城镇低效用地再开发专项规划编制要点浅析—以义乌市为例
城镇低效用地再开发利用建议
城镇低效用地再开发利用建议1. 引言1.1 城镇低效用地再开发的重要性城镇低效用地再开发的重要性体现在多个方面。
城镇低效用地再开发可以有效利用有限的土地资源，提高土地利用效率，增加城市建设规模，推动城市经济的发展。
通过再开发，可以改善城市环境，提升居民生活质量，促进社会稳定和和谐。
城镇低效用地再开发还有助于推动城市更新，促进城市功能的优化和提升，提高城市的国际竞争力。
在当前大规模城市化发展的背景下，城镇低效用地再开发更显得尤为重要，可以有效缓解土地资源短缺和城市拥挤等问题，为城市可持续发展奠定基础。
城镇低效用地再开发不仅有利于城市的经济发展和社会进步，也是一种对城市资源的有效利用和保护的重要举措。
1.2 挑战和机遇挑战和机遇是城镇低效用地再开发过程中必然面对的重要问题。
一方面，挑战主要包括土地规划不合理、资源利用不合理、环境保护问题等。
城镇低效用地再开发过程中，如何合理利用有限的土地资源，如何保护生态环境，如何在挑战中寻找机遇，都是需要认真考虑的问题。
城镇低效用地再开发也给我们带来了机遇。
通过再开发利用低效用地，可以有效提升土地利用效率，改善城市环境质量，促进城市功能的提升和发展。
再开发利用低效用地还可以为城市经济发展注入新的活力，吸引更多的人才和资金向城市集聚，推动城市的持续健康发展。
挑战与机遇并存，关键在于我们如何有效地平衡二者，抓住机遇，化解挑战，推动城镇低效用地再开发工作取得更好的成效。
2. 正文2.1 城镇低效用地再开发的现状分析城镇低效用地再开发是指针对城市中存在的利用率低、开发潜力大的土地进行重新规划和开发，以提高土地利用效率，促进城市可持续发展。
目前，我国城镇低效用地再开发存在以下几个主要特点：1. 资源闲置严重：许多城镇中存在大量闲置或低效利用的土地资源，如废弃工厂、废弃仓库等，这些土地资源没有得到有效利用，导致资源浪费和城市空间浪费。
2. 土地利用方式单一：部分城镇低效用地再开发项目只注重单一功能的开发，缺乏综合规划和多元化利用，导致开发效益和综合利用效率不高。
城镇低效用地现状及再开发政策研究
城镇低效用地现状及再开发政策研究作者：何必殊来源：《浙江国土资源》 2015年第2期宁波市国土资源局镇海分局何必殊一、研究背景与意义2014年5月，浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》（浙政发[2014] 20）号文件，标志着城镇低效用地再开发工作在浙江省的全面启动。
对于镇海区而言，城镇低效用地再开发也有着明确的现实意义。
首先，镇海区经济社会发展已进入建成全面小康社会的决定性阶段，各类用地需求十分强劲，用地缺口巨大。
充分挖掘城镇低效用地潜力，对这些土地进行再开发，有利于盘活存量土地，增加城镇建设用地有效供给，破解土地瓶颈制约，为全区经济社会发展提供用地保障。
其次，根据镇海区分区规划以及镇海区国民经济和社会发展十二五规划纲要，镇海要全力推进新城开发，重点打造新城北部商务区，老城后海塘区域要加快开发建设宁波大宗货物海铁联运物流枢纽港。
开展城镇低效用地再开发工作，加大产业用地内涵挖潜，有利于调整土地利用结构，提高土地利用效率，加快产业转型升级。
再次，2003年以来宁波市实施腾龙换鸟政策，一批市区的重点企业如埃美柯等迁到骆驼街道的机电园区和九龙湖镇三星工业园区，先行予以用地。
但是，由于受2004年国家土地市场治理整顿土地停批等宏观政策调整影响，目前该两区域内至今仍有较多企业土地未办理相关用地审批手续，在社会群众中影响较大。
开展城镇低效用地再开发工作，可积极利用相关政策解决历史遗留问题，促进企业二次发展。
最后，根据镇海区国民经济和社会发展十二五规划纲要，镇海区要有序推进骆驼老镇改造，同时，积极促进部省属大企业参与城市化建设，加快镇海炼化生活区改造提升。
开展城镇低效用地再开发，改造提升旧厂矿、旧城镇、旧村庄，有利于优化国土空间布局和土地资源配置，切实改善城镇人居环境，提高群众幸福指数。
