智慧产业与智慧城市建设发展阶段分析

我国的城市信息化建设理念，也随着技术水平发展，在国家宏观政策 的引导下经历了一个不断变化发展的过程。１９９４ 年，上海最早提出“信息 港”的概念，并于 １９９６ 年开始了正式建设，其内涵是以地区政府为主体， 为城市发展提供信息服务。２００２ 年以后，“城市管理信息化”成为各地方 政府主要建设方向，具体形式包括城市规划管理信息系统、管理信息系 统、空间基础设施管理信息系统和综合管网信息系统、办公自动化系统 等。与此同时，中国开始探索“数字城市”和“无线城市”的建设。数字城市 概念最先由美国副总统戈尔于 １９９８ 提出，是利用现代信息技术对城市进 行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，进而实现城市的数字 虚拟化；而“无线城市”由美国费城于 ２００２ 年提出，其目的是利用高速宽 带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获 取信息的服务。在中国城市信息化建设实践中，二者的投资主体略有不 同：“数字城市”的投资主体为政府，“无线城市”的投资主体则为运营商。 ２００９ 年以后，“智慧城市”概念成为我国城市信息化建设的新热点，并迅 速成为建设中的核心概念，形成了无锡、上海、武汉等多个智慧化建设代 表性城市。
表 １ ＩＢＭ 智慧城市系统
支撑整个智慧城市运作的物理体系主要包括三个层面：物联、互联和 智能。这三个层面所能体现的理念可以简单概括为物联网、互联网和云计 算。但智慧城市并不是简单的物联网、互联网和云计算的叠加，而是有着 超越三者的更深一层的含义：与传统物联的一般性传感功能不同，智慧城 市下的物联包括对更多主体的感知，这可能是患者的病史资料、公司的商 业服务数据等，是更深层次的物联化；对传统的互联网不同，智慧城市下 的互联网与物联网能够达到更深一步互联互通，所传达的数据形式由双 空间影射理论下的信息空间数据与人脑空间数据，转变为三空间协同理 论下的信息空间数据、实体空间数据与人脑空间数据，是信息哲学理念上 的根本性变化；与传统的云计算概念不同，智慧城市下更强调利用云计算 所实现的智慧决策，是云计算功能的进一步延伸，是将大数据与云计算结 合之后的向自动化、智能化、集成化、精细化方向的进一步发展。
2016 年 4 月刊
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智慧产业与智慧城市建设发展阶段分析
■ 张凡 １ 孙思远 ２
（１．中央民族大学，北京市 １０００８１；２．北京大学，北京市 １００８７１）
【摘 要】信息化是实现城市可持续发展的重要途径，智慧城市则是城市 信息化建设的高级阶段。促进智慧产业的发展是推进智慧城市建设的有 效手段。围绕促进智慧产业发展的动力因素，本文将政府力量和市场力 量统一起来，把智慧城市建设分为三个阶段，指出智慧城市建设并非单 纯的政府投资，以政府力量为基础，积极调动市场力量，建立开放式智慧 城市产业发展生态圈，才能使智慧城市建设得到长足发展。 【关键词】智慧城市；发展阶段；动力因素
二、智慧城市构建与智慧产业
（一）智慧城市的内涵及最终目标 １９９８ 年鲍里尔（Ｂｏｌｌｉｅｒ）在其著作中《怎样通过智慧的增长阻止城市 的无序发展》将“智慧”和“城市发展”联系到了一起，目的在于解决城市的 无序增长问题，这形成了智慧城市概念最早的源头。进入 ２１ 世纪，“智慧 城市”作为一项城市未来建设的发展思路，被以 ＩＢＭ 为代表的大型科技 公司广泛采纳，并在全球范围内推广，通过几年的发展，逐渐形成了一个 相对完整的体系。以 ＩＢＭ“智慧城市”为例，其所定义的智慧城市系统中包 括城市服务、市民、商业、交通、通信、水、能源等多个方面（表 １）。
