2015国家公务员最新时事：近十项国企改革方案将出台

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2015国企改革指导意见解读

国企改革指导意见解读一、分类改革，方法多样文件兑现了此前舆论对改革的期望，即将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。

不过由于国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公平竞争问题。

一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不公平。

另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。

因此，建立法治经济，建立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。

”商业类国企改革面临的另外两个问题是，重要领域控股国企如何实行混合所有制，以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。

前者可能问题是，民间资本不敢进入国企，担心自己成为唐僧肉。

后者可能问题是，虽然股权结构多元，但由于都是国有资本，如何体现出资人权益，不让股权结构流于形式，仍需要在操作层面加以细化。

二、整体上市，股权灵活方案强调完善现代企业制度，大力推动国有企业整体上市，特别是集团资产上市。

这预示国家将大力依靠资本市场，对国有资产进行重组。

改革提出优先股和特殊股概念，这两种方式增加了国有资本的灵活性。

前者可以在充分竞争的商业类国企中增加民间资本数量，以国企经营权换民间资本，从而扩大国企竞争力。

后者则可以通过特殊股形式，在不绝对控股条件下，实现对企业的政策引导，这对于传媒类等既有政治要求，又需要灵活经营的企业而言，具有实际操作意义。

三、"管资本"，分层管理改革原则强调，在让国有企业成为独立市场主体同时，会强化监管作用，确保国有资产保值增值。

这意味着一方面会改善公司治理，让国有企业自主决策，另一方面也会强化国资管理职能。

如果"强化监管"兑现的话，那么目前国资委管理模式要随之改革。

现在是既管资本，也管人，还要管事，而在实际操作层面，对人和事的管理要大于对资本的管理。

因此，如果将"强化监管"落实在保值增值上，那么国资委将向"管资本"的模式方向改革。

2015国家公务员考试申论热点：公务员薪酬制度改革（范文大全）

2015国家公务员考试申论热点：公务员薪酬制度改革（范文大全）第一篇：2015国家公务员考试申论热点：公务员薪酬制度改革中公教育—给人改变未来的力量2015国家公务员考试申论热点：公务员薪酬制度改革2014年3月5日，国务院总理李克强在2014年政府工作报告中指出，将改革机关事业单位工资制度。

事实上，从2013年开始，人社部等方面就已经将公务员薪酬改革提上日程。

截止2014年6月，基本的目标方向已经确定，概括起来是4句话，24个字——调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革。

在舆论场中，公务员常被标签化。

一是有些人将普通公务员与官员相提并论，认为他们普遍收入高、待遇优厚，还手握大权，权力寻租的机会俯拾皆是;二是认为所有的公务员，都有看不见的灰色收入，或者能通过其他方式敛财。

事实上，大多数公务员特别是基层公务员，毫无权力变现的机会，其收入并不多，有些可用“惨淡”来形容。

如一线公务员工作苦、压力大、收入不高，而且上升空间不大，所谓“政治上没奔头，经济上没盼头”，这就让他们心生倦意。

想离开官场，又没有胆量;继续待下去，又看不到明媚未来。

2014年6月，中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南在接受采访时表示，公务员工资改革绝不等于单一涨工资。

【标准表述】——公务员工资改革绝不等于单一涨工资[新政解读]从总体上来看，新一轮公务员薪酬改革的重心在于“限高”、“提低”。

“限高”主要是限制灰色收入，更确切地说，是限制公务员工资中名目繁多的津贴补贴。

“提低”主要是向基层公务员倾斜，向职务偏低，但业务能力强、承担任务多的公务员倾斜。

其最终的目的是，缩小公务员上下级之间、地区之间的收入差距。

[公务员薪酬制度成为社会焦点的原因]一方面是公务员在收入分配格局中的优越地位决定的。

公务员在收入分配格局中地位的优越性，与社会职业靠劳动来获取社会资源和社会保障不同，公务员更具身份化与福利化的特性。

国资改革方案将尽快出台

国资改革方案将尽快出台
日前，国务院国有资产监督管理委员会（下称国资委）在官网公布了国资委副主任黄淑和的公开讲话稿，讲述了未来国资改革的方向。

目前正在认真准备国资国企改革方案，争取十八届三中全会后尽快出台。

黄淑和称，下一步将推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，全面推进国有企业公司制股份制改革。

