浙江省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的实施意见

浙江省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的实施意见【文 件 号】浙政办发[2010]103号【颁布部门】浙江省政府【颁布时间】2010-08-03【实施时间】2010-08-03【时 效 性】有效 大力发展体育产业，对拓展体育发展空间，丰富群众体育生活，培养体育人才，提高群众身体素质、生活质量和竞技体育水平，促进我省体育强省建设和经济社会协调发展，具有重要意义。

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号）和省委、省政府关于加快发展服务业的有关政策，经省政府同意，现提出如下实施意见： 一、总体思路、指导原则和发展目标 （一）总体思路。

以科学发展观为统领，围绕实施“创业富民、创新强省”总战略，进一步深化体育管理体制改革和机制创新，以争创体育产业特色基地（示范区）为抓手，大力发展体育健身服务业，积极引进品牌体育赛事，培育特色运动休闲和体育创意文化娱乐新兴业态，稳步发展体育彩票业，做大做强体育用品业，协调推进体育产业与相关产业互动发展，逐步建成符合体育发展规律的体育产业体系，形成政府保障群众基本体育公共产品和服务、市场满足群众多元化多层次体育消费需求的体育产业新格局，努力使体育产业成为我省现代服务业的重要组成部分。

（二）指导原则。

--坚持统筹体育事业和体育产业协调发展，在加强体育公共服务、提高服务能力和水平的同时，不断增加体育市场供给，努力为人民群众提供健康丰富的体育产品。

--坚持以体育服务业为主，多业并举，构建完善的体育产业服务体系，努力满足人民群众日益增长的多层次、多元化体育需求。

--坚持依法管理、科学管理，进一步规范体育市场秩序，切实维护消费者和经营者的合法权益。

--坚持深化改革，不断开拓创新，加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制。

（三）发展目标。

--到2015年，我省体育产业总量初具规模，结构逐步优化，布局日趋合理，地位明显提升，基本形成包括健身娱乐、运动休闲、体育竞赛表演、体育用品销售、体育中介、体育彩票销售等体育市场和产业体系；在全省打造若干个富有特色的先进体育用品制造业基地、运动休闲示范园区；初步形成具有示范效应的产业集群，实现体育产业增加值比2007年翻一番，体育产业就业人数达30万人。

--到2020年，顺应体育产业加速发展态势，培育一批具有国际国内竞争力的体育骨干企业和企业集团，形成一批有浙江特色和国际国内影响力的体育产品品牌；建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局；形成与国际接轨、管理规范、充满生机和活力的体育社会组织体系；居民人均体育消费显著增加，体育服务贸易较快发展，体育产业从业人数达40万人，占全社会就业人数比例明显提高；形成体育公共服务与市场服务相结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面，实现体育产业增加值占全省gdp的1%以上。

二、发展体育产业的重点任务 （一）大力拓展运动休闲业。

积极整合我省体育资源和山水自然资源，科学规划，加大投入，以创建运动休闲基地带动产业集群化，建立和完善商务运动休闲、徒步山水游、极限户外运动、海钓海滩运动、游艇（帆船、帆板）、汽车（摩托车）运动、水上漂流、马术运动等八大运动休闲产业集群。

（二）优先发展体育健身服务业。

广泛宣传，培养群众科学的体育健身意识，引导大众体育消费。

同时，加大投入，鼓励和扶持全民健身领域中的各类经营服务项目，引导社会资金投资健身服务业，促进健身娱乐、体育培训等健身服务业的发展。

整合体育资源，做大做强电子体育竞技、体育广告、体育经纪与代理、体育传媒等新兴产业。

着力培育一批省级品牌和连锁企业，带动全省体育服务企业的健康发展。

（三）重点发展体育竞赛表演业。

加快推进我省体育职业化的步伐，建立健全各类职业、半职业体育俱乐部的管理体制和运行机制，促进我省体育竞赛表演业的全面发展；以市场潜力和社会影响力较大的体育项目职业化为突破口，培育和发展我省体育竞赛市场，使体育竞赛表演业逐步成为产业发展重点；依托“长三角”经济圈和杭州湾都市圈的有利条件，借助杭州、宁波、温州等城市的大型体育设施，积极举办、承办具有较高知名度和良好品牌形象的体育赛事，逐步形成“一地一品”的特色赛事基地。

大力开发体育文化衍生产品和体育赛事无形资产。

（四）做大做强体育产品制造业。

继续加大对体育用品制造业的扶持力度，在全省打造若干个富有特色的先进体育用品制造业基地，形成在全国有较大影响的产业集聚区。

大力培育引进体育健身设备制造企业，研发生产具有国际先进水准的体育用品制造专用设备。

积极引导企业建立和完善现代企业制度，充分运用市场机制，整合资源，扩大规模，提高效益，努力塑造体育用品品牌，打造名品、精品和拳头产品，提高我省体育产品的国际、国内市场占有率；重点扶持和鼓励发展一批运动服装、健身器材品牌企业。

