基于安全社会学的高层建筑火灾事故剖析_以上海_11_15_特大火灾事故为例
高层火灾事故教训总结
高层火灾事故教训总结一、引言在建筑行业中，高层建筑是城市的标志之一，但随着高楼大厦的增多，火灾风险也相应增加。
近年来发生的一系列高层火灾事故给我们带来了沉重的教训。
本文将就这些事故案例进行分析，总结导致高层火灾事故发生的原因，并提出相应防范措施。
二、背景1. 高层火灾事故频发过去几年里，全球范围内发生了多起严重的高层火灾事故。
其中包括伦敦格林费尔塔大楼火灾、上海交通安全广场大火等。
这些事件使得各界对于高层建筑的消防安全问题产生了更为关注。
2. 高层建筑的特点和挑战高层建筑与普通住宅或办公楼相比具有更加复杂和严峻的消防安全挑战。
主要原因包括人员密集、构造复杂、疏散困难等。
三、案例分析1. 案例一：伦敦格林费尔塔大楼火灾伦敦格林费尔塔大楼火灾发生于2017年6月，在火灾中至少80人丧生。
事后调查发现，这起火灾的起因是一台冰箱着火，但由于建筑立面采用了易燃材料，并没有适当的消防设施和疏散通道导致火势迅速蔓延。
2. 案例二：上海交通安全广场大火2010年，上海交通安全广场发生严重火灾，造成58人死亡，接近100人受伤。
调查显示，该建筑的自动喷水系统未能及时启动，疏散通道被堵塞，导致事故损失加剧。
四、分析原因1. 火灾隐患存在、整改不力高层建筑存在很多隐藏的火灾隐患，如电线老化、漏电等问题。
此外，在建筑物完工后，定期进行巡检和消防设备维护也非常重要。
然而，在一些案例中，相关部门或业主往往对这些问题缺乏足够的关注和整改力度。
2. 建筑材料选择与施工质量不当部分高层建筑使用了易燃材料，如铝塑板等。
这种材料在火灾中容易蔓延并产生有毒气体。
此外，一些施工人员对于防火设施的安装和使用规范掌握不够，导致消防系统及时启动和运作困难。
3. 疏散通道设计不合理高层建筑的疏散通道是保证人员安全迅速撤离的关键环节。
然而，在一些案例中，由于通道设计不合理、被堵塞或无法及时发现和到达逃生出口，造成了严重的人员伤亡。
五、防范措施1. 加强消防意识与培训各界需加强火灾防范宣传力度，提高社会大众的消防安全意识。
特大火灾事故案例分析
特大火灾事故案例分析一、背景上海世纪公园是上海市黄浦区的一个大型公园，占地面积达135公顷，是上海市民休闲娱乐的主要场所之一。
然而，2010年11月15日，上海世纪公园发生了一起特大火灾事故，给公园带来了严重的损失，也给上海市政府带来了极大的压力。
二、火灾经过据当时的媒体报道，上午11点左右，一名游客在世纪公园内的一家餐厅内用火机点燃一只香烟，不料香烟的余烬落在了桌子上的报纸上，引燃了报纸。
由于当时风力较大，火势蔓延迅速，很快就烧了起来。
由于世纪公园内人员众多，火势在短时间内变得极其凶猛。
消防人员在接到报警后迅速赶到现场，但由于公园内道路狭窄、交通拥堵，导致消防车辆难以迅速赶到火灾现场。
因此，火灾在最初的几个小时内得不到有效的控制，扩散区域持续扩大。
三、火灾严重后果由于世纪公园内有大量的树木和植物，以及一些建筑物，导致火灾蔓延迅速。
火灾持续了整整一天的时间，才得到有效控制。
在这场火灾事故中，大面积的树木和植物被烧毁，一些建筑物也遭到了不同程度的破坏。
更为严重的是，火灾事故中造成了数十人受伤，其中包括了一些重伤和重度烧伤的伤员，也有一些游客和公园工作人员不幸身亡。
此外，由于火灾引发的浓烟和有害气体蔓延至周边地区，引发了公共安全和环境污染的问题，给周边居民带来了巨大的安全隐患。
四、火灾原因分析就这场特大火灾事故的原因而言，首先是由于游客使用火机引发了火灾。
在公园内使用火源是一种违规行为，也是造成火灾事故的直接原因。
其次，在火灾初期，消防车辆难以迅速抵达火灾现场，这主要是由于园区道路狭窄，通道不畅，以及人群踩踏和围观等因素造成的。
消防车辆的迟到使得火灾持续蔓延，扩大了事故的严重程度。
再次，世纪公园管理方在事故发生后的应急处置工作中存在明显不足，导致火灾扑灭的时间被拖延了数小时。
最后，因公园内本身砌有大量植物和建筑物，使得火灾扑灭工作更为复杂和困难。
五、火灾应急处置分析针对这场特大火灾事故，上海市黄浦区政府和公安消防部门采取了一系列的应急处置措施。
近年高楼火灾事故案例分析
近年高楼火灾事故案例分析一、案例一：上海市一高层住宅大火2020年11月22日，上海市一高层住宅楼发生火灾，造成8人死亡，3人受伤。
该住宅楼位于浦东新区，共有20层，总高66米。
火灾发生在该楼的15层，大火迅速蔓延并烧毁了多个住户的房屋。