无独有偶，据媒体近日报道，作为未来国企改革的纲领性文件《深化国有企业改革的指导意见》与《关于完善公有制实现形式的指导意见》有望在十八届三中全会之后出台。

媒体称，国企分类监管等将成为重点改革内容，其中，国企分类监管的核心将是厘清同一企业中的政策性业务与竞争性业务，涉及国企尤其是大型央企的拆分。

同时，境内国有控股上市公司高管股权激励不得超其薪酬40%的上限考虑放宽，并在国企重组上市的过程中，民资将获得更多参与机会等。

对于连番释放的国资国企改革信号，申银万国认为，对于资本市场而言，新一轮的国资国企改革作用绝不亚于2005 年的股权分置改革，堪称二次股改。

改革总体方向已定
经历了上世纪80 年代的政企分开与两权分离、90 年代的现代企业制度与抓大放小，新世纪的股份制改革，中国的国企和央企没有放慢对改革的追求。

对于改革，黄淑和给出的总体方向是：研究推行公有制多种实现形式的政策措施，根据放宽市场准入、发展混合所有制经济的改革要求，推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，积极引入民间资本和战略投资者，全面推进国有企业公司制股份制改革。

事实上，上述表态并不新鲜。

中国官方一直在强调放宽市场准入。

南京大学商学院教授宋颂兴此前表示，不在于说，而在与是否真正做到了让民资进入。

除了老调重弹，黄淑和还称，要根据企业。

2015公务员工资套改革方案

2015公务员工资套改革方案11 合同主体甲方：＿___________________________乙方：＿___________________________111 合同标的本合同旨在明确 2015 公务员工资套改的具体方案和相关事宜。

工资套改方案将依据国家相关法律法规和政策要求，结合公务员的职务、职级、工作年限等因素，对公务员的工资进行合理调整和规范。

112 权利义务甲方的权利和义务1、有权依据国家法律法规和政策要求，制定并实施公务员工资套改方案。

2、有义务向乙方提供工资套改的政策依据和计算方法，并确保其合法性和公正性。

3、应当按照套改后的工资标准，按时、足额向乙方支付工资。

乙方的权利和义务1、有权了解工资套改的相关政策和具体方案，对不明确的地方有权要求甲方进行解释和说明。

2、有义务按照甲方的要求，提供真实、准确的个人信息和工作情况，以确保工资套改的准确性。

3、应当遵守国家法律法规和公务员的相关规定，履行工作职责。

113 违约责任若甲方未按照合同约定按时、足额支付乙方工资，应按照未支付金额的一定比例向乙方支付违约金，并尽快补足所欠工资。

若乙方提供虚假信息导致工资套改错误，乙方应承担相应的责任，包括退还多领取的工资，并可能面临纪律处分。

114 争议解决方式双方在履行本合同过程中如发生争议，应首先通过友好协商解决。

协商不成的，可以向有管辖权的劳动争议仲裁机构申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

以上为一份关于 2015 公务员工资套改革方案的合同框架，具体内容可根据实际情况进一步完善和补充。

2015国家公务员考试时事政治：国务院关于深化预算管理制度改革的决定

2015国家公务员考试时事政治：国务院关于深化预算管理制度改革的决定各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。

一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。

改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。

随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立;预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理;预算约束力不够，财政收支结构有待优化;财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高;预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。

贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要;是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求;是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。

二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向(一)指导思想。

深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。

国办发20153号公务员工资的调整方案全文解读

国办发20153号公务员工资的调整方案全文解读国办发20153号公务员工资的调整方案全文近日，国务院发文正式废除饱受诟病的养老金双轨制，近3900万公务员和事业单位人员也要缴纳养老保险。

改革后，机关事业单位工作人员待遇会不会降低?工资会不会相应增长?机关事业单位养老资金从哪里来?会不会“吃掉”积累多年的企业养老保险基金?昨日，国新办举行机关事业单位养老保险制度改革情况发布会，人力资源和社会保障部副部长胡晓义解答了这些热点问题。

