行政法主文献20120902修订
行政法务范畴
行政法務範疇前言過去一年，行政法務範疇繼續貫徹“以人為本＂理念，按照行政長官在《2008年財政年度施政報告》的施政要求及《2007-2009年度公共行政改革路線圖》的規劃，並在各部門及全體公務人員的努力下，工作取得一定進展，有助提升政府服務及整體公務人員的質素，為本澳的可持續發展打下基礎。
因應未來發展需要及現存問題，行政法務範疇明年會繼續貫徹“變革、承擔＂理念，按照《路線圖》“整體性、連貫性、延續性＂的全局部署，以負責任的態度落實有關工作，並因應發展需要作出調整。
對政府內部管理及政策過程進行重點優化，深化法制建設，堅持依法施政，弘揚法治精神，對現有問題進行針對性的解決及處理。
以前瞻視野，創設優良的制度環境及廉潔高效的公共行政體系，讓市民享受改革成果。
本文第一部份內容包括2008年施政執行情況的整體回顧，當中分按規劃完成的工作、配合發展需要的新增工作，以及總結評估；第二部份從公共行政、法務領域及民政事務方面闡述2009年的工作計劃。
第一部份二零零八年度施政方針執行情況一、按規劃完成的工作行政法務範疇按照施政規劃，於2008年完成了以下工作：公共行政改革中央統籌和評估機制已全面運作，當中由社會各界及專業人士組成的“公共行政改革諮詢委員會＂成立了“政策諮詢與互動小組＂及“政策研究與評估小組＂，將諮詢、研究與評估結合，為政策制訂提供意見。
“公共行政改革統籌委員會＂的常規運作機制已經形成，並設立了網上進度管理系統，就部門在執行過程的困難提供支援，適當調整計劃，增強跨範疇部門協作，推動《路線圖》的落實。
公務人員事務。
特區政府逐步落實一系列公職法律制度，健全管理規範，同時重視和關注公務人員提出的訴求，完善福利津貼待遇。
新的公務人員工作表現評核制度於2005年實施，及於2007年設立了“評核獎勵制度＂，使工作績效得以更真實反映，激發潛能及士氣，令制度發揮更大成效。
按照政府的財政狀況、消費物價指數、就業市場需求等社會現實狀況，於2005年、2007年及2008年，調升了所有公務人員，包括合同、退休及領取撫卹金人員的薪俸點，由回歸前每個薪俸點50元增加至目前的59元（2008年1月1日起由55元增加至59元）。
2012年司法考试大纲：行政法与行政诉讼法
2012年司法考试大纲：行政法与行政诉讼法第一章行政法概述基本要求：了解：行政法和行政法基本原则的概念和意义。
理解：行政法律规范的特征，行政法法律渊源的等级效力，行政法基本原则与民法基本原则的区别，行政法各基本原则的内涵。
熟悉并能够运用：行政法理论和基本原则分析判断行政法相关问题。
考试内容：第一节行政法的基本概念行政行政法第二节行政法的法律渊源行政法法律渊源的种类第三节行政法的基本原则合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一第二章行政组织与公务员基本要求：了解：行政组织法、行政机关、法律、法规授权的组织、行政机关委托的组织、公务员的概念。
理解：行政组织法的基本原则，国务院行政机构的种类，地方各级人民政府机构的设置与编制，派出机关与派出机构的区别，法律、法规授权的组织与行政机关委托的组织的区别，公务员的范围，公务员基本管理制度。
熟悉并能够运用：行政组织法理论和制度分析判断机构的性质、行政职权的合法性和公务员的行政纪律责任问题。
考试内容：第一节行政组织法概述行政组织法的概念行政组织法的基本原则第二节中央国家行政机关国务院概述国务院机构的种类第三节地方国家行政机关地方国家行政机关的组成和职权地方国家行政机关的派出机关和派出机构第四节实施行政职能的非政府组织法律、法规授权的组织行政机关委托的组织第五节公务员公务员制度的概念和基本原则公务员的基本权利义务对公务员的基本管理制度第三章抽象行政行为基本要求：了解：抽象行政行为、行政法规、规章、有普遍约束力的决定和命令的概念。
理解：行政规则冲突的解决，行政法规、规章和有普遍约束力的决定和命令的制定机关、制定权限、程序、监督机制。
熟悉并能够运用：抽象行政行为的理论和制度分析解决行政规则合法性问题种行政规则与上位法的冲突问题。
