申论高分技巧——判断对策是否比较完备的4个思考角度(正灵樊政名师团队)
公务员考试精华浓缩课课堂笔记——申论对策题的核心技巧
公务员考试精华浓缩课课堂笔记—申论对策题的核心技巧以下讲解对策题的核心技巧（正灵樊政公考名师团队奉献）‚解决问题的能力‛可以说是能力中的能力。
而对策措施题是最贴近生活、贴近实际工作的题目。
学习、驾驭对策措施题目的过程其乐无穷……小到基层工作日常小事，大到国家宏观战略。
针对各种不同的问题总是需要我们拿出解决的办法。
解决实际问题的能力是一个公务员最需要具备的一种素能。
提出有效、可行、正确、完备的对策措施是申论备考最需训练提高的基本功。
掌握对策题的作答并不困难，相信通过我们的讲解能为大家提供参考帮助。
第一，考虑对策是否已经比较完备。
（正灵樊政公考名师团队）通过概括总结给定材料提出对策之后还要考虑，我们总结的对策是否已经比较完备。
判断对策是否完备应该从下面四个角度进行分析：判断对策是否比较完备的不同思考角度：一. 所提对策是否能概括了给定材料中涉及到的各项对策。
二. 所提对策是否能使给定材料中涉及到的主要问题在相当程度上得以解决。
三. 所提对策是否能使实施主体的能动性得以充分发挥作用。
四.所提对策是否能概括了相关现实工作中的主要做法。
1．一般情况下，给定材料中会涉及到一些对策措施，有时涉及的对策措施比较多，就应该注意材料中已经涉及的各项对策提示是否已经应收、尽收。
2．给定材料会涉及各种各样的问题，或者说会涉及各个方面的问题。
我们提出的对策是否在相当程度上将这些问题进行了解决。
这是判断我们对策是否完备的一个重要角度。
3．对策的提出是否充分发挥了对策实施主体的能动性。
如果是政府职能部门，是否充分发挥了其职能作用。
举个例子，缩小贫富差距问题。
对策中是否包含了民政部门、税收部门、执法部门的相关职能。
或者说是否提到了对弱势群体的救助，特别是对赤贫群体的救助；是否提到了通过二次分配进行调节；是否提到了通过个人所得税的方式调节贫富差距；是否提到了打击各种非法暴富的行为等等。
4．判断对策是否完备，还应该考虑我们在备考过程中积累的相关知识是否已经充分地运用到了对策之中。
公务员考试申论高分四步答题法
公务员考试申论高分四步答题法作者：北京华图公务员考试研究中心专家伍景玉申论考试是公务员能力考试，要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。
全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。
一般来说，申论给定资料字数在8000字左右，阅读材料用时上，很多专家认为应为40分钟为宜，但根据多次的实战考试经验，北京华图公务员考试研究中心专家认为以30分钟为宜。
考生要想完全驾驭材料，至少要将材料读两遍：阅读第一遍——了解材料内容；阅读第二遍——理清脉络。
申论应从申论考核的能力点入手，备考中可分四步训练备考：阅读理解——考生通过关键句概括法和总结概括法两种方式通读全文，运用合并同类法划分段落，透过表面看本质方法提炼中心，把握全文大意。
总结概括——要求考生对材料的内容进行概括、提炼，得出材料主要的内容和观点，提纲挈领地体现出原材料的精髓。
首先需要概括内容，这里也包括概括观点、概括现象等，指的是概括出材料所反映的问题几个方面、几个层次，或者是材料反映的内容包括几方面意见、争议。
然后，概括主要问题：这是比概括内容更深入的层次，需要在分析内容的基础上，挖掘内容反映的主旨。
提出对策——提出对策考核的核心是考查考生解决实际问题的能力。
考生针对材料反映的问题，依据个人的知识、阅历，对问题各抒己见，提出对策，对策必须具有针对性、可行性，必须合情、合理、合法，并须符合“虚拟身份”。
论证——申论考试中的论证，是指经过对所提供的材料的阅读、分析，切中材料所反映的主要问题，在给定的字数范围内全面阐述、论证自己的观点。
“要求中心明确、充实，论述深刻、说服有力”。
考生可通过例证、引证、喻证、对比论证、理论论证、类比论证、假设论证等加强训练论证方法。
申论考试是公务员能力考试，要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。
公务员考试精华浓缩课——判断对策是否比较完备
公务员考试精华浓缩课——判断对策是否比较完备在申论考试中，如果仅仅能够从材料中概括出、提炼出解决问题的方法肯定是远远不够的（正灵樊政公考名师团队）2010年国家公务员考试省级以上（含副省级）综合管理类申论真题三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。
（20分）要求：1．内容全面，有针对性；2．条理清楚，表达简明，不超过400字。
错误示例：积极整合地方经济，使各地区经济全面均衡发展，扫除“集中集约用海”的障碍，打破“诸侯经济”这一不良发展态势，将“诸侯经济”催生的遍地开花的“诸侯港口、诸侯电厂”统筹合并。
打击重复建设和浪费海岸线资源现象，以打造半岛蓝色经济区打破发展瓶颈。
把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起。
