婷婷2

（ “关键词”三个字宋体、小四号、加黑；关键词内容宋体、小四号，关键词不少于三个）
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公共管理基本问题初探
（黑体小二号字，居中，上、下各空一行）
公共管理（学）的发展，需要我们对公共管理的主体、客体和方法等基本问题作更 进一步的研究和探讨，尤其要注意我国公共管理与西方公共管理的本质不同。公共事务 是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。我国公共管理要坚决贯 彻中国共产党领导原则；要立足中国国情，用马克思主义理论建构有中国特色的公共管 理学体系。近年来，国内学界对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨，取得了可喜 的成绩。但是，总体上看，公共管理对我们还是一个新课题，公共管理学科发展还处在 起步阶段，对于公共管理领域的一些基本问题，如公共管理的主体、客体和方法，仍然 需要做更进一步的研究和探讨。 一、公共管理的产生和内容 伴随着公共事务的产生，人类社会就出现厂对公共事务管理的社会活动。从历史上 看，在不同的历史时期，人类对公共事务的管理在主体、客体和手段方面有所不同，根 据这些方面的差异，可以把公共事务管理的发展粗略地划分为三个阶段。 第一阶段是早期成长阶段，从公共事务管理产生之初起一直到 19 世纪中叶。这一 时期还可以分作两个阶段： （1）在原始社会中，仅存在简单的社会性公共事务，社会依 靠自身的力量实现自我管理； （2）在国家产生之后，政治性公共事务产生并日益突出， 政府在公共事务管理中的作用越来越重要，但由于当时社会发展条件的限制，主要运用 的是经验式的管理手段。 第二阶段是公共行政阶段，从 19 世纪中叶到 20 世纪 80 年代。在这一阶段中无论 是政治性公共事务还是社会性公共事务，其内容和范围都迅速扩大，迫切需要通过有效 管理来满足社会共同需要；政府最终成为公共事务管理最重要的主体，主要运用行政手 段，保证公共事务管理的有序规范。 第三阶段是公共管理阶段，从周世纪 80 年代开始至今。在这一阶段，社会性公共 事务的内容和范围更为扩大，复杂性大大提高。主要依靠政府管理公共事务暴露出诸多 弊端，由此引发了西方发达国家大规模的政府改革浪潮，公共事务的管理主体日趋多元 化。另外，现代企业管理中的许多管理方法被引入公共管理之中，公共管理手段趋于多
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革中面临的许多问题都是共同的，这一点不论在理论上还是在实践上都是如此。因此， 了解和吸取西方国家公共行政管理改革实践中取得的经验和教训，对我国公共行政管理 改革的实践是有积极意义的。 三、加强公共管理的对策研究 马克思主义认为，管理具有两重性——自然属性与社会属性。一方面，管理普遍存 在于一切社会协作生产和社会公共生活的过程中，具有自身的一般规律，这使得管理活 动和方法具有可学习和借鉴性。另一方面，作为一种社会活动，管理是在特定的生产关 系中进行的， 必然体现出生产资料占有者的意志， 这使得管理具有特定的社会历史性质， 使得管理活动和方法具有特殊性。管理方法是一般性与特殊性的统一。 （一） 正确运用公共管理的基本方法 依据管理与管理方法的两重性原理，我们可以把公共管理的方式与方法概括为两个 层次，即实质方法与技术方法。实质方法是由于社会属性和社会发展阶段不同而采用的 适合各国实际情况的管理方式，必然体现该社会的特定生产关系。它包括法律手段。政 策手段、思想政治手段等。技术方法则是随着社会发展而不断更新，但与社会生产关系 属性的相关性不大，可以为不同社会制度中的人们共同采用的方法。20 世纪 80 年代以 后，西方发达国家在公共管理技术方法方面获得了巨大的发展，既采用了资源与支出控 制的技术，也使用了用于保证个人和团体绩效的技术。其中，收支预测。财政趋向监控。 战略计划。零基预算。目标基础预算和方案预算被西方发达国家认为是最有效的几种方 法。另外，纯粹的管理技术手段也获得了极大发展，主要表现在计算机与管理信息系统 和决策支持系统的普遍应用方面。我国同样处于公共管理的发展时期，对于这些技术方 法，应该积极借鉴、吸收，使之为我所用。 在实质方法方面，我们必须充分注意到我国与西方资本主义国家在国家性质。政治 体制和发展阶段上的不同，坚持走有中国特色的公共管理发展道路，不能照搬照抄西方 国家的模式和方法。 在我国，最具特色的公共管理方法是依法治国与以德治国的结合。1997 年，党的十 五大提出， “依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。 ”2002 年 1 月，江泽民同志 在全国宣传部长会议上又指出， “对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅 相成。相互促进的，二者缺一不可，也木可偏废。 ”依法治国和以德治国从治理国家的 大局出发，指明了我们党治国方略转变的根本方向。法治是要求党和国家机关的活动必