考试内容：第一节抽象行政行为概述抽象行政行为的概念行政规则的适用第二节行政法规行政法规的制定权限、制定程序、监督程序第三节规章和有普遍约束力的决定、命令国务院部门规章的制定机关、制定权限、制定程序、监督程序地方政府规章的制定机关、制定权限、制定程序、监督程序有普遍约束力的决定和命令的制定机关、制定权限、制定程序和监督程序第四章具体行政行为概述基本要求：了解：具体行政行为及其成立、效力和一般合法要件的概念。
行政法学(第二版)
章节目录
第一章行政法概述 第一节行政法的基本概念 第二节行政法的渊源 第二章行政法的基本原则 第一节行政法基本原则概述 第二节依法行政原则 第三节行政合理性原则 第四节信赖保护原则 第五节正当程序原则 第六节责任行政术委员会主席，诉讼法研究中心副主任，博士生导师。兼任国务院行政审批制 度改革领导小组专家组顾问。
书评
篇幅内容精练，突出重点难点，辅以内容概要、学习重点、思考题，以培养学生独立思考和理论分析的能力。 第二版在第一版的基础上对理论表述进行了进一步完善，并根据2005年之后出台的《公务员法》、《治安管理处 罚法》、《行政强制法》等作出全面修订。
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行政法学（第二版）
介绍
01 内容简介
03 作者简介
目录
02 章节目录 04 书 评
《行政法学（第二版）》是2012北京大学出版社出版的图书，作者是罗豪才、湛中乐。
内容简介
作者以教育部《全国高等学校法学专业核心课程教学基本要求》之《行政法教学基本要求》为依据，充分吸 收行政法立法和学术研究的成果，阐述了行政法学的基本理论和相关立法的主要内容，其特点是篇幅内容精练， 突出重点难点，是一本简明实用的行政法学教材。
中华人民共和国行政法及司法解释全书(含典型案例及文书范本)(
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中华人民共和国国家赔偿法 国家赔偿费用管理条例 最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿 若干问题的意见 最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一） 最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的 解释 指导案例 文书范本
信访条例
中华人民共和国行政法及司法解释 全书（含典型案例及文书范本）（
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法律
中华人民 共和国
规定
条例
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最高人民法院
管理条例
办法
法
内容摘要
1
1.人事
2
2.民政
3
3.公安
4
4.道路交通
5
5.司法行政
1
6.文化、旅游
2
7.卫生健康
3
8.市场监管
4
9.自然资源
5
10.城乡建设
11.国防军事
12.应急管理
中华人民共和国公务员法 公务员职务与职级并行规定 公务员职务、职级与级别管理办法 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《聘任制公务员管理规定（试行）》 行政机关公务员处分条例 中共中央纪委、中共中央组织部、人力资源和社会保障部关于党的机关、人 大机关、政协机关、各民主党派和工商联机关公务员参照执行《行政机关公务员 处分条例》的通知 事业单位人事管理条例
2012版 第1章 绪论
第三章 行政行为概述 第一节 行政行为的含义与特征 第二节 行政行为的内容与效力 第三节 行政行为的分类 第四节 行政行为的成立与合法 要件 第五节 行政行为的无效、撤销 与废止 第四章 抽象行政行为 第一节 抽象行政行为概述 第二节 行政立法行为 第三节 其他抽象行政行为
第一章
行政法绪论 国务院总理李克强3月5 日在《政府工作报告》中 提到：“大道至简，有 权不可任性”，将“任 性”这句网络流行语写进 了一年一度的《政府工作 报告》。此语一出，不仅 引发大陆舆论、网民的热 烈讨论，也引发台湾媒体 的关注。
第一章
行政法绪论
第一节 行政法的概念
第一章
行政法绪论
第一章
• 钓鱼执法：
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行政法绪论
