《财政学》第03章
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大学财政学课件第三章
（3）城镇职工医疗保险。 企事业单位和职工个人按工资总额的一定比例
缴费，
单位缴6%，个人缴2%。目前医疗保险业实行 社会统筹与个人账户相结合的模式。基本医疗 保险基金由统筹基金和个人账户两部分构成。 职工个人缴纳医疗保险费全部计入个人账户， 单位缴纳的一部分用于统筹，一部分划入个人 账户。统筹基金和个人账户分别核算。
赖的基本设施，包括交通、通信、水、电、气、 废物处理等类似的设施。这类设施一般规模很 大，资本成本很高；在总成本中沉淀成本很高； 建设周期和回收周期较长。因而主要由政府投 资，特别是发展中国家。
基础设施投资可采用政府直接投资、财政投融 资和BOT(build-operate-transfer)方式。
（2）失业保险。 80年代后期我国建立了国有企业职工待业保险
制度，以后又以省为单位建立待业保险统筹基 金
失业保险的缴费率为3%，企业和个人的交费 率分别为2%和1%。失业保险金发放应按照低 于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活 保障标准的水平发放，具体标准由省、市、自 治区、直辖市政府确定。失业保险金的发放时 限与职工单位和本人的缴费时间相关。累计缴 费时间不满一年的，不能领取失业金；满一年 不满五年的领取失业金的最长期限12个月；满 五年不满十年的领取失业金的最长期限18个月； 10年以上的领取失业金的最长期限24个月。
1，西方国家的社会保障制度 西方国家的社会保障制度建立于20世纪30年
代大危机时期。如今发达国家的社会保障制度 已经十分完整和稳定，并已形成相当大的规模。
现代社会保障制度主要有三种模式：一种是国家 福利型，起源于英国，后在丹麦、瑞典等北欧国 家推广开来，主要特点是高税收，高福利；一种 是社会保险型，起源于德国，后为西欧、美国、 日本所用；还有一种是个人储蓄型，典型代表是 新加坡。
缴费，
单位缴6%，个人缴2%。目前医疗保险业实行 社会统筹与个人账户相结合的模式。基本医疗 保险基金由统筹基金和个人账户两部分构成。 职工个人缴纳医疗保险费全部计入个人账户， 单位缴纳的一部分用于统筹，一部分划入个人 账户。统筹基金和个人账户分别核算。
赖的基本设施，包括交通、通信、水、电、气、 废物处理等类似的设施。这类设施一般规模很 大，资本成本很高；在总成本中沉淀成本很高； 建设周期和回收周期较长。因而主要由政府投 资，特别是发展中国家。
基础设施投资可采用政府直接投资、财政投融 资和BOT(build-operate-transfer)方式。
（2）失业保险。 80年代后期我国建立了国有企业职工待业保险
制度，以后又以省为单位建立待业保险统筹基 金
失业保险的缴费率为3%，企业和个人的交费 率分别为2%和1%。失业保险金发放应按照低 于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活 保障标准的水平发放，具体标准由省、市、自 治区、直辖市政府确定。失业保险金的发放时 限与职工单位和本人的缴费时间相关。累计缴 费时间不满一年的，不能领取失业金；满一年 不满五年的领取失业金的最长期限12个月；满 五年不满十年的领取失业金的最长期限18个月； 10年以上的领取失业金的最长期限24个月。
1，西方国家的社会保障制度 西方国家的社会保障制度建立于20世纪30年
代大危机时期。如今发达国家的社会保障制度 已经十分完整和稳定，并已形成相当大的规模。
现代社会保障制度主要有三种模式：一种是国家 福利型，起源于英国，后在丹麦、瑞典等北欧国 家推广开来，主要特点是高税收，高福利；一种 是社会保险型，起源于德国，后为西欧、美国、 日本所用；还有一种是个人储蓄型，典型代表是 新加坡。
人大经济金融课件财政学课件第三章重点
本章小结【重点词】按财政功能分类按支出用途分类经济建
设费社会文教费购置性支出转移性支出财政支出增加弹性系数财政支出增加边
沿偏向《财政学》 (第五版）陈共主编
本章小结【复习与思虑】．试述财政支出按经济行政分
类及其对经济剖析的意义。
2．试述“瓦格纳法例”论述的基来源理。
3．试述我国财政支出规模发展变化的特别性及其原由剖析。
4．试述影响财政支出规模的宏观原由。
5．试述“内生增加理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。
6．依据个人的理解，论述我国目前优化财政支出构造应采纳的政策和举措。
《财政学》(第五版）陈共主编。
财政学 第三章 财政支出基本理论
财政学第三章财政支出基本理论第二篇财政支出第三章财政支出基本理论第四章财政支出规模与结构分析第五章社会消费性支出购买性支出之一第六章财政投资性支出购买性支出之二第七章转移性支出本篇主要内容第三章财政支出基本理论本章主要内容第一节公共物品的提供生产和定价第二节财政支出效益的分析和评价公共物品提供公共物品生产公共物品定价一公共物品的提供方式1公共物品的提供方式是确定公共物品规模和财政支出规模的基本依据
3、纯公共产品由政府提供 、 提供公共物品是政府首要职责 政府主要通过无偿征税提供公共物品 个人纳税额和公共物品享用之间的不对称
二、混合物品的提供方式
混合产品一般采取混合提供的方式 市场提供： 市场提供：用收费补偿 公共提供：用税收补偿 公共提供： 多数混合产品采取市场提供和 或 多数混合产品采取市场提供和/或公共提供的方式 例子：桥梁、基础研究、 例子：桥梁、基础研究、卫生保健等
公共物 品生产 公共物 品提供 公共物 品定价
