西部大开发甘肃省发展规划

西部大开发甘肃省发展规划世纪之交，党中央高瞻远瞩，从政治的高度和国民经济发展的全局作出实施西部大开发的重大战略决策。

为了抓住这一历史机遇，把党中央的决策变为甘肃人民的实际行动，实现西部大开发甘肃大发展的目标，特制定本规划。

“十五”甘肃开发规划由本规划及水利、公路、铁路、民航、电力、生态建设、结构调整、科技、教育、人才等专项规划组成。

规划依据国家确定的西部开发重点领域并结合甘肃实际而制定。

近期开发目标和重大项目主要通过国民经济和社会发展“十五”计划和年度计划来实施。

一、甘肃在西部开发中的地位和作用甘肃与陕、宁、新、青、川和内蒙古接壤，光热、土地、生物、旅游、矿产和劳动力资源丰富。

经过50多年建设，形成了有特色的工业体系，具有一定科技实力，是我国重要的老工业基地和科研基地。

兰州是“一五”国家重点建设城市、西北地区重要的交通通信枢纽，也是国家级西北商贸中心。

这种特殊区位，加上较好的工业、商贸、科技基础和资源条件，决定了甘肃在西北大开发中将发挥重要的依托作用和联结西北省区、促进东西部地区交流的桥梁和纽带作用。

有史以来，甘肃一直是西北地区经济文化交流的中心，是连接内地与边疆少数民族地区的交通要道，也是内地经济向少数民族地区辐射的主要过渡带。

加快甘肃的开发建设，将示范、带动西北少数民族地区经济发展，促进民族团结和边疆稳定。

甘肃地处黄河、长江上中游水土流失和西北沙尘暴的重灾区，其生态环境的好坏，不仅影响甘肃经济社会的发展，也直接影响黄河、长江中下游地区的环境安全。

改善甘肃的生态环境，既有利于甘肃和西北地区经济、社会与环境的协调发展，也为黄河、长江下游竖起一道生态屏障。

甘肃自然环境较差，贫困人口较多，发展难度大，从根本上改变其相对较落后的面貌，对于缩小东西部地区差距、实现全国第三步战略目标将具有重大现实意义。

二、开发的指导思想、原则和目标（一）指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，坚持江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，以抢抓机遇、加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以富民强省为目标，依靠观念创新、体制创新和科技创新，加快基础设施建设，积极改善生态环境，巩固加强农业基础地位，不断壮大城市经济，大力振兴科技教育，发挥比较优势，发展特色经济，实现国民经济跨越式发展和社会全面进步。

（二）原则1．坚持按市场规律办事。

要进一步解放思想，转变观念，深化改革，努力推进经济体制和经济增长方式的转变，不断提高资源利用效率和经济增长质量。

2．坚持扩大开放。

要努力改善投资环境，特别是软环境，加强东西部地区经济技术合作，吸引国内外的资金、技术、人才参与甘肃开发，利用两种资源，开拓两个市场。

3. 坚持突出重点。

要以兰州为重点，以陇海、兰新线甘肃段为依托，大力发展名牌产品、龙头企业、特色优势产业和城市经济，以线串点，以点带面，提高城镇化和工业化水平，形成大开发的支撑点和西陇海兰新甘肃段经济带，带动全省经济发展。

4. 坚持因地制宜。

要从实际出发，发挥比较优势，壮大支柱产业，发展特色经济，防止重复建设和产业趋同，不断开创大开发新局面。

5. 坚持科教先行。

要把教育放在优先发展的战略地位，大力开发人力资源，提高劳动者素质；积极推进技术进步和技术创新，改造提升传统产业，发展高新技术产业，实现国民经济跨越式发展。

6. 坚持可持续发展。

要控制人口增长，合理开发利用资源，保护和建设生态环境，把经济效益放在第一位的同时，高度注重社会效益和生态效益，努力实现经济、社会与环境的协调发展。

7.坚持物质文明和精神文明同步建设。

在重视物质文明建设的同时，要重视精神文明建设；在加快经济建设的同时，要加快社会事业发展，保障大开发顺利进行。

8. 坚持自力更生。

既要积极争取国家和各方面的支持，又要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，发扬“人一之，我十之”的艰苦创业精神，开拓进取，走出一条大开发的新路子。

