国开行催生融资担保“汩罗模式”
皮解中小微型企业融资难：国开行5.8亿撑起汨罗破烂王产业
般纳 税人 资格 的规模 企业 却 只有 ２ ０多
家 ，这 些 中小 微 企 业 以 家庭 为 单 位 ，普
遍达 不 到 银行 贷 款 准 入 条件 ，很难 取 得
银信 部 门 的 信 贷支 持 。 而 在政 府 方 面 ，
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国开行先 当设计师 ，再做工程 师 “ 破烂王”产业遇升级 瓶颈
一
许平 桂 ，平桂 制 塑 公司 董 事 长 ， 曾
因 贷款 难 ７次 搬迁 厂 房 。许 平 桂 回 忆 ， ２０ ０ ３年 他 准 备 向 某 银 行 申请 ４ ０万 元 ０
根扁 担 、两个 箩 筐 ，串乡 走 户 ，
收 旧拾 荒 。早 在 晚 清 ，汩 罗 城 郊 一带 就 有不少 “ 破烂 王” 他 们 以废 旧回收 为生 。 ， 改 革 开放 后 ，“ 烂王 ” 队伍不 断 壮大 ， 破 汩 罗发 展 成 为 中南 地 区最 大 的废 旧物 资 聚散 地之 一 。 汩 罗 市 副市 长 王 敏 求告 诉 《 国经 中 济 周 刊 》记 者 ： 在 汩 罗 ， 以前 再 生 资 “
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为 辅 的 “ 会 三 公 司 ” 的 融 资担 保 体 系 一
初步 完 成 。
承担 相 应 经 济 责 任 ； 计 公 司 从 事 财务 会 服 务 ，承 担 咨 询 服务 风 险 ； 产公 司为 资 承 贷 主体 ， 负责 贷款 的 受理 、 查 、 审 、 调 评
推进政府性融资担保发展的政策建议研究
推进政府性融资担保发展的政策建议研究作者：郭丘慧来源：《理财·经济版》2024年第01期目前我国政府性融资担保体系不断完善和优化，业务量增加，涉及面拓展，能够促使地方经济和企业的快速发展，有效解决企业或者是农民在自身融资方面的难题。
此情况下需按照政府性融资担保的实际情况，探索在发展中的政策措施，提升政策落实效果，为促使我国政府性融资担保的良好发展夯实基础。
一、政府性融资担保的现状近年来政府性融资担保政策大力落实，为小微企业、“三农”融资难题的应对和解决带来诸多机遇，如表1所示，2021年上海市的融资担保中心，承担政策性担保项目的数量为1.6万笔，担保贷款总额度是574.7亿元，同比增长幅度是72%，为解决各行各业的融资问题带来支持。
我国政府性担保融资政策的落实，为企业和“三农”融资问题的解决和应对提供的支持不断拓展，如表2所示，为2022年安康市落实政府性融资担保政策的情况。
二、政府性融资担保发展的问题首先，政府性融资担保政策落实存在体系缺乏完善性的问题，一方面，由于融资担保体系不完善，缺乏相应的风险评估机制、信息共享体系、优化的产品和服务等，难以确保政府性融资担保工作的良好开展。
另一方面，缺少健全的监督机制，不利于对政府性融资担保进行有效的监督和分析。
其次，在落实政府性融资担保政策的过程中，没有制定完善的配套机制，不能科学合理进行代偿损失核销、不良资产的处置，配套机制不完善和不健全。
三、政府性融资担保发展的政策性建议（一）完善融资担保体系1.完善风险评估机制建立科学、客观的风险评估模型，对担保项目进行准确的风险评估，提高担保机构的风险识别和评估能力。
在进行政府性融资担保风险评估的过程中，需要按照公式进行计算分析：资本充足率：CAR = （担保机构资本净额 / 担保承诺金额）×100%。