公共物品的提供、 第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
1、公共物品的提供方式是确定公共 、 物品规模和财政支出规模的基本依据。 物品规模和财政支出规模的基本依据。 2、纯公共物品由市场提供的后果： 、纯公共物品由市场提供的后果：
供给不足 “搭便车”现象：等待别人提供，自己 搭便车”现象：等待别人提供， 顺便免费享用 纯公共物品的非排他性→“搭便车” 纯公共物品的非排他性 “搭便车”行 为
二、财政支出效益的分析
（一）财政支出效益及其评价 1、财政支出效益的概念 、 效益：反映“所费” 效益：反映“所费”与“所得”之间的对比关系。 所得”之间的对比关系。 财政支出效益：即为“少花钱，多办事，办好事” 财政支出效益：即为“少花钱，多办事，办好事”。
3、纯公共产品由政府提供 、 提供公共物品是政府首要职责 政府主要通过无偿征税提供公共物品 个人纳税额和公共物品享用之间的不对称
二、混合物品的提供方式
混合产品一般采取混合提供的方式 市场提供： 市场提供：用收费补偿 公共提供：用税收补偿 公共提供： 多数混合产品采取市场提供和 或 多数混合产品采取市场提供和/或公共提供的方式 例子：桥梁、基础研究、 例子：桥梁、基础研究、卫生保健等
公共物 品生产 公共物 品提供 公共物 品定价
公共物品的提供、 第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
1、公共物品的提供方式是确定公共 、 物品规模和财政支出规模的基本依据。 物品规模和财政支出规模的基本依据。 2、纯公共物品由市场提供的后果： 、纯公共物品由市场提供的后果：
供给不足 “搭便车”现象：等待别人提供，自己 搭便车”现象：等待别人提供， 顺便免费享用 纯公共物品的非排他性→“搭便车” 纯公共物品的非排他性 “搭便车”行 为
二、财政支出效益的分析
（一）财政支出效益及其评价 1、财政支出效益的概念 、 效益：反映“所费” 效益：反映“所费”与“所得”之间的对比关系。 所得”之间的对比关系。 财政支出效益：即为“少花钱，多办事，办好事” 财政支出效益：即为“少花钱，多办事，办好事”。
财政学-第三章财政预算
单式预算的主要缺点集中反映在财政支出方面， 它混淆了政府的行政经费与资本支出的性质。
—— 行政经费属于消费性支出，必须受财政收入的制 约，不能出现预算赤字。
—— 资本支出属于生产性支出或者经营性支出，类似 私人投资支出，只要经营得当，不仅能够回收本金，而且 还可以取得一定的投资收益。
——
现 代 财 政
第三，美国在预算审计监督工作中十分重视对预算分析人 员、审计监督人员的职业道德的培养，从而减少共谋、欺 诈等行为的发生。
——
现 代 财 政
谢谢观看
共同学习相互提高
——
现 代 财 政
二、“非平衡预算”下的财政政 策
在经济过冷、失业率较高时，政府选择使用 扩张性财政政策，造成预算盈余减少（或预 算赤字增加）；
在经济过热、通货膨胀严重时，政府选择使 用紧缩性财政政策，造成预算盈余增加（或 预算赤字减少）。
——
现 代 财 政
二、“非平衡预算”
“非平衡预算”绝不意味着政府可以长期不考虑财政 收支平衡问题。提倡“非平衡预算”的经济学家虽然 反对年度预算平衡，但是他们仍然主张周期预算平衡， 即主张在使预算发挥熨平经济周期作用的同时实现预 算的平衡。
——
现 代 财 政
二、预算的编制——特点（二）
第三，总统提交给国会的预算报告的主要内容至少涵 盖今后5年的国民经济发展预测、政府工作计划、收 支预测信息和未来5年的预算安排大致情况，强调长 期预算与短期预算相结合。
第四，预算编制工作具有较高透明度，也注意尊重纳 税人的知情权，通常能够依法接受国民对政府活动的 监督。
——
现 代 财 政
二、预算的编制——特点（一）
第一，预算编制程序十分严谨，预算编制各环节的 所有负责人员职责明确，对每个预算细节均给予具 体的技术指导，并为预算的审议、切磋和协调提供 了充足的时间，这极大程度上保证了政府预算活动 的协调性、灵活性与规范性。
—— 行政经费属于消费性支出，必须受财政收入的制 约，不能出现预算赤字。
—— 资本支出属于生产性支出或者经营性支出，类似 私人投资支出，只要经营得当，不仅能够回收本金，而且 还可以取得一定的投资收益。
——
现 代 财 政
第三，美国在预算审计监督工作中十分重视对预算分析人 员、审计监督人员的职业道德的培养，从而减少共谋、欺 诈等行为的发生。
——
现 代 财 政
谢谢观看
共同学习相互提高
——
现 代 财 政
二、“非平衡预算”下的财政政 策
在经济过冷、失业率较高时，政府选择使用 扩张性财政政策，造成预算盈余减少（或预 算赤字增加）；
在经济过热、通货膨胀严重时，政府选择使 用紧缩性财政政策，造成预算盈余增加（或 预算赤字减少）。
——
现 代 财 政
二、“非平衡预算”
“非平衡预算”绝不意味着政府可以长期不考虑财政 收支平衡问题。提倡“非平衡预算”的经济学家虽然 反对年度预算平衡，但是他们仍然主张周期预算平衡， 即主张在使预算发挥熨平经济周期作用的同时实现预 算的平衡。
——
现 代 财 政
二、预算的编制——特点（二）
第三，总统提交给国会的预算报告的主要内容至少涵 盖今后5年的国民经济发展预测、政府工作计划、收 支预测信息和未来5年的预算安排大致情况，强调长 期预算与短期预算相结合。
第四，预算编制工作具有较高透明度，也注意尊重纳 税人的知情权，通常能够依法接受国民对政府活动的 监督。
——
现 代 财 政
二、预算的编制——特点（一）
第一，预算编制程序十分严谨，预算编制各环节的 所有负责人员职责明确，对每个预算细节均给予具 体的技术指导，并为预算的审议、切磋和协调提供 了充足的时间，这极大程度上保证了政府预算活动 的协调性、灵活性与规范性。