将原来分散的海洋经济区域整合起来，打造蓝色经济区主体区“两城七区”，大幅提高海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重，以实现开发与保护并重的目的。
（正灵樊政公考名师团队）讲解：作答本题，首先要审清题目要求。
题干中“假设你是沿海某省省政府工作人员”这一分句尤为关键。
这一分句规定了考生在应答这一题时的虚拟身份。
作为某省政府工作人员，草拟这样一份报告，参阅的对象是省级领导，上呈的对象是国家级有关行政部门。
搞清了所起草文件的方向性，是上呈还是下发，才能把握答题角度从容作答。
还要关注所拟文件的名称：《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》。
起草这份报告的目的是将你所在省的半岛蓝色经济区纳入国家发展战略，答题时就要注意把握起草报告的目的性，让所答的每一句话都利于达到题设目的。
阅读题目“假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点”。
题目中已经将考生的身份确定，即沿海某省省政府工作人员，也将所写报告的目的指明，即通过报告力求将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备。
公务员考试精华浓缩课课堂笔记——几个对策的对比
公务员考试精华浓缩课课堂笔记——几个对策的对比樊政：下面我们来探讨判断对策是否正确的思考方法。
首先，是否是现实工作中正在使用或者积极探索的对策措施。
换言之，我们备考的积累中是否知道了这种做法。
举个例子，实施春运期间火车车票实名制是不是打击票贩子的一个有效对策呢？大家可以联想，在2010年的春运中，部分省市试行了这种办法，效果是比较好的。
这就意味着，火车车票实名制还在积极探索之中。
我们的对策就应该表述为“积极探索火车车票实名制”，而不能武断地提出“要大力推广火车车票实名制”。
第二，是否能够使对策实施主体的能动性得以充分发挥，同时又不超出其职责范围。
尤其是政府部门，必须是其职责范围之内的行为，而不能出现“越位行为”。
比如某市曾经成立所谓的“馒头办”，对馒头市场进行价格管理。
这就是一种政府越位行为，超出了其职权范围。
第三，是否具有成本效益的合理性。
比如打击盗用城市公共设施的犯罪行为，不能“普遍设岗，加强防范”，这是成本过高，无法做到的措施。
第四，是否秉持依法行政的原则，是否是完全依法的对策措施。
第五，对策措施的实施目标是否可行。
或者说，是否具备实现这种目标的条件。
比如解决粮食问题，有人曾提出“要大力发展粮食生产，力争实现粮食出口创汇”。
这就是条件不具备的、目标错误的对策。
第六，是否能够真正地解决问题，是否具有针对问题的有效性、普遍性。
第七，是否会影响他人的合法利益或造成其它的问题。
这也是我们判断对策是否正确的一个重要方面。
比较典型的一个事例是，东莞市曾经为了保护环境，禁止在其管辖范围内进行生猪饲养。
这样既违反了国家的有关规定，同时也损害了生猪养殖者的利益，显然是错误的。
第八，是否与我国的基本政策相一致。
前面提到的东莞市禁止生猪饲养的做法，也违背了国务院关于加强生猪生产的有关规定，违反了我国的基本政策。
第九，是否在原理上、技术上存在问题。
举个例子，说到保护耕地，有人就提出要加强荒山改造。
这在原理上是错误的，因为荒山即使改造成农田，产粮量也极低，反而会因破坏了环境而造成水土流失。
解答申论试题的四大要点
又快又准解答公务员考试申论试题的四大要点【华图教育阅读提示】公务员考试申论考试是一门择优的测试，它对考生的答题速度和答题质量都有明确的要求。
只有具有很高的申论应试能力的考生才能脱颖而出。
那么如何才能形成答题思路与方法，又准又快地解答申论题？华图公务员考试研究中心提出了对各部分知识进行细致的总结、总结出规律或套路等四步解答公务员考试申论题的方法与技巧。
公务员录用考试中的申论考试主要考查的是考生的阅读理解能力、综合分析能力、总结概括能力、解决问题能力和语言表达能力，其涉及的知识内容十分广泛，而且有很强的现实性。
但是申论考试的每一道题都不是直接涉及某一具体的专业知识。
一般来说每一个考生都可以凭借自己的知识水平和能力答题，而且都“有话可说”。
然而，仅仅能够下笔答题是远远不够的，还要答得快，答得好。
因为，申论考试是一门择优的测试，它对考生的答题速度和答题质量都有明确的要求。
只有具有很高的申论应试能力的考生才能脱颖而出。
因此，高分对策就是反复做题，形成答题思路与方法，解答又准又快。
具体来说要做好如下几点：1.对申论考试各部分知识进行细致的总结在弄清楚公务员考试申论考试的题型和应试能力要求的基础上，对各部分知识进行细致的总结，如申论考试的结构和重要环节，阅读理解能力、总结概括能力、策划方案能力以及语言表达能力的基本要求、应试方法、注意事项等，这些都是有关申论考试的基本知识。
下文华图公务员考试研究中心以阅读理解能力为例进行归纳总结：（1）基本要求：弄清给定材料的思想性、隐喻义、思辨性。
（2）注意事项：注意速度与精读结合、对材料整体把握、阅读时详略结合。
