试论我国农民教育培训的战略与对策

试论我国农民教育培训的战略与对策盛雄雄摘要：本文通过对我国农民教育培训发展趋势的总体分析，提出未来发展阶段农民教育培训目标与实施“政府主导”、“整合资源”、“社会参与”和“全景培训”等战略以及可供选择的对策建议。

关键词：农民教育培训战略对策近年来，我国政府作出的关于开展农民教育培训的决策，对促进农村经济社会发展和社会主义新农村建设起了重要作用。

在对农民教育培训的过程中，政府明确提出了大力推进农村实用人才培训的要求，确立了农村致富带头人才培养在农民教育培训中的地位，对现代农业技术在农业生产实践中的应用起了催化剂作用。

实践证明，全面提升农民素质，不失为我国农民教育培训的战略选择。

一、农民教育培训发展趋势的总体分析(一) 农民教育培训将在新的历史时期实现新的“跨越”。

回顾过去，总结现状，从“默默无闻”到“逐步发展”，我国农民教育培训初露端倪，很多地方逐步开始重视这项工作，并取得了初步成绩；立足当前，放眼未来，通过培训模式的全面“启动”促进培训效益的整体“提升”，将是我国农民教育培训发展的必然趋势。

坚持以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，以建设社会主义新农村、培养新型农民和转移就业为目标，大规模地开展提高农民文化、科技、职业、法律法规、经营管理、健康卫生和思想道德素质的培训，已成为中国特色农民教育培训的基本内涵。

在全面建设小康社会的新时期，农民教育培训越来越受到党和政府的高度重视；以人为本、和谐发展的农民教育培训理念得到了认真贯彻落实，农民教育培训的地位和作用正在不断提升；提高农业综合生产能力和竞争实力，促进农村劳动力的大规模转移已成为农民教育培训的现实选择。

从更深层分析，农民教育培训的健康发展还是促进农业增效、农民增收、农村发展的重大举措。

由此可见，我国农民教育培训将随着经济社会的发展而发展，并将在新的历史条件下实现新的跨越。

(二)“政府主导、整合资源、社会参与”，将成为我国农民教育培训的主要特色。

仔细分析，新时期我国农民教育培训具有六大特征：一是双向性：即农村居民转移就业和留下来务农是两个最主要的发展趋向。

如何搞好双向服务是农民教育培训的核心,其中做好留下来的农民教育培训以及后续农民的培训问题显得更为重要。

二是兼顾性：即兼顾开发农民智力和农村自然资源。

在设计农民教育培训内容、方法的时候，应根据当地动植物资源优势和农民实际需求，通过开发农民智力来促进当地动植物等自然资源的开发与利用，使培训内容具有针对性和实效性。

三是传承性：农户家庭世代生产经营活动的传承性决定了农民教育培训的传承性，环境变化的影响呈动态发展趋势。

四是层次性：农民的层次性在很大程度上体现在文化程度、技能熟练程度以及经营规模和效益上，其中农民文化程度是核心。

农民的层次性要求对农民教育培训实行分类指导。

五是长期性：我国幅员辽阔，地区和城乡发展差距较大，农村居民的文化程度不一。

正是这种复杂、多变、不均衡、多样化、个性化的特征，使培训发展呈现出长期性。

六是实效性：农民教育培训的真正意义在于促进经济社会发展。

长期以来，农民教育培训缺乏针对性、实效性、可操作性和连续性。

只有通过农民教育培训的需求调查、搞好培训设计和跟踪服务，才能满足农民多样化、个性化、特色化和人性化的需求，使其在农业产业结构调整优化、提高家庭收入、保障就业和创业、身心健康、生活劳保等方面取得农民教育培训的实效。

农民教育培训的特征决定了实施主体的多样性。

强调农民教育培训的政府行为不等于政府就是农民教育培训的实施主体，政府主要是投入主体，当然它还要为农民教育培训搭建活动舞台，提供必要的条件和环境，但不必具体指挥和事事干预。

