《国务院关于全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)的批复》(国函〔2010〕69号)
国家生态保护红线一生态功能红线划定技术指南（试行）
国家生态保护红线一生态功能红线划定技术指南（试行）国家生态保护红线一生态功能红线划定技术指南（试行）前言为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发(2011) 35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。
国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障，具体包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线）。
本指南主要内容包括生态功能红线的定义、类型及特征界定，生态功能红线划定的基本原则、技术流程、范围、方法和成果要求等。
本指南由环境保护部自然生态保护司组织制订，主要编制单位为环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、河北师范大学、北京大学、中国科学院动物研究所和中国科学院植物研究所。
1适用范围本指南适用于中华人民共和国国家生态保护红线一生态功能红线划定工作，省级及以下行政区生态功能红线划定可参照执行。
2规范性引用文件本指南内容引用了下列文件中的条款。
凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。
《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发(2011) 35号）《国务院关于印发全国圭体功能区规划的通知》(国发(2010) 46号）《国家环境保护“十二五”规划》(国发(2011) 42号）《关于发布全国生态功能区划的公告》(环境保护部中国科学院公告(2008) 35号）《全国生态脆弱区保护规划纲要》(环发(2008) 92号）《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》(环发(2010) 106号）《全国海洋功能区划（2011-2020年）》(国函(2012) 13号）GB/T 12343 国家基本比例尺地图编绘规范GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码CH/T 9005 基础地理信息数据库基本规定SL190 土壤侵蚀分类分级标准3术语和定义生态保护红线：是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值。
(链接)1981年-2020年国务院发布的涉林文件50篇
1986年12月16日
45
国务院办公厅转发关于研究解决国有林区森林工业问题会议纪要的通知
国办发〔1986〕75号
1986年10月6日
46
国务院批转林业部赴云南工作组关于云南省青龙寺、刺桐关重大 森林火灾情况调查报告的通知
国发〔1986〕60号
1986年6月6日
47
关于设立抢救大熊猫捐款纪念牌的复函
18
国务院批转国家林业局关于各地区 “十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知
国发〔2005〕41号
2005年12月19日
19
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进木材节约和代用工作意见的通知
国办发〔2005〕58号
2005年11月29日
20
国务院办公厅关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知
国办函〔1985〕78号
1985年10月14日
48
国务院关于林业部恢复西南航空护林站的批复
国函〔1985〕96号
1985年6月25日
49
国务院办公厅转发林业部关于加强松香集中统一管理的请示的通知
国办发〔1982〕4号
1982年1月28日
50
国务院关于制止木材变相议价和随便加价的通知
国发〔1981〕150号
33
国务院办公厅转发林业部关于加强野生动物保护管理工作报告的通知
国办发〔1991〕68号
1991年10月23日
34
国务院办公厅关于保护森林资源加强松香运输管理的复函
国办函〔1990〕73号
1990年11月8日
35
国务院办公厅转发林业部关于国有林权证颁发情况及限期完成发证工作意见报告的通知
河北省人民政府关于《河北省林地保护利用规划(2010－2020年)》的批复-冀政函[2013]68号
![河北省人民政府关于《河北省林地保护利用规划(2010－2020年)》的批复-冀政函[2013]68号](https://img.taocdn.com/s3/m/a141f6f2541810a6f524ccbff121dd36a32dc439.png)