资本充足率用于评估担保机构的资本实力，越高表示担保机构对风险的承受能力越强，可按照相关公式评估风险问题。
关于在我市部分银行、担保机构推进“四位一体”融资模式的工作方
印发《关于在我市部分银行、担保机构推进“四位一体”融资模式的工作方案》的通知珠经贸字〔2008〕138号各有关银行、担保机构和中小企业：为切实缓解我市中小企业（民营企业）融资难问题，按照市委“解放思想、改革开放、科学发展”指示精神和《中共珠海市委珠海市人民政府关于加快工业产业集群发展的若干意见》（珠字〔2008〕1号）要求，在总结2005年市政府与国家开发银行广东省分行创建的“四位一体”融资模式的基础上，市经贸局、市金融办、市财政局制定《关于在我市部分银行、担保机构推进“四位一体”融资模式的工作方案》。
现将该方案印发给你们。
请你们积极参与“四位一体”融资模式在我市推广工作。
在实施工作方案期间遇到问题及时向市中小企业服务中心反映。
附件：关于在我市部分银行、担保机构推进“四位一体”融资模式的工作方案珠海市经济贸易局珠海市金融服务办公室珠海市财政局二○○八年四月二十八日关于在我市部分银行、担保机构推进“四位一体”融资模式的工作方案为切实缓解我市中小企业（民营企业）融资难问题，按照市委“解放思想、改革开放、科学发展”指示精神和《中共珠海市委珠海市人民政府关于加快工业产业集群发展的若干意见》（珠字[2008]1号）要求，在总结2005年市政府与国家开发银行广东省分行创建的“四位一体”融资模式的基础上，特制定以下工作方案。
一、指导思想认真贯彻落实国家产业政策和金融政策，整合珠海的优势资源，充分发挥政府、银行、担保机构和中小企业“四位一体”融资模式的影响力和辐射范围，帮助和支持我市中小企业克服困难、发展壮大，为促进我市经济结构优化和经济总量持续增长作出贡献。
二、工作目标第一年累计发放贷款5亿人民币，3-5年累计发放30-40亿人民币。
三、工作原则1、充分发挥市政府相关职能部门的组织协调优势和我市银行业的产品服务优势，整合各自资源，支持我市中小企业做强做大。
2、通过引导中小企业加强信用建设、法人治理结构建设，建立"借、用、还"一体的有效机制，提高中小企业的信用水平，防范和控制信贷风险。
助学贷款“国开行模式”
助学贷款“国开行模式”作者：本刊记者来源：《新理财·政府理财》2012年第08期国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系，加大对普通高校家庭经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施。
秉承“增强国力，改善民生”的使命，国家开发银行多年来积极探索和建立助学贷款新模式，为实现“人人享有平等融资权”和“教育公平”的社会发展目标提供了重要的金融支持，创造了国家助学贷款的“开行模式”。
8年来，国家开发银行助学贷款业务快速发展，累计发放达到302亿元，其中生源地信用助学贷款217.2亿元；累计支持家庭经济困难学生超过560万人次、345万人，其中生源地信用助学贷款391万人次、241万人。
仅2011年，国开行就发放助学贷款突破100亿元，占当年全国高校助学贷款的80%以上。
用批发方式做零售金融作为批发性银行，国家开发银行由于只有总分行两级机构，因此开展零售业务的先天条件较为薄弱。
为实现助学贷款业务的准确及时，国开行以开发性金融理念为指导，创新服务产品，完善服务模式，帮助数百万寒门学子完成学业，成为全国助学贷款的主力银行。