财政学第三章
若：AS>AD P AS 总供求趋于平衡 AD
现实经济中，价格在短期内缺乏充分弹性 （粘性）。具体原因：工资刚性、菜单成 本、垄断等。因此短期内会产生
供求缺口
AS>AD AD>AS
通货紧缩 通货膨胀
需政府运用宏观 财政政策进行调 控
二、第二类市场缺陷
1、消费者偏好不合理
9
完全竞争运行结果的合理性所依赖的基本 观念之一是消费者的偏好是合理的，市场 崇尚消费者主权。 现实经济中却存在消费者偏好不合理的问题
在市场经济中公众形成各自有利益诉求的 “集团”是正常的。这对社会和谐发展是有 益的。但是有两种情况不在其内：一是为利 益而勾结权力，一是以权力而谋求利益所形 成的特殊利益集团。
例如，官商勾结导致的小煤窑事件，1990年 代后期以来的100万件土地违法事件等。
改革的措施：一方面深化体制改革，约束
如果市场参与者不能平等享有所交易的商 品质量的信息 逆向选择（劣质品驱除优 质品）
如果市场参与者不能平等享有所交易商品 交易环境的信息 道德风险（信息优势 一方损害信息劣势一方的利益）
5、交易成本（Transaction）
运用价格机制是有成本的，例如了解价格 信息、谈判、签订合同、监督合同的履行 等。
另据2006年世界银行报告称，中国0.4% 的人口 掌握了70%的财富，而在美国是5%的人口掌握60%的
财富。因此该报告称，中国的财富集中度世界第一， 成为世界两极分化最严重的国家。
（三）政府的宏观调控职能
该职能的目标是维持社会稳定，即社会总 供求的平衡与促进经济长期增长。具体目 标：物价稳定、充分就业等。
部门利益；另一方面，应该让老百姓有自己 的利益集团，形成通畅的利益诉求渠道。例 如我国的农民。
现实经济中，价格在短期内缺乏充分弹性 （粘性）。具体原因：工资刚性、菜单成 本、垄断等。因此短期内会产生
供求缺口
AS>AD AD>AS
通货紧缩 通货膨胀
需政府运用宏观 财政政策进行调 控
二、第二类市场缺陷
1、消费者偏好不合理
9
完全竞争运行结果的合理性所依赖的基本 观念之一是消费者的偏好是合理的，市场 崇尚消费者主权。 现实经济中却存在消费者偏好不合理的问题
在市场经济中公众形成各自有利益诉求的 “集团”是正常的。这对社会和谐发展是有 益的。但是有两种情况不在其内：一是为利 益而勾结权力，一是以权力而谋求利益所形 成的特殊利益集团。
例如，官商勾结导致的小煤窑事件，1990年 代后期以来的100万件土地违法事件等。
改革的措施：一方面深化体制改革，约束
如果市场参与者不能平等享有所交易的商 品质量的信息 逆向选择（劣质品驱除优 质品）
如果市场参与者不能平等享有所交易商品 交易环境的信息 道德风险（信息优势 一方损害信息劣势一方的利益）
5、交易成本（Transaction）
运用价格机制是有成本的，例如了解价格 信息、谈判、签订合同、监督合同的履行 等。
另据2006年世界银行报告称，中国0.4% 的人口 掌握了70%的财富，而在美国是5%的人口掌握60%的
财富。因此该报告称，中国的财富集中度世界第一， 成为世界两极分化最严重的国家。
（三）政府的宏观调控职能
该职能的目标是维持社会稳定，即社会总 供求的平衡与促进经济长期增长。具体目 标：物价稳定、充分就业等。
部门利益；另一方面，应该让老百姓有自己 的利益集团，形成通畅的利益诉求渠道。例 如我国的农民。
财政学第三章
第三章购买性支出主要内容政权建设支出文教科卫支出基础设施投资支出财政“三农”支出财政投融资第一节政权建设支出一、行政管理与国防支出的经济属性从经济学角度出发，以消费者和生产者两种不同主体来认识政府（行政支出）。
作为消费者，消耗社会资源（办公用品，雇员开支等）；作为生产者，提供公共服务（法律，政策，秩序等）保证社会秩序，实现政府职能。
从社会经济的循环过程看二、行政管理支出的概念与特点1.概念行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权存在、保证国家各级管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人必须支付的成本。
2.特点（1）属于管理性支出；（2）属于公共性支出；（3）属于消耗性支出；（4）支出具有刚性；（三）行政管理支出的内容按政府职能区分：——1.行政管理费2.公检法经费3.武装警察部队经费4.对外援助支出5.外交外事支出按用途区分：1.人员经费2.公用经费（四）行政管理支出经济分析1.行政管理支出规模分析行政管理支出规模变化的一般规律决定和影响行政经费支出的主要因素（1）经济发展与财政收支水平（2）社会事务与国内外环境变化（3）政府职能与机构设置(人员规模)（4）通货膨胀与宏观政策（5）行政支出范围与经费使用效率（7）法制及预算的约束机制2.行政管理支出用途结构分析人员经费和公用经费（五）行政管理支出的控制1.建立合理高效的行政组织2.实施严格的预算管理和指标控制3.加强行政经费管理与监督4.积极推行后勤等各项改革：人、车、会、话、医二、国防支出（一）基本概念国家防卫：是纯公共品，在消费过程中具有非排他性和非竞争性国防支出：是指政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设领域，对军事资源作出安排，从而满足全体社会成员对于国防安全的消费需要的支出。
特点：非生产性，连续性，波动性。
（二）国防支出的内容1.国防费2.国防科研事业费3.民兵建设费4.有关国防工程专项支出（三）决定和影响国防经费支出的主要因素1.社会经济的增长2.财政收支水平3.国际政治、军事、经济环境4.国防政策5.其它因素※中国国防政策中国政府坚定不移地奉行防御性国防战略，主要包括以下内容：1.巩固国防、抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家主权、统一、领土完整和安全。