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“做好事反被诬陷成黑车” 18岁的孙中界没想到，到上海上班才两天，就给 公司惹了大祸。 2009年 10月14日晚，他驾驶的公司车辆被上海市浦东新区城 市管理行政执法局以涉嫌黑车营运为由暂扣，为证清 白，血气方刚的他挥刀自残。 昨日下午，记者电话联系上了孙中界的哥哥孙中 记。“非常感谢家乡媒体关注这个事，我弟弟正接受 另一家媒体记者采访，我现在就把电话给他，你采访 时别让他太激动，医生说激动时会牵动神经，对恢复 不好。” “我想不通，做好事会给我惹这么大祸。”电话 里，孙中界说，他家住商丘市柘城县农村，哥哥孙中 记在上海庞源建筑机械工程公司车队当队长。通过哥 哥介绍，他来到哥哥所在的公司开车。10月13日是他 头天上岗开车。
第一章
行政法绪论
思考
• 本案中，四川省巴县针织厂对赵、杨夫妻 的处理行为与双新乡人民政府的处理行为 有什么区别？
第一章
行政法绪论
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姜明安《行政法与行政诉讼法》第二编
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二、其他社会公权力组织的 行政主体资格
在某些特定情况下，在内部关系与外部关系相互 交织，内部相对人与外部相对人相互联系或者存 在某种特定公共利益的情况下，社会公权力组织 的权力行使是可以及于外部相对人的。 国家权力向社会转移，二元化社会向多元化社会 过渡。一方面社会公权力组织可以依本组织章程 对外部相对人行使某些公权力，同时这种公权力 的行使又要受到国家公权力的制约，即社会公权 力组织的章程要报国家行政机关备案审查，社会 公权力组织对外行使公权力的行为要接受国家司 法审查。
（七） 采取行政强制措施
（八） 实施行政制裁 （九） 缔结行政合同
回到章目录 20ຫໍສະໝຸດ 第四节 我国现行行政机关的体系
一、 中央行政机关
二、 一般地方行政机关 三、 民族自治地方行政机关 四、 特别行政区的行政机关
21
一、 中央行政机关
我国中央行政机关由国务院和国务院的工作部门（部、委、 行、署、局等）组成。 国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关， 是最高国家行政机关。 国务院各部委（含行、署，下同）是国务院的工作部门， 部委的设立经总理提出，由全国人民代表大会决定，在全 国人民代表大会闭会期间，由全国人大常委会决定。 国务院除设立部、委作为其正式工作部门外，还设有各种 局、办作为其直属机构（共19个，包括1个直属特设机构） 和办事机构（共4个）。 除直属机构和办事机构以外，国务院还设有１４个直属事 业单位和10个主管有关行业或领域行政事务的国家局。
三、 民族自治地方行政机关
民族自治地方行政机关是指自治区、自治 州、自治县、民族乡的人民政府及其工作 部门（民族乡不设专门工作部门）。
行政法(2012第5-2讲)
三、行政机关的监督
（一）撤销或改变 （二）备案
1、备案报送机关 2、备案负责机构 3、违法备案规定的法律后果
（三）审查 1、审查建议的提出 2、审查事项 3、审查程序 4、审查结果
案例：王某等诉富平春酒厂产品标识上未
依法标注相关内容误导消费者大量饮酒致
死人身损害赔偿案
案情介绍
法律问题
行政规章、技术规范与法律规定不一致时应该如 何处理？
法理分析
行政规章、技术规范都属于行政法学中的抽象行 政行为，即国家行政机关针对不特定的人和事制定的 具有普遍约束力的行为规范，包括行政规范、行政规 章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。其中，除 制定其他规范性文件之外的抽象行政行为又属于行政 立法行为。
二、行政法规
指由行为最高国家行政机关的国务院根据宪法和 法律的规定，在其职权范围内就全国行政管理所涉及 的一些较大方面事项所制定的规范性文件。
（一）行政法规的对象
《立法法》第56条
（二）行政法规的形式
1、行政法规的名称 2、行政法规的语言规范 3、行政法规的机构
（三）行政法规的效力
三、部门规章
法律问题
