_美国和加拿大的石油天然气管道管理制度介绍
美国石油天然气管道政府监管立法及管理手段应用
乔治·梅森大学，考察团的部分课程安排在这里。
美国华盛顿街景
道方面的安全运营标准，不仅为管道公司做好安全生产和运营提供了指导，也为政府部门制定法律法规提供了参考。
二、监管方式
（一）许可
项目许可：建设管道必须取得国家能源监管委员会的批准。
在决定是否批准管道建设时，国家能源监管委员会要考虑以下因素：是否有可供该管道运输的油气或其他商品；现实的或潜在的市场；经济上的可行性；申请人的资信、财务状况、融资方式等。
如果申请材料完整，土地所有权人或使用权人没有反对意见，符合技术、安全和环保要求，批准只
考察团成员在美国洛杉矶FCC培训机构上课。
美国与加拿大油气管道的安全研究
美国与加拿大油气管道的安全研究1油气管道失效原因由于美国、加拿大经济发达、法制健全、政府监管到位以及公众法律意识较高，两国油气管道未曾遇到打孔盗油气问题，主要失效原因在于腐蚀、第三方施工损坏、误操作、材料/焊接/设备失效、自然损坏等[4-5]。
1990－2022年，美国所有油气运输管道共发生1087起引起泄漏的严重事件（图1），其中“其他原因”中包括5起蓄意破坏和16起其他外力损坏[5]。
2美国、加拿大的先进经验2.1油气管道安全保护法律体系此外，美国许多州也制定了相应的管道安全保护法律。
2004年6月，加拿大国会讨论通过了C7法令，规定国家能源委员会有权定期或不定期视察管道公司，有权对其进行警告和行政处罚。
此外，拥有油气资源的省政府有权就油气资源勘探开发生产及管道运输等事宜立法。
2.2油气管道安全监管机构2.3油气管道风险管理机制基于法律要求，美国和加拿大政府均在油气管道公司中大力推行风险评估技术，对减少管道运营隐患、保障管道安全起到十分重要作用。
美国交通部油气管道安全办公室制定了管道风险管理法规、标准及风险评估总体规划，将人口密集区、环境敏感区、商业航运水域作为高风险区管理范围，要求位于高风险区运营规模超过800km的油气管道公司必须制定风险评估方案，对油气管道定期进行动态评估。
在评估基础上，对高风险区进行标注，并采取相应安全防范措施。
为了保证风险评估的客观性，专门吸收政府部门、企业、行业协会、保安、安全以及信息自动化等方面的代表进行评估。
风险评估的主要方法是将管道被攻击的可能性、面临的风险和威胁、管道薄弱性和目标吸引力4个方面内容作为风险变量，采用“五步分析法”进行风险评估，即：了解管道特点、评估威胁管道内容、分析管道薄弱性、评估风险、提出防范措施。
经过“五步分析法”，将威胁等级、目标吸引力等级、隐患等级组成风险等级矩阵，确定管道的风险级别。
最后，根据管道风险级别，采取相应措施降低安全风险。
加拿大油田管理制度
加拿大油田管理制度首先，我们来看一下加拿大联邦政府在油田管理方面的作用。
加拿大的石油资源主要分布在西部的艾伯塔省和萨斯喀彻温省，因此加拿大联邦政府在油田管理方面起着至关重要的作用。
加拿大国家能源局（NEB）是加拿大石油管道和天然气管道行业的主要监管机构，负责对石油和天然气的输送进行监管。
此外，加拿大环境和气候变化部（ECCC）也负责对石油和天然气的环境影响进行监管，以确保油田开采不会对环境造成重大影响。
此外，加拿大政府还设立了一些专门工作组和委员会，负责对油田开采的经济、社会和政治影响进行研究和监督，以确保油田开采的公平合理。
其次，我们来看一下加拿大各省在油田管理方面的作用。
加拿大是一个联邦国家，各个省份在油田管理方面拥有相对较大的自主权。
艾伯塔省和萨斯喀彻温省是加拿大石油资源的主要产区，它们在石油资源的开发和管理方面拥有相对较大的权利。
艾伯塔省的石油和天然气资源管理局（AER）是艾伯塔省石油资源的主要监管机构，负责对石油资源的开发和管理进行监管。
而萨斯喀彻温省的资源管理局（SGS）也负责对石油资源的开发和管理进行监管。