改革开放后历次公务员工资调整公务员工资在改革开放后调整了多次。

其中在1993年到1997年没有调整，1999年到2001年期间则连续3次调整，且调整幅度较大。

第一次1985年6月由以级别定工资的职务等级工资制，转到以职务工资为主要内容的结构工资制。

结构工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。

第二次1989年国务院决定给国家机关和事业单位工作人员普调一级工资，并在此基础上重点解决专业技术人员工资中的一些突出矛盾。

第三次1993年10月1日《国家公务员暂行条例》正式实施，国家干部变为公务员，按不同职能，将机关工作人员工资分为四个部分：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资。

其中，以职务工资和级别工资为主体。

第四次1997年7月1日经国务院批准，机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。

机关新录用人员的试用工资相应提高：大学本科生由每月70元提高到225元;硕士生由每月97元提高到260元;博士生由每月105元提高到290元。

第五次1999年7月基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由10级至1级每月55元至470元，提高到85元至720元。

第六次2001年1月每人每月180元的基础工资提高到230元;15级至1级每人每月85元至720元的级别工资，提高到115元至1166元。

第七次2001年10月原来50元至480元的职务工资标准提高到100元至850元。

直击国企改革十项试点

独家
独家策划EXCLUSIVE PLANNING
直击国企改革策划/本刊编辑部统筹/首席记者秦海霞执笔/本刊记者李亮子秦龙王棕宝张莎莎
国企改革第二轮共十项改革试点已然启动。

十项改革试点：一是落实董事会职权试点;二是市场化选聘经营管理者试点;
三是推行职业经理人制度试点;四是企业薪酬分配差异化改革试点;五是国有资
本投资运营公司试点;六是中央企业兼并重组试点;七是部分重要领域混合所有
制改革试点;八是混合所有制企业员工持股试点;九是国有企业信息公开工作试
点;十是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

4月8日，国务院副总理马凯在国务院国有企业改革领导小组第十八次会议上强调，要聚焦重点难点，加快推进十项改革试点；要围绕提质增效，积极破除
影响供给侧结构性改革的体制机制障碍。

2015国家公务员面试热点用改革开创中国的新未来

2014国家公务员面试热点:用改革开创中国的新未来河南省考面试交流群号：147420460【华图教育 - 河南公务员面试备考热点】2014河南公务员考试时政热点汇总面试热点汇总2014河南公务员考试报名时间为8月18日至22日，面试时间预计在11月份。

考生们在更好地复习行政职业能力测验和申论的同时，对于2014河南公务员面试也应该提前着手进行准备。

河南公务员考试网(/)为你精选河南公务员考试与面试相关的辅导资料供广大考生练习。

国家公务员面试采用频率最高的两种方式是结构化面试和无领导小组面试，无领导小组讨论主要通过形式表现能力，而结构化面试则更多的是通过内容来展现能力。

因此河南华图公务员()考试研究中心提醒各位考生，在面试备考的过程中，要区别对待，最好通过实战模拟，加强认识和理解。

——解读党的十八届三中全会改革新亮点改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。

在新的历史起点上，改革如何在关键领域有新的突破?党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，提出了全面深化改革的总目标、总方向、时间表等，并对改革做出了系统部署。

近日，半月谈记者采访了各方权威人士，请他们对《决定》中的改革亮点进行解读。

【亮点】提出推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标【《决定》原文】全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

【解读】中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，《决定》的一大亮点是提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标，这是一个崭新的概念和提法。

过去我们说建设现代化，是分别从经济、政治、文化、社会建设的角度提出的，而新目标是从制度层面提出的现代化，丰富了我国现代化的内涵。

国家治理水平是检验一种社会制度是否比较完善、比较定型的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求。

【亮点】市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”【《决定》原文】经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

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2015国家公务员最新时事：近十项国企改革方案将出台
国务院国资委研究中心副主任彭建国表示
近十项国企改革方案有望率先出台
酝酿一年多的国企改革在2015年迈入关键期。随着“1+N”个改革方案多数将提前至春节前出台，对
目前国企改革进展及2015年改革重点、方向和面临的问题，中国证券报记者近日专访了国务院国资委研究
中心副主任彭建国。他认为，2014年虽然没有出台大的政策，但国资改革各方面技术性的工作做得比较多，
为2015年政策出台和实施奠定坚实基础。目前，关于深化国有企业改革指导意见及八九个相关配套文件已
趋成熟，有望率先出台。一场真正的大改革即将开始。届时，地方国企改革进展将更大，央企试点会在总
结第一批经验基础上推出第二批试点。在大改革之年，可以说资本市场迎来千载难逢的重大机遇。

国企改革取得了六大进展
中国证券报：从十八届三中全会定调国企改革以来已一周年，这一年来改革取得哪些进展?有消息称，
部分顶层设计方案将在春节前出台，目前哪些方案已可推出了呢?