伴随着信息技术的发展和相关应用的不断出现，信息化在城市建设 方面的意义不断提升。到 ２０ 世纪末，信息化开始上升为国家战略，如 １９９２ 年，当时的美国总统布什在国情咨文中提出用 ２０ 年时间兴建“信息 高速公路”。１９９３ 年，中国开始启动“三金工程”作为我国国民经济信息化 建设的第一项大型工程，包括“金桥”、 “金卡”、 “金关”三项具体内容，涉及 国家公共经济信息网、外贸信息管理、货币电子化等多个领域，其目的是 建设中国的“信息准高速国道”。１９９８ 年，信息产业部建立，并于 １９９９ 年 开始牵头，推进我国的城市信息化试点工作。到 ２００２ 年，信息产业部发 布了《中国城市信息化建设指南》等多个文件。２００７ 年，原建设部发布了 《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》，在总结 ２００５ 年—２００７ 年数字化城市管理试点情况的基础上，决定于 ２００８ 年—２０１０ 年进行全 面推广阶段。２００８ 年，建设部重组为住建部，并于 ２０１２ 年发布了《关于开 展国家智慧城市试点工作的通知》，经过两期试点，不断推进智慧城市建 设在全国范围内试点和推广。
一、中国市信息化的发展历程
城市的信息化是指在城市的经济、政治、文化和社会生活的各个方面 广泛应用现代信息技术，深入开发和充分利用城市信息资源，完善城市信 息服务功能，增强城市集聚辐射功能和综合竞争力，加速实现城市现代化 的过程。城市的信息化的提出和建设有赖于全球信息技术如微电子、光 电子、计算机、通信等相关领域的突破；同时，城市的信息化建设在我国城 镇化和工业化同时推进的过程中，对于在以城市为中心的空间范围内有 效疏导资金流、人流、物流，提高城市发展速度和城市管理水平，完善城市 信息服务功能，维护地区内可持续发展具有积极意义。
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2016 年 4 月刊
图 １ 智慧城市体系架构 智慧城市是一套利用现代信息化技术和系统科学与工程科学方法 论，结合城市规划、工业生产、交通运输、公共服务、商业运作、能源、教育、 医疗等多个社会领域的多层次的系统性解决方案。其目的在于通过“智 慧化”城市体系进而解决“城市的无序发展”问题，提高城市运作效率。 在多领域多层次的智慧城市建设决定了其建设过程不可能实现统一 推进，特别是在各专业领域所需要的智慧基础设施、机会解决方案各不相 同的情况下，使智慧城市的实现必须经由智慧城市产业的发展才能完成。 智慧产业的建设，是建设智慧城市的重要着力点。 （二）智慧产业划分 智慧产业是指数字化、网络化、信息化、自动化、智能化程度较高的产 业。智慧产业是智力密集型产业、技术密集型产业，而不是劳动密集型产 业。与传统产业相比，智慧产业更强调智能化，包括研发设计的智能化、 生产制造的智能化、经营管理的智能化、市场营销的智能化。智慧产业的 一个典型特征是物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术在产业领 域的广泛应用。大力发展智慧产业，是推动信息化与工业化深度融合的 重要举措，是推进中国产业结构优化升级的重要途径。 智慧产业包含两层含义： １．封闭的产业链。根据智慧城市建设整体结构，完整的智慧建设应该 涵盖物联、互联、智慧三个部分。从基础的物联建设的硬件设备制造，到 网络化的互联支撑，再到基于广泛物联和互联互通的智慧化智能解决方 案，三者环环相扣，涵盖了智慧城市建设的前期基础设施建设、中期数据 分析网络建设和后期的智慧化平台建设，构成了一个封闭的产业链条。 ２．为社会经济各领域提供智慧化服务。智慧产业的重要作用是利用 物联网、云计算、移动互联网、大数据等技术能力，为社会经济各部门提供 产业升级服务。在不同的应用领域，智慧产业具有不同的建设方式和多 种解决方案，因此智慧产业可以通过应用领域细分得到更为具体的产业 分类。 根据智慧产业不同的定义，可以得出两种智慧产业的分类方法。 １．根据所处产业链位置进行分类 智慧产业的产业链可分为上游、中游、下游三部分，分别为智慧设备 制造、智慧网络支撑和智慧解决方案（表 ２）。
智慧城市的构建就是把城市本身看成一个生态系统，在城市中的人、 物质、交通、能源、商业、通信等构成的诸多子系统建立一个普遍联系、相 互促进、彼此影响的整体。借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化 等信息技术，通过感知化、泛在化、智能化的方式，将城市中的物理基础设 施、信息基础设施、商业基础设施和社会基础设施连接起来，成为新一代 的智慧化基础设施，把城市中各领域、各子系统之间有机地联系起来，给 城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的 中枢神经（图 １）。