除此之外，艾伯塔省和萨斯喀彻温省还设立了一些专门工作组和委员会，负责对油田开采的经济、社会和政治影响进行研究和监督，以确保油田开采的公平合理。
此外，艾伯塔省和萨斯喀彻温省政府还设立了一些专门的环境保护机构，负责对油田开采对环境造成的影响进行监督和管理。
总的来说，加拿大的油田管理制度是比较完善的。
在联邦层面，加拿大政府通过NEB和ECCC等监管机构负责对石油资源的输送和环境影响进行监管。
在省级层面，艾伯塔省和萨斯喀彻温省通过AER和SGS等监管机构，负责对石油资源的开发和管理进行监管。
此外，艾伯塔省和萨斯喀彻温省政府还设立了一些专门工作组和委员会，负责对油田开采的经济、社会和政治影响进行研究和监督，以确保油田开采的公平合理。
在环境保护方面，加拿大政府和各省政府也设立了专门的环境保护机构，负责对油田开采对环境造成的影响进行监督和管理。
国外天然气管理制度范文
国外天然气管理制度范文国外天然气管理制度范文摘要：本文主要对国外天然气管理制度进行研究，以挪威、美国和加拿大为例进行分析。
摘要部分主要介绍了国外天然气管理的背景和重要性。
首先，挪威、美国和加拿大是全球天然气产量最多的国家之一；其次，这些国家拥有完善的天然气资源管理制度，可以实现天然气资源的合理开采和利用；最后，天然气产业的管理对于国家经济和能源安全具有重要意义。
在这些国家的天然气管理制度中，主要包括政府监管、税收政策、授权管理和环境保护等方面，这些制度既保障了天然气资源的有序开发，又保护了环境和公众利益。
通过研究国外天然气管理制度的经验，可以为我国的天然气管理提供借鉴和参考。
关键词：国外，天然气，管理制度，挪威，美国，加拿大1. 引言天然气是一种环保、高效的能源，具有广泛的应用前景和重要的经济价值。
随着全球能源需求的不断增长和能源结构转型的需求，天然气产业正迎来新的发展机遇。
然而，天然气的开采和利用也面临着诸多挑战和管理问题，因此，建立健全的天然气管理制度至关重要。
国外天然气管理制度范文，通过对挪威、美国和加拿大等国家的实践进行分析和总结，为我国的天然气管理提供借鉴和参考。
2. 挪威天然气管理制度挪威是世界上最大的天然气输出国之一，并以其成熟和高效的天然气管理制度而闻名。
挪威天然气管理制度主要包括政府监管、税收政策、授权管理和环境保护等方面。
2.1 政府监管挪威政府对天然气产业进行严格的监管，确保资源的有效开发和利用。
挪威石油和能源部是负责管理国家石油和天然气资源的机构，负责制定和实施相关政策和规范。
此外，挪威还设立了独立的能源监管机构，监督并协调天然气产业各方的合作和发展。
2.2 税收政策挪威天然气产业的税收政策非常重要，一方面可以为政府提供丰厚的财政收入，另一方面也可以调节市场，确保资源的合理开发和利用。
挪威对天然气资源征收较高的税率，既可以推动天然气开发，又可以保护环境和公众利益。
2.3 授权管理挪威政府通过授权制度来管理天然气资源的开采和利用。
原油天然气管道管理办法
原油天然气管道管理办法原油天然气管道是指用于输送和储存原油和天然气的管道系统。
它是能源的重要组成部分，对国家经济发展和民生保障具有重要意义。
为了确保管道安全、高效运营，国家制定了《原油天然气管道管理办法》。
本文将从法规的制定背景、主要内容和目标、实施措施等方面进行详细解析，以便更好地了解这一管理办法。
一、制定背景随着中国经济的发展和能源消费的不断增长，原油和天然气需求也在迅速增加。
为了满足能源供应需求，我国加大了对原油和天然气管道的建设和利用力度。
然而，由于管道的复杂性和特殊性，管理工作也面临着诸多挑战，如安全风险、环境保护、供应保障等问题日益凸显。
因此，为了加强对原油天然气管道的管理，保障国家和人民的利益，国家制定了《原油天然气管道管理办法》。
二、主要内容和目标《原油天然气管道管理办法》主要包括管道建设、运营、安全和监管等方面的内容。