第3章 分级财政体制的基本框架《地方财政学》PPT课件
第二节 政府间税收划分
•三、税收权限的划分
（三）集中型税权划分模式
• 所谓税收权限集中，并不是十分绝对的，而主要指基本 税收权限相对集中于中央。法国是其中的典型代表。
• 从税收立法权来看，无论中央税还是地方税，其主要的 法律和政策，均由中央统一制定，地方无税收立法权， 只有一定的机动权力，包括制定某些地方税的税率，决 定开征必要的税种和对纳税人采取一定的减免措施等。
理由 全国公共产品 全国公共产品 全国公共产品 全国公共产品 全国公共产品 收入再分配 收入再分配 全国公共产品 地方公共产品 地方公共产品、外部效应 地方公共产品、外部效应 地方公共产品、外部效应 地方公共产品 地方公共产品 地方公共产品 地方公共产品 地方公共产品 地方公共产品 地方公共产品
第一节 政府间事权与支出责任划分
03
CHAPTER
第三章 分级财政体制的基本框架
第一节 政府间事权与支出责任划分
第一节 政府间事权与支出责任划分
一、政府间事权与支出责任划分的理论依据
（一）公共产品的层次性 公共产品的层次性标准是界定政府间事权与支出责任划分的首要依据。公 共产品的层次性理论不仅揭示了各种类型公共产品的区别和差异，而且也为合 理界定各级政府间事权与支出责任提供了必要的依据。
更收为费合，适属。于非税财政收入的
第三节 政府间财政转移支付
第三节 政府间财政转移支付
转移支付(Transfer Payment)，原意为“转移”“转账”， 一般是指货币收入主体之间非交易性的分配关系，后被应用于 经济理论分析，而成为财政学中研究政府与微观经济主体横向 之间以及上下级政府纵向之间资金转移的重要概念。政府间转 移支付是一个国家的各级政府间进行的财政资金的相互转移。
财政学概论课后习题及答案、课件PPT--蔡汉波-第-第三章-购买性支出(2024版)
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
●3．事业性支出的资金来源 （1）教育方面 （2）科技方面 （3）卫生方面 为了促进文教科卫事业的发展，政府和社会公众应当共同出资。我国20世纪90年代以前基本上由政府出资兴办。
Section Two Financial Investment Expenditure 第二节 财政投资性支出
财政学第三章练习题答案 一、名词解释 1、购买性支出：购买性支出，是指由政府及其职能部门直接用于购买商品和劳务的支出，它是政府自身直接实现的支出，一般用于维持国家机器运转和其他行政事业开支，在形式上是以政府为购买主体直接与商品和劳务相交换。这类支出反映了公共部门占用社会资源的要求，公共部门运用了这部分社会资源，就排除了私人部门运用这部分资源的可能性。 2、事业性支出; 事业性支出是指政府为满足劳动力再生产和劳动能力提高的需求以及精神文化消费需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生等事业方面的支出。 3、社会消费性支出；社会消费性支出是指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。社会消费性支出的使用并不创造价值，而且，就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。 4、投资性支出：财政投资性支出是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。财政投资性支出的范围包括:基础设施、基础产业投资\涉及国家安全的行业、自然垄断性行业、关系到国家综合实力和国际竞争力的高新技术产业、正在成长为新的经济增长点的支柱产业。 5、BOT ：即建设—经营—转让的基础设施项目融资方式，指私人团体或国际财团同意提供资金，进行建设和经营，并在一定时期内负责设施的维修，然后将这些设施转让给政府部门或其他公共机构。
■二、基础产业投资Basic industry investment 基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。 ●1.基础产业投资的意义 基础产业与其他产业相比，具有不同特征 ，它具有公用性、非独占性和不可分性，这些特性决定了它具有“公共物品”的一般特性。 ●2.基础设施的项目融资方式 （1）BOT（built-operate-transfer），设—经营—转让 （2）TOT（transfer—operate—transfer），移交—经营—移交 （3）ABS（asset backed securitization）资产证券化融资
●3．事业性支出的资金来源 （1）教育方面 （2）科技方面 （3）卫生方面 为了促进文教科卫事业的发展，政府和社会公众应当共同出资。我国20世纪90年代以前基本上由政府出资兴办。
Section Two Financial Investment Expenditure 第二节 财政投资性支出
