或者协助有关行政管理部门查处湿地范围内的违法行为；（八）法律、法规规定的其他职责。市、农安县相关行政管理部门按照各自职责，协调配合做好工作。第六条市、农安县人民政府应当将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，建立湿地保护专项资金。湿地保护专项资金由市、农安县人民政府财政预算列支、国家、省以及有关部门的投入、社会的捐助和湿地保护管理机构生产经营的收益组成，专户存储，专项用于湿地的保护、建设和管理，任何单位和个人不得侵占、挪用。第七条应当采取有效措施开发保护湿地水资源，建立湿地长期有效补水机制。禁止任何单位和个人擅自在湿地规划区内和相关水工程取水、截水和排放污水。第八条农安县人民政府应当做好湿地引水工程设施的维护。未经农安县人民政府许可，任何单位和个人不得在湿地引水期间从引水渠道内取水。第九条农安县人民政府应当组织编制和实施湿地流域水土流失的预防和治理规划。湿地规划区以外流域范围禁止开垦二十度以上的陡坡地,对现有的二十度至二十五度陡坡耕地，采取有效的水土保持措施后，方可耕种。在湿地规划区以外的流域范围开垦二十度以下、五度以上的荒坡地，经农安县人民政府水行政主管部门审核同意后，方可申请办理土地开垦手续。开垦时必须采取有效的水土保持措施。湿地规划区内禁止挖砂、取土、采石、擅自砍伐树木和其他破坏湿地植被的行为。第十条湿地规划区内禁止开垦耕地，对现有耕种的土地由农安县人民政府负责编制退耕规划，经市人民政府批准后实施。第十一条湿地

规划区内禁止建设畜禽饲养圈舍，挖建渔塘、放牧和擅自建造构筑物。本规定公布前依法签订放牧合同继续放牧的，由农安县人民政府有计划组织退出。第十二条湿地规划区内禁止堆放、排放废弃物。禁止在湿地流域范围建设任何达不到国家规定排放标准的项目。已经建成的要达到国家规定的排放标准，超过国家规定排放标准的，必须限期治理。对于不能治理或者经治理仍达不到国家规定排放标准的项目应当责令停业或者关闭。第十三条积极推广病虫害生物防治技术，鼓励和扶持湿地流域范围的农民发展无公害农业。科学使用化肥、农药。湿地保护管理机构应当及时、科学的进行病虫害防治。第十四条禁止将任何有害生物物种引入湿地。向湿地引入生物新物种应当由有关机构审定，并经市有关行政主管部门批准后方可实施。第十五条湿地规划区内新的建设项目应当符合湿地保护与利用总体规划的要求，经湿地保护管理机构同意，报市有关行政主管部门审核后，方可按照有关规定办理审批手续。第十六条湿地规划区内，禁止擅自采集野生植物和捕捞水生动物；禁止狩猎、捡拾蛋、仔等危害野生动物生存、繁衍的活动；禁止野外用火。第十七条湿地保护管理机构应当按照规划对湿地水量、水质、生物、土壤、空气等生态环境状况进行调查和动态监测，定期向市有关行政主管部门和农安县人民政府报告。第十八条任何单位和个人进入湿地规划区从事旅游、科研、教学实习、采集标本、拍摄影视片等活动必须经湿地保护管理机构同意。单位和个人经同意进入湿地规划区，应当遵守湿地管理有关规定，在指定的区域内活动。从事

科研、拍摄影视片等活动的应当提交成果副本。第十九条利用湿地资源必须符合湿地保护与利用总体规划，确保湿地资源的可持续利用，不得改变湿地生态系统的基本功能，不得超出湿地资源的再生能力或者给生物物种造成伤害，不得破坏野生动物的栖息环境。开发利用湿地从事经营活动，应当实行限额管理。由湿地保护管理机构编制年度利用计划，报市有关行政主管部门批准后实施。市有关行政主管部门和农安县人民政府应当对计划实施情况进行监督。第二十条违反本规定第七条第二款规定的，由湿地保护管理机构责令其停止违法行为，采取补救措施，并处以一百元以上五百元以下罚款。第二十一条违反本规定第九条规定，非法开垦的，由农安县水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，处以五百元以上五千元以下罚款。第二十二条违反本规定第十一条第一款、第十五条规定，在湿地规划区内违法建设的，由湿地保护管理机构责令限期拆除，恢复植被，并可处以占地面积每平方米五元以上十元以下罚款。第二十三条违反本规定第十六条规定的，由湿地保护管理机构依法责令其改正，没收其违法用具和违法所得，并可处以一百元以上五千元以下罚款。第二十四条违反本规定，有下列行为之一的，由湿地保护管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以一百元以上五千元以下罚款：（一）未经批准进入湿地规划区或者在湿地规划区内不服从湿地保护管理机构管理的；（二）经批准在湿地规划区内从事科学研究、拍摄影视片在活动结束后不向湿地保护管理机构提交成果副本的。第二十五条对违反本规定给湿地以及水

体造成污染的，由湿地保护管理机构责令其停止违法行为，采取补救措施，报农安县环境保护行政主管部门依法进行处罚。第二十六条对违反本规定有下列行为之一的，由湿地保护管理机构责令其停止违法行为，没收违法所得，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对湿地造成破坏的，可处以三百元以上一万元以下罚款：（一）擅自进行放牧的；（二）挖砂、取土、采石、擅自砍伐林木和其他破坏湿地植被的。第二十七条湿地保护管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位和上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第二十八条本规定自2007年1月1日起施行。[