公共管理基本问题探讨
公共管理学论述题
四、论述题G 公共管理与企业管理有何区别？⑴目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利；⑵限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素；⑶物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化；⑷管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用；⑸绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产规模的扩大度、市场占有率等，偏重于经济效益。
F 分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。
P40答:⑴政府职能的越位和错位。
政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。
这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。
政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。
⑵政府职能的缺位和不到位。
政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。
政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。
F 分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。
P90答:⑴公共政策制定的民主化、科学化的必要性。
公共政策制定的民主化、科学化是提高公共政策质量的重要途径，是公共管理发展和政治文明建设的重要趋势。
公共管理学原理分析
1、公共问题2、公共事务3、公共服务4、公共利益5、公共事业
第三节公共管理的内涵
相关术语：
行政（学）；行政管理（学）；公共行政（学）；公共行政管理（学）。
一、公共管理的内涵
公共管理就是各类公共组织为保障和促进公共利益而提供公共物品和公共服务、管理公共事务以及公共组织自身事务的活动。
二、公共管理与工商管理的区别
2、观点分歧
①பைடு நூலகம்庆云认为，社会问题是公共管理的逻辑起点。
②张庆东认为，公共管理研究的逻辑起点是公共问题。
③汪辉勇认为，公共管理的逻辑起点应为公共利益。
④王惠岩认为，公共事务是公共管理的起点。本教材持这种观点。
⑤刘熙瑞并未明确提出，但从其著作来看，可判断他认为，公共利益、公共事务看作是公共管理的起点。
2、复杂性
3、差异性
三、公共管理环境的主要内容
1、生态环境
2、文化环境
3、政治环境
4、经济环境
公共管理环境决定、制约公共管理；公共管理利用和改造公共管理环境
思考题：
•1、如何理解公共管理的逻辑起点？
•2、理解各种类型物品的特点。
•3、公共物品为何可作为逻辑起点？
因此，存在着两种互补的方法以解决商品的什么、如何以及为谁的问题：由市场解决市场物品，由公共选择解决集体物品的问题。
3、公共物品如由私人或市场提供，会出现什么问题？
①搭便车现象。②缺乏规模效应。③仲裁和制裁。④交易成本。
4、公共物品为什么可作为公共管理的逻辑起点？
①公共物品蕴涵了公共管理的本质属性即公共性，这是它区别于私人经济组织的关键所在，它以公共权力机关为管理主体，以公共物品和公共事务为管理客体，以全体社会成员为服务对象，以公共利益为根本的出发点和归宿点。
公共管理伦理学的基本问题
公共管理伦理学的基本问题
公共管理伦理学涉及到公共管理方面的道德问题，其目的是帮助行政管理者作出正确和道德的选择。
常见的基本问题如下：
1、政策制定的权利归属：我们如何去判断谁有权制定政策？
2、何时使用制裁：我们在什么情况下需要使用制裁，以及如何确定制裁的种类？
3、权力与责任：政府官员如何在权力与责任之间取得平衡，并确保公正？
4、平等权利：我们如何在不同客观和主观因素之间找到最合理的平等权利？
5、制定政策的过程：政府应采取哪些步骤来制定公共政策，以及怎样实施？