财政学第三章练习题答案 一、名词解释 1、购买性支出：购买性支出，是指由政府及其职能部门直接用于购买商品和劳务的支出，它是政府自身直接实现的支出，一般用于维持国家机器运转和其他行政事业开支，在形式上是以政府为购买主体直接与商品和劳务相交换。这类支出反映了公共部门占用社会资源的要求，公共部门运用了这部分社会资源，就排除了私人部门运用这部分资源的可能性。 2、事业性支出; 事业性支出是指政府为满足劳动力再生产和劳动能力提高的需求以及精神文化消费需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生等事业方面的支出。 3、社会消费性支出；社会消费性支出是指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。社会消费性支出的使用并不创造价值，而且，就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。 4、投资性支出：财政投资性支出是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。财政投资性支出的范围包括:基础设施、基础产业投资\涉及国家安全的行业、自然垄断性行业、关系到国家综合实力和国际竞争力的高新技术产业、正在成长为新的经济增长点的支柱产业。 5、BOT ：即建设—经营—转让的基础设施项目融资方式，指私人团体或国际财团同意提供资金，进行建设和经营，并在一定时期内负责设施的维修，然后将这些设施转让给政府部门或其他公共机构。
■二、基础产业投资Basic industry investment 基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。 ●1.基础产业投资的意义 基础产业与其他产业相比，具有不同特征 ，它具有公用性、非独占性和不可分性，这些特性决定了它具有“公共物品”的一般特性。 ●2.基础设施的项目融资方式 （1）BOT（built-operate-transfer），设—经营—转让 （2）TOT（transfer—operate—transfer），移交—经营—移交 （3）ABS（asset backed securitization）资产证券化融资
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10/42 10/42
0 2009
35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
三、财政支出规模增长的原因
(一)瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出的相对 规模也随之提高。分为政治和经济两方面。
1、政治因素：随着经济的工业化，扩张的市场与这些市 场中当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂，引 起了对商业法律和契约的需要，并要求司法机构执行这些 法律，要把更多的资源用于提供治安和法律。 2、经济因素：工业的发展推动了都市化进程。人口的 居住将密集化，由此产生拥挤等外部性问题，这样就需 要政府进行管理与调节。
17/42 17/42
第三节 财政支出结构
The structure of public expenditure
一、支出结构现状。
经济建设支出逐年下降，社会管理支出大幅提高。
经济建设支出下降的原因： (一)经济建设支出下降的原因：流动资金支出下降 基本建设支出下降。 ，基本建设支出下降。 社会管理支出提高的原因： (二)社会管理支出提高的原因：政府不断加大科技 教育投入，公共事务日益增多， 教育投入，公共事务日益增多，行政管理增长过快 。
12/42 12/42
财政收入占GDP比例
2004 2006 2008
二、影响财政支出规模的宏观因素 分析
（一）经济性因素 （二）政治性因素 （三）社会性因素
13/42 13/42
(一)经济因素：
1、经济发展水平，经济决定财政，生产决定分配。 2、经济体制的选择，计划体制的国家支出规模高 于市场体制的国家。 3、政府干预多的国家，集中的收入和支出就多。
第三章
财政支出规模与结构分析
第三章： 第三章：财政支出规模与结构分析
The scope and structure of public expenditure
内容提要： 内容提要：
•财政支出分类及组成内容@ 财政支出分类及组成内容@ 财政支出分类及组成内容
•财政支出规模分析 财政支出规模分析@ 财政支出规模分析
6转移性收入
7 文化体育与传媒 8 社会保障和就业 9 社会保险基金支出 10 医疗卫生 11 环境保护 12 城乡社区事务 13 农林水事务 14 交通运输 15 工业商业金融等事务 16 其他支出
7/42
17转移性支出 17转移性支出
第二节 财政支出规模
The scope of public expenditure
我国政府收支分类改革
收支分类科目
收入分类
1 税收收入 2 社会保险基金收入 3 非税收入 4贷款转贷回收本金收入 5 债务收入
支出功能分类
1 一般公共服务 2 外交 3 国防 4 公共安全 5 教育 6 科学技术
支出经济分类
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 工资福利支出 商品和服务支出 对个人和家庭的补助 对企事业单位的补贴 转移性支出 赠与 债务利息支出 债务还本支出 基本建设支出 其他资本性支出 贷款转贷及产权参股 其他支出
15/42 15/42
(二)财政支出的刚性：皮考克在瓦格纳法则的基础上 分析了支出规模增长的内在因素和外在因素。
1、内在因素：在正常条件下，经济发展收入水平上 升，以不变税率征收的税收也会上升。于是政府支 出上升会与GDP上升成线性关系，这是内在因素作 用的结果。
2、外在因素：在危急时期，公共支出会替代私人支 出，其比重增加。当危急过去后，公共支出决不会 退回到原来的水平。
(二)政治因素
1、政局是否稳定；
Economy policy and society
