湖南省邵东县民营经济发展的政策环境调研报告

励的直接 性 ， 把经济 政策环境 划 分为 直接 政策 环境 、 相关
政策环境 两类 。直接政 策环境 实质 上反 映 了政府 对企 业
所有经 济活动 的态 度 ， 直接 调 节 企业 经 济 活 动 。它包 括 税费 优 惠政 策 、 地 政 策 、 政 政 策 、 资政 策 、 业 政 土 财 融 产 策 、 出口政 策 等 。相 关政 策环 境 是 指 除 “ 接 政 策 环 进 直
民营经 济是 在 改 革 过 程 中 发展 起 来 的新 型 经 济 成 分， 民营经济的兴起 ， 得益 于我 国改革 开放基 本 国策 的实 施 。作 为湖南省 民营经济改 革与 发展 的试 验 区—— 邵 东 县， 在既无 资源 、 资金优势 ， 又无 人才 、 区位 优势 的不 利 条 件下 ， 自改革 开放 以来 ， 在历 史上 曾一度 位居 湖南 省县域 民营经济 榜首 ， 至走在全 国县 域 民营 经济 发展 前列 ， 甚 也 曾一度被喻 为湖南 的“ 温州 ” 。然 而 ， 近些年 来 ， 邵东 民 营 经济发展 失去 了原有 的强 劲 势头 ， 由高 速成 长 迅 速转 向 迟滞 ， 邵东 现象” 明的典型性 ， “ 鲜 已引起 了包括政 府决 策 部门 、 商界和学术 界的广泛关 注 ， 中的原 因很值 得人 们 其 深思 ， 发掘 。分析 “ 去 邵东现象 ” 演变 的根源 ， 求解 困 寻
政策 、 以及对 经济 发 展 所构 成 的 氛 围的 总 和。 它对 企 业 的发展起 到重要 的作用 ， 企业 发 展宏 观 环 境 中直 接 的 是
激励 因素 。对企 业 的经 营 、 生存 、 展有 着 重 大 的影 响。 发 因而 ， 与企 业发展 的角度 ， 们依 据政 策对 企业 行 为激 从 我
施， 其主要功 能是指 导 人们 的 思想 、 范人 们 的行 为 、 规 调
节人们 的利益 、 调动人们 的积 极性 。然 而 ， 目前 对 于政策 环境 没有统 一 的认识 … 】１ ］ 。 ［（ ３４
的 民营经 济发展都 有深刻 的启示 。
收 稿 日期 ：０ ８—１ —１ ２０ １ ２
基金项 目： 省社会科学基金项 目“ 湖南 民营企业 核心能力战略研究” ０ Ｊ ０ （ ７Ｄ１ ） 课蠢组成员 ： 李坚、 李四聪 、 宁科杰 、 黄启见 、 肖功为 、 肖湘君 、 周井娟 、 宋勇刚 、 谢江红 、 王周火。
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我们认 为经 济政策 环境是影 响 社会 经济 活动 的各 项
与发展 之路 ， 无论是对 于邵东 县 、 还是 整个湖 南 以至全 国
政 策制定 与调整提供 决策依据 。
二、 理论 依 据 与 研 究方 法
（ ） 一 政策环境 概念 的界定
经 济政策是 党和政府 根据经 济理论 和经 济实践 制 定
并付诸 实施 的社会 经 济发 展 的 目标 、 为准 则 和行 政 措 行
Ｖ０１８ ． Ｎｏ． １
Ｆ ．０９ 曲 ２ ｏ
一 经 济 ・管理研 究
湖 南 省 邵 东 县 民营 经 济 发 展 的 政 策 环 境 调 研 报 告
湖 南省 民 营经 济研 究基 地课 题 组
（ 阳学 院 邵
经 济与 管 理 系 ，湖南
邵 阳 ４ ２０ ） ２ ０ ０
摘
要： 民营 经 济发 展 的 历 史 表 明 ， 策环 境 是 影 响 与 制 约 民 营企 业 发 展 的 重要 因 素。 调 查 表 明 ， 东 的 政 策 环 境 在 宏 政 邵
境” 与 人 为要 素 相 关 的政 策 ， 主要 调 节 企业 家 的行 外 它
一
、
问题 的提 出
民营经济发 展 的历史 表 明 ， 策 是促 进 与 制约 民 营 政 经济 发展的重要 动 力 ， 策环 境 的优 劣 直接 影 响到 民 营 政 经济 的发 展速度 。我 们采 取 重点 调 查方 式 ， 取 湖 南 民 选 营经济 的旗帜—— 邵东 民营 经济 为 调查 样 本 ， 查 和评 调 价邵东 民营经济 发展 的政策 环境 ， 寻制 约与 促 进 邵东 探 民营经济 发展的 政策 因 素 ， 以便 为 邵东 发 展 民营 经 济 的
观层次上较好： 经济发展 战略合理， 整体政策环境 良好 ； 法行政力度加大， 依 政府 整治和优化经济环境 的成效初 步显现， 经济 前景 比较乐观。但微观层次与企业经营者的期望还有较大 的距 离： 直接经济 环境 喜忧并存 ， 间接经济环境 需待 改善。表现
在 经济 政 策 的 配套 与协 调 不够 完善 ； 政 信 用 问题 已经成 为制 约邵 东 经 济 进 一步 发 展 的 障 碍 ； 种 费 用 高 所 引起 较 高 的经 行 各 营成 本 以及 政 府 的服 务 意识 的不 到 位 ， 已成 为 企 业倾 向外 地 外 向投 资 的“ 原始 ” 动力 ； 政府， 得 企 业扩 大 生产 的 积极 性 受到 抑 制 ； 冒伪 劣 产 品仍 是 当前 突 出的 问题 等 ， 使 假 品牌 建 设 与 技 术 创 新 亟 待 加 强。 需 要 从 政 策制 定 、 政策 执 行 与企 业对 政 策 的承 接 三个 环 节去 优 化 。 关 键 词 ： 营经 济 ； 策 环 境 ； 益 相 关 者模 式 ； 东 民 政 利 邵 中 图分 类 号 ：１３ ３ Ｆ ２２ 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６２—１ １ （０ ９ ０ ００ ９— ９ １７ ０２ ２０ ）１— ０４ ０
二理论依据与研究方法一政策环境概念的界定经济政策是党和政府根据经济理论和经济实践制定并付诸实施的社会经济发展的目标行为准则和行政措施其主要功能是指导人们的思想规范人们的行为调节人们的利益调动人们的积极性
第 ８卷 第 ｌ期 ２０ ０ ９年 Ｏ ２月
邵阳学院学报 （ 社会科学版 ）
Ｊｕｎｌｏ ｈｏ ａｇＵｎｖｒｔ（ ｏ ｉ ｃ ｎｅＥ ｉｏ ） ｏｒａ ｆ ａｙｎ ｉｅｓｙ Ｓ ｃａ Ｓｉ ｃ ｄｔ ｎ Ｓ ｉ ｌ ｅ ｉ