河北省人民政府关于《河北省林地保护利用规划(2010－2020年)》的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府关于《河北省林地保护利用规划（2010－2020年）》的批复（冀政函〔2013〕68号）省林业厅：你厅《关于提请批复〈河北省林地保护利用规划（2010-2020年）〉的请示》（冀林资字〔2013〕50号）收悉。
经研究，同意《河北省林地保护利用规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）。
现将有关事项批复如下：一、严格《规划》实施。
坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”方针，围绕全省经济社会发展战略目标，认真执行《规划》各项要求，统筹协调林地的保护与利用，妥善处理好保护森林资源与经济社会发展、局部与整体、当前与长远的关系，优化林地利用结构和布局，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。
二、确保森林资源总量。
到2020年，林地保有量控制在739万公顷左右，比2009年增加39.9万公顷；森林保有量达到652.1万公顷，比2009年增加230.7万公顷左右；2011至2020年，全省占用征收林地总额控制在24412公顷以内；森林蓄积量由2009年9655万立方米增加到2020年的1.4亿立方米以上，比2009年增加4300万立方米；现有乔木林地生产率达到38立方米/公顷；重点公益林地和重点商品林地比率分别达到26.39%和22.38%。
森林覆盖率达到35%以上。
三、提高森林质量和效益。
加强生态治理和生态修复工作，防止林地退化。
继续加大投入力度，强化政策扶持和科技支撑，努力挖掘林地生产潜力，提高森林经营水平，促进全省林地生产率持续快速提高。
国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南设计
土地利用类型
耕地
高覆盖林地
低覆盖林地
灌丛
草地人工用地Fra bibliotek其他ω取值
0.5
2
1
1
0.5
0.1
0.1
注：高覆盖林地为覆盖度>30%，低覆盖林地为覆盖度<30%。
（3）生物多样性保护功能重要性评价
①基于物种的方法
以珍稀濒危、特有动植物为保护目标，具体包括濒危种、特有种、一级和二级保护物种等，全面收集区域动植物多样性和环境资源数据，建立物种分布数据库。根据关键物种分布点的环境信息和背景信息，应用物种分布模型（Species distribution models，SDMs）量化物种对环境的依赖关系，从而预测任何一点某物种分布的概率，结合关键物种的实际分布范围最终划定确保物种长期存活的保护红线。
附件
国家生态保护红线—生态功能红线
划定技术指南（试行）
环境保护部自然生态保护司
生态红线划定技术组
二○一四年一月
前言
为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。
国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障，具体包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线）。本指南主要内容包括生态功能红线的定义、类型及特征界定，生态功能红线划定的基本原则、技术流程、范围、方法和成果要求等。
2 规范性引用文件
本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。
生态保护红线划定指南(环办生态[2017]48号) 201705
![生态保护红线划定指南(环办生态[2017]48号) 201705](https://img.taocdn.com/s3/m/aec364374a7302768e99396a.png)
附件生态保护红线划定指南环境保护部国家发展改革委2017年5月目录1 适用范围 (6)2 编制依据 (6)3 术语和定义 (8)4 划定原则 (9)4.1科学性原则 (9)4.2整体性原则 (9)4.3协调性原则 (9)4.4动态性原则 (10)5 管控要求 (10)6 划定工作程序 (10)6.1制定工作方案和技术方案 (10)6.2开展划定工作 (11)6.3各省（区、市）方案上报与审核 (11)6.4方案批准与发布 (11)7 划定技术流程 (12)7.1开展科学评估 (12)7.2校验划定范围 (13)7.3确定红线边界 (14)7.4形成划定成果 (16)7.5开展勘界定标 (16)8 命名与编码 (18)8.1命名 (18)8.2编码 (18)9 成果要求 (19)9.1文本 (19)9.2图件 (19)9.3登记表 (20)9.4台账数据库 (20)9.5技术报告 (20)10 附则 (20)附录A生态系统服务功能重要性评估方法 (21)附录B生态环境敏感性评估方法 (41)附录C生态保护红线综合制图 (50)附录D生态保护红线汇总表 (53)附录E生态保护红线登记表 (54)附录F生态保护红线划定技术报告编写大纲 (55)为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，落实《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《若干意见》），指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，制定本指南。