2、政体结构的效率，如果政府机构庞大，效率低下，行政支出必 然增大。
(三)社会因素
1、人口状况，如果人口基数大，相应医疗卫生和救济支出就多 2、文化背景，如果人口老龄化，社会保障和教育支出就多。
14/42 14/42
gdp 收入增长率 支出增长率
-5.0 -10.011/42 11/42 Nhomakorabea10
15
20
25
30
35
40
45
0
5
1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
全国公款吃喝： ◆全国公款吃喝： 公车消费： ◆公车消费： ◆公款出境旅游： 公款出境旅游： 公款赌资外流： ◆公款赌资外流： 3,700亿元 亿元 3,986亿元 亿元 2,400亿元（300亿美元） 亿元（ 亿美元） 亿元 亿美元 2,000亿元 亿元
仅这几项开支合计就是： 亿元。 ◆仅这几项开支合计就是： 12,086亿元。 亿元 而当年的财政收入是： ◆而当年的财政收入是： 26,396.47亿元。 亿元。 亿元
按费用类别分类(国家职能) 经济建设费；社会文教费； 二 、按费用类别分类 ( 国家职能 ) ： 经济建设费 ； 社会文教费； 行 政管理费；国防费； 他支出。 政管理费；国防费；其 他支出。 好处：可以反映经济建设、文化建设、国防建设的比例关系， 好处 ：可以反映经济建设 、文化建设 、 国防建设的比例关系 ， 有 助于了解我国政治经济活动的全貌和各个时期的主要工作。 助于了解我国政治经济活动的全貌和各个时期的主要工作。 经济性质分类 分类： 购买支出： 三 、 按 经济性质 分类 ： 1 、 购买支出 ： 政府直接购买商品和劳 务的支出，它直接影响市场。 转移支出： 务的支出，它直接影响市场。2 、转移支出：政府对社会资金不直 接消耗，而是通过再分配转移出去的支出。 接消耗，而是通过再分配转移出去的支出。它是政府资金无偿的单 方面转移。 方面转移。 好处：可以反映它们对市场的不同影响， 好处：可以反映它们对市场的不同影响，有助于总供给和总需 求的调控。 求的调控。
4/42
其经济意义： 其经济意义： 1、购买支出对生产和就业有直接影响。 购买支出对生产和就业有直接影响。 政府在安排购买支出时，必须遵循等价交换的原则。 2 、 政府在安排购买支出时 ， 必须遵循等价交换的原则 。 政府 在安排转移支出时，没有十分明确的原则， 在安排转移支出时，没有十分明确的原则，而且支出效率也极难换 所以它体现的财政活动对政府没有形成较强的效率约束． 算。所以它体现的财政活动对政府没有形成较强的效率约束． 3 、 微观经济主体在同政府的购买支出发生联系时 ， 也须遵循 微观经济主体在同政府的购买支出发生联系时， 等价交换的原则， 等价交换的原则，它们收益的大小取决于市场供求及销售收入同生 产成本的对比关系。 产成本的对比关系。微观经济主体在同政府的转移支出发生联系时 并无交换产生， ，并无交换产生，它们收入的高低很大程度上并不取决于自己的能 力，而取决于同政府讨价还价的能力。 而取决于同政府讨价还价的能力。
18/42 18/42
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期 “九五”时期
行政管理费 其他 5.3% 4.0% 其他 国防费 10.5% 16.4% 行政管理费 经济建设费 15.7% 38.3% 经济建设费 社会文教费 59.9% 14.4%
国防费
8.3% 社会文教费
19/42 19/42
27.2%
5/42
四、国际分类 (一)理论分类： 理论分类： 1、防务支出：国防、公安、司法等。2、 民用支出。 好处：可以反映一国财政支出的军事化或民用化程度。 好处：可以反映一国财政支出的军事化或民用化程度。
(二)统计分类 国际货币基金组织 二 统计分类 国际货币基金组织) 统计分类(国际货币基金组织 1、职能分类法：公共服务；国防；教育：保健；社会保障和 、职能分类法：公共服务；国防；教育：保健； 福利；住宅和生活设施：经济服务支出和其他。 福利；住宅和生活设施：经济服务支出和其他。 2、经济分类法： 、经济分类法： (1)经常性支出：商品和劳务；利息；补贴和其他 经常性支出： 经常性支出 商品和劳务；利息； (2)资本性支出：固定资产；存货；土地和无形资产；资本转让。 资本性支出： 资本性支出 固定资产；存货；土地和无形资产；资本转让。 (3）净贷款 ） 好处：有利于编制国家预算。 好处：有利于编制国家预算。 6/42
•财政支出结构分析 财政支出结构分析@ 财政支出结构分析
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第一节 财政支出分类 The classifications
一、按支出用途分类 按静态的价值构成分：补偿支出、积累支出、 (一 )按静态的价值构成分： 补偿支出、 积累支出、 消费支出 (二)按动态的再生产分类：投资性支出、消费性支出 按动态的再生产分类：投资性支出、 (三)按具体用途分类：1、基本建设支出；2、流动资金 按具体用途分类： 基本建设支出； 支出； 挖潜改造支出和科技三项费支出； 支出；3、 挖潜改造支出和科技三项费支出；4、 地质勘 探费支出； 工交商事业费； 支农支出； 探费支出 ； 5 工交商事业费 ； 6 、 支农支出 ； 7 、 文教科 卫支出； 抚恤和社会救济支出； 国防支出；10、 卫支出；8 、抚恤和社会救济支出；9、 国防支出；10、 行政管理支出；11、价格补贴支出。 行政管理支出；11、价格补贴支出。 好处：这种分类与国民经济计划指标的分类相一致， 好处：这种分类与国民经济计划指标的分类相一致，能和 3/42 计划指标衔接，有助于对财政支出的管理考核。 计划指标衔接，有助于对财政支出的管理考核。