二、镇海区土地利用存在的主要问题目前，镇海区在土地利用上存在的主要问题为：1．人多地少，土地供需矛盾突出根据镇海区二调数据，全区人均土地面积0.1036公顷，耕地面积6630.56公顷，占土地总面积27.95%，人均耕地面积0.029公顷，远低于联合国粮农组织提出的人均耕地0053公顷的生存空间警戒线。
城市低效用地开发规划(含计划、措施表)
城镇低效用地再开发专项规划2017年9月目录1.“城镇低效用地再开发”问题存在的原因 02.“城镇低效用地再开发”的意义 (1)3.“城镇低效用地再开发”的政策依据 (1)4.“城镇低效用地再开发”的基本原则 (3)5.“城镇低效用地再开发”问题的解决措施 (4)6.“城镇低效用地再开发”总体实施流程及年度计划 (7)7.附件1 个别省份“城镇低效用地再开发”对比指标参考 (10)城镇低效用地再开发专项规划从中国改革开放以来，土地资源为我国经济的发展提供了强有力的基础支持，但我国对于城镇土地的利用效率却很低，本论文就城镇低效用地再开发问题及对策做了一下探讨。
1.“城镇低效用地再开发"问题存在的原因我国许多的城镇在进行规划时就把城镇规划的很大，基本上都是在比谁的城镇规模大，比谁的城镇扩展速度快，但对于城镇其他方面的问题就显得没那么重要了.在有些城镇它的经济并不怎么发达，有的甚至还存在财政问题，对于城镇来说它的财政收入都是有限的，它很多的经济来源靠的都是土地的转让，据调查，有些的城镇他们的工作人员的工资都是靠转让土地的收入来维持的。
这样就很容易导致城镇低效用地再开发问题的存在,我国许多的城镇可能为了发展自己的经济，提高自己城镇的管理水平,就会对各种我你爹的规划就会进行相应的审批，但这样就很容易出现漏洞,造成土地的乱使用,由于审批没有规定，而且要求的程度也不同，这样对于土地来说就容易造成违法建设或者监管失去控制的现象。
在许多城镇工业建设中,一般负责开发运营的都是公司,但我国城镇由于经济能力有限对于招商引资就缺乏眼光，使得引进的企业额都是一些层次低，没有竞争力的企业,这样就使得企业与企业之间的竞争形成了一种恶性竞争,对于土地再利用的效率比较低，这样不仅造成的土地资源的浪费，还造成土地了资源的破坏。
还有些城镇比较落后，对于招商引资重视不足，使得城镇许多的土地都闲置在那里，城镇为了自己的利益不得不减少价格来租给规模小的企业，这样对于土地的再利用效率就会造成恶性循环,是不利于土地的发展的。
城镇低效用地再开发利用建议
城镇低效用地再开发利用建议随着城市化进程的加速和人口持续增长，城镇低效用地再开发利用成为了当前城市规划和建设中亟待解决的重大问题。
低效用地指的是城市中存在一定利用障碍，无法充分发挥其潜在价值和功能的土地资源，包括废弃工厂、老旧社区、闲置土地等。
有效地再开发利用这些低效用地，可以有效提高土地的利用效率，促进城市功能的多样化发展，推动城市可持续发展。
下面，本文将针对城镇低效用地再开发利用提出一些建议。
要明确低效用地再开发利用的目标和定位。
低效用地再开发利用的主要目标是通过对资源的有效整合和利用，提高土地利用效率，优化城市布局，并为城市提供新的功能空间。
在明确目标的基础上，对低效用地进行准确定位，确定再开发利用的功能和定位。
废弃工厂可以转型为文化创意产业园区，老旧社区可以整体改造提升为宜居社区，闲置土地可以规划建设为绿地公园等。
通过准确的定位和功能规划，可以有效地提高土地的利用效率，满足城市发展的需求。
要加强低效用地再开发利用的政策支持。
政府应加大对低效用地再开发利用的政策支持力度，出台相应的激励政策和配套措施，引导和促进低效用地的再开发利用。
可以给予再开发利用项目一定的财政补贴和税收优惠，简化审批手续，提供土地和融资支持等。
政府还可以借助土地使用权出让、土地置换等方式，激励低效用地的再开发利用，引导土地资源向更有效的方向发展。
政府还应建立健全相关规划和管理制度，规范和引导低效用地的再开发利用，确保再开发项目的推进和实施符合城市整体规划和发展方向。
要推动低效用地再开发利用的市场化进程。
市场化是推动低效用地再开发利用的重要手段和途径。
市场化可以引入更多的社会资本和市场力量，推动土地资源的有效配置和再利用。