首先，将银行融资优势和政府组织协调优势相结合，形成“国开总行和全国资助中心—省资助中心和省分行—县级（高校）资助中心—学生”的业务管理模式，实现了以批发方式开展零售业务。
目前，我国助学贷款赖以生存的市场运作机制和信用体制仍较为薄弱，国开行认为，只有从市场建设和信用建设入手，才能打通助学贷款的融资瓶颈。
国开行首先与省级教育和财政主管部门组成省级助学贷款领导小组，全面领导组织本省的助贷管理工作；其次，以各省教育资助管理中心为管理平台，负责牵头管理、组织开展本省高校及生源地助学贷款工作；最后，省教育部门指导设立县级和高校资助管理中心，作为助学贷款业务的操作平台，在国开行指导下负责生源地和高校助学贷款的受理、审核、合同签订、贷款本息催收、贷款信息管理及学生的诚信教育等具体事宜。
国开行金融债的品种创新
国开行金融债的品种创新【摘要】国开行金融债的品种创新是中国金融市场发展的一个重要方向。
本文从国开行金融债的品种创新背景、创新产品、创新模式、创新影响和创新优势等方面进行探讨。
国开行金融债的品种创新旨在提升金融市场的多样性和稳定性，促进国家经济的发展。
通过不断推出新的金融产品和创新模式，国开行金融债可以更好地适应市场需求，实现更高效的资金运作和风险控制。
国开行金融债的创新优势在于其信用背书和政策支持，能够吸引更多投资者的关注和参与。
未来，国开行金融债的品种创新将继续深入，为中国金融市场的健康发展提供更多动力和支持。
【关键词】国开行金融债、品种创新、背景、产品、模式、影响、优势、未来发展1. 引言1.1 国开行金融债的品种创新国开行金融债是国家开发银行发行的一种融资工具，是国家开发银行为筹集长期资金而发行的一种债券。
近年来，随着金融市场的发展和金融工具的多样化，国开行金融债的品种也在不断创新。
在金融债市场上，国开行金融债的品种创新主要体现在产品设计、发行方式、支付方式等方面。
国开行金融债的品种创新是为了满足不同投资者的需求，提高债券的流动性和市场吸引力。
通过创新金融债的品种，国开行可以更好地实现筹资目的，同时也可以为投资者提供更多选择和更灵活的投资机会。
国开行金融债的品种创新不仅有助于拓宽国开行的融资渠道，还可以促进金融市场发展和完善。
在未来，随着金融市场的不断发展和国开行金融债品种创新的持续推出，相信国开行金融债将会逐步成为金融市场上的重要品种之一，为推动经济发展和金融市场稳定发挥更加重要的作用。
2. 正文2.1 国开行金融债的品种创新背景国开行金融债的品种创新背景可以追溯到我国金融市场不断发展和完善的历程。
国开行金融债作为金融市场的重要组成部分，其品种创新也是为了适应市场需求和推动金融市场发展而进行的重要举措。
国开行金融债的品种创新背景可以从我国金融市场不断深化改革的角度来看。
随着金融市场市场化、国际化的进程不断加速，我国金融市场对金融工具和产品的需求也在不断提高。
人民日报电子阅报栏项目介绍
人民日报电子阅报栏项目介绍人民网上海10月31日电（记者曹玲娟）人民日报数字传播（上海）有限公司与国家开发银行上海分行今天在沪签订1.8亿元融资贷款协议，用于支持人民日报电子阅报栏上海地区的建设和运营。
国开行上海分行行长郭濂表示，这一贷款充分发挥了国开行中长期投融资的优势和作用，用建设市场的方法实现政府的发展目标。
通过在政府和市场间铺路、搭桥，国开行引导社会资金投向，构造信用结构，真正体现了国开行“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的工作方针。
上海市委宣传部副部长朱咏雷致辞说，如今，人民日报电子阅报栏已经深入各级政府机关和高等院校，成为党的重要宣传平台、各级政府的权威信息发布平台、智慧城市的多媒体信息发布平台和权威品牌发布平台。
