第十一讲 行政复议

1.解决外部行政争议，不涉及内部争议 2.审查行政行为的合法性与合理性 3.审查具体行政行为附带审查规章以下 的抽象行政行为，即行政规范性文件。 4.原则是书面审 5.一般不具有终局性
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二、复议的基本原则
1.合法原则 行政复议机关必须严格按照法定的职责权 限，以事实为根据，以法律为准绳，对申请 人申请复议的具体行政行为，按法定程序进 行审查并作出裁决。具体地说这包括以下内 容：（１）履行复议职责的主体合法。（２） 审理复议案件的依据合法。（３）程序合法。
08-83.A市李某驾车送人前往B市，在B市
甲区与乙区居民范某的车相撞，并将后者 打伤。B市甲区公安分局决定扣留李某的 汽车，对其拘留5日并处罚款300元。下 列哪些正确？ A.李某可向B市公安局申请行政复议 B.对扣留汽车行为李某可向甲区法院起诉 C.李某应先申请复议，方能提起行政诉讼 D.范某可向乙区人民法院起诉（没拘留范）
1.从抽象行政行为的性质说，它是针对非 特定对象作出的，具有层次多、范围广、反 复性等特征，所以抽象行政行为产生的影响 要远远大于具体行政行为。一旦违法，将会 给众多人造成损失。从这个意义上说，将抽 象行政行为纳入行政复议范围是应当的。
2.抽象行政行为在实践中存在一些问题，损 害了公民的合法权益，影响了法制的权威和 统一。如规范性文件之间发生冲突的现象时 有发生;一些部门地方受利益驱动，通过制定 规范性文件抢权力，争利益，违法规定审批、 发证、征收、摊派、处罚、以权谋私等侵犯 公民利益的问题非常严重，导致管理失控， 群众反映强烈。将抽象性行政行为纳入行政 复议范围是必要的。
行政复议
一、 概念与特征 相对人认为行政主体的具体行政行为侵 害其合法权益，依法向该机关的上一级行政 机关或者法律、法规规定的行政机关提出申 请，由受理申请的行政机关对该具体行政行 为的合法性、合理性（适当性）进行重新审 查并作出裁决的活动及制度。
12-49.国务院某部对一企业作出罚款50
万元的处罚。该企业不服，向该部申请 行政复议。下列哪一说法是正确的？ A．在行政复议中，不应对罚款决定 的适当性进行审查

A错误。根据《行政复议法》第8条第2款 的规定，对行政机关对民事纠纷作出的调解 处理决定不服的，依法申请仲裁或者向人民 法院提起民事诉讼。 《行政诉讼法解释》第1条第2款第（三） 项规定，公民、法人或者其他组织对调解行 为以及法律规定的仲裁行为不服提起诉讼的， 不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 据此可知，行政调解既不属于行政复议的 受案范围，也不属于行政诉讼的受案范围。

《行政复议法》第12条第2款规定， 对海关、金融、国税、外汇管理等实行 垂直领导的行政机关和国家安全机关的 具体行政行为不服的，向上一级主管部 门申请行政复议。故A项正确。

C项正确。《行政诉讼法》第25条第2 款规定，经复议的案件，复议机关决定 维持原具体行政行为的，作出原具体行 政行为的行政机关是被告；复议机关改 变原具体行政行为的，复议机关是被告。 本题是复议维持案件，故C项正确。