其中，管道建设涵盖了勘探、设计、建设和验收等环节；管道运营则包括运输、储存、修护和检测等工作；管道安全则强调了安全监测、应急处理和安全措施的落实；最后，监管方面则明确了相关部门的职责和监管措施。
该管理办法的目标主要体现在以下几个方面：1. 提高管道安全水平。
管道是一种高风险工程，必须加强安全管理，预防和控制各类安全事故的发生。
《原油天然气管道管理办法》从管道设计、建设、运营到监管都对安全进行了严格规定，提高了安全管理水平。
2. 保障供应稳定。
原油和天然气是国家的重要能源资源，管道的稳定运行对保障能源供应具有重要意义。
管道管理办法明确了勘探、建设等环节的规范，加强了运维工作，避免了意外停工和供应中断。
3. 加强环境保护。
管道运输会产生一定的环境影响，尤其是泄漏事故对环境的破坏性很大。
《原油天然气管道管理办法》对管道的环境影响进行了规范，要求采取预防和控制措施，保护环境的可持续发展。
4. 规范行业发展。
管道行业是一个特殊的行业，需要严格的管理和监督。
《原油天然气管道管理办法》对行业从业人员的资质要求、组织机构的设置、监管部门的责任等都进行了明确规定，提高了行业的管理水平和规范性。
美加油气管道安全监管法律制度考察及对中国的启示
美加油气管道安全监管法律制度考察及对中国的启示作者：孙增芹李梦瑶来源：《中国石油大学学报(社会科学版)》2024年第02期摘要：推动能源高质量发展，保障能源安全，需要在安全监管工作上久久为功。
随着中国石油天然气的储运量日益增加，油气管道行业的规模日益扩大，管道安全监管问题也日渐突出，现阶段完善中国油气管道安全监管法律制度是保障油气管道安全的必要之举。
美国和加拿大的油气管道安全监管法律制度较为成熟，在对其进行考察分析后，结合实际情况提出完善中国油气管道安全监管法律制度的建议。
建议增设油气管道安全监管专章，推动《石油天然气管道保护法》更名，设立专门的油气管道安全监管部门并明确该部门分工，推动完整性管理纳入《石油天然气管道保护法》，提升完整性管理标准水平，规范应急预案制度，健全应急信息化制度，以此来建立符合中国国情的油气管道安全监管制度，推动能源高质量发展。
关键词：油气管道；安全监管；完整性管理；应急管理中图分类号：F206文献标识码：A文章编号：1673-5595（2024）02-0059-08一、引言油气是现代能源体系的重要组成部分，事关国计民生。
管道作为油气行业承上启下的关键一环，发挥着输送油气资源、连接供需两端的纽带作用，因此，保证油气管道行业安全运行是保障能源安全的必然要求。
20世纪早期，美国的管道问题就已受到国会的重视。
［1］1906年，美国监管机构开始发展，之后美国的油氣管道安全监管法律制度日益成熟。
加拿大是世界第四大原油生产国，产量占全球总供应量的5.9%。
原油产量平均为每天490万桶，或每天78.4万立方米。
［2］其大部分原油出口都是通过管道运输，现有的油气管道形成了一个贯通加拿大东西、有效连接北美地区的完善的管网系统，其联邦能源监管也有着近60年的历史。
在中国，2017年5月19日，国家发展改革委、国家能源局印发《中长期油气管网规划》，统筹规划、加快构建油气管网体系，大力发展天然气管网。
美国油田管理制度条例
美国油田管理制度条例一、概述美国作为全球最主要的石油生产国之一，其油田管理制度与法规非常严格和完善。
美国的油田管理体系主要由联邦政府、州政府和部分地方政府共同管理。
在联邦层面，主管油田事务的部门为美国能源部和美国国土资源部，分别负责油气资源的管理和土地使用等事务。
各州政府制定的规定和条例则针对地方具体情况进行管理和监管。
美国的油田管理制度涵盖了许多方面，包括勘探开发许可、环境保护、税收政策、产权保护、劳工安全等诸多内容。
这些条例和规定旨在维护资源合理利用、保护环境和维护社会稳定，同时也为企业提供了一个公平竞争的市场环境。
二、勘探开发许可在美国，油田的勘探开发必须先取得政府的相关许可和批准。
