政府主导和行业企业参与的职教发展模式研究
政府主导下的高职教育政校企协同育人机制研究
政府主导下的高职教育政校企协同育人机制研究作者：王生来源：《吉林省教育学院学报·上旬刊》 2017年第5期一、高职教育政校企协同的含义所谓高职教育政校企协同育人，即政府、高职院校以及企业等三大社会主体基于共同的利益，在一定的制度约束下，将提高高职院校学生人才培养质量，提升高职院校毕业生就业竞争力，在高职院校输送人才和行业企业的社会需求中实现供需平衡为导向，共同承担一定的社会责任，相互补充、实现互利共赢的一种合作方式。
归纳起来，主要包含三个方面的内涵：重构利益共同体，在此框架下，由政、校、企三方共同承担责任，共享利益成果；实现政、校、企有机整合，将政府的激励、保障、评价、纽带、导向作用充分发挥出来，促进三方的有效链接；通过政校企三方协同合作，促使高职院校主动调整专业结构，培养社会、企业所需的人才，促进高职院校学生的就业，提高毕业生的就业竞争力，更好的为社会经济发展做出贡献。
二、高校教育政校企联动的必要性（一）国家对高职教育发展方向定位的需要。
国家出台多个方针政策指导政校企合作，为政校企健康有序的合作提供了政策支持。
在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020）》中，国家要求健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体系，制定促进校企合作育人的新规定，进一步推动校企合作的规范化，建立以高校和科研院所、行业、企业三者为主体的合作培养人才的新机制。
这些政策的出台能够很好的引导高职院校做好政校企合作工作，为政校企合作提供了强有力的政策支持。
由此可见：政校企三者协同育人已经成为高职院校教育改革和发展的方向和目标，也是高职院校为区域经济发展培养更多高端技能型人才的必然选择和要求。
（二）从高校的基本职能、办学目标来看。
高职院校的主要任务是以培养学生的职业素质为主线，以提高学生职业技能为重点，着力一线需要的从事生产、管理、建设、服务等工作的高技能应用型人才为主要职责，培养阶段要求学生获得一定的职业能力和职业资格，以满足区域经济发展和产业升级的需要。
我国职教集团化发展中政府职能的分析和思考
我国职教集团化发展中政府职能的分析和思考作者：陶李来源：《江苏教育研究》2013年第09期摘要：职业教育集团化是我国职业教育发展过程中的一个主要举措，旨在建立新型的社会合作伙伴关系，搭建一座政府、学校、企业及相关社会团体之间紧密合作沟通的“立交桥”。
它的发展与政府的政策、管理、态度等密不可分。
当前我国政府在职教集团中扮演着重要角色，发挥着巨大作用。
借鉴国外发达国家和地区的成功经验，我国政府应进一步发挥政府职能，促进职业教育的发展。
关键词：职业教育；集团化发展；政府职能中图分类号：G71 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-C-（2013）03-0010-04政府职能是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要，依法对国家政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和功能。
其内容主要包括统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。
[1]职业教育集团是我国经济体制变革和社会转型期间出现的一个必然结果，主要成员包括公办的中高职院校，主要形式为一种半官方的教育联合体。
它的发展隶属于教育这一国家主要事务，因此政府在职教集团发展中的功能不容小视。
近年来，我国政府相继在政策、制度、资金等方面积极引导和扶持职业教育的集团化发展，虽然取得了一定的成效，但仍然面临着政策落实困难、资金投入不足、集团各成员利益关系协调不畅等问题。
因此，对比和分析国外发达国家和地区的成功经验，进一步加强和完善政府职能是促进职教集团运行发展的有力保证。
一、当前我国职业教育集团化发展中政府职能的分析（一）政府对职教集团的政策支持1.政府统筹，职教与区域经济、行业对接当前我国的职教集团，从联合的紧密程度分为“紧密型”和“松散型”，又根据隶属关系的发展分为“区域型”和“行业型”，但无论哪种类型，都有各级政府的不同程度的参与，由政府统筹规划。