彭建国：自十八届三中全会提出全面深化改革到2014年，可以说是一个启动元年。这一年的改革进展
还是很大的。

首先，对于三中全会决定和习近平总书记系列重要讲话精神要深入学习、准确理解、全面把握，然后
统一思想认识。特别是在新一轮国企改革大方向上，逐步纠正了“新一轮私有化”、“国退民进”、“国
有企业从竞争领域全面退出”、“靓女先嫁”等错误观念和速度攀比、盲目刮风、做政治秀等错误倾向。

二是在机构设置和人员配置上，中央全面深化改革领导小组成立，习总书记亲自挂帅，并设立了办公
室，各个部门如国资委也相应地成立深改领导小组及其办公室;后来，又专门成立国务院国有企业改革领导
小组，办公室设立在国资委，建立把关机制，具体对各部门、各地区和各中央企业拟出台的改革政策措施
和方案统一进行“指导、协调、提醒”。

三是进行了深入的调查研究。全面深化改革是一个非常宏大的社会系统工程，在开展之前有大量调研
工作要做，要摸清现状、家底、了解现存的问题、矛盾和未来发展趋势。中央深改办组织专门的调研组深
入有关地区和企业进行实地调研。

四是在顶层设计方面，本轮国企改革主要体现在顶层设计和摸着石头过河相结合，因而对顶层设计非
常重视，原来计划方案是在2014年年底推出，但因为全国情况复杂、难度很大，而且事关重大，时间进度
要服从质量，各个方面正在紧锣密鼓地工作，争取在春节前推出。顶层设计以“1+N”的形式呈现，即一个
国企深化改革的总体指导意见和三四十个相关方面改革的配套文件。目前，关于深化国有企业改革的指导
意见及八九个相关配套文件已渐趋成熟，有望率先出台。一些方案已报到国务院改革办，讨论通过后将报
由中央深改办讨论。应该说方案大部分都已达成共识，不存在太大争议。

五是地方版的国企改革争先恐后的出台。上海第一家出台后，目前已有二十多家都出台了。但表态的
较多，有含金量的相对较少。
六是提出、启动并制定了第一批央企四项改革试点的方案。四项改革包括发展混合所有制经济、改组
国有资本投资公司、向董事会授权和向中央企业外派纪检组。目前，方案已下发至企业，将正式开始实施。

员工持股先试点后推开
中国证券报：国资委近日审议了《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》，这意味着继
前期四项改革试点后，员工持股将选定一些混改央企进行先行试点，哪些企业和员工符合试点条件呢?推进
员工持股需注意哪些问题?

彭建国：员工持股肯定是先试点后推开，可能会选择原来的试点企业来进行，也可能单独来搞。在国
家顶层设计层面，首先必须明确可以搞员工持股的企业范围，明确企业条件，主要是竞争性业务、规范化
治理、市场化经营，因此垄断领域企业和承担政策性业务的企业不能搞员工持股。二是关于持股员工范围，
既不能搞全员持股和平均、把国有资产作为福利分配，也不能搞MBO，员工持股应该向技术骨干、经营管
理骨干倾斜。同时，对员工持股数量也应有严格的限制。三是员工持股要以增资扩股为主，员工可以现金
或法律规定的知识产权等无形资产出资，不得采取低价折股、送股、垫资等方式。四是不得向员工承诺年
度分红回报或设置托底回购条款，持股员工不得优先取得分红收益。企业破产重整和清算，不得优先向员
工股东分配财产。五是不得搞关联交易和利益输送。六是严格责任追究。

真正有效的混合应做到三个方面
中国证券报：2015年随着一系列顶层设计方案的下发，从中央到地方，一场混合所有制改革的大潮也
即将来临，针对目前存在着不想混，不敢混以及不能混等问题，如何才能真正实现有效的混合?上市或者整
体上市是不是混改的最终目标?

