五、电子政务规划

背景分析
• 电子政务规划的核心任务是要对未来电子政 务的发展做出科学的计划和安排，所以，明 确电子政务的发展目标和任务是电子政务规 划的关键性内容。目标和任务的确定：
• 既要按时间跨度纵向设计分阶段的子目标和子 任务，又要按电子政务业务覆盖范围的不同， 从横向的角度确立各个子系统的分目标和分任 务，以实现纵横交错，全面兼顾。
组织和领导保证
• 国际上比较通行的做法是设立专职的电子政务组 织领导机构，并设立直接接受政府首脑领导的 “首席信息官（CIO，Chief Information Officer）”职位，具体组织和指挥电子政务项 目的实施。 • 国内的通行做法是由各地政府或政府部门的一把 手、主管信息化的副职、办公厅（局，室）负责 人、信息中心负责人以及其他相关人员共同组成 “电子政务领导小组”，以统筹领导和协调电子 政务建设的全过程。
电子政务规划的含义
• 电子政务规划（e-Government Planning）是指相关的政府机构和部 门根据本地区、本部门的实际情况，明 确电子政务建设的目标和优先级，并根 据它们之间内在的逻辑关系，制定出实 现目标的步骤与规范，以保证电子政务 总体目标和阶段目标的顺利实现。
电子政务规划的重要性
• 经济性原则：
• 必须做到避免重复建设和力争节约，对现有的政府 信息系统要充分利用、发挥效益，对新建系统要科 学论证，硬件设备通过政府采购形式购置；
• 可扩展性原则：
• 劳动保障信息系统建设要立足于现行劳动保障政 策和管理体制，同时为将来劳动保障改革和业务 发展留有余地；
• 安全性原则：
• 利用国家有关的信息安全平台，结合自身的安全 体系建设，充分保证系统、网络和数据的安全， 以确保基金的安全。
国际电子政务规划--美国例子
• 美国2002年发布的“电子政务战略——简化面向公民的服务（EGovernment Strategy——Simplified Delivery of Services to Citizens）规划”具有较强的代表性。
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战略背景 指导方针 战略 问题 合理化建议 具体措施 管理体制
Start Small
• “从小处开始”， “从小处着手”，它要求我 们在组织电子政务实施的过程中，要能围绕 电子政务发展的总目标和总要求，逐步深入 和细化，把总的项目层层分解，划分成一个 个相关的、有严密的逻辑关系的子项目进行 组织实施，并选择最基本的、实施难度相对 较小的子项目开始启动。
Scale Fast
目标和任务分析
实施方案分析
• 实施方案应包括系统组成、技术实现、网络 布局、安全防范、应用体系以及管理体制等 内容，概貌性地勾勒出电子政务实施的方方 面面。
• 在电子政务规划中，必须确定实施方案的基 本框架以及改进优化的相关要求等。
实施保障分析
• 组织和领导保障，即从组织机构的设置到领 导职能的安排，保障电子政务计划的有序进 行； • 资金投入保障，即从资金投入的角度，分阶 段、分项目对电子政务实施提供相应的保障； • 技术与安全保障，即对确定的电子政务计划 从技术和安全的角度，提供可供选择的实现 方案和措施； • 人员和制度保障，即对实现电子政务计划所 需要的人员和制度提供必要的保障。
• 这些问题中哪些可以通过利用现代信息通信技术得到 比较好的解决？需要具备哪些条件？需要投入哪些资 源？存在哪些风险？实施电子政务会产生什么样的结 果？
Байду номын сангаас
• 对电子政务需求的分析研究必须改变“技术导向”的错误 做法，要认识到，电子政务是根据本地区、本部门政务活 动的特点、公众的需求以及社会经济发展的需要决定，而 不是由技术决定的，技术是为了更好地实现政府职能，能 更有效地向公众提供专业的政府服务。 • 影响电子政务需求的关键因素包括政府所处的环境、所采 用的技术和时间延续三个方面：
技术和功能层面的细化
• ◆确定电子政务系统运营的通信网络系统； • ◆选用合适的技术开发工具和开发平台；
• ◆构建安全管理体制，包括安全监测、物理安全、信 息安全、网络安全以及安全管理制度等一系列规范；
• ◆电子政务可靠性保障方案，如数据备份、复杂系统 的容错、防病毒、突发事件应急处理办法等； • ◆系统扩展性预案，对电子政务系统升级、业务需求 扩展等应做出初步的预计，并能做出必要的应对处理。
问题
• ◆绩效评估：各机构一般都是按照信息技术系统为机构本身的 流程和需求服务的好坏来评估电子政务系统，而不是根据为公 民服务的优劣来评估该系统。它们往往根据正常工作的时间或 服务时间来加以评估，而不是根据它们所服务的机构内部和外 部的绩效来评估。 • ◆技术应用目的：过去的目的是使现有的工作流程自动化，而 不是为了提高工作效率和改善行政绩效；为了解决内部业务发 展的需求，而不是为了改善与其他机构的信息交流和互动。因 此，公民往往要向各政府机构多次重复申报个人信息，而各政 府机构之间无法很好地共享这些信息。 • ◆抗拒变化的心理：美国政府各部门在制定预算时并没有考虑 跨部门的信息技术应用，而且官僚主义作风和害怕重组的心理 使人们对整合业务和数个机构共享系统应用抱着抗拒态度。抗 拒变化的态度是应用信息技术提高联邦政府劳动生产率的根本 障碍，也是电子政务发展的最大障碍之一。