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(三)发展经济理论：马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释支 出规模的增长。 1、在经济发展早期，政府投资占较高比重，公共部门为经济 发展提供社会基础设施，是经济起飞的前提。
0 2009
35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
三、财政支出规模增长的原因
(一)瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出的相对 规模也随之提高。分为政治和经济两方面。
1、政治因素：随着经济的工业化，扩张的市场与这些市 场中当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂，引 起了对商业法律和契约的需要，并要求司法机构执行这些 法律，要把更多的资源用于提供治安和法律。 2、经济因素：工业的发展推动了都市化进程。人口的 居住将密集化，由此产生拥挤等外部性问题，这样就需 要政府进行管理与调节。
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第三节 财政支出结构
The structure of public expenditure
一、支出结构现状。
经济建设支出逐年下降，社会管理支出大幅提高。
经济建设支出下降的原因： (一)经济建设支出下降的原因：流动资金支出下降 基本建设支出下降。 ，基本建设支出下降。 社会管理支出提高的原因： (二)社会管理支出提高的原因：政府不断加大科技 教育投入，公共事务日益增多， 教育投入，公共事务日益增多，行政管理增长过快 。
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财政收入占GDP比例
2004 2006 2008
二、影响财政支出规模的宏观因素 分析
（一）经济性因素 （二）政治性因素 （三）社会性因素
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(一)经济因素：
1、经济发展水平，经济决定财政，生产决定分配。 2、经济体制的选择，计划体制的国家支出规模高 于市场体制的国家。 3、政府干预多的国家，集中的收入和支出就多。
第三章
财政支出规模与结构分析
第三章： 第三章：财政支出规模与结构分析
The scope and structure of public expenditure
内容提要： 内容提要：
•财政支出分类及组成内容@ 财政支出分类及组成内容@ 财政支出分类及组成内容
•财政支出规模分析 财政支出规模分析@ 财政支出规模分析
6转移性收入
7 文化体育与传媒 8 社会保障和就业 9 社会保险基金支出 10 医疗卫生 11 环境保护 12 城乡社区事务 13 农林水事务 14 交通运输 15 工业商业金融等事务 16 其他支出
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17转移性支出 17转移性支出
第二节 财政支出规模
The scope of public expenditure
我国政府收支分类改革
收支分类科目
收入分类
1 税收收入 2 社会保险基金收入 3 非税收入 4贷款转贷回收本金收入 5 债务收入
支出功能分类
1 一般公共服务 2 外交 3 国防 4 公共安全 5 教育 6 科学技术
支出经济分类
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 工资福利支出 商品和服务支出 对个人和家庭的补助 对企事业单位的补贴 转移性支出 赠与 债务利息支出 债务还本支出 基本建设支出 其他资本性支出 贷款转贷及产权参股 其他支出
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(二)财政支出的刚性：皮考克在瓦格纳法则的基础上 分析了支出规模增长的内在因素和外在因素。
1、内在因素：在正常条件下，经济发展收入水平上 升，以不变税率征收的税收也会上升。于是政府支 出上升会与GDP上升成线性关系，这是内在因素作 用的结果。
2、外在因素：在危急时期，公共支出会替代私人支 出，其比重增加。当危急过去后，公共支出决不会 退回到原来的水平。
(二)政治因素
1、政局是否稳定；
Economy policy and society
2、政体结构的效率，如果政府机构庞大，效率低下，行政支出必 然增大。
(三)社会因素
1、人口状况，如果人口基数大，相应医疗卫生和救济支出就多 2、文化背景，如果人口老龄化，社会保障和教育支出就多。
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gdp 收入增长率 支出增长率
-5.0 -10.011/42 11/42 Nhomakorabea10
15
20
25
30
35
40
45
0
5
1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
全国公款吃喝： ◆全国公款吃喝： 公车消费： ◆公车消费： ◆公款出境旅游： 公款出境旅游： 公款赌资外流： ◆公款赌资外流： 3,700亿元 亿元 3,986亿元 亿元 2,400亿元（300亿美元） 亿元（ 亿美元） 亿元 亿美元 2,000亿元 亿元