今天双方的签约，不仅是简单的银企合作，更是以国家开发银行上海分行为代表的政策性银行与致力于文化产业快速发展的人民日报新媒体之间的合作。
人民日报社上海分社社长、人民日报数字传播（上海）有限公司董事长刘建林说，国开行上海分行的融资贷款，充分体现了国家对人民日报电子阅报栏的重视。
人民日报数字传播（上海）有限公司将以此为契机，大力推动人民日报电子阅报栏在上海地区的建设和运营。
据介绍，在上海先行先试的基础上，国开行总行将以上海模式为参照，适时明确人民日报电子阅报栏项目在全国的进度安排、投资规模和融资额度，在全国范围内探索人民日报电子阅报栏项目的全面融资支持。
人民日报数字传播（上海）有限公司成立于2011年，其运营的人民日报电子阅报栏定位于公共宣传主阵地、各级政府权威信息发布平台、权威品牌广告发布平台和可管可控可信的电子商务交易平台。
目前，人民日报电子阅报栏在上海已有2600余个点位，分布在各级政府、高校、金融系统及商业、社区系统，规划在上海地区最终建设2万个点位。
据AC尼尔森2012年3月调查，上海地区86%的受访者对人民日报电子阅报栏表达“比较喜欢”；单次使用时长平均达到6.2分钟/次。
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级我国地方政府融资平台在过去几年中经历了一场转型与升级的浪潮。
这场变革给地方政府融资平台带来了新的发展机遇，同时也带来了新的挑战。
本文将从地方政府融资平台的历史背景、转型与升级的原因、转型与升级的路径以及面临的挑战和未来发展方向等方面进行深入探讨。
一、地方政府融资平台的历史背景地方政府融资平台，是指地方政府根据相关法律法规设立的融资机构，主要用于为地方政府举借债务、进行融资提供担保、进行融资租赁等业务。
在我国改革开放之初，地方政府融资平台主要承担了地方政府举借债务的主要渠道，促进了地方经济的发展和基础设施建设。
随着金融体制改革和国民经济不断发展，地方政府融资平台出现了一些问题，如融资渠道不畅、融资成本高等，给地方政府的债务风险带来了一定的压力。
二、转型与升级的原因面对种种问题，地方政府融资平台不得不进行转型与升级，以适应新的经济形势和金融环境。
随着金融业不断发展，融资渠道的多元化已经成为大势所趋。
传统的融资模式已经无法满足地方政府对融资的需求，因此需要通过转型与升级来拓展新的融资渠道。
地方政府融资平台作为政府的“财政平台”，其职能也应该更加多元化，在为地方政府提供融资支持的还需要发挥更多的社会服务职能。
转型和升级是不可避免的选择。
地方政府融资平台在转型与升级过程中，主要应从以下几个方面进行改革：1. 多元化融资渠道。
地方政府融资平台应该主动拓展多元化融资渠道，包括发行债券、吸引社会资本、采用金融衍生品等，以分散融资风险，降低融资成本。
2. 多元化业务创新。
地方政府融资平台不仅应该承担融资职能，还应该积极探索其他业务领域，如融资租赁、金融担保等，为地方经济发展提供更多的金融服务。
3. 提高管理水平。
地方政府融资平台需要加强内部管理，完善风险管理机制，提高透明度和规范性，健全内部风控和内部审计，以降低融资风险。
4. 发挥社会服务职能。
地方政府融资平台还应该发挥社会服务职能，积极参与公共事务，促进地方经济社会的发展和进步。
融资担保行业发展历程
融资担保行业发展历程融资担保行业是指为企业提供融资担保服务的一种金融业务。
随着我国经济的快速发展，融资担保行业也得到了快速的发展，为企业提供了更多的融资渠道和更好的融资条件。