6、工作秩序：如何建立工作秩序，使政府的工作顺利运行？
7、资源配置：政府如何合理配置有限的资源，并确保资源的公平分配？
8、对外关系：政府如何处理和外国或国际组织的关系，以保护本国的利益？。
公共管理领域评估策划中的三个基本问题
收稿日期： "##’ ( #) ( %’ 作者简介： 徐耀玲 （ ， 女， 江苏南京人， 科技部科技评估中心评估一部主任， 研究员。研究方向： 科技评估、 科技管理与政策。 %)*+ ( ）
第 % 期 ! "##$ 年 % 月 &
中国科技论坛
・ %#’・
势不太吻合、评估目的与政府部门职责权限不太相 符、评估目的只反映了某个个人的意愿和倾向等 等。对于评估者 （ 或基层管理者） ， 在参与评估策划 时， 往往接受是 “ 命题作文” ， 即根据管理部门 （ 或高 层管理者） 提出的评估目的， 研究设计评估方案， 虽 然评估者 （ 或基层管理者）对评估目的不起决定作 用， 但仍需要对这个问题高度警觉， 以保证自己做正 确和有意义的事情。 对目的与效用的审视，符合公共管理理论和现 实的要求。同时， 对目的与效用的关注， 也体现了面 向结果的管理理念， 即相对于活动过程和程序， 更强 调活动的效果，这也是当前公共管理区别于传统行 政管理的一个典型特点。 "） 评估目的与效用对整个评估活动的决定作 用。 从评估的角度看，评估的目的与效用问题统摄 着整个评估活动， 关系到评估活动其他方面。 不同的 评估目的， 所采用的评估模式、 组织体系、 视角、 程 序、 范围、 内容、 指标、 标准和方法等可能是不同的。 只有全面、 准确地认识评估活动的目的与效用， 评估 整体设计才可能成功。 根据有关理论，评估活动的目的可抽象地分为 两类： 一是为了特定的实践目的而进行评估， 这是最 常见、 最典型的一类评估活动， 评估目的是为了比较 不同的备选方案，为科学决策和行动提供支撑，这 时， 评估的理由决定于决策的目的； 二是为了自我反 思， 为了揭示事物的规律和特点， 反省和总结有关感 受与经验。 在公共管理领域， 评估活动的目的包含学习、 总 结、 研究、 咨询、 检查、 监督等成分， 与实际工作联系 紧密。 根据评估目的或目的侧重程度的不同， 这里将 公共管理领域的评估活动粗略地分成两大类，一类 是研究咨询性评估，其目的主要是为政府相关管理 部门的管理与决策提供参考意见；另一类是监督问 责性评估，其目的主要是检查政府相关管理部门在 公共管理事务方面的职责履行情况，便于上级行政 管理部门、 社会公众或其代表 （ 如全国人大、 其他公 共组织） 对其监督。 这两类评估的其他差异将在下文 叙述。目前我国公共管理领域开展较多的评估活动 是研究咨询性评估。 ’ & 评估活动发挥效用的方式。 评估活动通过两种方式发挥效用， 其中， 最明显
公共资源管理的基本问题(浙江大学 谭荣)
管理架构
尺度
国际 国家 区域 地方等
不同的治理结构
本部分课程的具体内容
• • • • • • 公共资源管理的基本问题 社会成本与公共资源管理 公共资源管理工具之一：市场的作用 公共资源管理工具之二：政府的作用 公共资源管理绩效评价与工具选择 公共资源管理案例分析
第一讲 公共资源管理的基本问题
主要内容
辨析公共资源
高排他性 高竞争性 私人资源 低排他性 “公共池塘”资源
低竞争性
“俱乐部”资源
公共资源
• “公共池塘”资源：Common Pool Resource (CPR), Ostrom（1990; 2005） • “俱乐部”资源: Club Goods, Toll Goods
再问：它们是公共资源吗？
公地悲剧
• 居民：我不做总有人去做 ；别人出钱我不出照样能办 好 • 企业、社区、环卫：我不管总有人去管；多一事不如
少一事
• 尽管各方都有解决问题的强烈愿望，但却始终无法形
成解决问题的合力：结果正如哈丁设想的一样，发生
的是一场无人缴费、无人管理、垃圾成山的“公地悲 剧”
公地悲剧
• 类似的逻辑：
– Aristotle：属于最多数人的公共事务常常是最 少受人照顾的事务(Politics, II, Ch. 3) – Hobbes：霍布斯的“自然状态”（state of nature） (1651: Leviathan) – Gordon：属于所有人的财产就是不属于任何 人的财产（1954:the economic theory of a common—property resource: The Fishery. Journal of Political Economy, 62:124-42)
