第十三章国家预算和预算管理体制(财政学-第5版,陈共)
财政学-习题集及答案(陈共)(2)
财政学习题集第1章财政概念和财政职能二、填空1、市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在：垄断、信息不充分或不对称、外部效应和公共产品、收入分配不公、经济波动等。
2、政府干预经济的手段包括：立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品、财政手段。
3、政府干预失效的原因和表现可能发生在：政府决策失误、寻租行为、政府提供信息不及时甚至失真、政府职能的“越位”和“缺位”。
4、公共物品的两个基本特征是：非竞争性和非排他性。
5、财政的基本特征包括：阶级性与公共性、强制性与非直接偿还性、收入与支出的对称。
6、财政的基本职能是：资源配置职能、收入分配、经济稳定与发展职能。
7、根据国际惯例，一般认为，基尼系数处于0.3~0.4 之间被称为合理区间。
8、国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡，包括进出口收支、和无偿转移收支。
9、自马斯格雷夫于1959年出版的《财政学原理：公共经济研究》首次引入公共经济学概念，随后冠以公共经济学的著作得以陆续出版。
四、不定项选择1、一般来说，下列哪些物品是纯公共物品：A、国防B、花园C、教育D、桥梁2、一般来说，下列哪些物品是准公共物品：A、国防B、花园C、教育D、桥梁3、市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在：A、垄断B、信息不充分或不对称C、收入分配不公D、经济波动4、政府干预经济的手段包括：A、立法和行政手段B、组织公共生产和提供公共物品C、财政手段D、强制手段5、政府干预失效的原因和表现可能发生在：A、政府决策失误B、政府提供信息不及时甚至失真C、政府职能的“越位”和“缺位”D、寻租行为6、公共物品的基本特征包括：A、历史性B、非排他性C、非竞争性D、单一性7、财政的基本职能是：A、资源配置职能B、调节收入分配职能C、组织生产和销售职能D、经济稳定与发展职能8、财政的特征包括：A、阶段性与公共性B、强制性与非直接偿还性C、收入与支出的平衡性D、历史性9、完整的市场体系是哪几个相对独立的主体组成的：A、家庭B、企业C、政府D、中介10、财政实现收入分配职能的机制和手段有：A、划清市场与财政分配的界限和范围B、规范工资制度C、加强税收调节D、通过转移支出第2章财政支出的基本理论二、填空1、提供公共物品来满足公共需要有两个系统：一是市场，二是政府。
财政学陈共财政预算管理体制
财政学陈共财政预算管理体制1. 引言财政预算管理是国家财政管理的重要组成部分，是实现财政资源优化配置，促进经济社会发展的关键环节之一。
财政预算管理体制是指制定、执行和监督财政预算的组织机构、职责分工、工作程序等，对于保障财政预算管理的规范性、科学性和有效性具有重要意义。
本文将对财政预算管理体制进行分析和讨论，以促进深化财政预算管理改革，提高财政资源利用效益。
2. 财政预算管理体制的基本原则财政预算管理体制的建立应遵循以下基本原则：2.1. 预算制度的法定化原则预算制度应当通过法律进行规范，明确各级政府和有关部门的预算编制、执行和监控职责，确保财政预算管理的合法性和公正性。
2.2. 预算制度的透明原则财政预算管理应当公开透明，使公众能够了解预算的编制过程和执行结果，提高社会监督效果。
2.3. 预算制度的效率原则财政预算管理应当追求预算编制和执行的高效率，提高财政资源的利用效益。
2.4. 预算制度的综合性原则财政预算管理应当综合考虑经济、政治、社会和环境等多种因素，实现财政预算管理的综合平衡。
3. 财政预算管理体制的主要内容财政预算管理体制主要包括以下几个方面：3.1. 预算编制机制财政预算编制机制是财政预算管理体制的核心环节。
在财政预算编制中，需要明确各级政府和有关部门的预算编制职责和程序，建立科学合理的预算编制方法和模型，确保预算编制的准确性和合理性。
3.2. 预算执行机制财政预算执行机制是财政预算管理体制的重要组成部分。
在财政预算执行中，需要建立健全的预算执行程序和制度，提高预算执行的效率和效益，确保财政资金的安全和合理使用。
3.3. 预算监控机制财政预算监控机制是财政预算管理体制的重要保障。
在财政预算监控中，需要建立科学合理的预算监控指标体系，加强对预算执行过程的监控和评估，及时发现和解决问题，提高财政预算管理的科学性和有效性。
3.4. 预算评估机制财政预算评估机制是财政预算管理体制的重要补充。
2009级《财政学》(第十三章 国家预算和预算管理体制)
编制部门预算的内容 （一个实例）★
● 编制部门预算的内容
应全面反映每个部门（单位）的所有收入和 支出，包括两个层面（参见教材PP341-342）：
＊ 一般预算收支——既反映预算内收支，也反 映预算外收支（而不论预算内、外的收支由哪个 政府职能部门安排）。 ＊ 基金预算收支——反映各该（政府）部门按 国家规定取得的基金收支。 ● 部门预算的内容：一个实例 2010年度国家统计局的部门预算收支表 ★
中央财经大学 财政学院
单式预算与复式预算 ★
● 单式预算 ——通过统一的一个财政收支对照表的形式反映政府的 财政收支计划。 ● 复式预算
——根据财政收支的不同经济性质与相互之间的对应关 系，通过两个或者两个以上的财政收支对照表的形式反 映政府的财政收支计划。 在复式预算制度下，通常将政府预算划分为经常预 算（或经费预算）、资本预算（或建设预算、债务预 算）。
● 编制部门预算的背景和意义
☆ 我国政府预算编制的传统做法及其不足 材PP341）
☆ 编制部门预算的意义 部门预算的含义 ★ 重要意义 ★
（参见教
● 编制部门预算的内容 （一个实例） ★
中央财经大学 财政学院
部门预算的基本含义 ★
● 部门预算：基本含义
——由政府的各个部门编制，经财政部门审核和 政府同意后，报立法机构审议和批准，反映该部 门及其所属单位的所有收入与支出的预算。 ● 部门预算：一种简略理解
513900 2020 20410.81 303194.98 5451.98 308646.96
三、科学技术 四、社会保障和就业 五、地震灾后恢复重建支出 六、住房保障支出 本年支出合计 结转下年 支出合计
注：1. 此表系由国家统计局官方网站公布的其在2010年度的部门预算。 2. 国家统计局年度部门预算的单位范围包括：国家统计局本级及在京直 属事业单位、国家统计局直属各级调查队，地方政府统计局。
国家预算和预算管理体制
国家预算的分类
从编制组织形式看，国家预算分为单式预算和复 式预算。
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增量 预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为正 式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和分 预算。
7 h财政学》(第四版） 陈共 主编
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
1 h财政学》(第四版） 陈共 主编