C错误。根据《行政复议法实施条例》第 38条第2款规定，“申请人撤回行政复议申 请的，不得再以同一事实和理由提出行政复 议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复 议申请违背其真实意思表示的除外。”可见， 如果申请人能够证明撤回行政复议申请违背 其真实意思表示的，则可以再次申请复议。 C选项的说法过于绝对，错误。
此后，经税务机关多次催缴，企业对上 述税务处理决定置之不理，税务机关于2012 年3月依法对该企业采取了税务强制措施，冻 结了企业的银行存款账户，冻结存款130万 元并强行划入国库；同时，扣押、拍卖了 企业的两部汽车，以拍卖所得抵缴税款。
企业对税务机关采取的税务行政强制 行为不服，又向税务行政复议机关申请 复议，复议机关审查后决定受理，经过 依法审理，做出行政复议决定，维持原 税务行政强制决定。
第二，附带性。行政相对人不能 直接对上述抽象行政行为申请复议， 行政相对人在对具体行政行为申请 复议时，认为具体行政行为所依据 的规定不合法，方才可以一并提出 对该规定的审查申请。
案例2 某上海居民甲驾驶沪A牌照的汽车， 赴杭州游玩，在某路段，看到路边有杭州市 公安局设置的警示牌：此路段禁止外地车辆 通行。 甲见旁边并无警察，遂自行驾驶通过，之 后，决定自尊心受挫，遂直接开到浙江省公 安厅，对杭州市公安局的行政行为提起行政 复议。 问：浙江公安厅是否应该受理上海公民甲 的复议申请？
3.从复议和诉讼的关系说，应将抽象性行 政行为复议范围。二者作为对行政救济的途 径，在宗旨和目的上是相同的，都是为监督 行政机关行使职权，保护相对人的合法权益。 二者需要分工和协作，司法权监督行政权的 广度和深度都受限制，行政复议作为一种行 政上的救济制度，有自己存在价值，能弥补 司法救济的不足。
2．由人民政府工作部门作出原具体行政行为
（1）对县级以上地方各级政府工作部门的具体行政 行为不服的，既可以向本级政府申请行政复议，也 可以向上一级主管部门申请行政复议； （2）但对海关、金融、国税、外汇管理等机关和国 家安全机关（垂直领导体制）的具体行政行为不服 的，只能向上一级主管部门申请行政复议； （3）对国务院各部门的具体行政行为不服的，向该 部门申请行政复议；对复议决定不服的，既可以向 法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请终局裁决。
（二）关于抽象行政行为
针对“规定”，不可以对国务院的行 政法规、决定、命令附带复议。 宪法第89条 国务院行使下列职权： 根据宪法和法律，规定行政措施，制定 行政法规，发布决定和命令；
可申请复议的抽象行政行为
在复议范围方面，行政复议法的最大 变革是把过去排斥在外的抽象行为纳入 进来： 第一，层级性。可以申请复议的抽象 行为限于规章以下（不包括规章）的规 定，包括国务院各部门的规定、县级以 上地方各级人民政府及其工作部门的规 定、乡镇人民政府的规定。
答案：AB 《行政诉讼法》第18条规定， 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的 诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法 院管辖。 本案中范某是受害人，行政机关作出的拘 留限制人身自由的处罚是针对的李某，而非 是针对的范某，因此，范某不能在原告所在 地起诉，D项说法错误。