1 适用范围本指南适用于中华人民共和国陆地国土空间生态保护红线的划定。
2 编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国森林法》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）《国务院关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2017〕3号）《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办〔2016〕89号）《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号）《国务院关于全国水土保持规划（2015—2030年）的批复》（国函〔2015〕160号）《国务院关于全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）的批复》（国函〔2011〕167号）《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）的批复》（国函〔2010〕69号）《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知》（国发〔2008〕33号）《关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案的通知》（国土资发〔2016〕67号）《水利部关于印发全国重要饮用水水源地名录（2016年）的通知》（水资源函〔2016〕383号）《关于印发全国生态功能区划（修编版）的公告》（环境保护部中国科学院公告2015年第61号）GB/T 2260中华人民共和国行政区划代码GB/T 12343国家基本比例尺地图编绘规范GB/T 13923基础地理信息要素分类与代码GB/T21010-2007 土地利用现状分类HJ/T 338饮用水水源保护区划分技术规范SL 190土壤侵蚀分类分级标准CH/T 9005基础地理信息数据库基本规定3 术语和定义生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。
山东省人民政府关于印发山东省林地保护利用规划(2010—2020年)的通知
山东省人民政府关于印发山东省林地保护利用规划(2010—2020年)的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2012.11.23•【字号】鲁政发[2012]47号•【施行日期】2012.11.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文山东省人民政府关于印发山东省林地保护利用规划（2010-2020年）的通知（鲁政发〔2012〕47号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《山东省林地保护利用规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）已经省政府审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。
制定实施《规划》是落实国务院“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”的重要举措。
各级、各有关部门要坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，统筹好林地资源的保护利用，积极构建全省林地“一张图”、调查监测“一盘棋”、森林资源“一套数”为基础的一体化监测体系。
建立健全考核机制，将林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量和森林保有量等主要指标，作为政府目标考核的重要内容。
要认真分解《规划》提出的目标任务，落实各项措施，加强监督检查，建立科学的监测、评估、统计机制，扎实推进各项工作，为实现“绿色山东”、“生态山东”宏伟目标作出积极贡献。
山东省人民政府2012年11月23日山东省林地保护利用规划（2010-2020年）目录第一章林地保护利用形势分析第一节规划背景第二节林地资源现状第三节森林类别与结构第四节林地保护利用现状第五节规划的重要意义第二章指导思想与目标任务第一节指导思想第二节规划原则第三节规划依据第四节规划目标、指标第五节主要任务及措施第六节宏观调控第三章区域布局第一节区域划分第二节保护利用方向第四章林地保护第一节用途管制第二节分级管理第三节森林保护第四节林地增量第五节节约用地第五章林地利用第一节优化结构第二节保障重点第三节科学经营第四节持续利用第六章区域管理第一节主体功能区规划第二节区域差别管理第七章规划实施保障体系第一节完善法规制度第二节完善规划体系第三节健全管理制度第四节保护利用林地第五节强化调节机制第六节加强基础建设第一章林地保护利用形势分析第一节规划背景2010年7月25日，国务院以国函〔2010〕69号文件批复了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）。
