中国古代职官制度

中国古代职官制度

一、概述

1.谈古代官制，先从“官”字说起

官，作为一个整体，历来有多种称呼和解释。“官”字在商朝的甲骨文中已经出现。西周时又称“寮”，亦作“僚”。《诗.大雅.板》中有“及尔同僚”一语，“寮”被解释为”官”《说文解字》释为“事君也”，官是为君主效命，为君主服务的。君、臣、民三者间，凡称“臣”者都可视为“官”，或已具备了做官资格的人。

祁隽藻（1793-1866），清代著名文人，结合自己的为官经历，在不同场合下，对“官”字作出了自己的理解：“官”者“管”也。古语说“尧舜官天下”，这个“官”字是“公有”的意思，是说尧舜的天下是天下万民的，是天下万民共有的官长。“管”是在“官”字上面加“竹”字头，是说尧舜在治理天下的时候，茅檐不翦，土阶不修，住的是草屋，门前的台阶是土砌的，日子和老百姓完全一样。只有这样，这个“官”才能变成“管”，才能够代替上天管理天下万民。

2.学习官制的重要性

（一）官制是宝贵的历史文化遗产

传说从夏朝开始，就有了职官的设置。至少从商朝起，就有了确切有关职官的记载。《左传.定公五年》“职官五年正”，即以“职官”泛指众官。大

约产生于战国时代的《周官》（即《周礼》），表述了“惟王建国，辨方正

位，体国经野，设官分职”的一套宏大的职官体系。

（二）官制是史学研究的基础

“制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构，制度变

迁则决定了社会演进的方式。因此，它是理解历史变迁的关键。”

——美国经济学家道格拉斯.诺思《制度、制度变迁与经济绩效》

（三）官制是治史的钥匙，入门的途径

3.古代官制的基本特征

（一）官是替君治民的

官为君治民，即官为君而设，这是古代官制最本质的特征。可以说，效忠

皇帝、俯首帖耳、惟命是从，是古代官僚的真实写照。

“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”成为为官者的不变信条；

“贞观之治”时代，唐太宗接纳谏诤以“忠君”为前提。

因此，皇帝个人的政治素养以及个性、涵养、兴趣等，对于官僚群体便有

着决定性的影响。

（二）严密的管理机制

1.君主控制官员的选任

从乡举里选，到推荐、保举、征召、察举、九品中正，乃至科举制的推行，这其中体现了君权在选拔官员中的作用越来越强化；

2.君权控制下的管理制度

管理的核心内容是要官员牢记忠君，为君效力。如实行官员品级、俸禄制，旨在使为官者随时想到“食君之禄，死君之事”，不忘为君效忠。而考课、监察、回避、致仕等制度，则包含了君对臣严密控制的一面。

3.错综复杂的牵制关系

为防止官员擅权，历代在设官分职的基础上，大多建立起权力制约机制。自秦汉起，在皇帝之下形成了丞相总政务、太尉主兵、御史大夫掌监察的三权并立格局。魏晋至隋唐，则是三省并立，中书省取旨，门下省复奏，尚书省施行，被视为古代最佳的权力制约机制。

权力制约，旨在防止大臣擅权，避免皇权旁落。这种制约机制虽然在某一时期也能起到一定作用，但往往使得官僚机构叠床架屋，冗官冗员充斥，大大降低了办事效率。

（三）设官变化的一定之规（趋势）

中国古代设官制度中有两个变化趋势：一是朝廷设官始终存在着一个由内官向外官转换的趋势，二是地方设官往往由派出的监官转换定型为地方最高行政长官。

朝廷设官的转换：战国时期，各国国君的家臣、奴仆，一变而为该国的官员。汉武帝以后，为削弱相权，不断扩大内朝（中朝）的权力，提高少府属官尚书令、仆射等的地位，赋予其参决机务的职能，最终使尚书台成为中枢决策机构。

地方设官的转换：汉朝分天下为十三部（州）作为监察区，以刺史监临郡守。随着刺史事权的不断扩大，到东汉末刺史便由单纯的监察官发展为行政长官了。

（四）吏胥弄权

“阎王好见，小鬼难当”——《官场现形记》

历朝设官，皆有吏胥。汉朝公卿以掾吏起家者为数颇多。魏晋南北朝，始分流品，吏不入流，也不得与清流为伍。唐宋以下重科举，吏胥之选日轻。

尽管吏胥在古代选官系统中所占地位越来越轻，但其在官场中弄权弄法之事却有增无减，甚至凌驾于官长之上，招摇纳贿，草菅人命，这是古代吏治中的一大积病。

二、官

1.官的诞生

意大利历史学家维科把历史分为三个时代，即神祇时代、英雄时代和凡

人时代。所谓神祇时代就是人类的原始状态，在这个时期，官吏还不曾

出现，但是权力已经产生（图腾崇拜和神话体现权力意识），而这种权力

正是导致官吏产生的内在根源。

“官”是个会意字，其甲骨文字形从“宀”意为“深屋”、“覆盖”，以“宀”