（3）易犯错误：忽视材料实质，理解不全面，错用逆向思维，抓不住重点，思维过度发散而不集中。
（4）步骤与方法：①略读——快速通读全文，注意关键词，把握关键句；②精读——总结材料大意，进行材料归类，提炼中心思想。
2.总结申论考试解题规律或套路公务员考试申论考试虽然比较灵活，但也有规律可循，不同的题型也有不同的技巧和套路。
公务员申论对策题作答技巧
公务员申论计策题作答技能近年来，通过社会各界人士的共同努力，供考生们挑选的申论复习资料越来越多，许多年前无申论资料可用的窘境得以突破。
下面作者给大家带来关于省考申论考试计策题作答技能，期望会对大家的工作与学习有所帮助。
公务员申论计策题作答技能一、思维方法——辩证思维1、抓住事物的主要矛盾2、特别性分析3、多向求异分析4、因果关系分析(1)分析主要原因和次要原因(2)分析产生的原因(3)分析异因同果、同音异果和互为因果二、提出计策的应试方法(一)提出计策的思路——因果分析这是解决问题的最重要也是最直接的手段。
例：某印刷厂为提高经济效益引进的新技术设备，产生严重早已污染，由此引发与邻近居民的纠纷，诉诸司法程序。
(2000年中央)(二)分析方法1、利益分析法(1)肯定利益的主体及其性质(2)分清利益的层次和地位(3)根据分析出的原因，提出相应公道、可行、有效的计策例：将利益分析法结合因果分析法来对污染反弹现象做分析。
2、供需分析法适用于分析市场经济中存在供需的问题，如就业问题、交通梗塞问题、储蓄与投资问题、价格问题、能源问题等多种社会现象。
例：将供需分析法结合因果分析法来对交通拥堵问题作分析。
3、内外因分析法例：将内外因分析法结合因果分析法来对网络游戏成瘾现象作分析。
(三)提出计策的写作步骤1、写作步骤(1)分析原因，标本兼治(2)对症下药，具体成文①人——奖惩措施，职能部门决策、实行、监管问题，思想认识方面的问题，人才问题，领导人问题，人的能力问题，做事方法问题，宣传、教育问题等②政策、法律、法规、规章制度——补充制定，内容正确、完备，可实行，进行和加大宣传、教育等③经济利益——发展生产、提高效益的问题，改进、完善获得经济利益的方式、方法，保证安全，人的问题等④科学技术——加快、提高科技研发，科学与实际情形结合，提高从业人员的素养等⑤宣传、教育——通过媒体和各职能部门扩大宣传、落实2、表述方法(1)根据解决问题的时间期限：长期、中期、短时间(2)根据解决问题的目标：最优目标、中意目标(3)分清计策实行的轻重缓急三、计策的有效性分析通过分析计策指向的目标、方法、职能机构、计策是否合情、公道、合法来验证1、计策有效性的分析方法(1)目标具有针对性：备选计策必须是针对问题的产生的原因，提出的解决方案。
公务员考试精华浓缩课课堂笔记—如何判断对策是否比较完备
公务员考试精华浓缩课课堂笔记——如何判断对策是否比较完备在申论考试中，如果仅仅能够从材料中概括出、提炼出解决问题的方法肯定是远远不够的（正灵樊政公考名师团队）2010年国家公务员考试省级以上（含副省级）综合管理类申论真题三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。
（20分）要求：1．内容全面，有针对性；2．条理清楚，表达简明，不超过400字。
打破“诸侯经济”这一不良发展态势，将“诸侯经济”催生的遍地开花的“诸侯港口、诸侯电厂”统筹合并。
打击重复建设和浪费海岸线资源现象，以打造半岛蓝色经济区打破发展瓶颈。
把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源大电力、大石化、大造船基地，拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起。
将原来分散的海洋经济区域整合起来，打造蓝色经济区主体区“两城七区”，大幅提高海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重，以实现开发与保护并重的目的。
（正灵樊政公考名师团队）讲解：作答本题，首先要审清题目要求。
题干中“假设你是沿海某省省政府工作人员”这一分句尤为关键。
这一分句规定了考生在应答这一题时的虚拟身份。
作为某省政府工作人员，草拟这样一份报告，参阅的对象是省级领导，上呈的对象是国家级有关行政部门。
搞清了所起草文件的方向性，是上呈还是下发，才能把握答题角度从容作答。
还要关注所拟文件的名称：《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》。
起草这份报告的目的是将你所在省的半岛蓝色经济区纳入国家发展战略，答题时就要注意把握起草报告的目的性，让所答的每一句话都利于达到题设目的。
阅读题目“假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点”。
题目中已经将考生的身份确定，即沿海某省省政府工作人员，也将所写报告的目的指明，即通过报告力求将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备。
公务员申论对策题提分技巧
