第十三章 国家预算和国家预算管理体制

库和税收计划等汇总而成。
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2013-7-10

经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的 统称，负有组织大部分国家预算收入和相当部分预 算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保 证，在国家预算管理体系中居于基础性地位。
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1、政府预算原则 公开性

2、部门预算：是政府各部门按照财政部的统 一规定和标准表格，编制反映本部门所有收 入和支出情况他单位，在预算年度内的收入 和支出计划。
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政府预算工作必须经过预算
的编制、预算的审批、预算 的执行、预算的调整以及决
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一、政府预算概念
1、政府预算是国家及其 财政发展到一定阶段而形
成的一个新范畴，是经立 法程序批准的政府年度财 政收支计划。
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它反映着政府活动的范
围、方向和政策，体现 了一定时期内的政府施
政方针和所要达到的政 治、经济和社会发展目

经费流用应遵循国家财务制度规定的范围，注意资 金与物资供应的结合，并经过一定的批准程序。
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由于行政区划或企事业单位隶属关系的改变，使 其预算的隶属关系发生改变，从而一律按照预算 年度将全年预算划归新的领导部门或接管单位的 调整方法，称为预算划转。

预算划转应报上级财政部门。
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1、政府预算一般按照“一级政权设立一级预算”
原则建立相应的预算体系。

2、我国预算法规定，设立五级预算体系。
中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州， 县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、
镇五级预算。
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中央预算
省预算 省本级预算 市总预算 算 地方预算 直辖市预算 自治区预算
成两个或两个以上的预算。通常
分为经费预算和资本预算。
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又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于 满足国家经常性开支需要的预算。

收入：主要是税收、费收入等政府经常性收入
支出：是用于政府行政、文教国防等方面的经费 开支
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因发生重大变化以及事前难以预料的特殊原因，
需要追加追减收支预算时，均应编制追加追减预 算。

办理追加追减预算时，必须经各级人民代表大会 常务委员会批准方可执行。
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亦称“科目流用”或“预算支出科目之间经费流
用”，指在不超过原定预算支出总额的情况下，由 于预算科目之间调入、调出和改变资金使用用途而 形成的预算资金再分配。

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国库管理一般分为自设国库制和委托国库制两种。 我国的国库体制为委托金库制，由国家委托中央 银行——中国人民银行具体代理国库。 目前我国国库设总库、分库、中心支库、支库四 级。

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①组织政府预算收入 ②组织政府预算支出的拨付
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二是科学性。部门预算是零基预算，"零基"作为 一种理念甚于作为一种支出测算方法。作为一种 方法而言，任何支出的测算都要建立在真实可靠 的历史数据基础上，完全的零基是不可能的，但 作为一种理念，可以激励人们努力改进预算技术， 更加真实合理地测算支出。部门预算的科学性将 会扭转当前预算博奕中财政部门的被动局面，压 缩行政管理费支出，为优化财政资源配置、调整 财政支出结构打开空间，从而提升预算的配置效 率。
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1、增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基 础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种 预算组织形式。
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不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一 切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成 本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模 的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。
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政府决算是经法定程序批准的年度政府预算执行 的总结，它是预算年度内政府预算收入和支出的 最终结果，是政府经济活动在财政上的集中表现。 编制政府决算前应做好充分的准备工作。 决算的编制是从执行预算的基层单位开始，自下 而上，逐级编制、审核和汇总而成的。 政府决算包括中央决算和地方总决算，提请全国 人民代表大会常务委员会审议。
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一是综合性。预算综合反映部门预算内外收入，事 业收入以及其它合法收入，实现了部门公共资源的 统一，从微观基础上保证了预算总量控制目标的实 现，也有利于提高财政透明度。待国库支付改革到 位后，预算有望实现流量收入和存量财力的统一， 将结余资金纳入年度财政运营中；还可以逐步提高 财政资源的集成度，打破财政资金部门分割，甚至 打破公共部门和私营部门的分割，也就是说，借以 推动预算的成熟。根据中长期宏观经济规划，视财 政结余调整税收力度，变"量入为出"为"量出为入"， 达到财政管理的最高境界。可见，部门预算的综合 性在当前促进预算总量控制，在未来促进财政管理 的提升，具有很大的拓展性。
又称建设预算或投资预算，它是综合反映建设资 金的来源与运用的预算

其收入主要是债务收入，
其支出主要用于经济建设方面。
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经 费 预 算 资 本 预 算
收入 支出 收入 支出
主要是税收、费收入等政府经常性收入
是用于政府行政、文教国防等方面的经 费开支
主要是债务收入 主要用于经济建设方面
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公共预算。按照公共财政的要求，压缩对经营性 和竞争性领域的投入，加大对科教文卫等社会公 共事业的投入，整合专项资金，调整使用方向， 集中财力办大事。 部门与财政共同理财。部门侧重于根据单位职责 和工作计划，按照预算定额和项目支出编制要求， 测算出部门预算要求数额，并按财政下达的控制 数具体安排支出项目；财政侧重于根据财力和各 部门汇总的经费总需求，综合平衡，总量控制， 并在预算编制过程中加强业务指导。 规范管理，增强预算约束力。除必要的机动财力 外，财政不层层预留机动数，尽可能年初一次性 分配到具体支出项目。预算经人大审议通过后， 具有法定约束力，不得随意调整追加。

各级总预算的预备费是为了解决预算执行中某些临 时急需和事先难以预料的重大开支而设置的备用资 金。

一般按地方各级支出预算总额的1%－3%比例设置， 不规定具体用途。

从严掌握，一般应控制在下半年使用，并经同级人
民政府批准。
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在原核定预算总额以外，增加预算收入或支出数 额，称追加预算；减少收入或支出数额，称追减 预算。
法律性
政 府 预算原则 年度性 完整性
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统一性 可靠性
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是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府 预算的法律依据。 《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起 正式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。 《预算法》是一部综合性的预算法，共分11章79 条，内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、 预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预 算执行、预算调整、决算、监督及其法律责任、 附则等事项。
第二节
第一节 国家预算概述 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革
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教学目的与要求：本章要求了解国家预算的概念, 能读懂国家预算报告；掌握国家预算体系的构成 及原则和方法；重点掌握预算管理体制的有关知 识，对现行预算管理体制有初步了解。 教学重点：国家预算的概念、原则、预算管理权 限以及预算程序；我国预算管理改革的各项措施； 我国分税制改革 教学难点：我国预算管理改革的各项措施；预算 管理体制的基本理论 教学方法：讲授法、阅读分析和课堂讨论 教学时数：8课时

级人民代表大会。
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1、政府预算执行的组织机构。
执行政府预算的领导机构是国务院及地方各级人民 政府。 执行政府预算的管理机构是各级财政部门。 政府预算的执行机构：税务机关、海关、政策性银

行、中国人民银行。
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中国人民银行由国家指定代办国家金库业务。具体 负责办理预算资金的收纳、划拨、报解、保管和支 付等事项。 国家金库简称国库，是预算执行机构的重要组成部 分。国库作为财政资金收支的出纳机关，保管机构 担负着预算收入的收纳、划分、报解、退库以及预 算支出的支拨和报告预算执行情况的任务。
③组织政府预算执行中的新平衡
④加强预算监督，维护预算执行秩序
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在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入， 使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入， 或者使原批准的预算中举借债务的数额增加，而 发生的预算收支指标的增减变化。
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一是总量控制，严格控制财政总量--核心是支出