Chapter 13
The national budget and the managerial system of the budge
system in China
2 h财政学》(第四版） 其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
17 h财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的思路和措施
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法
18 h财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政 策。
5 h财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算的性质
法律约束性：
1 一种对政府财政收支行为进行约束的手段 2 以法律性文件的形式存在的，具有法律效力 3 受到一套专门的预算法律体系的约束
预测性 政策性：预算法；反映一国的方针政策。 财政集中性 周期性 特殊性和历史性
第十三章政府预算与预算管理体制课件
审查和汇总
财政部门对各部门提交的预算草案进行审查 和汇总，形成政府预算草案。
审议和批准
政府预算草案提交立法机关进行审议和批准 ，经过批准后成为正式的政府预算。
政府预算的审批机构与程序
审批机构
立法机关是政府预算的审批机构，如人民代表大 会、议会等。
审批原则
04
政府预算的执行与监督
政府预算的执行机构与程序
执行机构
各级政府财政部门、预算单位、相关机构等。
执行程序
预算批复后，各预算单位按照批复的预算组织实施， 并及时向财政部门报告预算执行情况。
执行要求
严格执行预算，确保资金使用合法合规，提高资金使 用效益。
政府预算的监督机构与程序
监督机构
01
各级人大、审计机关、社会监督等。
它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量 ，反映整个国家政策、活动和经济发展状况。
政府预算是国民经济计划的重要组成部分，是实现国家职能的重 要保障。
政府预算的特点
政府预算具有法律性
政府预算的制定必须经过法定 程序，由立法机关审批通过，
具有法律效力。
政府预算具有预测性
政府预算是对未来一段时间内 的收入和支出进行预测，并以 此为基础进行资源配置。
政府预算法律监督的内容
包括预算编制、预算执行、预算调整和决算 等环节。
政府预算法律监督的方式
包括事前监督、事中监督和事后监督，以及 日常监督和专项监督等。
THANKS
感谢观看
修正案）》。
政府预算的法律责任
政府预算的法律责任种类
包括行政责任、刑事责任和民事责任。
政府预算的法律责任认定
第十三章国家预算和国家预算管理体制课件
英国各部门负责执行预算，并接受财政部和审计署的监督和审计。
德国的预算管理体制
01 02
预算编制
德国采用“联邦指导性预算”编制方法，联邦政府根据国家发展战略和 政策重点，制定指导性预算草案，各州和地方根据实际情况自行编制预 算。
预算审批
德国议会负责审议和批准预算，通过辩论、投票和修正等方式对预算进 行审查和监督。
经过人大表决通过后，将 预算公布于众，确保公众 了解和监督。
国家预算的调整程序
预算调整方案的编制
在预算执行过程中，如出现重大 变化或突发事件，需要编制预算
调整方案。
预算调整方案的审批
预算调整方案需经过人大审批， 确保调整符合法律规定和政策要
求。
预算调整方案的执行
预算调整方案经审批后，相关部 门需按照调整后的预算执行。
第十三章国家预算和国家预算管理体制
课件
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目录
• 国家预算概述 • 国家预算管理体制 • 国家预算的编制和审批 • 国家预算的执行和监督 • 国家预算管理体制的国际比较
01
国家预算概述
国家预算的概念和特点
1 2
3
概念
国家预算是指经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划 ，是实现国家职能的财力保证。
发挥。
改革内容
包括完善预算管理制度、加强预算 监督、推进预算公开、优化财政支 出结构等。
改革措施
如制定更加严格的预算法规，建立 专门的预算监督机构，推行电子化 预算管理系统等。
03
国家预算的编制和审批
国家预算的编制程序
确定预算目标
根据国家发展战略和财政政策目标，确定预算 总规模和各项目支出预算。
国家预算和预算管理体制课件
陈共 主编
2、复式预算是在单式预算的 基础上发展演变而来的，是 在预算年度内将全部的财政 收入和支出按经济性质汇集 分别编入两个或两个以上的 收支对照表，从而编成两个 或两个以上的预算。通常分 为经费预算和资本预算。
10
陈共 主编
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10.12.2020 陈共 主编
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12
10.12.2020 陈共 主编
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增 量预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为 正式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和 分预算。
8
陈共 主编
（一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组
织形式，是在预算年度内将全 部的财政收入和支出汇集编入 一个预算，形成一个收支项目 对照表。
3
陈共 主编
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
4
陈共 主编
第一节 政府和市场
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government)
三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government)
财政学陈共
③净贷款
10
国家预算概述
按照财政支 出与经济活 动的关系分
类
（1）购买性支出
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活 动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国 家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各 部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
16
国家预算概述
国有资本经营预算和社会保险基金预算收支科目
国有资本经营预算是对国有资本收益做出安排的收
支预算。
17
国家预算概述
国有资本经营预算和社会保险基金预算收支科目
社会保险基金预算是对通过对社会保险缴款、公共