本文将以融资担保行业的发展历程为主题，从行业起步、政策支持、创新发展等方面进行阐述。
一、行业起步融资担保行业起步于上世纪90年代，当时我国的企业融资环境较为困难，传统金融机构对中小企业的融资需求缺乏支持。
为了解决中小企业融资难的问题，融资担保行业应运而生。
起初，融资担保公司主要以国有企业为主体，为中小企业提供担保服务，帮助其获得银行贷款。
这一时期的融资担保行业主要依赖于政府的支持和引导，起到了填补金融机构不足的作用。
二、政策支持随着我国经济的快速发展，中小企业的融资需求日益增加，融资担保行业也得到了政府的高度重视和大力支持。
2003年，国务院颁布了《关于加强融资担保公司管理工作的若干意见》，明确提出要“支持融资担保机构创新发展，提高服务能力”。
此后，国家陆续出台了一系列支持融资担保行业发展的政策，如《关于加强和改进融资担保工作的指导意见》、《关于支持融资担保公司进一步发展的若干意见》等。
这些政策的出台，为融资担保行业的发展提供了良好的政策环境和法律保障。
三、创新发展融资担保行业在政策支持的推动下，不断进行创新发展。
一方面，融资担保公司逐渐摆脱了对政府财政资金的依赖，通过市场化的方式筹集资金，提高了自身的可持续发展能力。
另一方面，融资担保公司开始向多元化发展，除了传统的担保业务外，还开展了融资咨询、金融租赁、小额贷款等业务，为中小企业提供全方位的金融服务。
同时，融资担保公司还积极引入技术手段，推动线上线下相结合的创新模式，提高了服务效率和用户体验。
四、行业规范为了保障融资担保行业的健康发展，国家出台了一系列的行业规范和监管措施。
2016年，中国人民银行等七部门联合发布了《关于促进融资担保业健康发展的指导意见》，明确了融资担保行业的发展方向和监管要求。
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国开行催生融资担保“汨罗模式”
点击:48 出自:湖南日报发布时间:2010-5-26 10:56:44
中小企业要发展，就必然需要资金；究竟如何融资？这无疑是个世纪难题。
但在汨罗市，难题已然轻捷破解——
国家开发银行湖南省分行与汨罗市融资担保体系从“恋爱”到“结婚”，到今年已是第6个年头，属民间所说的感情比较稳定的“铁婚”了。
整整5年来，该行连续不断向汨罗投放了8.35亿元的巨额贷款资金，为汨罗再生资源行业企业和个体收购户解决了资金难题，帮助他们成功地挺过了金融风暴。
与此同时，该行按期收回各类贷款5.4亿元，获取利息近3700万元，取得了所放贷款无一逾期、利息无一拖欠、担保赔付率为零的良好业绩。
奇迹是怎样发生的？在国家开发银行湖南省分行今年4月召开的担保体系建设座谈会上，与会代表认真分析后一致认为：汨罗的融资担保模式的特点就是把银行的融资优势、政府的组织协调优势、担保体系的专业运作优势和再生资源的产业优势有机地结合起来，竭力为中小企业提供融资服务，在促进企业健康快速发展的同时，实现担保体系自身业务的跨越式发展。
所以，在今年3月8日中国银监会、国家发改委和财政部等国家7部委联合发布《融资性担保公司管理办法》后，对如何规范建设我省的融资性担保公司之问题，汨罗的融资担保模式再次受到广泛的推崇。
省经委的一位负责人在一次研讨会上甚至指出：汨罗的融资担保模式（一会三公司体系）就是湖南模式！
国开行第一个“敢吃螃蟹”
从2001年起，在汨罗市委、市政府的积极引导和强力推动下，已有百余年经营历史的汨罗再生资源产业逐步走上了快车道。
2005年，汨罗被列入国家首批循环经济试点。