林地占补平衡实施情况与评价——以福建省漳州市为例
2020年12月华东森林经理Nov.2020第34卷增刊East China Forest Management Vo1.33增刊林地占补平衡实施情况与评价――以福建省漳州市为例叶楠（国家林业和草原局华东调查规划设计院浙江杭州310019）摘要：林地占补平衡有利于协调林地保护与利用之间的关系。
以漳州市为例，从林地占补平衡试点工作的具体措施、主要成效以及存在问题等方面，对当地的实施情况进行了归纳与分析，并就存在的问题提出了相应的建议和对策。
关键词：林地；占补平衡；漳州市中图分类号：F326.27文献标识码：B文章编号：1004-7743（2020）增刊-0051-051引言随着工业化、城镇化步伐的加快，各种建设项目对土地的需求日益增加，加之违法使用林地和毁林开垦屡禁不止，土地整理、耕地占补平衡侵占林地现象时有发生，林地流失情况严重，林地保护面临的形势十分严峻。
《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》明确提出了实行森林面积占补平衡，“强化对征占用林地的控制和引导，实行建设项目所在县级行政区域内的森林（有林地和国家特别规定的灌木林）占补平衡。
征占用林地收缴的森林植被恢复费，必须优先用于统一安排植树造林，恢复的森林植被不得少于因征占用林地而减少的森林面积，并且不降低林地生产力”。
福建省是我国南方重点集体林区之一，是东南沿海重要的生态屏障。
福建山多林多，素有“八山一水一分田”之称，境内建设项目用地主要依赖于林地，导致占用征收林地定额严重不足。
为更好地解决这一矛盾，协调林地保护与利用的关系，福建省于2014年8月开始试点实施林地占补平衡政策，试点范围包括漳州全市和永安、尤溪、晋江、德化等四个县（市），试点期限为2014-2016年。
试点期间，试点单位不实行林地定额管理，多出的定额在福建全省范围内调剂使用[1]。
通过福建省林业局及各试点单位的共同努力，第一轮试点工作进展顺利，林地占补平衡取得明显成效。
生态保护红线划定技术指南
为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院关于加强环境保护 重点工作的意见》，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家和 区域生态安全，制定本指南。
1 适用范围 本指南适用于中华人民共和国境内生态保护红线的划定。
2 规范性引用文件 本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用 文件，其有效版本适用于本指南。 《中华人民共和国环境保护法》 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕 35 号） 《 国 务 院 关 于 印 发 全 国 主 体 功 能 区 规 划 的 通 知 》（ 国 发 〔2010〕46 号） 《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42 号） 《关于发布全国生态功能区划的公告》（环境保护部 中国科 学院公告 2008 年第 35 号） 《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发〔2008〕92 号） 《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030 年）（》环 发〔2010〕106 号） 《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（水利部公
生态安全：指在国家或区域尺度上，生态系统结构合理、功 能完善、格局稳定，并能够为人类生存和经济社会发展持续提供 生态服务的状态，是国家安全的重要组成部分。
4 生态保护红线概念、特征与管控要求
4.1 概念 生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区 和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的 底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护 生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具 有重要作用。 4.2 基本特征 根据生态保护红线的概念，其属性特征包括以下五个方面： （1）生态保护的关键区域：生态保护红线是维系国家和区 域生态安全的底线，是支撑经济社会可持续发展的关键生态区 域。 （2）空间不可替代性：生态保护红线具有显著的区域特定 性，其保护对象和空间边界相对固定。 （3）经济社会支撑性：划定生态保护红线的最终目标是在