政府涉农部门众多，按法定职责，都负有农民教育培训的责任。

过去基本上处于分散、独立、交叉、重复实施的状态。

我们必须走出政出多门、职能交叉、杂乱无章的泥潭，统筹农民教育培训，沿着“政府主导、整合资源、社会参与”的方向前进，以彰显农民教育培训的中国特色。

二、农民教育培训的目标与战略选择(一)农民教育培训的目标选择一个国家全面、和谐发展必须有健康、发达的农村作支撑，从社会、经济和教育资源合理配置的规律和趋势看，建立农民教育培训体系已成为农村持续发展的基础和条件。

像我们这样农业人口众多的国家，健全农民教育培训体系，形成层次分明、结构合理、布局科学、规模适度和开放有序的培训体系，建立各涉农部门紧密合作的工作模式，对农村社会的全面、和谐发展更是至关重要。

从未来十年左右我国经济社会发展的总趋势来看，农民教育培训的目标，就是要加快建立具有中国特色的农民教育培训体系，形成政府主导、机关社会团体、企业和职业院校共同参与的机制，与农民需求和劳动就业紧密结合，不断提高务农人才和进城农民工素质，把我国农民真正培养成“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，使80%以上的农民掌握2项以上农业新技术，让进城务工者全部拿到职业资格证书，并在城镇置业，成为新的市民，这正是我们对农民教育培训目标的选择。

(二)农民教育培训的战略选择1、实施“资源整合”战略，满足培训需求。

由于我国经济发展和全面建设小康社会对农民教育培训提出了更高的要求，农民教育培训必须进行资源整合。

一是整合市场。

农民教育培训市场门类很多，如果仅仅在一个地方进行这样的分类，达不到规模效益。

只有在一个产业，一个地区进行大的联合，才有可能进行专业化培训。

二是整合培训标准。

农民教育培训目前之所以社会认同度不高，是因为我们没有一个规范统一的标准。

应该从具有哪些能力，达到什么程度，怎样进行考核等方面进行规范，使标准统一，保证质量。

三是整合师资队伍。

在农民教育培训上师资需求多种多样，既要有搞理论教学的，又要有搞实际操作的，这些师资不仅分布在大、中专学校里，还蕴藏在各个机关部门的技术人才和农村致富能手群体中，必须做到资源共享、充分利用。

四是整合场地设施。

农民教育培训要获得相应的实验场所和教学设施，还需要寻找合作伙伴，实行联合办班办校。

五是整合教育体制。

要实现观念的突破，确立新的人才观，懂得农民培训所需的人才与传统的人才不同，成千上万的新型农民大都是从农村兴业创业与产业结构调整的实践中涌现出来的，在农民教育体制、教材内容、教学方法上都要创新和融合，这样才能满足农民培训的需求。

2、实施“职能分解”战略，形成长效机制。

农民教育培训组织体系形成后，必须进行职能分解。

县以上各级政府主要负责农民教育培训的政策制定、总体协调、资金筹集和督促检查，区县（市）政府在农民教育培训中要负主责，把它作为农村工作的一项主要任务切实抓紧抓好。

其责任划分如下：组织部门负责农民党员的培训；工业部门负责企业农民工技能培训；发展改革部门负责乡村项目申报培训；宣传部门负责农民思想道德培训；文化部门负责农民文化经纪人培训；人事劳动部门负责劳动技能和农劳转移培训；农口部门负责农业劳动力职业化、提高农民科技致富和改善生活质量的能力培训；教育部门重点抓好农村基础教育，提高农民科学文化水平和预备劳动力技能培训；科技部门负责现代农村科技普及培训；司法部门负责农村政策法规培训；工商部门负责农村经纪人培训；卫生部门负责农民健康卫生培训；共青团负责青年农民创业培训；妇联部门负责农村妇女“双学双比”培训；农民教育办负责牵头抓总，做好组织协调、综合检查、考核评比等工作。