学生毕业设计（论写)：
目录
(“目录”二字为黑体小二号，居中,上下各空一行；目录单独占一页)
一、公共管理的产生及内容--------------------------------------------------------------3 二、公共管理中存在的问题及成因-----------------------------------------------------4 （一）公共管理主体的多样性-----------------------------------------------------------4 （二）政府机构存在效率低下的现象--------------------------------------------------5 三、加强公共管理的对策研究-----------------------------------------------------------6 （一）正确运用公共管理的基本方法-----------------------------------------------6 （二）立足国情，建构有中国特色的公共管理体系-----------------------------7 参考文献-------------------------------------------------------------------------------------9
（按以上格式安排，宋体小四号字）
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内容摘要
（ “内容摘要”四字为黑体小二号字，居中，上、下各空一行；内容提要单独占一页）
公共管理（学）的发展，需要我们对公共管理的主体、客体和方法等基本问题作更 进一步的研究和探讨，尤其要注意我国公共管理与西方公共管理的本质不同。公共事务 是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。 近年来， 国内学界对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨， 取得了可喜的成绩。 但是， 总体上看， 公共管理对我们还是一个新课题， 公共管理学科发展还处在起步阶段， 对于公共管理领域的一些基本问题，如公共管理的主体、客体和方法，仍然需要做更进 一步的研究和探讨。 本文从我国公共管理的基本原则入手，以建立建构有中国特色的公共管理学体系为 切入点，详细论述了如何用马克思主义理论指导公共管理的发展。文章明确了公共事务 的内涵、性质与范围问题，结合各个历史时期、针对不同国家对公共事务管理的历史沿 革及公共管理的产生进行了论证。然后，对公共管理的主体进行详细分析，以求得公共 管理的最佳途径。并且着重从我国特色入手，分析了我国公共管理与资本主义公共管理 的不同。其主要特点表现在：中国共产党处于领导地位，政府是公共管理的核心主体， 各种非政府公共部门。自治组织和社会团体在公共管理中的作用日益凸显。这种公共管 理的主体体系与西方国家的公共管理主体范围不尽相同。结合对我国公共管理特色的分 析，提出公共管理的基本方式与方法。最后提出本文最终观点，要立足国情，建构有中 国特色的公共管理体系。 （内容为宋体、小四号字） 关键词：公共管理 基本方式 体系
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样化。 可见，对公共事务的管理活动古已有之，但长期以来，或者是特定的社会条件限制 了政府参与或不需要政府参与，或者是政府力量过于强大而拒斥了社会参与，一直没有 形成政府与社会合作管理公共事务的社会条件，换句话说，一直没有形成现代意义上的 “公共管理” ，当然也不会产生单独的公共管理学科。今天我们所说的公共管理实际上 是指对公共事务管理的一个发展阶段，在这一阶段中，形成了以政府为核心的多元的。 开放的管理体系。具体来说，公共管理就是政府和其他社会组织为了维护社会秩序，满 足社会需求，推动社会进步，在互动合作过程中，采取一定方式。