（三）目标初步设想，西部大开发战略分三个阶段实施：第一阶段，着力打好开发基础。

“十五”期间，甘肃大开发有明显进展。

全省国内生产总值年均增长8%～9%，略高于全国平均速度。

财政收入略高于国内生产总值增长幅度。

全社会劳动生产率有较大幅度提高。

——基础设施条件有较大改善。

全省有效灌溉面积由2000年的1850万亩发展到2056万亩，总节水面积从990万亩发展到1465万亩。

5年新建和改造二级以上公路3000多公里，其中高速八级公路1000多公里，实现国道主干线在甘肃境内高等级化。

铁路、民航、电力、通信基本满足国民经济和社会发展需要。

城市基础设施有较大改善。

——生态环境保护与建设取得较大进展。

5年新增治理水土流失面积1.8万平方公里，退耕还林还草33.3万公顷，宜林荒山造林66.7万公顷，治理沙漠化面积61万公顷。

森林覆盖率由现在的9.04%提高到10.30%。

新增种草面积23.5万公顷，治理“三化”草地面积177万公顷。

城乡环境质量进一步改善。

——结构调整取得明显成效。

全省一、二、三产业占国内生产总值的比重由2000年的19.6∶44.8∶35.6调整到15.4∶46.6∶38.0。

高技术产业的增加值占工业的比重达到10%。

个体私营等非公有制经济比重达到30%以上。

城镇化水平年均提高1个百分点左右。

——特色支柱产业进一步壮大。

全省十种有色金属的生产能力达到100万吨，占全国的1/5左右，比2000年增长 61.8% ；在市场占有率有较大提高的同时，深加工能力得到明显增强。

原油加工能力达到1780万吨，约占全国的1/10，比2000年增长66.4%。

以马铃薯、玉米、酿造葡萄、果蔬草等为主的特色农副产品的精深加工体系初具规模。

建成若干个优质中药材集约化生产基地，生物药品工业增加值比2000年翻两番左右。

——科技教育得到较快发展。

到2005年，全省骨干企业的技术装备水平达到全国普遍采用的先进水平，30%以上达到20世纪90年代国际先进水平。

基本实现“普初”和达到省颁扫盲标准，74个县实现“双基”；中等职业教育在校生规模达到27万人；高校在校生总规模达到21万人（其中普通高校14万人），高等教育适龄青年毛入学率达到10%。

全省人才资源总量达到132万人，人才占从业人口的比重达到9%。

——人民生活水平有较大提高。

全省城镇登记失业率控制在5%以内。

城镇居民可支配收入由2000年的4916.3元增加到6200元，农民人均纯收入从1428.7元增加到1830元。

人人享有初级卫生保健。

人民的文化生活水平有较大提高。

到2010年，全面开发的基础设施条件基本具备，生态环境建设初见成效，特色支柱产业初具规模，合理经济结构框架初步形成，名牌产品的市场占有率有大幅提高，良性开发机制初步建立，为全面开发奠定了坚实基础，创造了良好开局。

第二阶段，到2020年，基础设施比较完善，生态环境建设大见成效，特色支柱产业在全国具有竞争优势，经济结构基本合理，特色经济初具规模，社会事业全面发展，城乡人民生活水平有明显改善。

第三阶段，经过几代人持续不懈地艰苦奋斗，到21世纪中叶，把甘肃建成经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新甘肃。

三、开发重点（一）加快基础设施建设1. 水利要遵循全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、高效利用的原则，坚持开源与节流并重、抗旱与防汛结合，深化水利工程管理体制和供排水价格改革，按照流域水系和经济区域加强管理，强化地表水和地下水统一调度，实行水资源的合理开发、优化配置和永续利用。