仅这几项开支合计就是： 亿元。 ◆仅这几项开支合计就是： 12,086亿元。 亿元 而当年的财政收入是： ◆而当年的财政收入是： 26,396.47亿元。 亿元。 亿元
按费用类别分类(国家职能) 经济建设费；社会文教费； 二 、按费用类别分类 ( 国家职能 ) ： 经济建设费 ； 社会文教费； 行 政管理费；国防费； 他支出。 政管理费；国防费；其 他支出。 好处：可以反映经济建设、文化建设、国防建设的比例关系， 好处 ：可以反映经济建设 、文化建设 、 国防建设的比例关系 ， 有 助于了解我国政治经济活动的全貌和各个时期的主要工作。 助于了解我国政治经济活动的全貌和各个时期的主要工作。 经济性质分类 分类： 购买支出： 三 、 按 经济性质 分类 ： 1 、 购买支出 ： 政府直接购买商品和劳 务的支出，它直接影响市场。 转移支出： 务的支出，它直接影响市场。2 、转移支出：政府对社会资金不直 接消耗，而是通过再分配转移出去的支出。 接消耗，而是通过再分配转移出去的支出。它是政府资金无偿的单 方面转移。 方面转移。 好处：可以反映它们对市场的不同影响， 好处：可以反映它们对市场的不同影响，有助于总供给和总需 求的调控。 求的调控。
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其经济意义： 其经济意义： 1、购买支出对生产和就业有直接影响。 购买支出对生产和就业有直接影响。 政府在安排购买支出时，必须遵循等价交换的原则。 2 、 政府在安排购买支出时 ， 必须遵循等价交换的原则 。 政府 在安排转移支出时，没有十分明确的原则， 在安排转移支出时，没有十分明确的原则，而且支出效率也极难换 所以它体现的财政活动对政府没有形成较强的效率约束． 算。所以它体现的财政活动对政府没有形成较强的效率约束． 3 、 微观经济主体在同政府的购买支出发生联系时 ， 也须遵循 微观经济主体在同政府的购买支出发生联系时， 等价交换的原则， 等价交换的原则，它们收益的大小取决于市场供求及销售收入同生 产成本的对比关系。 产成本的对比关系。微观经济主体在同政府的转移支出发生联系时 并无交换产生， ，并无交换产生，它们收入的高低很大程度上并不取决于自己的能 力，而取决于同政府讨价还价的能力。 而取决于同政府讨价还价的能力。
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我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期 “九五”时期
行政管理费 其他 5.3% 4.0% 其他 国防费 10.5% 16.4% 行政管理费 经济建设费 15.7% 38.3% 经济建设费 社会文教费 59.9% 14.4%
国防费
8.3% 社会文教费
19/42 19/42
27.2%
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四、国际分类 (一)理论分类： 理论分类： 1、防务支出：国防、公安、司法等。2、 民用支出。 好处：可以反映一国财政支出的军事化或民用化程度。 好处：可以反映一国财政支出的军事化或民用化程度。
(二)统计分类 国际货币基金组织 二 统计分类 国际货币基金组织) 统计分类(国际货币基金组织 1、职能分类法：公共服务；国防；教育：保健；社会保障和 、职能分类法：公共服务；国防；教育：保健； 福利；住宅和生活设施：经济服务支出和其他。 福利；住宅和生活设施：经济服务支出和其他。 2、经济分类法： 、经济分类法： (1)经常性支出：商品和劳务；利息；补贴和其他 经常性支出： 经常性支出 商品和劳务；利息； (2)资本性支出：固定资产；存货；土地和无形资产；资本转让。 资本性支出： 资本性支出 固定资产；存货；土地和无形资产；资本转让。 (3）净贷款 ） 好处：有利于编制国家预算。 好处：有利于编制国家预算。 6/42
•财政支出结构分析 财政支出结构分析@ 财政支出结构分析
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第一节 财政支出分类 The classifications
一、按支出用途分类 按静态的价值构成分：补偿支出、积累支出、 (一 )按静态的价值构成分： 补偿支出、 积累支出、 消费支出 (二)按动态的再生产分类：投资性支出、消费性支出 按动态的再生产分类：投资性支出、 (三)按具体用途分类：1、基本建设支出；2、流动资金 按具体用途分类： 基本建设支出； 支出； 挖潜改造支出和科技三项费支出； 支出；3、 挖潜改造支出和科技三项费支出；4、 地质勘 探费支出； 工交商事业费； 支农支出； 探费支出 ； 5 工交商事业费 ； 6 、 支农支出 ； 7 、 文教科 卫支出； 抚恤和社会救济支出； 国防支出；10、 卫支出；8 、抚恤和社会救济支出；9、 国防支出；10、 行政管理支出；11、价格补贴支出。 行政管理支出；11、价格补贴支出。 好处：这种分类与国民经济计划指标的分类相一致， 好处：这种分类与国民经济计划指标的分类相一致，能和 3/42 计划指标衔接，有助于对财政支出的管理考核。 计划指标衔接，有助于对财政支出的管理考核。
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(三)发展经济理论：马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释支 出规模的增长。 1、在经济发展早期，政府投资占较高比重，公共部门为经济 发展提供社会基础设施，是经济起飞的前提。