浅谈我国公共管理监督机制存在的问题及对策
浅谈我国公共管理监督机制存在的问题及对策作者：汪莉来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第09期摘要：公共权力从产生之日起就具有双重性，是一把双刃剑，这就产生了对其加以约束的必要性问题。
要做好对公共权力的监督，发挥公共权力的积极作用。
规范公共管理行为、促进社会公正、提高管理效能和社会服务质量，这是当代公共管理的要求。
公共管理监督体制及其机制是一个国家政治体制、公共管理体制的重要组成部分，公共权力必须受到监督，这是普遍的；但这也与各个国家政治体制、公共管理体制以及发展阶段相适应，公共管理监督体制和监督方式也会存在特殊性。
对公共权力的制约方式，主要有以权力制约权力、以权利制约权力、以道德制约权力。
我国的公共管理监督机制还存在诸多问题，有待我们去解决和完善，本文主要探讨我国公共管理监督机制存在的问题及其相应的对策。
关键词：公共管理监督机制问题及对策一、公共管理监督机制的相关概念公共管理监督即是各种监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否正当、合理所施行的监督和督导活动。
公共管理监督机制就是由公共管理监督的主体、对象、内容、程序、方法、途径等各部分之间相互制约和相互作用所组成的一种紧密联系。
完善我国公共管理监督机制，就是要协调和施展各监督子系统的效用，降低各监督主体间的矛盾和纠纷，使各监督主体相互协调合作，建立布局合理，作用互补、协调统一的监督系统。
二、公共权力制约的基本理论公共权力是公共管理主体管理公共事务取得的合法资格和对应的强制力，以实现维护公共利益、调整和管理社会基本秩序的目标。
公共权力制约的基本理论最初起源于古希腊时期。
1.分权制衡理论—以权力制约权力。
分权制衡理论是西方国家立法、行政和司法三种公共权力分离开来但又彼此约束的理论。
这一理论提示我们，对公共权力进行合理分割，使之形成相互制约和监督的这种关系，才能减少和预防公共权力被滥用。
分权制衡理论为近代西方国家政治体制和监督机制奠定了一定的理论基础，它成为西方国家权力架构的依据，是各种监督方式多样化的基础，为西方国家的行政监督奠定了理论基石，后世西方的很多国家思想家推崇、继承和发展了此理论。
浅谈公共管理论文
浅谈公共管理论文在公共管理中,真正维护公共利益,能够体现真善美,对社会发展有积极的推动作用。
下面是店铺为大家整理的公共管理论文，供大家参考。
公共管理论文范文一：公共管理下我国管理模式的改进一、新公共管理的基本主张自从上世纪七十年代开始，人们生活逐渐变得全球化、信息化、市场化，受这些因素影响，许多西方资本主义国家爆发了经济危机、信贷危机。
人们开始探索新的管理模式，以经济学管理和企业管理为导向，信息技术为推动力的新公共管理运动逐渐兴起。
新公共管理强调以下几个问题：(1)的作用更应该是一个舵手而不是划桨者;(2)管理应参考市场管理模式，增强岗位竞争;(3)对工作人员的管理应打破传统的管理模式，引进企业成功的管理理念和管理方法;(4)防止权力集中，合理分权;(5)坚持服务理念，管理应以人为本，服务于大众;(6)有以前的注重工作过程转变为注重工作结果;(7)融合电子信息技术，建立网络管理平台，加强管理。
二、我国目前管理模式的弊端管理模式是长期管理过程中形成的，由管理理念、体制、方式等组成的可以与社会互动的一个系统。
改革开放以来，我国加快了经济转型，大力发展市场化经济，推动我国由农业社会向工业社会改变，因此，管理的内容也发生了较大变化，传统的管理模式已经略显陈旧，跟不上时代的步伐，暴露出了种种弊端，制约了管理工作的推进。
1.管理理念落后。
管理念是在管理工作中坚持的原则与指导思想，是行为的大体规范。
我国在社会转型中也在同时进行管理体制的改革，寻求管理模式的改进，提高效能的发挥。
但是由于我国传统思想根深蒂固，一些工作人员存有“官就是管”、“权力最大”等封建社会的糟粕思想，使得他们在工作中把管制看得比服务重要;把权利看得比责任重要;只求数量而忽略了质量等一些列有损国家形象的行为，降低了效能。