政府可以通过土地出让、招商引资等方式，引入社会资本和市场力量参与低效用地的再开发利用。
可以采取土地出让挂牌交易的方式，吸引企业和开发商参与低效用地的再开发利用项目，促进土地资源的有效利用和再配置。
政府还可以通过各种方式提高低效用地的流转性，降低土地资源的使用障碍，促进土地资源的市场化配置和再利用。
城镇低效用地再开发专项规划编制规程
城镇低效用地再开发专项规划编制规程1 范围本标准规定了XX省城镇低效用地再开发专项规划编制的总则、规划编制内容和规划成果要求。
本标准适用于XX省市、县的城镇低效用地再开发专项规划编制工作。
2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 19231 土地基本术语GB/T 21010 土地利用现状分类TD/T 1023 市（地）土地利用总体规划编制规程TD/T 1024 县级土地利用总体规划编制规程DB34/T 5071 市县空间规划编制标准3 术语和定义GB/T 19231 土地基本术语中确立的以及下列术语和定义适用于本规程。
3.1城镇urban城市、县、镇和乡人民政府驻地，以非农业人口为主的居民点。
3.2城镇低效用地urban inefficient land经第三次全国土地调查已确定为建设用地中的权属清晰、不存在争议和法律纠纷，但布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地。
3.3低效用地再开发inefficient land redevelopment通过多种途径对已认定的低效用地进行再开发和再利用，优化城镇土地利用结构，改善居民生活环境，促进经济发展方式转变，提高土地对经济社会发展的保障能力。
4 总则4.1 规划定位城镇低效用地再开发专项规划是国土空间规划体系中重要的专项规划内容，是设区市和不设区的市及县城镇低效用地再开发的纲领性文件，是低效用地再开发监管的基本依据。
4.2 规划任务主要任务是：——提出城镇低效用地规划的目标；——对城镇低效用地的空间布局、用地结构及强度进行优化；——对城镇低效用地再开发的时序进行控制；——制定区域城镇低效用地再开发政策；——对城镇低效用地再开发效益进行评估；——加强城镇低效用地再开发的监管。
4.3 规划范围城镇低效用地再开发规划范围为设区的市、不设区的市及县国土空间规划确定的城镇开发边界范围内，经当地政府认定的低效用地。
低效用地再开发 工作成果
低效用地再开发工作成果随着城市化进程的加快,许多城市面临着土地资源短缺的问题。
有效利用现有土地资源,盘活低效用地,对于促进城市可持续发展具有重要意义。
近年来,我市大力推进低效用地再开发工作,取得了显著成效。
一、规划先行,科学统筹低效用地再开发我市按照"规划先行、分类指导、集中连片、节约集约"的原则,编制了低效用地再开发专项规划,明确了低效用地再开发的总体目标、重点任务和保障措施。
同时,建立了低效用地动态监测和评估机制,及时掌握低效用地分布和利用情况。
二、政策扶持,鼓励社会资本参与低效用地开发我市出台了一系列政策措施,鼓励和引导社会资本参与低效用地再开发。
包括落实土地利用年费和城镇土地使用税减免优惠、简化审批流程、给予适当补助等,为低效用地再开发创造了良好环境。
三、多措并举,加快推进低效用地再开发我市采取拆除重建、改造提升、功能疏解等多种模式,分类推进低效用地再开发。
对于老旧厂房、仓库等,采取拆除重建方式,建设住宅、商业等新型城市功能;对于存量土地资源,则通过改造提升,提高利用效率;对于部分工业用地,则疏解到工业园区,实现集约高效利用。
四、成效显著,促进了城市高质量发展通过几年的努力,我市低效用地再开发工作取得了显著成效。
一批闲置的旧厂房、仓库焕发新生机,改建为公共设施或商住楼盘;一些老旧街区进行了有机更新,面貌焕然一新;部分工业用地实现了功能疏解,为城市发展腾出了空间。
低效用地再开发不仅盘活了存量土地,而且优化了城市空间布局,有力促进了城市高质量发展。
低效用地再开发是城市土地资源节约集约利用的重要途径。
我市将坚持规划引领、政策扶持,继续深入推进低效用地再开发,为城市可持续发展注入新动力。