电子政务规划的原则
• （1）统一规划，加强领导。 • （2）需求主导，突出重点。 • （3）统一标准，保障安全。 • (4)其他原则：
• • • • 适用性原则 经济性原则 可扩展性原则 安全性原则
• 适用性原则：
• 按照经济实用、成熟先进、持续稳定的要求，确定 信息系统建设的规模和软硬件档次；
电子政务规划过程
• 制订电子政务规划需要综合考虑多方面的 因素，既要考虑未来电子政务发展的目标， 又要明确实现预期目标的各种人、财、物 资源的条件和要求，既要提高规划的可预 见性，又要保证规划的可操作性。
电子政务规划的主要步骤
• 组织和领导保证 • 科学合理地分析电子政务发展需求 • 电子政务系统的总体设计 • 技术和功能层面的细化 • 确立科学的评估方法，明确合理的 评估标准
科学合理地分析电子政务发展需求
• 对本地区、本部门电子政务未来发展需求做出科学合 理的分析，是制订电子政务规划中最重要、最基础也 是相对难度最大的一项工作。基本问题进行基本分析：
• • • • 政府在履行其职责时面临着哪些挑战？ 最棘手的问题是什么？ 目前公众与相关政府部门对本政府最大的抱怨是什么？ 现有政府职能的流程是怎么样的？
电子政务规划的国际经验
---Think Big ----Start Small -----Scale Fast
Think Big
“想得要大”，要“从大处着眼” ，是指在制订电 子政务规划时要从经济全球化、信息网络化的大背 景下去考虑电子政务的发展变化趋势，要能够综合 考虑信息通信技术的演进、政府职能的演变以及公 众需求的变化等各方面的因素，从长计议，审慎地 确定本地区、本部门电子政务发展的长远目标，绘 就电子政务发展的宏伟蓝图。 • “Think Big”是要让电子政务规划具有比较长远的 生命力，能适应电子政务发展的总的趋势，能与社 会进步、科技发展的前进方向基本一致。
国际、国内电子政务规划举例
• 美国电子政务战略规划 • 美国是世界上公认的电子政务发展比较 领先的国家，在多年的电子政务发展历 程中，美国政府不止一次地发布过电子 政务规划，其中2002年发布的“电子政 务战略——简化面向公民的服务（EGovernment Strategy—— Simplified Delivery of Services to Citizens）规划”具有较强的代表 性，在此做一简略性的介绍。
评估与改进分析
• 评估与改进分析既是对电子政务前期发展 提供绩效评估和改进优化的依据，也为其 后续发展明确方向和目标。 • 评估标准要尽量科学合理，有比较强的操 作性，改进措施也要切实可行，不能敷衍 了事、草率马虎。
国际、国内电子政务规划举例
• 从电子政务发展的国际经验来看，电子 政务规划在国家、地区以及部门的电子 政务发展中都起着至关重要的作用；在 国内电子政务发展中处于领先地位的地 区和部门，电子政务规划同样发挥着不 可替代的作用。
• 1、明确电子政务发展的目标和方向 • 2、加强政府部门之间的合作与协调 • 3、降低风险，保证电子政务的实施效果
电子政务规划的指导思想
• 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，适应改革开放和现代化建设对政务 工作的要求，转变政府职能，提高工作效 率和监管的有效性，更好地服务人民群众； 以需求为导向，以应用促发展，通过积极 推广和应用信息技术，增强政府工作的科 学性、协调性和民主性，全面提高依法行 政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高 效的政府，促进国民经济持续快速发展和 社会全面进步。
电子政务规划的主要内容
• 背景分析
• 目标和任务分析 • 实施方案分析
• 实施保障分析
• 评估与改进分析
• 背景分析主要是对本地区、本部门实施电 子政务的外部、内部背景做出全面细致的 分析，以进一步认清形势，分清现状，提 高对电子政务的认识，取得思想认识上的 一致。
• 国际国内电子政务发展状况和趋势分析； • 本地区、本部门在履行政府职能方面所面临的 挑战； • 公众对本地区、本部门电子政务发展的需求等。
• “快速扩展”，是指在电子政务的发展过程中， 在取得阶段性进展的基础上，由点到面，由 局部到全局，以比较快的速度和比较高的效 率推进电子政务的进一步发展。 • “Scale Fast”要求在规划电子政务发展的 过程中，既要分清轻重缓急，又要能做到思 路清晰，能够有计划、有步骤、有针对性地 扩展应用，不能因为某一个环节出现困难或 障碍而导致整个项目的停滞。
科学合理地分析电子政务发展需求
电子政务系统的总体设计
• 围绕本地区、本部门的电子政务需求，结合 资金投入、技术选择以及政府所处的环境等 多方面的因素，对电子政务系统进行全面的 分析和设计。 • 电子政务系统的总体设计必须综合考虑网络 体系、技术支撑体系、业务应用体系、安全 保障体系等各个组成部分的特点，确定相应 的开发应用标准和规范，并依据统一的技术 规范、业务应用平台、信息指标体系、开发 代码和运行管理制度等，保证整个电子政务 系统的有机集成和高效运作。