根据《联邦矿产管理和采矿法》等相关法规，企业需向美国国土资源部提交申请，并提供详细的勘探开发计划和环境影响评估报告。
政府将根据申请者的资质、计划和环保措施等因素进行审查，最终决定是否批准许可。
在各州层面，州政府也有自己的勘探开发许可制度。
企业在申请州政府的许可时同样需要遵循相关法规和程序。
部分州政府采取更加严格的标准，例如加州要求企业在获得许可之前进行公众听证会，征求当地居民的意见和建议。
三、环境保护环境保护是美国油田管理制度的重要内容之一。
根据《清洁空气法》、《清洁水法》等法规，油田开发商必须遵守相关的环保标准和要求，确保油气生产不会对环境造成不良影响。
在油田建设、开采和废水处理等环节，企业需要进行环保监测和评估，并向政府提交相关报告。
为了保护环境，美国政府还推出了一系列激励政策，例如对使用清洁技术和降低排放的企业给予税收优惠和政府补贴。
此外，政府还加强了对环保违规行为的处罚力度，对于环境污染和破坏行为将严格追责并处以重罚。
四、税收政策税收政策是影响油田开发的重要因素之一。
美国各州对于油气开采存在不同的税收政策，包括资源税、土地使用税、企业税等。
一般来说，州政府会根据产量和营业额来确定税率，以此作为对资源利用的一种调控手段。
加拿大油气管道安全管理体系及其启示
ｐｅｒｖｉｓｉｎｇ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｗｈｏｌｅ ｌｉｆｅ ｃｙｃｌｅ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｏｎ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｓａｆｅｔｙ ｉｎ Ｃａｎａｄａ ｗｅｒｅ ｍａｄｅ ｃｌｅａｒ． Ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｋｅｙ ｗｏｒｋ ｉｎ ｅａｃｈ ｓｔａｇｅ ｏｆ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｗｈｏｌｅ ｌｉｆｅ ｃｙｃｌｅ ｗｅｒｅ ｓｔｕｄｉｅｄ，ｔｈｅ ｐｏｓｉ— ｔｉｖｅ ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｓ ｉｎ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｓａｆｅｔｙ ｍ ａｎａｇｅｍ ｅｎｔ ｗａｓ ａｎａｌｙｚｅｄ ， ａｎｄ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｏｕｔｃｏｍ ｅ ｉｎ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｉｎｔｅｇｒｉｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｗｅｒｅ ｍａｓｔｅｒｅｄ． Ｏｎ ｔｈｉｓ ｂａｓｉｓ，ａ ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｗａｓ ｐｅｒｆｏｒｍｅｄ ｏｎ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｏｉｌ ａｎｄ ｇａｓ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ Ｃａｎａｄａ． Ｔｈｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｏｉｌ ａｎｄ ｇａｓ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ，ｓｕｃｈ ａｓ ｐｕｔｔｉｎｇ ｍｏｒｅ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｓａｆｅｔｙ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｗｈｏｌｅ ｌｉｆｅｃｙｃｌｅ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎ．