彭建国：绝大部分国企都对混改抱有极大热情和希望。国企混改对国企高管来说，有两个最大的好处：
一是混改后国家对企业的管理控制会减弱，企业高管手中的自主权力会更大;二是混改后可以搞员工持股，
高管层所持股份会较多些。

改革是有底线和红线的，底线就是坚持基本经济制度，红线就是防止国有资产流失。特别是国有资产
流失更是高压线，在国企反腐高压态势下，谁触线就一定会打死谁，所以顶层设计没有出台、红线没有明
确之前害怕触红线，因而“不敢混”的情况确实存在。国家的顶层设计，就是要划定不能混改的圈子即负
面清单，使大部分在圈子外面的企业都可以混改，而少部分在圈子内的企业则“不能混”。

要实现真正有效的混合，应注意三个方面：一是规范的混合，即规范的制度、规范的操作、规范的运
行，以防止利益输送、国资流失而最终损害企业的发展。二是优势的混合，即通过混合实现优势互补、国
民共进，即“国有企业实力”+“民营企业活力”=“混合企业竞争力”。三是有机的混合，即并非物理式
的掺和，而是化学式的有机结合，混合后内部结构和运行机制完全发生变化，混合后的企业里面应该找不
到混合前原来的A或B，而是一种全新的C。

上市是混改的一种重要形式，也是众多企业所追求的一个目标，因为上市可以给企业带来扩大融资渠
道、提高品牌信誉、规范企业管理等好处，有利于企业快速发展，同时给企业高管也带来较丰厚的薪酬激
励。但上市渠道毕竟相对狭窄。混改的最终目标是转换企业机制，促进企业发展。

商业一类为混改主战场
中国证券报：有消息说央企分类将最终分为商业类和公益类，为何将此前的三类变为两类?112家央企
将如何划分?分类改革完成后央企是否会迎来一个大重组的过程?

彭建国：央企总体分为商业类和公益类，但实际上最终还是三类，即商业一类、商业二类、公益类也
即公共服务类。商业一类是指竞争类的企业，以完全市场化和保值增值为目标;商业二类是指特殊功能类的
企业，同时具备市场化和社会化目标;公益类则是完全社会化的目标。商业一类的企业是混合所有制改革的
主战场。此前属于垄断性质的石油、电网等企业我认为属于商业二类，其混改要分业务板块。国企混改不
仅要一企一策，而且应该一个业务板块一个改革策略，具体企业具体实施。

分类改革的方案已达成统一的意见，最重要也是最难的就是将企业对号入座，将企业按照业务板块来
分可能会更好一些。阳江公务员考试网yangjiang.offcn.com提供。分类改革完成之后，将会迎来一个重
组的过程，包括合并同类项、产业链条上下游的合并，更多的是业务板块的整合。未来随着国有企业改革
推进，国有经济结构布局调整以及央企的整合肯定力度会加大。

防止国资流失应重点把好“六关”
中国证券报：国企改革正推向纵深，防止国有资产流失已成为改革的关键，哪些行为容易造成国有资
产流失?如何才能有效防止在进行混合所有制以及员工持股过程中的流失?

彭建国：国有资产是全体人民的财产，防止国有资产流失和内部人控制是国有企业改革的红线，我们
必须吸取过去国有企业改革的经验教训，针对新形势新情况，采取有效的措施，切实防止国资流失。防止
国有资产流失，关键是要坚持依法合规、公开透明的原则。重点是“两个严格两个加强”：严格规范企业
内部决策程序、严格审批制度、加强资产评估定价管理、加强信息披露和社会监督。混改方案要防止少数
当事人和内部人暗箱操作，必须信息公开、民主决策、社会监督。要按规定程序报出资人代表机构审批，
要重点把好“六关”：资产评估关、信息公开关、民主决策关、依法审批关、规范操作关、责任追究关。
员工持股是国企混改最敏感的神经，是国有企业广大员工最热切盼望的，也是国企混改中最容易产生国资
流失的风险点，它一头直接关系到企业员工的切身利益和动力机制，另一头直接关系到国资流失和社会公
平，必须高度重视、谨慎操作、试点先行、逐步推进。

国企改革政策性强、情况复杂、影响面大、社会高度关注，一定要“两手抓、两手硬”。一手狠抓坚
定不移地大胆推进国有企业全面深化改革，提高国有企业的活力、控制力、影响力;一手狠抓规范操作、加
强监管、切实防止国有资产流失，使国有企业改革发展在健康的轨道上前进。