2.管理体制不合理。
管理体制是对工作内容的规定。
十七大召开以来，管理体制得到了进一步改革，是管理体制能够适应我国由农业社会到工业社会的转型，但是由于发展时间段，新的管理体制仍存在较多问题需要完善。
公共管理的基本职能
公共管理的基本职能公共管理的基本职能1. 引言公共管理是指在一个社会或政府范围内，组织、协调和实施公共政策和项目的一系列活动。
公共管理旨在提供良好的公共服务，并确保社会的稳定和发展。
在这篇文章中，我们将探讨公共管理的基本职能，并深入了解其在现代社会中的重要性。
2. 定义和背景公共管理的职责和职能包括公共政策的制定、执行和评估，资源的规划和管理，公共服务的提供和改善，以及政府与社会各方的合作与沟通。
作为公共管理者，他们必须具备良好的组织、协调和沟通能力，以有效地管理和回应社会的需求和期望。
在现代社会中，公共管理扮演着至关重要的角色。
它可以促进社会的稳定和繁荣，提供平等的公共服务，并为社会的可持续发展做出贡献。
公共管理需要以人为本，注重公众参与，同时保持透明度和责任性。
3. 公共管理的基本职能公共管理的基本职能涵盖了许多方面，下面是其中的几个重点：3.1. 政策制定与评估政策制定是公共管理的核心职能之一。
在这一过程中，公共管理者通过制定政策来应对社会问题，解决公共需求，并实现政府的目标。
政策制定需要考虑社会的多样性和复杂性，通过广泛的研究和咨询过程来制定具有可行性和可持续性的政策。
政策评估是政策制定的重要环节，它帮助公共管理者了解政策的实施效果和影响，并根据评估结果进行调整和改进。
政策评估需要全面收集数据、分析政策措施的有效性，并向政策制定者和公众提供相关的信息和建议。
3.2. 资源规划与管理资源规划与管理是公共管理中的关键职能。
公共管理者需要根据社会需求和政策目标，对可用资源进行合理的规划和分配。
资源规划包括对人力、物力、财力和技术等资源的评估和规划，以确保资源的有效利用和最大化。
资源管理则涉及跨部门和跨组织的合作与协调，以确保资源的合理配置和使用。
公共管理者需要制定清晰的资源管理策略和流程，以便监督和控制资源的使用，以及对资源的效率和效果进行评估。
3.3. 公共服务的提供和改善公共服务的提供和改善是公共管理的重要职能之一。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
的。
因此作为社会管理的主体 ，可 以说政府组织是发挥着 比较主要的 作用的，相对而 言因为保持着社会最高的威信以及对于全体成员的信 用，再加上强制力保证可 以说政府组织实际上是对于社会公共管理的 统一安排的必要性存在 了。政府对于社会公共事务 的深度和广度大的 部分领域都有足够的权 限，因而最需要 的就是改善 自己的管理方式。
一
可以认为社会 的公共管理一定程度上就是对于公共权力 的使用 ， 实际上这是一个 比较困难 的事情 ，想要顾及到社会的本身的各方面 的 需 求 ， 并且 超 脱 于 外 去 寻 求尽 可 能 的 协 调和 公平 ，实 际 上 是 并 不容 易 做到的。事实上管理者本 身就属于社会的一部分 ，因而实际上即是尽 可能的中立也难免出现主观方面 的偏向，这是人本身的社会性质所决 定的。因而对于公共管理的问题 ，实际上最重要 的一点还是需要保证 对于社会 需求做 出比较 符合利益最大化的判 断，并且保证各方面所付 出的代价 能够在可 以期待的范 围内得到补全 。虽然说并没有什么太过 于完美的方式 ，但是毫无疑问现阶段还是需要对于发展和管理问题做 出尽可能完善的安排的。 １公共管理概述
一
最初实际上可以认为社会 的公共管理是随着人类生产力的提高和 社会组织程度 的提高而 出现的，由于不能够对于人类之 间的集群分化 以及公共事务的统一安排完全 由个人 自行进行决定，实际上一定程度 上也是对于公权 力的集 中造成 了一些影响 。因而最早的形态就是出现 了公共管理的机 构，从而进行专门的社会管理 。而实际上在社会演进 的过程 中，政府也随着公共事务权管理 需求 的加强， 以 及 阶级分化的 加剧而 出现了。因而政府的权力最初就是集 中趋势的，为 了保证能够 运用权力顺利地完成对于社会的规划 ，因而实际上可以认为早期社会 的集权本身就是趋势。 而实际上随着时代发展人们对于 自身权利的需求也是在上升的 ， 定程度上可 以认为在保证 了温饱之后发展 的需求也会使得人们对于 自身的政治和公共事务的方面有着更多的要求 （ 当然生产 资料 比较固 定缺少变化的存在是例外的 ）。因而 一旦政府没有力量完全规制权社