预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的 收支预算。
18
02 推进依法理财，建立和完善 预算管理体制
用过程,预算的年终决算 则是国家预算执行
的总结。
5
国家预算概述
国家预算原则
2、可靠性
4、统一性
1、公开性
3、完整性 5、年度性
6
国家预算概述
二、公共预算及其收支分类和科目设置
•公共预算是以对税收为主体的财政收入，安排用于保障 和改善民生、推动经济发展、维护国家安全、维持国家 机构正常运转等方面的收支预算。
编制部门预算
部门预算 的含义
①部门预算就是按部门编制预算， 改变过去长期以来按支出功能和收 入类别编制预算的做法。
②部门预算是一种全面反映部门收 支活动的预算。
20
编制部门预算
部门预算 的意义
①有利于提高国家预算的透明度， 防止“暗箱”操作，加强廉政建设。
②使预算编制和执行的程序和流 程制度化、规范化和科学化
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(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型
（一）预算管理体制的内容 （二）预算管理体制的类型
六、政府收支分类改革
(reform of classification of government revenue and expenditure)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1．加强和改善预算编制工作 2．细化预算和提前编制预算 3．加强对超收收入使用的监督 4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5．加强预算外资金管理
三、国家预算原则
(the principles of national budget )
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
一、国家预算的含义及其类别
（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分 为单式预算和复式预算
（二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据， 国家预算可分为增量预算和零基预算
第十三章 国家预算和预算管理体制Biblioteka 第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算概述 我国预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
《财政学》(第五版） 陈共 主编
Chapter 13
The national budget and the managerial system of the budge
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
预算管理体制的主要内容
1．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构 成一级预算主体。
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的措施
1．做好准备工作 2．建立资金管理方式 3．明确集中支付外的辅助支付办法
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
五、实施“收支两条线”管理
(一) “收支两条线”管理的含义 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限
各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
三、国家预算原则：
1．公开性 2．可靠性 3．完整性 4．统一性 5．年度性
system in China
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 国家预算概述
一、国家预算的含义及其类别
(the concept and the types of national budget )
二、国家预算级次及预算管理权限
(the national budget levels and their authorities)
三、政府采购制度
(the purchasing system of the government)
四、国库集中收付制度
(centralized payment system of treasury)
五、实施“收支两条线”管理
(two routes between revenue and expenditure)
国际货币基金组织标志
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 我国预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算
(the department budget the purchasing system of the government)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
政府收支分类改革的主要内容
1．收入分类 2．建立新的支出功能分类体系 3．建立新型的支出经济分类体系
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
六、政府收支分类改革
（一）政府收支分类改革的迫切性 （二）改革的基本原则 （三）改革的主要内容
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
政府收支分类改革的基本原则
1．公开透明 2．借鉴国际经验，符合中国国情 3．便于操作
13.1 Summary of national budget 13.2 The reform and construction on a
system of the budget in China 13.3 Summary of the managerial system
of the budget 13.4 The reform of tax distribution
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
三、实行政府采购制度
（一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
我国《政府采购法》的基本内容：
1．政府采购当事人 2．政府采购方式 3．政府采购程序和政府采购合同 4．采购人与供货商
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
四、实行国库集中收付制度
（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 （二）国库集中支付制度的含义 （三）实施集中支付制度改革的措施