本案中的《办法》是行政立法吗？
法理分析
行政立法的主要表现形式包括行政法规和规章， 行政机关制定规章以下的其他规范性文件的活动不属 于行政立法范畴，但属于抽象行政行为。
2024版行政法的法律体系
03
国家通过制定法律法规，对行政法律关系进行保护，确保行政
活动的顺利进行和行政相对人的合法权益得到保障。
04
行政行为及其分类
行政行为的定义与特征
行政行为的定义
行政行为是指行政主体在实施行政 管理活动、行使行政职权过程中所 作出的具有法律意义的行为。
行政行为的特征
行政行为具有从属法律性、裁量性、 单方意志性、效力先定性、强制性 等特征。
行政行为法
调整国家行政机关在行使 行政权力过程中所作出的 具有法律意义的行为的法 律规范。
行政监督法
对国家行政机关及其公务 员的行政行为进行监督的 法律规范。
行政法规与规章
行政法规
国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称。其效力仅次于宪法和法律，是国家法 律体系的重要组成部分。
规章
国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构以及省、自治区、直辖市、设区的市的人 民政府根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件的总称。规章的效 力低于宪法、法律、行政法规，是行政管理活动的重要依据。
地方性法规与地方政府规章
地方性法规
省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、 法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件的总称。地方性法规在本行政区域内具有普遍约束力， 是地方行政管理活动的重要依据。
行政机关在作出对当事人 不利的行政行为时，应当 向当事人说明该行为的理 由和依据。
行政机关工作人员与当事 人存在利害关系时，应当 主动申请回避或者由当事 人申请其回避。
06
行政复议与行政诉讼制 度
行政复议制度概述
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篇幅总数约为3112000字，必读文献为1197000字。
1、公共行政、国家行政的概念（23000字，必读2000字）（1）*姜明安：《行政法与行政诉讼法》（第五版），北京大学出版社,高等教育出版社2011年版，第1-6页。
（2000字）（2）余凌云：《公共行政变迁之下的行政法》，载《华东政法大学学报》2010年第5期。
（9000字）（3）石佑启：《公共行政改革与行政法学范式的转变》，载姜明安主编：《行政法论丛》（第4卷），法律出版社2001年版，第96-126页。
（12000字）2、公共行政的发展趋势（91000字，必读43000字）服务行政：（1）*张树义、蔡乐渭：《回归与重构:服务行政在中国的源起》，载《政法论坛》2007年第2期。
（10000字）（2）*江必新：《行政法学研究应如何回应服务型政府的实践》，载《现代法学》2009年第1期。
（8000字）（3）杨解君：《‘双服务’理念下现代行政之变革——服务行政的解读和提升》，载《行政法学研究》2004年第3期。
（7000字）保障行政：暂无规制改革：（4）周汉华：《政府监管与行政法》，北京大学出版社2007年版，第3-33页。
（12000字）（5）[美]史蒂芬·布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷等译，北京大学出版社2008年版，第19-54页。
（14000字）民营化（私有化）：（6）*刘飞：《试论民营化对中国行政法制之挑战——民营化浪潮下的行政法思考》，载《中国法学》2009年第2期。
（9000字）（7）*高秦伟：《美国行政法中正当程序的‘民营化’及其启示》，载《法商研究》2009年第1期。
（6000字）（8）*章志远：《民营化、规制改革与新行政法的兴起——从公交民营化的受挫切入》，载《中国法学》2009年第2期。
（10000字）公私合作：（9）章志远：《公用事业特许经营及其政府规制——兼论公私合作背景下行政法学研究之转变》，载《法商研究》2007年第2期。