摘 要 ：建 立 系统 完 善 的安 全 管 理体 系 是 保 障 油 气 管 道 安 全 运 行 的基 础 。通 过 分 析 加 拿 大 立 法 特 点 ，梳 理 国 家 层 面 和
石油行业的政策和法规了解全球各地的法律框架
石油行业的政策和法规了解全球各地的法律框架石油行业作为全球能源供应的重要组成部分，其运营受到各国政府的严格监管。
不同国家对于石油行业的政策和法规存在差异，了解全球各地的法律框架对于石油企业的运营和发展至关重要。
本文将探讨石油行业在全球范围内的政策和法规，并分析其对企业运营的影响。
一、北美地区的政策和法规北美地区是全球石油行业的重要发展区域，包括美国和加拿大等国家。
美国作为世界上最大的石油消费国和石油生产国，其石油行业受到严格的环境保护和安全监管。
美国的石油行业法规主要由联邦和州级政府制定和执行。
在联邦层面，美国环境保护署（EPA）负责制定环境保护法律，包括清洁空气法、清洁水法和废物处理法等。
此外，美国矿务管理局（MMS）和国家能源委员会（NEC）也负责石油行业的管理和监督。
加拿大的石油行业法规也注重环境保护和安全监管。
加拿大国家能源局（NEB）负责监管国内的能源开发和运输。
同时，当地的省级政府也制定了一系列法规，以管理石油行业的运营活动。
二、欧洲地区的政策和法规欧洲作为全球石油消费和生产的重要地区，在石油行业中也有着严格的政策和法规。
欧洲各国致力于环境保护和减少碳排放，通过推广清洁能源和限制传统能源的使用来实现可持续发展。
英国在石油行业方面有着详细的法律框架。
英国石油和天然气管理局（OGA）负责颁发和监管石油和天然气探勘和开采的许可证。
此外，英国海洋石油（OP）负责海上石油和天然气资源的管理和监督。
挪威是欧洲重要的石油生产国，其石油行业法规也十分严格。
挪威石油管理局（NPD）负责监管石油勘探和开采活动，并确保其在环境保护和安全方面的合规性。
三、亚洲地区的政策和法规亚洲地区的石油行业同样受到政府的严格监管。
中国是全球最大的石油消费国，其石油行业法规也非常严格。
中国国家能源局负责颁发和管理石油和天然气资源的开采许可证。
中东地区的石油资源储量丰富，沙特阿拉伯等国家是全球重要的石油出口国。
中东各国通过国家石油公司管理石油资源，并制定相应的法律框架来监管石油行业的运营和发展。
原油天然气管道管理办法
原油天然气管道管理办法第一章总则第一条为规范原油天然气管道的建设和管理，保障管道的安全和运行，促进能源的有效利用和低碳经济的发展，制定本管理办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内的原油和天然气管道的建设、运营、维护和管理。
第三条本办法所称原油管道、天然气管道，是指专供原油和天然气输送的管道设施。
第四条国家对原油和天然气管道的建设实行政府主导、企业主体、市场运作、公平竞争的原则。
第二章管理体制第五条中央政府负责全国范围内的原油和天然气管道的总体规划、战略决策和监督管理工作。
第六条地方政府负责本地区的原油和天然气管道的规划、建设、运营和管理工作。
第七条原油和天然气管道的建设、运营和管理应当由具备相应资质的企事业单位承担，符合相关行业标准和技术要求。
第八条国家能源管理部门负责原油和天然气管道的行业管理工作，制定相关政策、标准和技术规范。
第九条原油和天然气管道的运营和管理应当遵循公平竞争、公开透明、依法经营的原则。
第三章建设规划第十条原油和天然气管道的建设应当符合国家能源安全政策和相关规划，经过全面论证和专家评审。