事故发生后，消防部门立即展开救援和扑救工作，最终成功将火势控制并扑灭。
经调查，该火灾的原因是一名住户在家中使用电热毯时不慎导致电热毯发生故障，触发了火灾。
同时，该楼的消防设施并未发挥应有的作用，导致火势蔓延迅速，造成了较大的损失。
二、案例二：深圳市一商业大厦火灾2019年12月20日，深圳市一商业大厦发生火灾，造成15人死亡，28人受伤。
该商业大厦位于福田区，共有30层，总高度达到300米。
火灾发生在该大厦的26层，大火迅速蔓延至周围楼层，烧毁了大量商铺和办公室。
初步调查显示，该火灾起因为商业大厦内一家餐厅的厨房设备故障引发，导致火势蔓延至整个楼层。
同时，消防部门发现该商业大厦的消防通道堵塞严重，导致救援难度加大，最终造成了严重的人员伤亡和财产损失。
三、案例三：北京市一写字楼火灾2018年8月28日，北京市一写字楼发生火灾，造成5人死亡，12人受伤。
写字楼位于朝阳区，共有25层，总高达150米。
火灾发生在该写字楼的20层，大火瞬间蔓延至18层，造成大面积的烧毁和人员伤亡。
调查显示，该火灾的起因是写字楼内一家IT公司的服务器故障引发，引起火势蔓延。
同时，大楼的消防设施在事发时并未能够有效应对火灾，导致了事故的扩大和严重后果。
四、案例分析从以上三例高楼火灾事故可以看出，高楼火灾的发生往往与以下原因密切相关：1. 建筑材料和结构问题：部分高楼建筑使用的建筑材料质量不合格，加之施工质量差，导致了火灾的扩大和蔓延。
另外，一些高楼的结构设计不合理，消防设施不完善，也为火灾的蔓延创造了条件。
2. 电气设备和线路问题：电气设备和线路长期使用导致老化，或者设计安装不合理等原因，往往是高楼火灾的起因。
上海1115特大火灾
上海1115特大火灾概要上海1115特大火灾是指发生在2011年11月15日的一起严重火灾事故。
这起火灾发生在上海市黄浦区一个大型商业综合体内，造成了巨大的财产损失和人员伤亡。
本文将详细描述这场火灾发生的背景、火灾原因、应急处理和事后救援工作。
一、火灾背景上海市黄浦区是中国最繁华的商业中心之一，吸引了大量的人流和商业活动。
而发生火灾的商业综合体位于该区的核心区域，是一座集购物、餐饮、娱乐为一体的大型建筑物。
当天正值周末，商场内正处于高峰期，人员聚集密集。
二、火灾原因据初步调查，这起火灾是由电气设备故障引起的。
商业综合体内的电线和电器设备使用已经超过了设计寿命，且没有正常的维护保养计划。
另外，消防设施也存在缺陷，如灭火器过期失效、灭火系统未进行定期检查等。
三、应急处理火灾发生后，商业综合体的消防报警系统立即启动，自动向消防部门报警。
同时，商场内的摄像头监测到火源，向管理人员发送紧急通知。
商场内的人员被安全疏散，紧急出口和疏散通道得到了有效利用。
消防部门接到报警后，迅速派出火灾扑救人员和救援队伍。
消防队员利用消防水枪和灭火器对火源进行扑灭，并对周边区域进行安全隔离，以防止火势蔓延。
同时，救援队伍进入建筑物内进行搜救，确保没有人员被困。
四、事后救援工作火灾扑灭后，事后救援工作立即展开。
首先，对建筑物进行全面检查，排除潜在的火灾隐患，修复电气设备和消防设施等。
其次，进行严格的事故调查，确定火灾起因，并追究责任。
商业综合体的管理方承担了重要责任，因为他们没有按照规定进行设备维护和检查。
此外，同时对消防设施的运行和维护进行全面检查和改进。
加强消防安全教育，提高员工和顾客的火灾防范意识。
确保类似的火灾再次发生的可能性降到最低。
五、教训与启示上海1115特大火灾教训了我们火灾应急处理和防范的重要性。
电气设备和消防设施的维修和保养是非常关键的。
在商业综合体等人员密集场所，应加强消防演练和培训，提高人员的应急逃生能力。
上海1115大火案例分析
案例分析上海11.15 火灾11月15下午2点多，上海静安区胶州路728号一幢正进行外墙节能保温施工的高层公寓，因施焊作业中违规操作引发大楼外墙立面大面积燃烧，造成58人死亡70多人受伤的特大火灾事故。
经初步调查，事故直接原因为两名无证焊工在作业中“严重违反操作规程”，导致溅落的火星点燃了脚手架上的可燃材料，继而引发大火。
大楼共156户居民，起火之时楼内有两三百人，两部电梯在中部东西大通道的南侧，两个楼梯则在北侧。
未配备防火喷淋装置。
2010年9月，该节能工程经静安区建交委确定，总包方为上海市静安区建设总公司，分包单位为其子公司上海佳艺建筑装饰工程公司，再由其分包给小的装饰施工队；监理单位为上海市静安建设工程监理有限公司，设计单位为上海静安置业设计有限公司。