在做好规划的基础上，以大型骨干工程为龙头，以中小型水利工程为重点，坚持“三水”齐抓、大中小并举、突出节水的水利建设方针。

加快水利工程建设。

“十五”期间，除疏勒河农业灌溉工程外，基本完成目前在建大中型水利骨干工程建设；积极争取九甸峡水利枢纽和引洮一期工程立项建设；抓紧“引大济西”、“引大济黑”等跨流域调水工程和重点调蓄水库的前期工作，创造条件，适时开工建设。

坚持不懈地开展农田水利基本建设。

要进一步搞好梯田建设，加快中小型水利工程建设步伐，增加农田有效灌溉面积。

基本完成15个大型灌区续建配套及节水改造工程，完成19座大中型病险水库和18座大中型病险水闸的除险加固。

加强对建成和在建水利工程的管理。

大力发展中小水电。

基本解决人畜饮水困难。

抓好节水。

要把节水放在首要地位，因地制宜地推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等实用节水技术。

继续抓好节水灌溉示范县和节水增产重点县的建设。

完善和提高“121”雨水集流节灌工程。

尽快启动利用日本海外协力基金贷款的节水灌溉工程。

在大力发展节水农业的同时，积极发展节水型工业、服务业和节水器具，搞好污水处理和回用，努力建立节水型社会。

到2005年，全省灌溉面积占总耕地面积的27.5%，节水面积占灌溉面积的71.3%；集雨节灌面积由2000年的336万亩发展到586万亩；25度以下坡耕地基本实现梯田化；基本解决剩余258万人的饮水困难和300个重点村镇的供水。

到2010年，全省灌溉面积达到2210万亩，总节水面积达到1963万亩，集雨节灌面积发展到836万亩，再解决415个重点村镇的供水。

2. 交通要以干线公路高等级化改造和干线铁路扩能提速为重点，加快公路、铁路、机场和油气管道建设，逐步形成以兰州为中心、以干线铁路公路为主骨架、布局合理的多层次综合交通运输网络体系。

公路：要突出高等级化和路网改造。

“十五”期间，围绕“四纵四横四条重要路段”主骨架公路，加快国道主干线公路以及省道和重点路段改造，建设以兰州为中心、外联周边省（区）、内通地县乡村的公路运输网络体系。

重点建设兰州忠和至海石湾、刘寨柯至白银、山丹至猩猩峡、安西至敦煌、兰州至平凉、康家崖至临夏、天水经甘谷至定西、兰州至刘家峡、兰州至郎木寺、兰州至罐子沟等高等级公路。

到2005年，实现国道主干线在甘肃境内的高等级化，兰州与地州市所在地用高等级公路连接，乡乡通公路，村村通汽车（或机动车）。

到2010年，公路通车里程达到7万公里左右；国道主干线在甘肃境内路段和兰州至各地州市所在地基本实现高速化，兰州到西安、西宁、银川可当日往返，到省内大部分地州市所在地也可当日往返。

铁路：以扩能、提速和完善路网布局为目标，实现陇海、兰新线甘肃段的复线化和提速。

重点建设兰州河口南至武威南复线和武威南至嘉峪关、河口南至西宁（甘肃段）的电气化改造，争取新建兰州至广元、兰新线至敦煌、平凉至三原（甘肃段）等铁路。

民航：在完成中川、敦煌机场改扩建工程基础上，扩建、改造嘉峪关、庆阳机场，新建夏河机场。

积极协调做好天水、鼎新、张掖等机场的军民共用工作。

争取建设兰州国际联运中心。

力争到2010年形成以中川机场为区域枢纽、省内支线机场布局合理、航线畅通的航空运输网络。

管道：配合中油集团公司建成兰州经成都至重庆成品油管道和西气东输新疆经甘肃至上海、青海涩北经西宁至兰州、陕北靖边至庆阳地区输气管道以及管线配套工程。