但2004年以前，整个行业银行和信用社贷款不到1000万元，产业发展受到严重制约。
汨罗再生资源企业缺少资金如同缺奶的孩子，嗷嗷待哺。
2004年，应汨罗市政府要求，时任国开行湖南省分行行长梅家祥一行考察了汨罗的再生资源产业。
机会总是给有准备的人——汨罗市政府为规范再生资源产业发展，已经成立了汨罗市财智会计咨询服务有限公司，并通过该公司对企业推行会计委派制度，解决了企业财务信息不透明、不对称的问题，行业内实现了公平税负。
国开行敏锐地感受到了汨罗市政府对企业财务信息建设的不凡之处。
此外，汨罗市政府按照“打响循环经济品牌”的战略部署，也愿意为企业融资签订由市财政兜底担保的书面文书。
国开行认为，这一举措将为该行信贷资金的安全运行提供有效保障。
但作为当时的国家政策性银行，该行在省级以下未设机构网点，如何承接开行贷款、支持汨罗再生资源产业发展？该行将切入点和着力点放在了帮助汨罗建立融资性担保体系这一新课题上；同时在汨罗这块热土上实践开发性金融理论。
2004年8月，
该行指导成立了“汨罗市再生资源行业信用协会”，由当地知名的民营企业家杨兴发担任会长。
协会负责对会员进行信用等级评定、受理会员贷款申请，同时进行贷款初审。
首批入会者有36户。
2004年底，国开行2300万元贷款首次发放到了汨罗再生资源行业6家龙头企业账户上。
好雨知时节，下得也及时。
备受资金干渴折磨的汨罗再生资源企业痛饮着这难得的甘醇。
“中小担保越做越大”
为什么中小企业贷款特别难？因为一般银行规定的贷款准入门槛是必须有土地、房产等不动产作为贷款的有效抵押；而且还必须通过一系列复杂的审批程序。
而中小企业在发展过程中，用地大都是集体性质或租用的，一般难以达到银行的贷款准入门槛。
也正是一般商业银行的普遍做法反证了国开行的非凡之处。
在该行的悉心指导和汨罗市政府的积极配合下，2005年5月，由汨罗市再生资源行业内8家龙头企业入股、注册资本4000万元且作为承贷主体的汨罗市恒源资产管理有限公司正式组建；随后，以29家自然人和法人企业入股、注册资本为2000万元（现已增资至5000万元，其中国有股2250万元）的汨罗市中小企业信用担保有限公司成立，定位为非盈利性互助型担保机构。
至此,包括汨罗市财智会计咨询服务有限公司在内的“一会三公司”融资性担保体系完成了其基本的框架，承贷主体和担保的难题都解决了。
该体系建成后，国开行源源不断的贷款给汨罗的循环经济以强有力的资金扶持——
到2009年底，该行共向汨罗再生资源行业中小企业和个体收购户投放贷款1200多笔，共370余户计8.35亿元，年末贷款余额达2.93亿元，无论是累放额还是在贷余额，都大大超过当地各家银行对再生资源企业贷款投放的总和。
合作是多赢的。
国开行对汨罗的贷款投放不仅安全有效，收益良好，而且也促进了汨罗中小企业发展壮大和财政增收。
据统计，从2004年到2009年底，汨罗再生资源行业享有一般纳税人资格的企业户数由20余家发展到240余家；工业总产值由区区10多亿元增加到80多亿元；税收收入由3700万元增长到6.7亿元；全行业安排就业人员达4万之众；一大批骨干企业脱颖而出；行业信用协会会员猛增到390余家。
开发性金融理念伴随着融资担保体系的规范运作，在汨罗结出了累累硕果，其“孵化器”功能得到了充分显现。
与此同时，担保公司自身也获得了健康发展。
审计结果显示：2009年底，该公司总资产为8535.5万元，净资产6361.2万元，资产负债率为25.5%。
公司现已成为享誉湖南的担保机构，被国开行定为全省首批助贷机构，现授信额度为3.6亿元。