公务员申论对策题提分技巧提到公务员考试复习，许多人第一反应就是行测要刷题，这个时候,许多同学对于申论复习就无从下手了。
下面我给大家带来关于公务员申论对策题提分技巧，盼望会对大家的工作与学习有所关心。
公务员申论对策题提分事项一、看清字数限制和前提条件许多考生在作答对策类试题时急于求全、求多，而忽视了字数的限制，造成了不必要的丢分。
因此，专家提示考生，在作答时要留意把握住重点，务必在字数要求范围内作答。
看清题目要求，把握“前提条件”是提出的对策是否具有针对性的先决条件，对策提出要对症下药。
比如说身份限制，场景限制等等，要依据前提条件，锁定相关资料，找到适合的对策措施，才能找准、找全相应的对策。
二、提出对策要切实可行对策的可行性是指对策要切实可行，具有可操作性，不能脱离实际，不要提出无法实施的对策。
由于公务员是管理国家事务的人员，因而，所思所想都必需要站在政府的角度，提出方案要就事论事，可行性强，不行大而空。
了解大背景，查找问题产生的条件和环境，这是确保问题解决方案切实可行的重要依据。
三、对策内容要充实丰满策论文中的对策提出除了要有针对性、可行性之外，还需对每条对策进行相关的阐述和分析及猜测，充实内容。
假如是策论文，文章大部分的字数就会在关于“对策”的阐述上，不能只是简洁的一两句话即可，要在补充扩展后使之成为内容丰富完整，有血有肉的对策。
四、对策表述避开重复主要针对试卷前面的题目中已经消失过提出对策题的状况。
在这种状况下，许多考生在作答时简单消失照抄照搬前面题目“对策”的做法，这是非常不行取的。
即使要表达相同的意思，也要尽量换种表述方式来表达，不要一字不差的抄录前文对策。
五、提出对策要有规律性对策在最终成文时，必需要有内在的规律体系，根据一个什么样的规律挨次提出并实施对策，在国家与各地方公务员考试中我们所见的对策规律一般主要有以下几种状况：首先紧急重要，稍微次要。
避开不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓。
其次，根据观念——制度——操作的挨次。
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判断对策是否比较完备仅仅能够从材料中概括出、提炼出解决问题的方法肯定是远远不够的，错误示例：积极整合地方经济，使各地区经济全面均衡发展，扫除“集中集约用海”的障碍，打破“诸侯经济”这一不良发展态势，将“诸侯经济”催生的遍地开花的“诸侯港口、诸侯电厂”统筹合并。
打击重复建设和浪费海岸线资源现象，以打造半岛蓝色经济区打破发展瓶颈。
把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起。
将原来分散的海洋经济区域整合起来，打造蓝色经济区主体区“两城七区”，大幅提高海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重，以实现开发与保护并重的目的。
讲解：作答本题，首先要审清题目要求。
题干中“假设你是沿海某省省政府工作人员”这一分句尤为关键。
这一分句规定了考生在应答这一题时的虚拟身份。
作为某省政府工作人员，草拟这样一份报告，参阅的对象是省级领导，上呈的对象是国家级有关行政部门。
搞清了所起草文件的方向性，是上呈还是下发，才能把握答题角度从容作答。
还要关注所拟文件的名称：《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》。
起草这份报告的目的是将你所在省的半岛蓝色经济区纳入国家发展战略，答题时就要注意把握起草报告的目的性，让所答的每一句话都利于达到题设目的。
阅读题目“假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点”。
题目中已经将考生的身份确定，即沿海某省省政府工作人员，也将所写报告的目的指明，即通过报告力求将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备。
这道题的答案基本上都可以在材料中找到。
而这道题的难点主要有两个。
一是：角度，谁写给谁看。
或者说“实施主体”是谁？二是：如何归纳，下面教一个最常见的对策归纳办法。
阅读材料过程中，我们不难看出，“半岛蓝色经济区”是一个“我省”已经建立的经济区，在经济区发展过程中，遇到了重复建设、海洋资源浪费等问题，为经济区带来了发展瓶颈。
将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略，站在我省的立场上，是为了争取国家政策支持，使经济区均衡合理发展，根本上带动我省经济发展。
但作为目的明确的报告，仅写出以上内容是不够的，还要指明将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略对国家发展的益处，即拉动黄河流域社会经济迅猛崛起，从而为国家社会经济发展带来新的增长点。
只有上升到国家发展的高度，才有可能达到报告的目的，否则，对经济区内发展形势的过多赘述，都是徒劳的。