（7000字）（10）胡敏洁：《以私法形式完成行政任务——以福利民营化为考察对象》，载《政法论坛》2005年第6期。
（8000字）3、行政法的任务和功能（12000字，必读9000字）（1）*杨解君：《加入WTO与中国行政法的任务》，载《中国法学》2000年第6期。
（9000字）（2）罗豪才：《行政法的核心与理论模式》，载《法学》2002年第8期。
（3000字）4、行政法的新发展（107000字，必读92000字）（1）*姜明安：《全球化时代的‘新行政法’》，载《法学杂志》2009年第10期。
（3000字）（2）*杨建顺：《行政规制与权利保障》，中国人民大学出版社2007年版，第1-44页。
（17000字）（3）*于立深：《概念法学和政府管制背景下的新行政法》，载《法学家》2009年第3期。
（11000字）（4）张淑芳：《社会行政法的范畴及规制模式研究》，载《中国法学》2009年第6期。
（12000字）（5）于安：《论我国社会行政法的构建》，载《法学杂志》2007年第3期。
（3000字）（6）*施密特·阿斯曼：《秩序理念下的行政法体系建构》，林明锵等译，北京大学出版社2012年版，第1-44页。
（17000字）（7）*沈岿：《因开放、反思而合法》，载《中国社会科学》2004年第4期。
（12000字）（8）*周汉华：《电子政务法研究》，载《法学研究》2007年第3期。
（15000字）（9）*戚建刚：《应急行政的兴起与行政应急法之建构》，载《法学研究》2012年第4期（8000字）（10）*戚建刚：《风险认知模式及其行政法制之意蕴》，载《法学研究》2009年第5期（9000字）5、行政法与宪法的关系（21000字，必读6000字）（1）*陈新民：《公法学札记》，法律出版社2010年版，第1－17页。
（6000字）（2）赵娟：《论行政法的宪政基础——对行政法与宪法之间关系的再认识》，载《中国法学》2005年第2期。
（6000字）（3）陈斯喜、刘南平：《中国现代行政法的发展对宪法的影响》，载《行政法学研究》1998年第1期。
（9000字）6、行政法在市场经济中的地位和作用（31000字，必读18000字）（1）王克稳：《论市场主体的基本经济权利及其行政法安排》，载《中国法学》2001年第3期。
（13000字）（2）*谢鸿飞：《论法律行为生效的‘适法规范’——公法对法律行为效力的影响及其限度》，载《中国社会科学》2007年第6期。
（18000字）7、行政法基础理论（28000字，必读21000字）（1）罗豪才：《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社2003年版，第1-16页。
（6000字）（2）姜明安：《授权、分权、控权——平衡行政法生存的‘理’》，载《中外法学》1996年第5期。
（1000字）（3）*皮纯协、冯军：《关于‘平衡论’疏漏问题的几点思考——兼议‘平衡论’的完善方向》，载《中国法学》1997年第2期。
（9000字）（4）*张千帆：《‘公共利益’的构成——对行政法的目标以及‘平衡’的意义之探讨》，载《比较法研究》2005年第2期。
（12000字）8、行政法律关系（32000字，必读23000字）（1）*郑春燕：《现代行政过程中的行政法律关系》，载《法学研究》2008年第1期。
（8000字）（2）罗豪才、方世荣：《论发展变化中的中国行政法律关系》，载《法学评论》1998年第4期。
（9000字）（3）*马怀德：《公务法人问题研究》，载《中国法学》2000年第4期。
（7000字）（4）*胡建淼：《“特别权力关系”理论与中国的行政立法——以《行政诉讼法》、《国家公务员法》为例》，载《中国法学》2005年第5期。
（8000字）9、行政法的渊源（41000字，必读25000字）（1）黄学贤：《行政法中的法律保留原则研究》，载《中国法学》2004年第5期。
（6000字）（2）*应松年、何海波：《我国行政法的渊源：反思与重述》，载《公法研究》2004年第1期。
（25000字）（3）章剑生：《论“行政惯例”在现代行政法法源中的地位》，载《政治与法律》2010年第6期。
（10000字）10、行政法的解释（27000字，必读27000字）（1）*高秦伟：《行政法规范解释论》，中国人民大学出版社2008年版，第1-26页。