[2]职业教育作为一种特殊形态的教育，在市场经济的大环境中，既要实现其教育价值又要发挥出经济价值。
职业教育集团化办学是职业教育国家战略
2013年12月December ，2013University Education［收稿时间］2013-07-19［基金项目］髙职院校课程建设范式研究（项目编号：（2011A159），湖北省教育科学十一五规划2010年度专项资助课题。
［作者简介］向健极（1967-）男，湖北人，武汉城市职业学院教务处长，研究方向：高等职业教育，计算机网络教学。
［摘要］文章分析了职业教育集团化办学的哲学基础，探索现代职业教育体系的构建模式，认为职业教育集团化办学应当成为我国职业教育发展战略。
［关键词］职业教育集团战略发展模式［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］2095-3437（2013）24-0034-03职业教育国家战略应具备三个条件，一是该战略具有深厚的哲学基础，二是该战略能成为职业教育发展模式，在相当长的时期内指导并规定职业教育的发展方向，三是该战略具有战略功能意识，能解决现在比较突出的问题。
职业教育集团化办学（以下称职教集团）具备上述三个条件，应当上升为我国职业教育战略。
职教集团是以中职为基础，高职为龙头，行业（企业）为核心，政府主导的职业教育办学联合体。
其目的是通过集团化办学达到人才培养的计划性，构建中高融通为主要标志的现代职业教育体系，在集团内部推行行业特征明显的职业标准。
作为一种存在，它包含三个利益共同体：学校、行业（企业）、政府。
尽管里面也有事业单位、研究机构，均可归并到行业（企业）类别中去。
作为一种政府主导下的资源，在一个区域内相同行业的职教集团只有一个，作为一种组织方式，集团内部各成员之间不具备行政隶属关系，采取对话和协商的方式，以协作为主要特征运作。
一、职业教育集团化办学的哲学基础任何一种教育现象均有一定的哲学基础，或能反映某种哲学思想。
在一定的社会条件下（政治的、经济的）哲学思想对教育的影响是深远的，如杜威的实用主义哲学对美国教育的影响，儒家思想对中国教育的影响，等等。
有什么样的教育哲学观定有什么样的教育，它反映在教育的宏观政策和微观行为等各个方面。
政校企三方联动下职教集团办学运作途径探索校企合作方案
政校企三方联动下职教集团办学运作途径探索校企合作方
案
随着国家对职业教育的越来越重视，职教集团的办学运作也越
来越受到关注。
为了能够更好地培养适应社会需要的职业技能人才，政府、学校和企业三方联动，实现校企合作是至关重要的。
本文将
探讨政校企三方联动下职教集团办学运作途径及校企合作方案。
一、政校企三方联动
政府、学校和企业三方联动，是职业教育改革的关键所在。
政
府作为主导者，应当加大对职业教育的政策支持和财政投入，提供
必要的法律保障和管理监督。
学校作为教育机构，要把握社会发展
趋势，积极推进职业教育改革，优化学科设置、教学资源配置、教
师培养等方面的内容。
企业作为职业技能培训的主要对象，要加强
对学校的支持，提供更好的实习和就业机会，同时积极主动参与课
程设置、教师培训等方面的工作。
二、职教集团的办学运作
职教集团是指由多所职业学校组成的联盟，一般由政府牵头，
旨在推进校企合作、资源共享、合作办学等方面。
职教集团具有规
模大、专业齐全、资源丰富等优势，而运作方式也十分灵活，一般
分为以下几种形式：
1.合作办学
合作办学是指校企两方在某一专业领域开展合作，共同负责课
程设置、教师培训、实习招聘等方面工作，实现课程与实践相结合，。
我国高职教育校企合作的支持政策研究马顺彬
校企合作是高职教育确保人才培养质量的必由 途径，是高职教育彰显职业性本质的必然要求，是高 职教育实现教育与生产劳动相结合的具体体现，是 高职教育得以生存和发展的价值依据。但是从目前 高职院校校企合作的现状来看，企业利益缺乏保障， 参与校企合作的积极性不高，高职院校的专业设置 与企业的岗位需求不对口，甚至有些脱节； 在校企合 作中主要是高职院校为求生存、求发展和适应市场 经济发展的 需 求，才“厚 着 脸 皮 ”向 企 业 寻 求 合 作， 而主动向学校伸出“橄榄枝”的企业少之又少，校企 合作关系是 靠 领 导、老 师 的“关 系 和 信 誉 ”来 维 持， 合作的处于形式化、浅层次、松散状态，使得校企合 作呈现“学校一厢情愿，企业无意参与”的困境。造 成这些状况的根本原因是政府没有充分发挥其在校 企合作中的主导性作用，制定的校企合作政策的约 束力和支持力度不够，无任何法律约束力，对企业、 各级政府无任何强制力，只起提倡和指导作用，从而 制约了高职院校校企合作的进一步发展。