方法对公共事务施加 管理的活动。随着历史发展和社会进步，对公共事务的管理将越来越依靠社会自身的力 量，在国家消亡之后，国家权力复归社会，公共事务管理将完全依靠社会自身力量来完 成，公共管理这一特定的历史范畴也就会结束其使命。 在我国，从 20 世纪 80 年代开始，也开始了行政管理改革。其根本的动因来自于市 场取向的经济体制改革。 经济体制改革带来了国家与企业。 国家与社会关系的根本变化， 传统的政府行政管理模式不再适应社会发展的需要，这就必然要求对社会公共事务的管 理从观念。方法。体制等方面进行彻底变革。尽管这种变革和西方发达国家政府改革的 背景和原因不尽相同，但总体上看，我国的行政改革也开启了公共管理的进程，这一进 程与国际上从公共行政向公共管理的发展趋势相契合，同样需要我国学者和实际工作者 重新思考公共事务管理的主体和方法等问题。 二、公共管理中存在的问题及成因 （一）公共管理主体的多样性 公共管理是以公共事务为主要对象的管理活动。市场经济的发展程度和公共事务本 身的层次性和复杂性，决定了公共管理主体的多样性。 在我国，依据管理主体与公共权力中心的距离，可以将其划分为六类：第一类是直 接掌握公共权力处理公共事务的国家机关（广义的政府） ，也可称为权力组织；第二类 是执政党，它在权力组织的形成和运行过程中有着正式的、合法的重要的地位与作用； 第三类是政治团体，它们与国家权力不具有正式的、直接的法律程序上的联系，但是也 与国家权力相关，如工会、妇联、共青团等；第四类是依靠法律和政府授权来处理公共 事务的公共部门，如各类事业单位等；第五类是在政府指导下，由基层群众组成的“自 我管理、自我教育、自我服务”的自治组织；第六类是不依靠公共权力来处理公共事务
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的民间组织，一般分为社会团体和民办非企业单位两类。在社会转型时期，社会中介组 织将伴随政府职能的转变而发挥越来越显著的作用，成为不可或缺的公共管理主体。可 见，随着与公共权力直接联系的紧密程度由强至弱，不同主体所处理的公共事务的性质 呈现出一定的规律：政治性趋于减弱，而社会性趋于增强。总之，公共管理的主体应该 是以政府为核心的开放式体系。 （二）政府机构存在效率低下的现象 中国是发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。中国市 场经济建设虽起步时间不长，却已获得了经济高速增长，人民生活水平不断提高等举世 公认的成就。但是，我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的 原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该 管，管不好，也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互 相掣肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮 于事。 虽然在 20 世纪 70 年代以前，中国政府也进行过多次机构改革，但这些改革主要与 计划经济体制下政府机构规模膨胀过快，超过财政承受力有关。而从 1978 年开始，政 府机构改革的动因则主要与市场化改革的进程相关。尤其是 20 世纪 90 年代初以来的政 府机构改革， 更是主要与为适应社会主义市场经济发展的需要， 要求政府转变职能有关。 1998 年以前的政府机构改革都未能取得预期效果，其原因或者是因为没有将政府机 构改革与职能转变联系起来，或者是因为虽然将二者联系起来，但由于没有制度上的保 证，所以效果仍不明显。 1998 年，新一轮的国务院机构改革开始。这次改革的目标是：建立办事高效、运转 协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政 管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。从 这次机构改革的基本目标和原则可以看出，这次机构改革的指导思想仍然主要是公共行 政的传统准则，即集权性的韦伯式的官僚体制的基本准则，尚缺少当前西方各国流行的 新公共管理的准则。但是根据我国国情和公共行政管理实际发展水平，我们认为传统的 公共行政模式的基本准则在我国并未完全过时。毕竟，西方发达国家公共行政管理改革 与我国公共行政体制改革所处的社会发展背景不同。但是我们认为，这并不排斥我们在 改革中吸收和借鉴西方新公共管理的某些思想。这是因为，世界各国在公共行政管理改