（10000字）（2）*王旭：《行政法解释学研究:基本原理、实践技术与中国问题》，中国法制出版社2010年版，第1-44页。
（17000字）11、行政法基本原则的涵义与功能（48000字，必读9000字）（1）周佑勇：《论德国行政法的基本原则》，载《行政法学研究》2004年第2期。
（6000字）（2）章剑生：《现代行政法基本原则之重构》，载《中国法学》2003年第3期。
（9000字）（3）何海波：《“越权无效”是行政法的基本原则吗？——英国学界一场未息的争论》，载《中外法学》2005年第4期。
（11000字）（4）周佑勇：《论英国行政法的基本原则》，载《法学评论》2003年第6期。
（7000字）（5）黄贤宏、吴建依：《关于行政法基本原则的再思考》，载《法学研究》1999年第6期。
（6000字）（6）*薛刚凌：《行政法基本原则研究》，载《行政法学研究》1999年第1期。
（9000字）12、依法行政原则（42000字，必读12000字）（1）*王锡锌：《依法行政的合法化逻辑及其现实情境》，载《中国法学》2008年第5期。
（12000字）（2）于安：《德国的依法行政原则及其宪法基础》，载《法学》1998年第11期。
（2000字）（3）王柱国：《依法行政原则之“法”的反思》，载《法商研究》2012年第1期。
（5000字）（4）郭道晖：《行政权的性质与依法行政原则》，载《河北法学》1999年第3期。
（3000字）（5）王锴：《论法律保留原则对行政创新的约束》，载《公法研究》2007年第8期。
（20000字）13、法律保留原则（18000字）（1）孙展望：《法律保留与立法保留关系辨析——兼论立法法第8条可纳入法律保留范畴》，载《政法论坛》2011年第2期。
（7000字）（2）叶海波、秦前红：《法律保留功能的时代变迁——兼论中国法律保留制度的功能》，载《法学评论》2008年第4期。
（5000字）（3）周佑勇：《行政法中的法律优先原则研究》，载《中国法学》2005年第3期。
（6000字）14、合理性原则（13000字）（1）余凌云：《英国行政法上的合理性原则》，载《比较法研究》2011年第6期。
（13000字）15、行政法上的比例原则（29000字，必读7000字）（1）赵娟：《合理性原则与比例原则的比较研究—一个以判例为基础的思考》，载《南京大学学报》2002年第1期。
（7000字）（2）*湛中乐：《行政法上的比例原则及其司法运用——汇丰实业发展有限公司诉哈尔滨市规划局案的法律分析》，载《行政法学研究》2003年第1期。
（7000字）（3）余凌云：《论行政法上的比例原则》，载《法学家》2002年第2期。
（7000字）（4）姜昕：《比例原则研究：一个宪政的视角》，法律出版社2008年版，第7-28页。
（8000字）16、信赖利益保护原则（33000字，必读26000字）（1）*刘飞：《信赖保护原则的行政法意义——以授益行为的撤销与废止为基点的考察》，载《法学研究》2010年第6期。
（15000字）（2）*余凌云：《行政法上合法预期之保护》，载《中国社会科学》2003年第3期。
（11000字）（3）王贵松：《行政信赖保护论》，山东人民出版社2007年版，第33-53页。
（8000字）17、程序正当原则（36000字，必读20000字）（1）*何海波：《司法判决中的正当程序原则》，载《法学研究》2009年第1期。
（20000字）（2）章剑生：《两大法系行政程序法观念之比较研究——兼论中国行政程序法观念》，载《比较法研究》1997年第1期。
（8000字）（3）马怀德：《澳大利亚行政法中的程序公平原则——兼论对中国行政程序立法的启示》，载《比较法研究》1998年第2期。
（8000字）18、行政效益原则（7000字）（1）骆梅英：《新政后美国行政法发展的重心流变——<行政法的几个核心问题>评介》，载《当代法学》2009年第4期。
（7000字）19、行政法史与行政法学科史（39000字）（1）何海波：《中国行政法学的外国法渊源》，载《比较法研究》2007年第6期。
（16000字）（2）王贵松：《美浓部达吉与中国的公法学》，载《比较法研究》2010年第5期。
（10000字）（3）陈新民：《德国行政法学的先驱者——论德国19世纪行政法学的发展》，载《行政法学研究》1998年第1期。