教育部、财政部、国家税务总局等相关部门也出 台了许多有关企业、高职院校参与校企合作办学的 优惠和奖励政策。如中共中央办公厅、国务院办公 厅出台的《关于进一 步 加 强 高 技 能 人 才 工 作 的 意 见》（ ［2006］15 号） 明确规定： “对积极运用市场机 制开展校企合作、实施产学结合，并在高技能人才培 养方面作出突出成绩的职业院校，中央财政在实训 基地建设等方面给予支持和奖励。”“实行校企合作 的定向培训费用可从企业职工教育经费中列支。对 积极开展校企合作承担实习见习任务、培训成效显 著的企业，由 当 地 政 府 给 予 适 当 奖 励。”《国 务 院 关 于大力发展职业教育的决定》（ 国发［2005］35 号）
职业教育集团发展模式的探索——以北京市大兴区为例
团、 申安集 团等在 内的 ２ 个 重点企业 ； １ 二是 就业 办学 的新 路 子 ” 的发 展 战 略 ， 又适 应 了 大兴 区 域经
合作企业 ， 职教集 团与本 区 ９ 家企业建立 了接 收 济发展的需要。集团经过 ６ ４ 年来的有效运作 ， 已在
校， 初步形成 “ 政府主导 、 职教 主体 、 依靠企业 ” 的 用性。集 团在友好合作企业建立长期稳定 的实训 产教结合体系。具体来说 ， 在专业设置 、 课程建设 、 基地 ， 使课堂车 间化 ， 增加课堂活力和学生的动手
事会不定期 召开 ， 讨论决定合作办学 、 人才培养 、 是企 业 为 学校 提 供 实训 设 备 ；六 是 学校 与 企 业 签
专 业设 置 、 程 建 设 、 训 基 地 建 设 等 重 大 事 项 ， 课 实 这 为行 业企 业 全 面介 入 职 业学 校 的 教 育教 学搭 建
了平 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 。
毕 业 生 的合 作 关 系 ， 合作 较 好 的有 康 必 得药 业 、 同 集 团化办学方面取得 了可喜 的成绩 。基本 改变 了
收 稿 日期 ： ０ ８ Ｏ — ０ ２ ０ 一 ９ ３ 作者简介 ： 康井泉（ ９ ８ ， ， １６ 一）男 北京大兴人 ， 北京大兴职业教育集团办事处 主任 ， 主要研究 方向为职业教育管理 。
政部 门组成的联合体。集团实行理事会制 ， 在一届 八 种 ： 一是 企 业参 与人 才 培育 方 案 的设 计 与实 施 ；
一
次理 事会 议 通 过 了集 团章 程 ： 设立 理 事 大会 ， 常 二 是企 业 为 学生 提供 实 习机会 ；三 是企 业 为 教 师
“校企双主体”协同育人模式研究——以广东科学技术职业学院为例
周海英摘要：协同创新是推进高校内涵式发展，提升创新能力，提高人才培养质量的重要方式。
在高职教育协同创新体系中，协同育人是其中的核心概念。
以广东科学技术职业学院“校企双主体”育人的协同创新模式为例，介绍该校在办学体制机制、人才培养载体、教师团队建设等方面的具体做法，并指出了存在的问题及相应的解决措施。
关键词：校企双主体；协同创新；协同育人作者简介：周海英（1978-），女，湖南常德人，副教授，广东科学技术职业学院校企合作处副处长，研究方向为高职教育、物流管理。
基金项目：广东省哲学社会科学“十二五”规划2013年度学科共建项目：《以“教学企业”为载体的校企双主体协同育人研究与实践》，项目编号：GD13XJY24。
一、协同创新理论及相关背景（一）协同创新的相关理论1.协同创新协同创新是协同学理论在科技创新领域的扩散和应用，是将不同的创新要素建构成为一个动态运行的生存系统，各个要素之间建立资源共享和优化配置，最终产生创新领域的协同效应。
一般意义上的协同创新是指，在政府、学校、企业、科研院所、中介机构、消费者之间所建立的以人才培养和使用、科技研发和知识增值为目标的资源整合模式。
2.协同育人协同育人是协同创新概念体系中的核心概念之一。
在政府主导作用下，学校、企业、行业、中介机构、科研机构之间的协同创新有两个方面的目的，一是人才培养和使用，二是科技研发和知识增值，这两个方面的目的紧密联系，不能割裂，如果割裂开来，系统各要素就难以有效互动并产生协同效应。