截至11月19日，已有12人被刑事拘留，其中包括两名工人，以及工程总包方、分包方、监理方的相关责任人。
国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组组长、国家安监总局局长骆琳通报：装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量无阻燃性能安全网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。
“这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。
”骆琳说。
事故调查和善后处理正在进行中…….，此次事故足以引起我们更多的思考。
一、事故原因1、两名无证电焊工“严重违反操作规程”13时45分左右。
两名电焊工在10楼外墙施焊时，施焊火星不慎引燃易燃物引起火灾，自行扑救失败后，并未在第一时间报警，而是慌乱中离开了现场。
两名电焊工未经正规培训，施焊时安全防护到位，个人防火责任意识不强。
2、施工单位违规使用无证焊工，管理混乱。
上海静安大火最全面分析
四
事件背后
事故暴露五大问题
1 电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场。 2 装修工程违法违规招标，层层多次分包，导致安全责仸丌落实。 3 施工作业现场管理混乱，安全措施丌落实，存在明显的抢工期、抢迚庙、突击施工的行为。 4 事敀现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延。 5 安全监管丌力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管 理丌到位。
政府部门监管不力
上海佳艺公司（即该工程的第一分包方）在上海建交委下属上海建筑建材业网上一仹2006年 庙《取得安全生产许可证但已丌具备安全生产条件的建筑企业名单》中，赫然在列。同时，在 上海建交委网站公示中的一则《关亍对未按规定开展2008年庙安全质量标准化考核企业公示 的通知》中，佳艺公司也名列其中，名单中甚至还包括静安区建设总公司。但是即使是在“未 按规定开展年庙安全质量标准化考核”的2008年，佳艺公司仌然亍当年持续中标静安区税务 局食堂装修、静安房地产交易中心、静安区民政局等多个项目。
相关案例：
南京中环国际广场火灾
2009年4月19日10时 20分许，位亍南京军 人俱乐部内的中环国 际广场的空调外机云 着火，过火面积约400 平方米主要为外墙9楼 至顶层的两个相临空 调外机云，燃烧物主 要为井壁的保温层绊 扑救，11时42分，明 火被完全扑灭，无人 员伤亡。
哈尔滨电脑城火灾
2011年8月26日哈 尔滨电脑城大火， 火灾发生时该市场 一至三层楼内共有 240个摊位正在营 业，现场疏散400 余人。火灾导致三 名施工人员死亡， 过火面积3000平方 米。绊调查显示， 是由建筑材料引起 的火灾
链接：/gzdt/201011/17/content_1747398.htm
上海11.15火灾事故案例分析
严重损失，应付直接领导责任。②施工企 业主要领导人平时不注重抓企业管理和对 作业环境不进行检查导致基层违章指挥违 章作业，负有领导责任。
相关处罚
11月26日，上海市人民检察院第二分院 11月26日，上海市人民检察院第二分院 对上海“11.15” 对上海“11.15”特别重大火灾事故中涉嫌 重大责任事故罪13名犯罪嫌疑人依法批准 重大责任事故罪13名犯罪嫌疑人依法批准 逮捕。被逮捕的犯罪嫌疑人包括：原上海 市静安区建设总公司法人、总经理董放。 原上海佳艺建筑装饰工程公司法人、总经 理黄佩信。此前，经公安机关侦查上海市 静安区建筑总公司、静安区建筑工程监理 有限公司和上海迪姆物业管理有管负责人， 对事故负有重大责任，已被依法刑事拘留。
1、基本概念 ①.燃烧 燃烧是可燃物与氧化剂作用发生的放热反 应,通常伴有火焰,发光和(或)发烟现象 通常伴有火焰,发光和( ②.火灾 在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的 灾害
2、燃烧的三要素 ①.可燃物 能与空气中的氧或其它氧化剂起剧烈反应 ②.助燃物 能帮助和支持燃烧的物质 ③.着火源 能引起可燃物燃烧的能量