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年七月二
主题 词 :林 业
规划
批复
各直属机构 ,中 央军委办公 抄送 :党 中央各部 门,国 务院各部 委、 厅、 各大军 区。 各总部 、 各军兵种 、 全国人大常委会办公厅 ,全 国政协办公厅 ,高 法院 ,高 检院。 各民主党派 中央 。
—
4一
40%和
16.1%。
,
四、要严格保 护 有林 地 和 生态脆 弱地 区 的灌 木林 地
严厉打 击毁林开垦和违 法 占用林地 ,防 止林地 退 化 。通过 生态 自我修复和加大对 石 漠化沙化土 地 、工 矿废 弃地 、生 态重要 区域 的治理力度 ,有 效补充林地数 量 。采取 重点生 态 工 程带动 、激励社会 力 量广 泛 参 与等措施 ,在 宜林 荒 山
(以
),请 你 下简称 《 要 》 纲
与利用 的关 系 ,充 分 发 挥森 林 的生态、经 济和 社 会 效 益 为 经济社会可持续发展 奠 定 坚实基础 。
9
三 、要通过 实施 《 ,到 ⒛⒛ 年 ,全 国森林保 有 纲要 》 量确保达到 22300万 公 顷 以上 ,比 ⒛ 05年 增 加 4200万 公 顷左 右 ,比 2010年 增 加 2230万 公 顷左 右 ;⒛ 11— 2020 年征 占用林地 总额确保 控制在 105.5万 公 顷以 内。森林 蓄 积量力争达到 150亿 立 方米 以上 ,比 ⒛ 05年 增加 约 23亿 立 方米左右 ,比 ⒛ 10年 增 加 约 12亿 立 方米左右 ;林 地保 有量力争达到 31230万 公 顷 ;现 有乔木林地 的林地 生产 率 力争 达到 102立 方 米/公 顷 ;重 点 公 益 林 地和 重 点 商 品林 地 比率分别力争达到
—
3∵
征 占用林地定 额作为政府 目标考核 的重要 内容 ,建 立并落 实考核体系和考核办 法。加强林地林 权 管理 ,建 立稳定 的 投入机制 ,加 强基础建设 ,提 高林 地保 护利用调控能力 。 《 纲要》 的实施对于保护和利用林地将起 到重要作用 。 各地方和有关部 门要高度重视 、加强领 导 、密切配合 ,认 真分解 、落实 《 纲要 》提 出的各项任务和措施 ,加 强监督 检查 ,建 立科 学的监测 、评估 、统计 机制 ,扎 实推进各项 工作 ,确 保 《 纲要 》顺利实施 。
(沙 )荒 地上造林 绿化 ,恢 复植被 。
五、要加大投入 力度 ,加 强政策扶持和科技 支撑 ,提 高森林 经 营水平 ,挖 掘 林 地 增 产 增 收潜 力 ,优 化林 地 结
-2—
构 。 实行 有针 对 性 的差 别 化保 护利 用 政 策 和 经 济 调 控 手 段 ,建 立林地 质量评 价定 级制度 ,分 区、分 类 、分级确定 林地保 护利用方 向、重点 、政策 和 主要措施 。引导节约利 用林地 ,限 制 工 矿开发 占用林地 ,规 范商业性经 营使用林 地 ,保 障林 业重 点生 态 工 程 、重点公益林 、木材及林产 品 生产基地 的林地 需求 。 六 、严格 实施林 地用途 管制 ,严 禁擅 自改变林地性质 和 范 围 。严格控制建设项 目使 用林地 的规模 ,国 家每 5年 编制 或 修 订 一 次 征 占用 林 地 总 额 ,并 按 年 度 分 解 到 省
(⒛ 10— zO⒛ 年)(修 改稿 )〉 的请示》 (林 规字
E2010)21
号)收 悉。现批复如下
:
全 一 、原则 同意林 业 局组织编制的 《 国林地保护利用 规划纲要 (zO10— 2020年 )》 们认真组织实施 。 “ 二 、《 纲要 》 实施 要 以邓小平理论和 三个代表 ” 重 要思想为指导 ,深 入 贯彻科学发展观 ,坚 持严格保护 、积 极发展 、科学经营、持续利用的方针 ,统 筹协调林地保护
(区
、 市)。 实行森林 面积 占补平衡 。 七 、完善规划体 系 ,分 级编制 国家 、省 、县 三 级林地
保 护利 用规划 ,下 一 级规划应根据 上 一级规划编制 ,并 与 主体 功 能 区规 划 、土 地 利 用 总体 规 划 等 相 关 规 划 做 好 衔 接 。省 、县两级林地保 护利用规划 要经上级林 业主管部 门 审核 ,由 同级人 民政府 批准 。严禁擅 自修 改林地保 护利用 规划 ,确 需修 改 的要报原批准机关 批准 。 八 、继续深化集 体林权 制度 改革 ,提 高广 大农 民保护 林地和发 展森林 的积极 性 。统筹 开展 国有林场和 国有林 区 改革 ,切 实落实 国有林 地 保 护利用 责 任 。 将森林保 有量 、
中华入 民共和国国务院
2010) 69 号 国函 匚
国务院关于全国林地保护利用规划纲要
(2010-— 2020年 )Fra bibliotek白羽笙 句比惑
各省 、 自治 区、直 辖 市人 民政府 ,发 展 改革 委、财政部、 国土 资源部 、环境保 护部 、水利部 、农 业部 、林 业局
:
全 林 业局 《 关于报请 审批 〈 国林地保护利用 规划纲要