（五）稳步发展体育彩票业。

继续适度扩大我省体育彩票发行规模，探索体育彩票发行新模式。

在节约发行成本、规范销售行为、方便群众参与的基础上，挖掘体育彩票的文化内涵，提升服务质量，展示诚信形象。

同时，进一步建立健全风险防范机制，加强规范化管理，确保体育彩票业健康发展，保持全国领先地位。

（六）探索发展公共体育设施管理业。

坚持公共体育设施公益性原则，积极探索新形势下公共体育设施管理新模式，不断降低管理成本，提高使用效率，为社会提供优质公共体育服务。

扶持和培育一批专业管理公司，借鉴国际通行的委托管理等新型管理手段，实行专业化管理，逐步实现所有权和管理权分离，推进体育设施管理业的形成和发展，快速提升我省体育设施建设和营运管理水平。

（七）协调推进体育产业与相关产业互动发展。

发挥体育产业的综合效应和拉动作用，着力打造体育创意文化园区，推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业的复合经营，促进体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态的发展。

（八）积极推进体育产业的集团化发展。

积极引导和鼓励有条件的企业，通过“外扩内联”组建具有较好经济效益和社会效益的体育经营管理集团，形成综合经营竞赛表演、健身娱乐和各种体育相关产业的多元产业联合体。

切实转变经营机制，积极引进社会资金进行资产重组，建立场馆建设、商贸、旅游、网上体育用品交易、体育传媒等相关行业的体育产业集团，并充分发挥其辐射、示范、带动作用，促进我省体育体制改革和体育产业健康发展。

三、发展体育产业的政策保障 （一）推进体育产业体制改革和机制创新。

不断深化体制改革，转变运行机制，建立健全政府部门联动管理、行业自律和体育企事业单位依法经营的管理体制。

积极推动政企分开、政事分开、政社分开，充分发挥市场在体育资源配置中的基础性作用，打破对体育市场资源的限制和垄断。

加快推进国有经营性体育事业单位转企改制工作，完善法人治理结构，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

继续大力发展公益性体育事业，向社会提供优质体育公共产品，同时，积极探索建立重大体育赛事和体育活动的市场化运作机制，通过政策引导，将体育领域具有产业性的各类私人产品，实行市场运作。

鼓励发展体育中介组织，积极培育体育经纪人队伍，大力开展体育技术、体育传媒等中介服务。

支持和规范职业体育发展。

要从国情、省情和项目特点出发，借鉴国际经验，鼓励引导、规范发展足球等职业体育赛事。

完善职业体育的政策、制度和管理体系，严格职业体育俱乐部准入和运行监管，扶持职业俱乐部建设，健全职业联赛赛制，促进规范健康，不断提高职业体育水平。

（二）完善体育产业政策。

1．加大财政支持力度。

根据财力可能加大公共财政投入力度，提高公共体育产品和服务的供给能力。

充分发挥财政投入的导向作用，运用省服务业发展引导专项资金，对符合政府重点支持方向的体育产品、服务、项目和企业给予扶持，培育具有影响力的体育品牌。

鼓励和吸引社会资金参与各类体育运动，尤其是青少年体育运动的普及与提高。

2．鼓励和引导非公有资本进入体育产业。

放宽准入条件，鼓励非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体育产业。

鼓励个人、企业、社会团体以多种形式参与兴办国家政策允许的各种体育经营企业，在市场准入、规划建设、土地征用、税费减免、从业人员职称评定等方面享有与国有企事业单位同等的待遇。

投资体育企业，设立注册资本在50万元以下的有限责任公司，允许其注册资本在三年内分期注入，首期不低于所需注册资本的二分之一。

允许投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建体育企业，作价入股占注册资本的比例不超过40%。

鼓励和支持有条件的体育企业进入资本市场融资，通过发行债券、股票以及项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。

3．落实税收减免支持政策。

关于体育竞赛表演等符合条件的广告费支出，可以按照税法规定扣除。

对单位和个人从事与体育产业有关的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入免征营业税。

体育企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。

依据相关规定认定的高新技术体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。

体育企业纳税确有困难的，可按税收管理权限报经地税部门批准后，给予减免城镇土地使用税、房产税。

对跨省市设立营业机构的本省体育企业集团总部，如按规定纳税确有困难的，可按税收管理权限报经批准后，给予减免房产税的照顾。

高尔夫球营业税适用10%税率，其他列入娱乐业征税项目的体育项目营业税适用5%税率。

4．建立体育产业激励机制。

组织实施“体育产业培育发展工程”，开展体育服务业示范企业、体育用品制造业示范企业和运动休闲基地的创评工作，通过有关财政专项资金给予重点支持；制定《浙江省体育运动休闲基地评估标准》，在全省建成一批高质量的运动休闲基地，推动全省运动休闲产业的发展；大力发展体育会展业，鼓励举办集运动休闲娱乐、体育竞赛表演、体育用品展销等为一体的体育博览会。

（三）加快体育市场法制化、规范化建设。

建立、健全相关法规，完善监督管理机制，明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育市场规范化发展。

加强体育经营活动的安全监管，对于高危险性体育项目的经营活动，依法确定严格、规范、公开、透明的准入和开放条件、技术要求、服务规程，加强技术指导和安全保护，加强日常监督检查及产品质量检测，确保设施设备和管理服务符合要求，确保消费者人身安全。

推行体育服务质量认证制度，建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。

开展体育行业特有职业技能鉴定工作，提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平。