98.2002年底，王某按照县国税局要求缴纳税
四、行政复议管辖
1．由人民政府作出原具体行政行为的 （1）对地方各级政府行政行为不服的，向上一级政府复议； （2）对省、自治区政府派出机关（即地区行政公署）所属的 县级地方政府的行政行为不服的，向该派出机关复议； （3）对省、自治区、直辖市人民政府的行政行为不服的，向 该人民政府申请行政复议；对复议决定不服的，既可以向法 院提起行政诉讼，也可以向国务院申请终局裁决（即行政相 对人可以选择，但如果选择向国务院申请裁决的，国务院作 出裁决后就不能再向法院提起行政诉讼）。
12-49．国务院某部对一企业作出罚款50万元的处 罚。该企业不服，向该部申请行政复议。下列哪一 说法是正确的？ A．在行政复议中，不应对罚款决定的适当性审查 B．企业委托代理人参加行政复议的，可以口头委托 C．如在复议过程中企业撤回复议的，即不得再以同 一事实和理由提出复议申请 D．如企业对复议决定不服向国务院申请裁决，企业 对国务院的裁决不服向法院起诉的，法院不予受理 （正确）
此处，既有行政强制措施，又有强制执行
4.对行政机关作出的关于确认土地、矿 藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、 滩涂、海域等自然资源的所有权或者使 用权的决定不服的； 5.认为行政机关侵犯合法经营自主权； 6.认为行政机关变更或者废止农业承包 合同，侵犯其合法权益的；
7.认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或 者违法要求履行其他义务的； 8.认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、 执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关 审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理（不 作为）； 9.申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受 教育权利的法定职责，行政机关没依法履行的 10.申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者 最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； 11.认为行政机关的其他行为侵犯其合法权益的。
三、行政复议范围
（一）现行复议法的规定：具体行为
1.对行政机关作出的警告、罚款、没收违法 所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣 或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政 拘留等行政处罚决定不服的； 2.对行政机关作出的限制人身自由或者查 封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不 服的； 3.对行政机关的许可证、执照、资质证、 资格证等变更、中止、撤销的决定不服务
（三）不能申请行政复议的事项 根据《行政复议法》的规定，以下几 种行为不能申请行政复议：
1.内部行政行为：行政处分或其他人事处理 决定 2.居间裁决行为：行政机关对民事纠纷作 出的调解或者其他处理 3. 国防、外交等国家行为
13-83．当事人对下列哪些事项既可以 申请行政复议也可以提起行政诉讼？CD A．行政机关对民事纠纷的调解（均斥） B．出入境边防检查机关对外国人采取的 遣送出境措施（只能复议，且为终局） C．是否征收反倾销税的决定 D．税务机关作出的处罚决定
3．由派出机关、派出机构作出原具体行政 行为的 （1）对县级以上地方政府派出机关（即地区 行政公署、区公所、街道办事处）的具体行 政行为不服的，向设立该派出机关的政府申 请行政复议； （2）对政府工作部门派出机构以自己名义作 出的具体行政行为不服的，既可以向①设立 该派出机构的部门申请行政复议，也可以② 向该部门的本级地方政府申请行政复议。
款12万元。2008年初（6年，超过了3年）， 王某发现多缴税款2万元。同年7月5日，王 某向县国税局提出退税书面申请。7月13日， 县国税局向王某送达不予退税决定。王某在 复议机关维持县国税局决定后向法院起诉。 下列选项正确的是：（2009年） A复议机关是县国税局的上一级国税局 B复议机关应自收到王某复议申请书之日起 二个月内作出复议决定（60日与二个月？） C被告为县国税局
2.公正原则 即行政复议应当在合法的前提下尽可能做 到合理、充分、无偏私。具体地讲，就是复 议机关在行使行政复议权时应当公正地对待 复议双方当事人，不能有所偏视。 3.公开原则 4.及时原则 5. 便民原则 6.一级复议：司法可以最终裁决；避免行政 程序内部过度滞留 7.书面审理：递交申请书即可。

B错误。第十条
申请人、第三人可以委托1 至2名代理人参加行政复议。申请人、第三人 委托代理人的，应当向行政复议机构提交授 权委托书。授权委托书应当载明委托事项、 权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委 托的，可以口头委托。口头委托的，行政复 议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三 人解除或者变更委托的，应当书面报告行政 复议机构。
案例1 行政强制执行可否复议？ 某中外合作企业的外方合作人自行以合作 企业名义在境外开展业务，中方合作人对这 些业务的情况并不清楚，有关材料在企业的 账面上并无反映。2012年2月，某市税务机 关在对该企业进行税务检查过程中，发现其 在境外收入不入企业账务，也不进行纳税申 报，于是开始查处，决定追补其所偷漏税款 并处所偷税款0.5倍的罚款。该处理决定做出 并送达。
中华人民共和国出境入境管理法 第64条 外国人对依照本法规定对其 实施的继续盘问、拘留审查、限制活动 范围、遣送出境措施不服的，可以依法 申请行政复议，该行政复议决定为最终 决定。 其他境外人员对依照本法规定对其实 施的遣送出境措施不服，申请行政复议 的，适用前款规定
选项C正确。《反倾销条例》第53条规定，对依 照本条例第二十五条作出的终裁决定不服的，对依 照本条例第四章作出的是否征收反倾销税的决定以 及追溯征收、退税、对新出口经营者征税的决定不 服的，或者对依照本条例第五章作出的复审决定不 服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民 法院提起诉讼。 选项D正确。《税收征收管理法》第88条第2款规 定，当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施 或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议， 也可以依法向人民法院起诉。