在施工过程中，要针对薄弱环节，重点检 查施工现场消防安全责任制落实情况、用 火用电和危险品的储存情况、职工宿舍的 消防安全、消防器材配备情况。 二、严格按照“谁主管、谁负责” 二、严格按照“谁主管、谁负责”的原则 层层落实责任制。 公安部有关条令规定， 建筑工地施工现场的消防安全由施工单位 负责，实行施工总承包的，有总承包单位 负责。分包单位向总承包单位负责，服从 总承包单位对施工现场的消防安全管理 。 对建筑物局部改建、扩建和装修的工程 ， 建设单位应当与施工单位在立订合同中明 确各方对施工现场的消防安全负责。
3、辽宁万达商业广场火灾。2010年8月 、辽宁万达商业广场火灾。2010年 28日，辽宁沈阳万达商业广场售楼处发生 28日，辽宁沈阳万达商业广场售楼处发生 火灾，造成9 火灾，造成9死9伤的后果。火灾系售楼处 沙盘电路故障引发。
上海静安胶州路公寓大楼“11.15”火灾事故案例分析
上海静安胶州路公寓大楼“11.15”火灾事故案例分析事故回放静安区728号公寓大楼发生特大火灾，造成58人死亡2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导作出重要指示批示，要求全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理。
受胡锦涛总书记和温家宝总理委派，国务委员孟建柱率国务院工作组连夜赶赴事故现场，亲切慰问遇难者家属及受伤人员，指导抢险救援、善后处理和事故调查工作。
俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。
通过积极努力，整个善后处理工作平稳有序。
原因查明施工人员违规进行电焊作业引燃保温材料碎块引发火灾11月17日，由国家安全生产监督管理总局、监察部、公安部、住房和城乡建设部、全国总工会和上海市人民政府及有关部门人员组成的国务院事故调查组成立。
最高人民检察院应邀派员参加。
事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。
国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。
事故的直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。
事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。
二是工程项目施工组织管理混乱。
三是设计企业、监理机构工作失职。
四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。
五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。
六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。
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第7卷第9期2011年9月中国安全生产科学技术Journal of Safety Science and TechnologyVol．7No．9Sep．2011文章编号：1673－193X（2011）－09－0085－04基于安全社会学的高层建筑火灾事故剖析———以上海“11·15”特大火灾事故为例刘康，陈国明，畅元江（中国石油大学机电工程学院，青岛266555）摘要：结合我国基本国情及“11·15”特大火灾事故的具体情况，运用社会学视角，从技术和理性的局限、效益和安全的博弈、人因和制度的瓶颈三个方面透析由高层建筑火灾事故难以解决这一现状暴露出的社会学问题。
并提出有利于从深层次上保障人民生命安全和公共财产安全的三点建议：调整引发不安全因素的社会结构；提升有利于确保安全的技术能力；加强政府的社会控制功能。
本文针对我国高层建筑火灾事故频发的现状，揭示了“11·15”特大火灾事故带来的警示和反思，就高层建筑火灾防范提出了改进方法，对建筑、消防等部门的管理工作具有一定的参考意义。