第十一条原油和天然气管道的建设应当优先选择经济运行、安全可靠、环境友好的技术和设备。
第十二条原油和天然气管道的建设应当依法取得土地使用权和相关许可证件。
第四章运营管理第十三条原油和天然气管道的运营管理应当符合国家和地方能源管理部门的监督指导。
第十四条原油和天然气管道的运营应当按照相关要求进行例行检查和维护，确保管道的安全运行。
第十五条原油和天然气管道的运营应当及时处理来自用户和相关单位的投诉和报修，并做好沟通和协调工作。
第十六条原油和天然气管道的安全保护措施应当健全，建立防范恶劣天气、地震等自然灾害的应急预案。
第五章安全监管第十七条原油和天然气管道的安全监管应当由专门的部门负责，建立健全安全监管机制。
第十八条原油和天然气管道的安全监管应当依法进行，采取有效措施防止事故的发生和扩大。
第十九条原油和天然气管道在遭受外力破坏、泄露、爆炸等安全事故时，应当立即停止运营，采取措施进行抢修和紧急处置。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
美国和加拿大的石油天然气管道管理制度介绍李 翔〔中国石化销售有限公司 北京 100728〕 摘 要:简要介绍了美国、加拿大石油天然气管道及有关的法律法规、技术标准和企业内部管理制度。
介绍了监管机构、职责和监管方式,并就监管理念的发展进行了描述,具体体现是目标性制度逐渐增多,描述性制度逐渐减少。
关键词:美国 加拿大 石油天然气管道 管理制度我国现有70%的石油和99%的天燃气均是通过管道运输的,长输干线管道已达8万km,海上油气管道近5千km。
随着中亚诸国和俄罗斯、缅甸、卡塔尔、伊朗、澳大利亚等境外油气资源的落实,未来几年将集中建设一批跨国管道。
到“十二五”规划期末,全国长输油气管道总里程将超过10万km,维护管道安全任重道远。
《中华人民共和国石油天然气管道保护法》已于2010年10月1日正式实施。
这部法律对于更好地保障国家能源设施安全和公共安全发挥着十分重要的作用,为依法保护石油天然气管道提供了有力的法律保障。
这对于增强全社会保护管道的意识,推进依法行政,加强和规范管道保护工作,促进企业改进管理、解决和排除影响管道安全的问题和隐患,确保管道安全,具有重要作用。
作为能源生产和消费大国,加拿大和美国有庞大的管道运输网络,有关石油天然气管道的法律、法规较为健全,对我国的相关法规、制度的设立有一定的借鉴意义。
1 加拿大、美国的石油天然气管道及有关管理制度加拿大的阿尔伯塔省(生产加拿大约70%的能源)拥有35万km的油气管道。
美国的油气管道约为75万km,管道是北美运输网络的重要组成部分,被视为铁路、公路、民航、水路之后的第五种运输方式。
以输油管道为例,美国的输油管道运送全国约75%的原油和60%的成品油。
总的来看,管道发生事故相对较少,是一种安收稿日期:2012-06-27。
作者简介:李 翔(1968-),男,毕业于东北财经大学计划统计专业,经济师,现从事石油销售企业发展规划工作。
精神状态。
同时,分部驻地也集中各类管理人员,在工程管理或处理突发事件时,可以充分地调动分部驻地全部值班人员的技术力量,消除了过去值班人员心理上存在的突发事件时,因人员少贻误处理突发事件最好时机的担心。
3.3 强化了劳动纪律通过“巡查制”值班和不间断巡查的系列规章制度,规范了岗位值班人员的工作行为,杜绝了脱岗、串岗和睡岗等违反劳动纪律的现象。
通过数月的运行实施,确实增强了责任心,确保施工现场24小时有人管,提高了现场管理水平,有利于安全生产,降低了职工疲劳程度,有利于职工身心健康。
3.4 各岗位的技能优势互补在实施“巡查制”值班工作方式后,通过综合巡岗人员的合理配置,采取就地取材,因地制宜的方式,可以利用现实环境,实行生产人员岗位的交叉培训,也就是说,可以通过将一名工程管理员和一名协调管理员组合成综合巡线小组,一方面完成正常的工程管理和协调任务,另一方面可以通过巡线和交流,互相促进,共同进步。