覆众，有治众的意思。起初，“官”本是臣吏之居所，意思是为君主和朝

廷办事者的处所，或管理群众的处所。《礼记.曲礼下》中说：“在官言官，

在府言府。”郑玄对“官”所做的注解是：“官谓板图文书之处。”后来，“官”这个字逐渐引申为对有政府职务人员的称呼。《说文解字》对它的

解释是“官，吏事君也”，揭示的是官与君之间的关系，也就是说官是隶

属于君，并为君服务的。因此，《易经.系辞下》里有“百官以治”的说

法。官对上为君主朝廷办事，对下管理群众，所以他的地位就处于官与

民之间。

“官吏”这两个字合在一起恰好与“管理”谐音，孔颖达在给《礼记·王

制》中“王者之制禄”这句话做注疏时说：“其诸侯三公以下及三公至士，

总而言之，皆谓之官。官者管也，以管领为名。若指其所主，则谓之职。”

一个人之所以能管领另一个人是因为他有权力。

2.官吏的动态刻画：吏自身权力的取得以及职位的升迁，针对民众实施权

力的具体方式；

取得：（一）如君主的父子相承，或权力的介入下变相地承袭父职；

（二）科举制的选拔；

官吏的罢免升迁是个复杂的问题，他既关系到君主的个人好恶，还牵涉

到官吏之间的党派斗争；

官吏的权力渗透于他的语言当中，实施权力的方式往往通过语言或文字。话语成了权力的体现物，在地位有差异的人群之中，谈话总是围绕着有权力的人展开的，而没有权力的人所能充当的只不过是服从者、迎合者以及沉默的存在者。

例：《红楼梦》第十七回《大观园试才题对额》：贾政笑道：“这一处还罢了。若能月夜坐此窗下读书……贾政点头道：“畜生，畜生，可谓“管窥蠡测”矣。”

3.官吏的静态刻画：

（一）文官与武官文高于武武：“古来材大难为用”

（二）忠臣与奸臣

岳飞、陆游、辛弃疾、文天祥，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，

爱国大于忠君；

“忠”其实是对最高权力的以身相许和绝对服从，因而，“忠”是对不平

等秩序的认可，是对权力顶点的依附和崇拜。“忠”使官吏们表现为对君

主的绝对顺从，长期顺从势必造成人的奴性。——《权力的旋流——中

国官吏群像馆》

（三）女官

4. 君、官、民

（一）君臣关系

齐景公问政于孔子时，孔子回答说：“君君，臣臣，父父，子子”。齐景公听了非常赞同，他说：“信如君不君，臣不臣，父不父，子不子，虽有栗，吾得而食诸？”

《逸周书·官人解》：“君臣之间，观其忠惠。”也就是说君臣之间要看君是否有惠于臣，臣是否忠诚于君。

张养浩在《庙堂忠告》中直接提醒在上者说：“天子之职，莫重择相；宰相之职，莫重用贤。”那些有作为的皇帝大多严于律己，勤于国事重视选拔人才。古人云“不忍欺在德，不能欺在明，不敢欺在威”。面对一个德威兼备、政治清明的皇帝，做臣子的既不忍欺，也不能欺，更不敢欺。

反例：宦官专权，明英宗被俘

面对清明或昏庸的皇帝，大多官吏习惯于以忠心待之，其典型表达出自《水浒传》中的宋江：“宁可朝廷负我，我忠心不负朝廷。”（第一百二十回）

反例：曹操：“宁教我负天下人，休叫天下人负我。”个人意识的觉醒（二）官民关系

作为权力的主体，包括皇帝在内的官吏在官民关系中处于主动地位，而实施仁政的权力主体理所当然地会受到人民的拥戴，推行暴政的权力主体最终难免落个被推翻的结局。所以，官民关系和谐与否首先取决于官吏对民众的态度，这一态度也决定了国力的兴盛与否。

例：“载舟覆舟”论形象揭示了人民群众的伟大力量

孟德斯鸠的总结：“中国在历史上有过…关闭在同样的深宫里了。”