所谓的社会公共管理主要的就是对于社会 公共事务进行管理的方 式 ，实际上其最重要的一点就是在于对于社会的公共事务 ，也就是人 们的公共利益进行管理，并非为部分人或者某些特定 的人的利益而 行 动 。因而社会 的公共利益的界定实际上成为了一个 比较重要的需要去 研究的问题 ，也在一定程度上对 于社会公共管理的敢为的判断产生 了
些影 响 。
应 当说社会的公益可以说是所有人的事情 ，也是对于全体社会的 利益都有着比较大的影响的，因而实际上起涉及面虽然有大有小，但 却能够影响到大部分的情况下的人的具体生活。因而 出于 自身的利益 的考虑ห้องสมุดไป่ตู้，以及对 于整体社会秩序以及形势的维护，可以说 良好的社会 公共事务管理是不可或缺的。
１ ． ２ 社会 公共 管理 的发 展
并非 出于为特定的人或特定的群体服 务，而是直接或者间接为全体社 会成员 的利益有所影 响的事务 。因而实际方面来说，界定是 需要一定 的基 础 的 。
２ ． ３ 内容因 素
内容方面 也就是社会管理的方法 了，实际上社会管理 的方法也是 个有一定的区分的东西，对于不同的方面来说需要通过不 同的方式 来进行 区别对待。主要的方式就是通过强制性的手段或者是引导性 的
～
手段来进行 的区别。实际上这和主体也是有 一定 的关系的，由于社会 组织一般而言并没有明确 的社会管理的公共权力 ，其权力实际上来源 于民众 的默认和让渡，因而强制性的手段就会偏低 。而政府 组织 因为 需要更加重视效率和秩序 ，再加上本身的公权力是 已经确定并且对于 全体人们所承认的，因而从政府的角度来说 ，管理虽然尽量 的需要对 于引导性方式进行加强和改善 ， 但是强制性的手段却是不可或缺的。 ３公共管理 的加强建议
理 论 探 索
公共管理基本问题探讨
邓 芳
遵义 ５ ６ ３ １ ９ ９ ） （ 贵州 省遵 义县 委党 校 ，贵州
摘 要 ：社会 的 发展 可 以说 本身是 需要 一 定 的秩序 的 ，而且 自古以 来我 们 的社会 进 步都 不 可能在 一 团散 沙的 情况 下 完成 ，即使 各 自为政 也好 过 无 组织的情况。因而实际上公共事务的管理就涉及到社会公权力的运用问题，从而会对于社会管理方式的正当性以及有效性有一定的影响。可以说政府 直以来都是公共事务管理的主要部 门，但是同同样不可忽视 民间的社会组织一定程度上的补缺作用。如果本身对于公共管理 问题的认识和运行方式 的理 解 出现 偏 差 的话 ，那 么毫无 疑 问会使 得我 们对 于 实践 中的效 果 产生 一些 不利 的影 响 。 关键词 ：社会 公 共管 理 ；基本 问题 ；公 共权 力运 用
而社会组织和个人实际上对于社会管理的影响也是越来越大的， 相对于政府来说虽然能够进行参与的范 围比较有限，但是因为切身利
益 的联 系 ， 以 及 对于 自 身发 展 需 求 的体 系 化 表 达 ， 可 以认 为 是 对 于 社
会发展和管理的另一个重要的方面所在 。
２ ． ２客 体因素
一
社会 公共管理的客体主要就是社会公共事务，实际上可 以说这也 是决定 了对于社会公共管理的界定的一个重要内容。只有处于对于社 会 的公共利益的 目的，对于公共事务进行管理，才能被认为是社会公
共管理。
而如何界定对于社会公共事务 以及利益的认知，实际上则是一个 长期 以来有所争论的问题 。就一般的说法而言 ，社会公共事务也就是
３ ． １树立 以人为 本 的观念
观念问题看 似可大可小 ，不过实际上对 于社会管理来说是一个最 为重要的部分 。由于无论是政府部 门或者是社会组织都是秉承公权力 对于社会进行管理的 ，而所 维持使用 的公权力也并非是天然合法 的， 而是通过人 民对于 自身权利 的让渡从而对 于公权力授权采用有对于社 会管理的正 当权力的 。因而 可以说 以人为本就是 需要考虑到 自身 的源 泉，从而保证 以整体形势作为决策 以及执行的根本依据 ，来保证对于 发展 问题的管理能够做到以人为本的思想指导 。