回答此题时，还要注意对零散对策的归纳梳理，使所答内容条理清楚。
在这里给考生介绍两个归纳梳理的常用方法。
一是按涉及领域归类。
例如：对于无业流动人口的治理问题，我们就可以按涉及领域提解决对策：如统计部门做好调查统计工作，公安部门做好治安维稳工作，收容部门做好收容遣返工作，卫生部门做好卫生防疫工作等等。
这样分门别类的提出对策，使判卷老师一目了然。
但此类方法大多对涉及部门、领域较少的较小较具体问题适用。
二是按涉及目标归类。
如本题，文中洋洋洒洒的叙述内容，总结起来是以两个目标的实现为对策来源的，即社会经济发展和海洋健康保护。
以上两点对策，又是以带动黄河流域社会经济发展最终为国家带来新的经济增长点为目的。
按这两个对策目标对材料内容进行归纳分类总结，把握好两大对策目标与最终目的的联系，答起题来就显得条理清楚，逻辑合理了。
一、打造功能互补的“两城七区”，形成继珠三角、长三角、环渤海之后的我国新的经济增长点。
以科学发展观为指引，统筹区域经济发展，整合地方经济，以合理布局的“大项目”取代“诸侯经济”重复建设，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。
二、创建开发与保护并重的“蓝色”海洋经济发展新模式。
扶植海洋高科技产业的发展，摒弃传统海洋经济发展模式，统筹人与自然和谐发展。
创建以保护生态环境为前提的海洋发展策略，提高海岸线资源利用效率。
创立具有全国性示范意义的海洋生态经济新亮点。
三、以半岛蓝色经济区的建设拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起。
将半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，利用地缘优势，使半岛蓝色经济区作为能带动整个黄河流域发展的龙头。
讲解：答题过程中，先要搞清楚“半岛蓝色经济区”的区位概念，还要弄清资料中提到的“黄河流域”和“环渤海经济区”与“半岛蓝色经济区”之间的关系。
通过阅读材料提取将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略所要做的先期工作，就是以科学科学发展观为指引，落实两个统筹。
一是统筹区域发展的关系，二是统筹人与自然和谐发展的关系。
整合区域经济发展，以蓝色海洋经济实现区域经济可持续发展。
而后是从材料中提取将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的好处。
那就是以“经济制高点”和“蓝色生态新亮点”“拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起”，为国家发展创造新的经济增长点。
2009年江苏省公务员录用考试申论试卷从给定材料1、2、3、4中提出应对当前我国经济形势的几点对策性建议。
1、各级政府要利用好应对全球性的经济衰退扩大投资规模的机会，充分发挥其宏观调控能力，努力避免重复建设和资源浪费，废除投资壁垒，将医疗、教育、社会保障等方面作为投资重点，增加内需，用以补偿外需。
逐步实现由出口导向的“生产型经济”转型为国内市场导向的“消费型经济”。
2、各级政府要做好医疗、教育、社会保障等民生工作，树立起社会对医疗、养老等社会保障的信心，以增强消费信心，拉动内需。
3、各级政府要承担好维护市场秩序的责任，做好价格管理，尊重市场机制，鼓励创新和健康正常的自由竞争，全程接受人民和媒体的监督质询，改善企业的经营环境，拉动消费增长。
4、各级政府要积极做好市场引导工作，鼓励引导民营中小企业发展。
特别是做好农业生产的扶植和引导工作。
2010年山东天津公务员招录考试申论真题1．2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理、B书记、某报w记者、公用事业专家x、Y、T、G、某外资投资公司S副总裁、M经理、市民代表D、C等，开了一次座谈会。
下面是座谈记录。
W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。
因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。
H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。
自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。
持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率。
加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。
一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都要不交。
在这种情况下，我下决心采取行动。
先召开了新闻发布会。
第二天对这栋楼停了水，一直停了36天。
停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版的报道、评论这件事。
停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心，对交水费的居民提供矿泉水。
我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。
后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。
但这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣。
光停水还解决不了。
X专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。
G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。
但是这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。
我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1％到2％的样子。
如果我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。
Y专家；供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。
对我们公用事业，消费并没有选择权。
这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。
S副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开。
法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。
H总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。
水它也是一种商品，是一种特殊意义上的商品。
随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。
我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况依然存在。
是引入投资来解决这个问题？还是通过涨价来解决这个问题？或者是其它的思路？M经理；我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。
B书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。
我们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。
现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？D代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。
从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。
1985年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。
Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。
从国际上看，水价占家庭收入3％以下是合理的，超过3％就不合理。
M经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了1％，其它城市都在1％以下，大概多数在0.5％左右。
Y专家；公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。
2007年和1990年相比，城市的人口密度增长了7倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量的公共服务。
单靠涨价不能解决投资问题。
从上世纪90年代初开始，我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。
近些年来，引进了大量外资，世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但也有引入外资又摆脱的。
我们请H总谈谈他们这样做的理由。
H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。
但后来的发展，我们供水企业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展，这是我们进行重组的一个原因。
这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。
那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。