在抓好农民教育培训情况综合的基础上，当好政府出台相应政策和措施，制定关于农民教育培训评价标准、考核办法、奖励政策和惩罚办法，构建农民教育培训长效机制的参谋和助手，以促进农民教育培训的规范化、法制化、长期化。

3、实施“全景培训”战略，实现长远目标。

面对经济全球化、信息化和教育终身化的国际趋势，农民教育培训内容必须全景化。

即要全方位开展培训：一是科技知识培训。

对于那些运用前沿科学技术研制的科技新产品不仅能看得明白，而且会用。

二是文化知识培训。

不仅使农民有文化、懂政治、经济、外语、计算机，还要会交际，善应酬，从而走出家门，寻找商机，迎接挑战。

三是法律知识培训。

市场经济是法制经济，只有使农民掌握法律知识，才能依法办事，并以法律手段维护自己的权益。

四是市场知识培训。

农民一般市场意识比较淡薄，缺少捕捉信息、抢抓机遇、主动出击的气魄；缺少一种视信誉为生命，并严守诚信市场规则的观念；缺少一种善于经营，精于包装，勇于竞争的意识。

这些，都要依靠培训来解决。

三、可供选择的若干对策建议党中央关于“建设创新型国家”和“实施人才强国战略”的决策做出后，迫使我们对如何在新的历史条件下，推进农民教育培训工作，加快小康社会和新农村建设步伐进行认真思考，这里特提出一些对策建议以供选择。

(一)出台政策法规，优化发展环境。

启动国家农民教育培训的立法工作，加快研制全国农民教育培训的5-10年规划，建立绩效评价体系，每年公布一次农民教育培训的绩效报告；组建高水平的农民教育培训科研团队，研制与发布农民教育培训的标准，使农民教育培训质量标准规范化、法制化；创设机关、社会团体、培训机构及职业院校和企业参与农民教育培训的政策环境，将农民教育培训列入各级财政预算，国家和省级财政应从长计议农民教育培训的影响，当好农民教育培训投入的主体，加大各种资源的投入。

制定农民教育培训师资队伍建设的政策，确立符合农民特点的师资结构和教师任职资格标准，对农民教育培训师资在培养、引进、使用、培训及任职资格证书发放等方面加强政策引导。

尽快出台农民教育培训，实施“双师”结构的相关政策，为农民教育培训机构聘请专业技术人才和能工巧匠担任兼职教师提供良好的制度保障。

制定农村人才培养和考试考核的评价标准，采取多种方式使农民教育培训评价由一般的绩效评价向引导农民致富、促进社会发展进步的评价方向转变，不断优化农民教育培训的发展环境。

（二）构建培训体系，推进新村建设。

完整的农民教育培训体系由决策系统和培训系统组成。

决策系统即指挥系统，由国家、省、市、县（区）农民教育办公室四级组成，统筹组织和综合协调农民教育培训工作。

主要负责调查研究、制定政策、落实规划，协调关系、整合资源、监督检查指导，实施培训项目。

培训系统即服务系统，由各涉农机关、社会团体、职业院校、科研院所、乡镇政府、企业及民间组织培训机构组成，在决策系统的具体组织管理下，承担直接培训农民的任务。

主要负责实施各项教育培训规划、并进行跟踪服务和指导。

未来十年要建成一个完整、高效的农民教育培训体系。

新的体系要与农村经济发展要求相适应，在政府主导下形成功能强大、手段先进、运转灵活、反应快速的开放型、协同性农民教育培训体系，以承担和完成对亿万农民的教育培训任务，培养一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，使广大农民的整体素质有一个明显提高，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支持。

从省到县设立农民教育办公室是体系建设的核心和基础，这样使农民教育培训资源得到整合和优化，实施能力得到加强和提升。