在市政府2011年第二次全会上的讲话

在市政府2011年第二次全体会议上的讲话同志们：这次市政府全会，主要是贯彻落实省政府全体会议、娄底市政府全体会议和我市第九次党代会精神，认真总结上半年全市经济工作，进一步明确下半年工作重点，确保完成和超额完成全年目标任务。

**书记、**主任、**主席亲自出席并将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。

下面，受**市长的委托，我先讲三点意见。

一、充分肯定成绩今年以来，全市上下认真贯彻市委的决策部署，深入实施“一转三化”战略，全力保增长、调结构、防通胀，经济社会发展总体态势较好，实现“时间过半、任务过半”，为完成全年任务、实现“十二五”良好开局奠定了基础，赢得了主动。

一是经济发展稳健有力。

上半年，在对部分企业实施限电和全市煤矿两度停产整顿的情况下，我市经济发展仍然保持了稳健的发展势头。

1-6月，全市完成GDP69.95亿元，增长14.3%；实现财政总收入9.1亿元，增长14.8%，其中一般预算财政收入4.33亿元，增长15.6%。

一产增长3%，二产增长15.9%，其中规模以上工业增加值增长17.7%，三产增长12.1%。

工业经济效益同比大幅提升，全市工业经济利润总额为8585万元，其中盈利企业盈利额35493万元，亏损企业亏损额26908万元，扣除**2亿多元亏损，绝大多数企业都实现了赢利。

骨干大中型企业拉动作用明显，冷钢和闪星锑业实现产值和效益同步高位增长。

完成固定资产投资20.9亿元，增长37.3%；完成社会消费品零售总额20.92亿元，增长17.2%；完成进出口总额2.91亿美元，增长78.2%。

二是城市建设步伐加快。

城市东扩方面，************工程有望于8月底封顶，****、****、****、****等新区骨干路网和移民安置小区正抓紧建设，第一、二移民安置点土石方工程已完工，行政事业单位进驻步伐加快。

老城区提质方面，**********等三条主干道“白改黑”改造全面铺开，*******配套建设已基本扫尾，*****和沿江风光带建设正式动工，*****公园三期建设和*****改造也即将启动。

创卫攻坚效果显著，顺利通过创建省级卫生城市*****市预考核，并正式启动向省申报的相关工作。

交通基础设施进一步改善，*****基本贯通，*****成功争取省厅立项，正着手进行施工前的准备工作。

三是城乡统筹成效初显。

35个先行推进村共新建通村公路33594米，公路拓宽硬化16465米，通组公路硬化53480米，人行道硬化64238米，改水3432户，房屋风貌改造404栋，房屋集中新建区10个，村民文化活动中心18个。

特别是作为“一线两片”建设重点的*****等六个重点推进村，推进迅速，成效明显。

全市统筹城乡工作呈现出大干快上、竞相追赶、共建共创的可喜局面。

四是民生改善力度加大。

1-6月，城乡居民收入分别达到10849元和5814元，增长15.4%和16.9%。

提高了公务员津补贴标准和干部职工住房公积金缴存比例。

城乡低保和五保扩面提标。

由市财政独力承担，全面启动了新农保。

成立了*****慈善总会，募集首创基金1271万元。

基本药物试点深入实施，505种基本药物全部纳入零差率销售，新农合参合率达96.7%。

为民办实事各项工作进展顺利。

五是生态治理继续深化。

*****地区环境综合治理稳步推进，完成防污抗污造林520亩，砷碱渣集中收集处理工程进入施工设计阶段，国家环保部挂牌督办案件整改基本到位，区域水体中砷浓度呈下降趋势。

河流整治、危废管理、煤矿整治等专项环境整治和重金属、工业园区、建设项目环保集中大排查取得积极成效，碳汇造林试点工作全面启动，*****等7个村庄被列入湖南省农村环境连片综合整治示范区项目。

环境质量持续改善，*****干流水质状况良好，空气质量好于二级标准的天数达到75%。

六是社会建设有序推进。

科技、教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展，高考再获丰收，*****被列入第三批国家级非物质文化遗产名录，*****被列入第七批全国重点文物保护单位推荐名单。

人口计生工作稳步推进，信访维稳工作成功实现全国“两会”期间赴省进京上访“零登记”。

抗御洪涝灾害取得阶段性胜利，*****矿难和*****矿难得到稳妥处置，切实加强全市煤矿安全整改。

处置非法集资工作取得初步成效。

今年来，国家发改委、省、*****市多位领导来*****调研视察，对我市各方面工作都给予了充分肯定，我市作为县市区代表在*****市第二次政府全会上发言。

这些成绩的取得，是市委坚强领导、人大政协鼎力支持、全市干群奋力拼搏的结果。

在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢！二、理性研判形势推进“*****”、实现“*****”是当前以及今后一段时期我市经济社会发展的主题。

上级领导来我市调研时，提出了安全发展、转型发展、统筹发展、和谐发展的要求。

对照科学发展的理念和上级领导的指示，我们的工作还存在一定差距。

经济总量与运行质量、产业转型与产业升级、经济发展与环境保护、投资驱动与消费拉动等事关全局的几大关系仍需我们进一步审视，进一步完善实施路径。

就今年来说，做好下半年的政府工作，我们面临的压力还比较大，主要是：一是区域经济竞争压力大。

从体现总量的GDP来看，我市增速为14.3%，虽略高于全省和*****平均水平，但无论是总量还是增速，与长、浏、宁、望等相比，差距还在拉大。

从体现实力的规模工业增加值来看，我市增速为17.7%，低于全省和*****平均水平2.7和1.6个百分点。

从体现质量的一般预算收入来看，我市增速为15.6%，比全省和*****平均水平低20.6和16.1个百分点。

这说明，在激烈的区域经济竞争中，我市在经济总量、产业实力、运行质量等方面面临的压力很大。

二是工业经济发展压力大。

工业企业要素成本涨幅加大，我市作为资源型城市，以重化工业为主的产业结构，所受影响较大，工业企业利润空间大幅缩减；由于国家银根紧缩，利率上调，工业企业获取银行信贷非常艰难，进一步加剧了工业经济的发展压力。