对于高校来说，人才培养必须是开放性的，这就必然涉及到与相关资源构建人才培养共同体的问题。
如果高校把育人局限于校园内的教育教学活动，就不可能培养出社会所需要的人才。
协同创新是协同育人的基础概念，涵盖了协同育人；协同育人是学校作为系统整合的主动方，把人才培养作为核心目的的协同创新模式。
协同育人与协同创新的本质追求一致，都是通过追求协同体的整体最优化来实现各个协同要素的最优发展。
县级中职学校产教融合、校企深度合作的实践研究——宣城市职业院校开展校企合作的调查报告
30OCCUPATION2020 12职 业OCCUPATION理论研究文 / 陈金美 曾兰州摘 要：深度开展校企合作是当前职业教育改革发展的重点。
如何构建以产业为引领、校企合作培养技能型、实用型人才的工作机制，推进产教融合、校企合作，破解职业教育发展瓶颈，是职教人必须认真思考的课题。
本文在问卷调查的基础上，分析校企深度合作存在的问题，并提出建议。
关键词：中职学校 校企合作 实践研究县级中职学校产教融合、校企深度合作的实践研究——宣城市职业院校开展校企合作的调查报告职业教育的主要任务是培养适应区域经济发展的技能型人才。
然而宣城市每年毕业的近1万名中职学生中，只有不到25％的学生留在本地企业就业，且其中一半以上学生的就业专业不对口。
造成这种状况的主要原因是，学校专业设置不合理，学校与企业在人才培养过程中的合作程度不够，行业企业参与职业教育积极性不高。
如何构建以产业为引领、校企合作培养技能型人才的工作机制，推进产教融合、校企合作，破解职业教育发展瓶颈，是职教人必须认真思考的课题。
在教学实践中，我们应大力实施以行业牵头，职业学校、企业共同参与、合作共建技能型人才培养基地，推动学校“产学研”改革。
一方面，学校可通过为企业提供职工培训和技术支撑，促使企业通过校企合作来实现其“企业品牌”；另一方面，企业要积极参与学校教育教学管理，共同实施项目课程的开发，突出实践性教学，有效培养学生的专业素养和技能，以满足企业的人才需求，真正实现合格毕业生的无缝就业。
一、校企合作调研与分析（一）校企合作的价值取向分析1.企业在校企合作的参与意向关于“校企合作的参与意向程度？”的调查中，企业是希望与学校合作的，“很希望紧密合作、需要与职业学校合作”的占48.28%、34.48%；从调查结果可以看出，企业没有不合作的意向，但是企业对校企合作的积极性不高。
2.企业对政府支持力度的期望“您对政府支持中小企业发展政策的态度或评价”是从另一个角度了解政府与企业的关系，认为“一般”的占44.44%，有认为“支持有办法”的占40.74%，认为“政策很好支持很大”的只占14.81%。
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基金项 目：江苏省高等教育学 会 “ 十二五”高等教育科学研 究规划课题 “ 构建 高职 ‘ 校企融合 、工学一体 ’人才培养模式
的研究与实践”（ ＫＴ ２ ０ １ １ １ ５ ８ ）的阶段研究成果 ；江苏省教育科学 “ 十二五”规划课题 “ 经济转型升级视角下高
职专业设置与人才培养模式的研究与实践” （ Ｄ ２ ０ １ １ ０ ３ ０ ７ １ ）的研究成果之一
１ ． 支持 的角 色
职业 教 育 校 企 合 作 运 行 没有 政 府 的支 持 是 无 力 的 ，实 践 已得 到 很好 的证 明 。国家示 范 、骨干 高 职 院 校 以及 省 级示 范 高 职 院 校 的遴 选 目的就 是 获 得 更多 的支 持 ， 起 到 示范 引领 作用 。 政府 在 支持 角 色 上 的重点 工作 包括 ：资 金 的支持 ；以精 神 奖励 与 物 质 奖励 方 式 鼓 励企 业 介 入 职业 教 育 ；拓宽 校 企
作者简介 ：王德 山 （ １ ９ ６ ５ 一） ，男 ，苏州大学机 电工程学院教授 ，研究方向 ：材料科学与工程 。
・
８ ・
第９ 卷・ 第４ 期
职 业 时 空
１ ． 校 企合 作 的基 本模 式
论 坛 Ｃ Ａ Ｒ 职墩 ＥＥＲ ＨＯ ＲＩ ＺＯ Ｎ
９
合作 的战略思路 ，分类指导和引领校企合作并予
践不 能很好 地结 合 。 职业 教育 的发 展模 式是 导致 以