此外，公司已被推选为“湖南省中小企业信用与担保协会副会长单位”，董事长杨兴发现任湖南省信用与担保协会副会长；国开行湖南省分行殷殷寄语该公司：“中小担保越做越大”。
榜样的力量是无穷的。
在国开行湖南省分行的影响下，当地各金融机构近两年纷纷向再生资源企业增加贷款，同时按照国开行的贷款模式，寻求与汨罗融资担保体系的合作。
2009年，通过资产公司承贷、担保公司担保，岳阳市商业银行股份有限公司为汨罗的中小企业发
放了2400万元贷款；目前，与工行更大规模的合作已进入具体的操作阶段。
“你敢担保，我就敢贷”
“国开行是以振兴民族工业为己任、热心为中小企业排忧解难的银行，他们不是单纯追求效益，而是更偏重于为中小企业服务的效果。
”汨罗融资担保体系的工作人员告诉笔者。
事实上，国开行的领导的确对汨罗情有独钟，凡推荐的贷款基本上是“见保即贷”，该行领导曾说：“你敢担保，我就敢贷！”
该行为何如此信任汨罗的融资担保体系？请看汨罗的制度性做法——
担保公司是体系中的核心，承担了项目开发、项目调查评审、企业反担保措施设定、贷后管理、风险赔偿、与银行业务流程衔接的职能；信用协会对担保体系起到了组织增信的作用。
协会下辖9个分会，会员申请贷款由分会长推荐是申贷的第一关。
分会长们都是经营的行家里手，在当地具备一定实力且大都是担保公司的股东，担保公司经营的好坏与他们自身的利益息息相关。
贷款发放时，贷款对象必须互联互保，在此基础上，分会长们还必须签具《责任状》，因此，分会长们只要给贷款申请对象投了赞成票，自己就必须承担风险。
严格的贷款准入制、民主评议制和公示制以及贷款全过程、全方位的风险管理体系，为国开行领导的决策增添了信心。
就这样，“制度建设保证了申贷对象基本信息的准确真实，也避免了造假骗贷的道德动机，同时分会长和公司董事们对申贷对象知根知底，能有效地将贷款投放到避开市场风险的领域。
”担保公司负责人告诉笔者，“这些都是银行做不到的，国开行正是借助汨罗的融资性担保体系，确保了其信贷资金的安全有效和良性循环。
”
汨罗市政府的金融风险监管政策同样也强化了该行的放贷信心——2006年，汨罗市政府出台专门文件，并成立了两个专门机构：一个是银行信贷资金监管领导小组，负责监督检查银行信贷资金的合理使用情况；一个是担保公司担保贷款安全监督领导小组，如发现有不能按期还本付息的情况，各成员单位将依法采取措施，联合执法，确保贷款安全。
值得一提的是，为了简化贷款审批程序，提高办事效率，同时也为了更好地控制贷款风险，2006年，国开行还将其信贷审批职能前移，与汨罗市政府一道在汨罗设立了开发性金融合作办公室。
合作办的成立，为准确评审贷款、防范贷款风险筑起了又一道“防火墙”。
扩大合作再写新传奇
今年以来，国家宏观调控，银行信贷规模有所紧缩，但国开行湖南省分行王学东行长等领导仍多次表示，该行今年将继续加大对汨罗的贷款支持力度：一方面是尽可能给汨罗增加贷款；另一方面是对汨罗申报的贷款项目仍按“助贷机构”优先对待，进一步加快审批速度。
3月份，他们从有限的信贷规模中挤出3575万元投放给了汨罗的47家中小企业和个体收购户；目前，他们又在审定汨罗的第二批贷款，预计发放额超7000万元。
基于双方合作的坚实基础和汨罗良好的诚信环境，根据银监会有关政策要求，国开行决定今年在汨罗进行全省首家村镇银行试点。
目前，由国开行作为发起人，注册资本1亿元（国
开行控股51%）的汨罗村镇银行股份有限公司预计在8月底开业。
该行营运后，将极大地支持汨罗的新农村建设和“三农”经济发展。
“今年花胜去年红，料得明年花更好”。
5年来，国家开发银行探索了一条解决中小企业融资难的可行之路。
可以预见，这条路将越走越通畅，越走越宽广。