彼此对相互的工作内容及专业水平得以提升,一方因事临时离开,留下的一方就可以承担双方的工作,使彼此的工作不因一方的临时离开而受到影响。
石油库与加油站 第21卷 第4期总第122期 2012年8月出版O IL DEPO T AN D G AS S TA T ION VO L.21 NO.4NO.122to tally Aug20,2012 油气管道OIL AND GAS PIPE LINE全的运输方式。
但是由于管道输送的是易挥发、易燃物质,一旦发生事故,就可能造成严重的人身或财产损害。
为了保障管道运输的安全、环保、经济,加拿大、美国都制定了比较完善的管道管理制度。
近年来,为了适应城市建设的快速发展及恐怖活动的日益增多对管道安全提出了的新要求,加拿大和美国又对有关制度进行了修改和完善,这些制度主要包括以下三个方面:1.1 法律法规加拿大制定了《国家能源委员会法》、《北方管道法》、《陆上管道条例》、《国家能源委员会穿跨越条例》等;美国制定了《天然气管道安全法》、《危险液体管道法》和《管道安全促进法》等。
这些法律法规对管道监督机构、监管内容、管道公司的权利和义务、管道穿跨越其他设施时的关系处理等作出了明确规定。
1.2 技术标准通常技术标准由行业协会组织,由来自监管机构、管道企业、设备生产商等方面的专家制定、修改,由企业自愿采用。
这是因为技术标准的专业性很强,不适合由法律规定;同时,修改法律法规的时间一般都比较长,往往不能适应技术不断发展(特别是技术重大突破时)的要求。
加拿大标准协会、加拿大石油生产者协会、石油管道协会、美国工程师协会等都制定了一系列管道技术标准,这些标准在管道管理方面具有十分重要的作用。
以加拿大标准协会制定的CSA662(即“石油和天然气管道系统”)为例,该标准涵盖了管道的设计、材料、安装、焊接、检测、腐蚀控制、运行、维护、修理等多方面的内容,为大多数加拿大企业所采用,也是监管机构的监管依据。
1.3 企业内部管理制度加美两国的相关企业为了符合有关法律法规的规定和有关技术标准的要求,结合自身的实际情况,都制定严格的内部管理制度。
2 监管机构及其职责加拿大是联邦制国家,联邦和各州石油天然气管道监管方面的职责划分是:跨越州界和国界的管道由联邦监管,一个州内的管道由各州自行监管。
在联邦层次,主要的管道监管机构是国家能源委员会,它是一个具有准司法权、独立的联邦机构,职责是对跨越州界和国界的石油天然气管道、国际电缆、能源出口、天然气进口及北部边境地区的油气勘探、开发行为进行监管。
就石油天然气管道而言,国家能源委员会主要通过批准管道建设、运行和废弃,检查管道建设、运行、废弃时所采取的安全措施以及污染控制和环境保护措施等,实现管道运输的安全、环保、经济。
美国的跨越州界和国界的石油天然气管道由联邦监管(考虑到各州检查员最熟悉当地管道的运营情况,经联邦管道安全办公室授权,各州管道安全办公室通常代为管理位于各州境内的州际管道),一个州内的管道由各州自行监管。
在联邦层次主要的监管机构是联邦能源监管委员会、运输部和国土安全部。
就管道监管而言,联邦能源委员会的职责是颁发建设州际管道的许可证,批准管道的运行和废弃。
根据1968年颁布的《天然气管道安全法》和1979年颁布的《危险液体管道法》的规定,运输部下属的管道安全办公室承担管道安全的监管责任,对管道设计、施工、运行和维护进行监督,并强制执行泄漏应急预案。
“9.11”事件后,布什总统签署了航空和运输安全法,根据该法,在运输部内成立了运输安全管理局,负责管理所有运输形式的安全。
之后,2002年国土安全法生效,国土安全部被确定为管道安全保护的主管机构,并要求运输部“在采用所有运输形式运输(含管道)危险物资的管理中予以合作,并把运输安全管理局划归国土安全部。
目前,国土安全部和运输部在管道安全保护方面的职责分工不是特别明确,往往在很多事项上进行合作。