关键词：安全社会学；高层建筑火灾事故；上海“11·15”特大火灾中图分类号：X915．2文献标识码：AAccident analysis of high-rise fire based on the safety sociology ———setting the high-rise fire accident in Shanghai on November15th as an exampleLIU Kang，CHEN Guo-ming，CHANG Yuan-jiang（The College of Mechanical Engineering，China University Of Petroleum，Qingdao266555，China）Abstract：Combining with China basic national condition and specific character of the high-rise fire accident in Shanghai，based on the sociology，from the limitation of technical and rational，game analysis of the profit and safe-ty，and the restriction of human factor and institution，the sociological issues reflected by the fact that fire of high-rise building is exasperatingly difficult to handle were dialyzed．Being conducive to people's lives and public proper-ty on a deeper level，three recommendations were presented：adjusting the social structure resulting in the unsafe factors；improving the technology benefit to ensure safety；strengthening the function of the social control of govern-ment．Aiming at the status that the high-rise fire in China turns out to be recurrent nowadays，the caution and intro-spection from the high-rise fire accident in Shanghai on November15th were discovered．Method improvement in fire protection of high-rise was put forward with practice reference significance for the management task of construc-tion and fire protection procurement in a certain degree．Key words：safety sociology；high-rise fire；high-rise fire accident in Shanghai on November15th收稿日期：2011-04-01作者简介：刘康，研究生。
1引言近年来我国经济飞速发展，高层建筑以惊人的速度迅速增加，随之而来的安全问题也日益突出。
2010年11月15日，上海胶州路一栋高层建筑发生特大火灾事故，死亡58人，再次为高层建筑安全工作敲响了警钟。
为永远铭记这次事故的惨痛教训，警钟长鸣，11月15日已被设为上海“城市公共安全日”。
对于如何减少高层建筑火灾事故这个世界性难题，本文结合我国特殊的社会背景，从安全社会学的视角进行解析，旨在为高层建筑火灾事故提供一种新的分析思路，从深层次上提出解决方案。
2安全社会学剖析高层建筑火灾事故频发是经济发展与社会转型的必然现象。
很多学者认为，经济高速发展必然导致经济结构分化，进而引起社会结构变迁，期间突发事故频繁是一种必然现象。
这种说法无疑具有统计学上的科学意义。
法国学者托克维尔的“倒J假设”和美国学者西蒙·库兹涅茨的“倒U假设”都属于这方面的理论研究［1］。
社会转型中经济、技术、制度及人员等各方面的不协调都为事故的频发埋下了祸根。
在国民身份地位逐步转换的今天，人民群众对生活物质文化的要求不断提高，这个过程中事故发生的隐患大大提高。
例如本次火灾就发生在对高层建筑外墙节能改造的过程中。
2.1技术和理性的局限制度经济学家K·阿罗的“有限理性”假说指出，人的行为是有意识理性的，但这种理性又是相对的。
环境的能量转换是人类思想和技术难以完全把握的，人类只有在有限的时空范围改造自己的环境，使之朝着有利于人类自身发展方向变化［2］。