三是固定资产投资压力大。

目前，在拉动经济增长的三驾马车中，投资仍然是主引擎。

虽然与去年相比，我市固定资产投资有了大幅度增长，但规模不大、项目不多、项目不优、推进不足，与全年目标任务相比，仍未实现“时间过半、任务过半”，下半年必须完成42.1亿元才能完成全年任务，压力非常大。

四是财政资金调度压力大。

上半年，一般预算收入只有4.33亿元，而一般预算支出却达到8.15亿元，增速高达71.9%，支出倒逼收入的态势非常明显。

下半年，保运转、保民生和保重点项目的刚性支出还会加大，统筹财政资金调度、实现收支平衡的压力越来越大。

五是安全和谐发展压力大。

上半年，进京上访24批62人次，同比批次增加15％，赴省上访57批166人次，同比批次增加34％，人数增加38％。

上半年发生两起较大煤矿安全生产事故后，我市安全生产故事死亡人数达21人，已超出全年控制指标，安全生产形势异常严峻。

三、决战全年目标下半年，政府工作总的思路是：按照确保全省经济十强不动摇、确保*****排头兵地位不动摇、争当全省“四化两型”建设的先行者、争创全国资源型城市转型发展示范区的战略定位，按照市第九次党代会提出的“决战工业600亿、决战城东生态城、决战农村135”的战略部署，咬定全年目标，抓住工作重点，强化工作举措，确保圆满超额完成政府工作报告确定的目标任务和上级下达的考核任务。

具体来说，重点是抓好以下七个方面的工作：1、全力服务企业，确保经济发展不减速。

工业企业是我市的经济命脉。

当前，受宏观环境影响，企业发展面临的压力较大，政府及政府各部门要按照“企业服务年”活动的要求，领导带队深入企业调研，把服务企业的措施落到实处，把企业反映的问题及时解决到位，让企业全心投入生产经营，保持来之不易的发展势头。

一是要全力提供要素保障。

主要是加强用电、用地和资金三个方面的保障。

用电方面，全力做好*****的调煤保电工作，要加强科学调度，实施有序用电，在统筹保证居民生活用电的同时全力保障企业特别是骨干企业的用电需求。

用地方面，要努力盘活城乡存量土地资源，争取进入城乡建设用地增减挂钩试点，努力向上争取更多的用地指标，加大土地储备，以保障企业新上项目、扩大产能的用地需求。

积极支持开发区调规扩规，增强园区承载力。

资金方面，要努力提升政银企合作水平，积极协调银行落实银监会最近下发的《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》精神，尽可能地为企业争取信贷支持。

二是要加强优质政务服务。

严格执行建设项目联审统收制度，对于企业新上项目，要尽量简化审批程序，缩减审批时间，在法律和政策范围内实施优惠政策，减免相关费用。

严格执行《湖南省规范涉企检查若干规定》，坚决查处“三乱”行为。

三是要优化企业（项目）周边环境。

按照既定部署，落实“三个一批”，做到“六个一律”，把工农矛盾积极协调处理到位，把“三强”行为坚决整治处置到位。

2、加快项目建设，确保投资任务不缩水。

全市上下要高度统一思想，把加快项目建设、完成63亿元的投资任务作为一项极其重要的工作抓紧抓好。

一是要加大项目推进力度。

要利用下半年施工的黄金时节，抢时间，抢进度，加快推进现有项目建设。

工业项目方面，要做好*****、*****等新项目的布局工作，积极支持*****优化升级，做强主业，做大辅业。

积极支持*****、*****项目选址和*****异地选址工作；抓好经济开发区和*****项目，*****要力争年内完成主体工程，*****要尽快开工建设，*****要统筹做好新增用地的审批；其它工业项目都要做好调度和协调服务，尽可能地加快推进。

三产项目方面，重点加快国际数码广场和*****高档住宅区建设，积极协调沃尔玛进驻的前期准备工作，开工建设*****五星级酒店和电影院改造，积极运作青山片区和*****原址整体开发。

城市建设、道路交通、农林水利、社会事业等项目都要抢抓时机，加快进程，创造尽可能多的实物工作量。

对*****地区历史遗留砷碱渣无害化处理工程、火车东站改扩建、煤矿棚户区改造、科技创业孵化器等一批未开工项目，要认真查找原因，创造条件，争取早日开工建设。

二是要加大项目争取力度。

经济发展，做大总量是关键；做大总量，扩大投资是关键；扩大投资，项目拉动是关键。

全市上下要形成一种争先恐后跑“部”进京、争项争资的浓厚氛围。

发改局牵头总揽，各部门单位要充分发挥各自优势，强化责任，开动脑筋，认真研究上级政策，摸清上级投资取向，加强对上衔接，争取下半年在争项争资上有新的突破。

市财政要安排项目专项工作经费，加大项目前期投入，对成绩显著的单位和个人给予重奖。

要重点保证资源枯竭城市中央政策扶持成功顺延、*****地区历史遗留砷碱渣无害化处理（一期）工程国家扶助资金到位、“邵衡干旱走廊”*****区域性规划编制完成。