3 监管方式美加两国对管道的具体监管方式比较相似,以加拿大为例说明:一是许可。
①项目许可,建设管道必须取得国家能源委员会的批准。
在决定是否批准管道建设时,国家能源委员会要考虑以下因素:是否有该管道运输的油气或商品是否有,现实的或潜在的市场;经济上的可行性;申请人的资信、财务状况、速效融资方式及加拿大人给该管道的融资和工程建设的机会;其他。
申请材料完整,土地所有权人或者使用权人没有反对,符合技术、安全和环境要求,批准时间短则只需要几天,长则几年。
②建设方案(包括线路走向、设计能力和参考文件)许可。
③运行许可。
管道竣工后,必须经能源委员会批油气管道·李 翔·美国和加拿大的石油天然气管道管理制度介绍准方可运行。
二是检查。
检查分为全面检查和现场检查两种方式。
全面检查是主要的检查方式。
国家能源委员会认为必要时可以检查与管道设计、施工、运行、维护或者废弃有关的任何记录、文件或电脑系统。
从2002年起,美国运输管道安全办公室不再审查管道公司的完整性管理计划。
除书面检查外,能源委员会还对管道进行现场检查。
现场检查的对象基于三个标准确定,即运营者的历史、地点的敏感性以及设施或者操作的内存风险。
三是责令停业改正。
当检查员有合理的理由认为因下列情形可能危及公众或者公司员工的安全、造成财产损失或污染环境时,可以责令停业改正:管道的建设、运营、维护或者废弃;距管道30m 以内的挖掘活动;与管道并行、相遇或者穿跨越管道的设施建设。
不遵守检查员命令的行为均构成犯罪,要承担相应的法律责任。
4 监管理念的发展近年来,加拿大的管道监管理念有了新的发展,即在某些情况下,政府不再具体要求企业做什么(如要求员工必须戴安全帽),而是只规定企业应当达到的目标(如企业必须保证员工安全)。
至于实现目标的方法和手段,由企业自行决定。
这种监管理念体现在制度建设中,就是目标性制度逐渐增多,描述性制度逐渐减少。
其思想基础是,描述性制度虽然是一种有效的方法,但只能适用于常态,法律法规不可能对任何复杂情况都作出规定,企业,特别是其一线工作人员对如何减少事故更为了解,而政府往往会因为个别的事故而采取过激的手段和措施。
与目标性制度相配套,管道公司必须建立相应的管理系统,及时判断风险,进行风险控制,并持续地改进控制措施。
当然,目标性制度的增加并不意味着描述性制度被放弃。
有关专家认为,描述性制度仍有其合理性,而目标性制度对复杂情况可能更为适合。
目标性制度代表了一种先进的管理理念,对破解困扰的诸多难题(如各类安全生产事故)有一定的启示。
在专业性、技术性很强的领域,政府是制定越来越具体的规则还是赋予企业安全责任,促使其自行采取各种行之有效的措施,以确保安全。
当然目标性制度的实施,首先要求企业有确保安全的强烈意识和积极的行动,否则一切都无从谈起。
即使在安全生产意识较强的美国,目标性制度仍未被立法者采纳。
在我国,能源安全是决定经济安全的关键因素之一,事关国家经济安全和人民生产生活,保护油气管道安全绝不仅仅是保护管道企业的利益,更重要的,它保障的是广大人民群众的正常生活和公共安全,保障的是国家的经济安全和社会稳定。
我国管道线路长、历史遗留的安全隐患比较多,随着城乡建设的加快,经济建设、城市发展与管道保护之间的矛盾更加尖锐复杂,确保油气管道安全的任务仍然艰巨。
贯彻落实好石油天然气管道保护法,既是当前一项紧迫工作,也是一项长期任务。
浙江甬台温成品油管道开工建设 本刊讯 7月19日,浙江甬台温成品油管道及配套油库在台州临海开工建设。
该管道工程是2012年浙江省及中国石化重点工程项目,也是国家及浙江省政府“十二五规划”的重大能源战略。
该管道起点为镇海炼化算山首站,终点为温州瑞安油库,沿途经过宁波市(甬)、台州市(台)、温州市(温)所辖12个县(市、区),全长430km ,是目前浙江省内最长的一条成品油管道,设计年输量600万t 。