这与“矛盾无时不有，无处不在”的马克思唯物主义辩证法相一致。
特别是在我国科学技术还不算发达的社会主义初级阶段，国民的生存发展同技术的进步和不足之间始终是一对哲学上的“悖论”，并将长期存在着。
纵观此次“11·15”特大火灾，建筑技术和建筑材料与相应的消防安全技术之间的“矛盾”是导致此次灾难的重要原因。
首先，我们知道高层建筑火灾由于火势蔓延快，人员疏散难，扑救难度大已成为世界性难题，在我国频发具有必然性［3-4］。
随着建筑能力的提高，为解决大城市人口集中问题，建设高层建筑成为了各大城市的不二法宝。
然而，高层建筑应急灭火技术却远远落后于此。
据悉，我国消防水车能达到的高度只有100m。
直升机灭火也不是一种好途径，有专家分析，直升机悬停在失火大楼上产生的强大气旋，可能会助燃大楼的火势，不利于灭火救援。
在此次火灾事故中，对于这栋高度上并不算太高的28层建筑，水枪覆盖高度只能到六七层，仅有一架云梯可以达到20层楼的高度，其余的云梯最多能到十几层。
由于整栋大楼处于立体式燃烧状态，火势大浓烟大，直升机使用索降对屋顶的救援也以失败告终。
其次，我国现今的建筑体保温技术广泛采用聚苯乙烯泡沫塑料，保温性能好且易施工，但可燃性高，燃烧产生剧毒气体。
上海公安部消防局指出，此次事故中大楼外大量聚氨酯泡沫保温材料，快速燃烧产生剧毒氰化氢气体，是导致多人死亡的主要原因。
由于涉及严重的防火问题，美国早已有20多个州禁止使用聚苯乙烯泡沫（EPS）；英国18m以上建筑不允许使用EPS板薄抹灰外墙保温系统；德国则规定22m以上的建筑不允许使用该系统。
但在我国，由于种种原因，这种具有安全隐患的材料一直被使用着。
建筑技术对社会的功能显示了它对国民生活的正面效应，但由于材料、应急、消防技术支撑不足又显示出了它的负面效应。
世界是由矛盾组成的，但我们不能因噎废食，仍需用科学理性的态度来探索解决问题的途径。
安全问题没有完结，技术造福人类的使命也就仍无完结［5］。
2.2效益和安全的博弈随着社会主义市场经济的引入和发展，在彰显人独立性的同时，对利益追逐最大化的弊病也日益暴露。
目前，在我国经济实体日益多样化多元化，各类中小型企业层出不穷的情况下，各类生产组织之间的生产标准各不统一，安全方式也各有不同。
多元化的经济实体产生了具有不同利益要求的群体和阶层，利益需求的不同反过来又促使生产组织的复制和繁殖。
在我国市场经济发育前期，法律制度建设相对滞后，生产组织的巨大增长和利益主体的不同需求必将导致人的正常经济理性演变为恶性竞争和非法生产现象。
对国家现有安全生产标准和制度视之若无。
国务院调查组在认定“11·15”火灾五大问题时指出，装修工程违法违规，层层多次分包，·68·中国安全生产科学技术第7卷导致安全责任不落实，施工作业现场管理混乱，安全措施不到位，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为［6］。
另外，工程承包交易中不施行安全投入，大量使用安全素质较低的劳动力，偷减工料，忽视法规，不可避免的导致了安全事故的频发。
资料表明，上海起火楼施工方存在违反安全规定的行为却多次中标政府工程。
此次失火的胶州路节能改造工程，总包方为上海市静安区建设总公司，并由其分包给上海佳艺。
静安区政府网站信息公开栏资料显示：自2007年6月至2010年9月，上海佳艺在静安区政府对外招标的装修工程中共中标36项。
而在上海市城乡建设和交通委员会的记录中，上海佳艺因不具备安全条件的问题被两度“点名”。
2006年，上海佳艺被上海建交委列入“取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单”，被通报要求整改并被扣除企业安全生产许可证。
2008年，上海佳艺列为上海城乡建交委公布的“未按规定开展2008年度安全质量标准化考核的企业”名单之中［7］。
因此，笔者认为，在市场经济条件下，传统农业社会中的“关系本位”应该被“能力本位”所代替。
执政党应在疏导问题、协调关系、平衡利益方面发挥作用［8］。
2.3人因和制度的瓶颈制度包括正式制度和非正式制度，如文化中的道德习俗等就属于非正式制度，这与中国的国情和文化背景有关。
我国现有的安全生产分散性的管理体制和机制的现状一时难以适应当前生产的发展，目前的垂直管理没有完全到位，特别是安全生产监管制度建设明显滞后。
据悉，有关部门安全监管不力，沪起火住宅工程存在违法分包问题，事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料。