阻碍着职业教育的快速向前发展和人才的培养质量。 “ 政府主导、 行业指导、 企业参与”是职业教育机制 改革创新的目标 ，如何建立实施校企合作发展的创 新 发展 模 式 ，职 业 教育 究竟 采 取怎样 的发展 模 式 ， 是 当前 和今后 相 当长时期 内需要 去思考 、去 实施和 研 究 的课题 。
以分 层 推 进 。
２ ． 统筹 引企入 校 。学 校精 心选 择 技术 先进 、规模 较大 、市 场信誉 好和 管理规 范 的企 业合 作 ，在 校 内共建 实训基 地 或生产车 间 ，安排 专
职 教 论 坛
ＣＡＲＥＥＲ ＨＯＲＩ
职 业 时 空
政 府 主 导 和行 业 企 业参 与 的职 教 发展 模 式研 究
王德 山 ，邵 剑 平 ，徐 汇音
（ 苏外 Ｉ 大学，江苏 苏州 ２ １ ５ ｌ ３ １ ）
摘要 ：在经济 转型升级视 角下 ．高职专业设 置与人才培 养模 式的研 究是不 可 回避 的问题 。而 只有建
我 国职 业教 育 目前处 于 改革 发展 的关键 时期 ， 多年 的人 才培 养工 作实践 取得 了一定 的经验 ，但在 诸 多环 节和 运 行机 制上 都存 在 这样 或那 样 的 问题 ，
有特 点和 优势 。 我 国借 鉴 国外的职 业教 育模 式进 行 了改 革 ， 但 并没有 很好地 解决 职业 教育 与工 作实 际 的 关系 。虽 然引入 了 “ 双证 书 ”制 ，但 学历 证 书与 职业 资格证 书间 “ 两 张皮 ”的现象 严重 ，个 别学 生 获取 职业 资格证 书完 全是 取证 行为 。 在 发展 职业 教 育 改 革过程 中 ，也存在 这样 或那 样的 问题 ，如教学 设计 不仅学 科本 位 的痕迹 依然 严重 ， 而且理 论与 实
立健全 政府 主导、行 业指 导 、企 业参 与的办学机制 ．才 能推进 教育 与产 业、 学校 与企业 、专业设置 与职业 岗位 、课程教材 与职业标准 、教 学过程 与生产过 程的深度对接 。通 过多元化 的校企合作模 式， 才 能提高 职业教 育 的市场针 对性和 适用性 。 关键词 ：职教发 展模 式 ；政 府 主导 ；行 业指 导 ；企 业参 与 ；经 济转 型升级
一
上 现 象产 生 的根 源 ， 目前 职教 改革 已进 入 深水 区 ， 坚持 政府 主导 、行业 指导 、企 业参 与 的办学 机制 是 职业 教育 改革创 新 的 目标 ， 也是解 决 目前瓶 颈 问题
的 关键 。
、
职业教育发展模式的现状
高等职业教育的发展模式多元化的趋势 已 成各 院校 的共识 ，区域 差异化 导致教 育模 式的不 同 ，我 国不 同省份 、地 区甚至 院校 由于 经济 发展不均衡 所 采取 的 办学 发展 模 式也 不 同 。根据 各地 调研 情 况 ， 专家把校企合作技能人才培养模式总结为 ：天津模 式—— “ 校企合作、 工学结合、改革实验区” 、 浙江 道路一 “ 体制创新、 特色发展 、 政府作为” 、 上海 改革—— “ 深层探 索 、开 发课程 、注 重 内涵 ” 、河 南 现象—— “ 职教 集团 、专业 品牌 、校企共赢 ” 、四川 做 法—— “ 服务 三农 、注重培 训 、导 向就业 ” 、青 岛 经验一 “ 政府统 筹 、公 民并举 、校企 互动 ” 、沈阳 特 色—— “ 特色双元 、工作导 向 、校企 并举 ” 、江 苏 模 式—— “ 校企 一体 化办学 、集 团化 办学 、订单 培 养 ” 等等 。 国外 目前流行 的高职 人才培 养模 式主要有 德 国 “ 双元 制 ”模 式 、加拿大 与美 国 Ｃ Ｂ Ｅ模 式 、澳大 利 亚 ＴＡＦ Ｅ模 式 、英 国 Ｂ ＴＥＣ模 式 、 日本 “ 企 业 模 式” 、新 加 坡 “ 教学 工 厂” 模 式等 ，每 种模 式 都各
收稿 日期 ：２ ０ １ ３ ． ０ ２ － ２ ２
二 政府在校企合作 中的主导地位
（ 一 ） 政 府 的 角 色 扮 演
人 才培养质 量 的保 证 ，校企合 作成功 与否 ，都
需要政府从政策层 面牵引行业企业投身到职业教育 中来 ，使 办学 主体 由单元化变 为多元 化的格局 。政 府 应该对 职业教 育提供 经费和 行政支 持 ，公办 院校 更是 责无旁贷 ，即便 是 民办 院校也 要根据 民办教育 促进法 适 当考 虑此方 面的 问题 ，否 则没有 制度和 经 费保 障 ，教 育质量 便无从 谈起 。