义乌城区变迁规划方案最新
义乌城区变迁规划方案最新引言义乌市作为中国最大的小商品市场和国际贸易中心之一，一直以来享有盛誉。
然而，随着城市经济的快速发展和人口的持续增长，义乌城区的现状已经不能适应城市的发展需要。
因此，预案起草团队制定了最新的城区变迁规划方案，以促进义乌城市的可持续发展。
1. 分析现状首先，我们对义乌城区的现状进行了全面的分析。
目前，义乌城区面临以下几个主要问题：1.1 交通不便义乌城区的道路密度相对较低，交通拥堵问题严重。
特别是市中心地区，经常出现拥堵和交通事故。
这不仅影响了市民的出行，也影响了货物的运输效率。
1.2 城市规划不合理过去的城市规划没有充分考虑到城市功能的合理布局，导致了城市空间的浪费。
许多市中心地区的建筑物老旧破败，需要进行翻新和改造。
1.3 生态环境恶化随着城市规模的扩大，生态环境的问题也逐渐凸显。
空气质量下降，垃圾不当处理和水体污染等问题给居民的生活质量带来了负面影响。
2. 确立目标2.1 提高交通便捷性通过增加道路密度和优化交通网络，改善义乌城区的交通状况，提高市民和货物的出行效率。
2.2 优化城市规划通过调整区域功能布局、提升建筑物质量和保护历史文化遗产，优化义乌城区的城市规划，提升市民居住环境和生活质量。
2.3 保护生态环境加强环境保护力度，改善空气质量、水体质量和垃圾处理，营造良好的生态环境，提高居民的生活品质。
3. 具体措施3.1 交通便利化加大投资力度，扩建主干道和次干道，增加公共交通工具数量，提高义乌城区的交通容量和效率。
此外，优化交通信号控制系统，改善交通流畅度。
3.2 城市规划优化通过调整城市用地规划，合理布局住宅区、商业区和工业区，增加绿地和公共设施的比例，改善城市的生活环境。
对市中心的老旧建筑进行整修和改造，提升建筑物质量和城市形象。
3.3 环境保护加强加大垃圾分类和处理的力度，建设垃圾处理中心，推广可再生能源的利用。
加强污染治理，减少工业废水和废气的排放，改善空气和水体的质量。
低效用地再开发工作若干问题探讨
44入工业化的中后期，单纯依靠廉价资源以及劳动力成法完成改造，澥浦、九龙湖等区域内亦有在城镇规划范本的传统道路已难以为继，资源价格的持续攀升进一围内的不少村庄面临着脏乱差等问题，改造尤为必要。
步要求用地方式要向更为高水平的节约集约转变。
通过此次低效用地再开发工作，引入市场主体参与改2013年镇海区各类建设用地面积总量为10284.7公造、在资金、收益等方面提供更大力度的支持，对于改顷，占区域面积总量的42%，建设用地总体占比已处造提升整个区域的生活、工作面貌，建设美丽镇海将发于较高水平，建设用地后备资源不足，耕地保护与经挥巨大作用。
济发展矛盾极为突出。
2013年度单位建设用地GDP数值为5.95亿元/平方公里，单位建设用地财政收入为0.8亿元/平方公里，虽然在全省范围内尚有一定优势，但与宁波市域范围内先进地区相比优势并不明显，与深圳、苏州等省外发达地区差距则较为明显（深圳市根据有关文件约定，低效用地再开发工作在完成基2010年每平方公里建设用地GDP就已达到10.38亿础数据调查及数据建库后，需再行编制低效用地再开发元）。
同时，全域城镇及工矿建设用地总量8641.79公转型规划及年度实施计划，报经同级政府审批后，报上顷，占全区建设用地总面积的82%，2013年度三产比级低效用地再开发工作领导小组备案实施。
同时，在实重为1.1∶74.7∶24.2，工业产值在全区产值的比重占施过程中，每年年中允许调整一次，但须再行上报同级绝对优势。
工矿仓储用地在建设用地中占比较高，产政府批准，同时再行报上一级低效用地再开发工作领导业用地利用方式粗放，摊大饼式的发展模式并未根本小组备案。
改变，在存量土地上做文章，优布局、调结构，提质根据初步统计，镇海区涉及低效用地图斑共有179量是当前用地形势下的根本原则。
宗，面积约7300亩，如按照年度实施的原则，则每年完成量应不少于60宗，面积不少于2400亩，由于涉及到改从上世纪90年代初开始，为配合宁波城区范围内的造项目推进中的资金安排、拆迁进度、政府部署节奏等产业转移，镇海区承接了宁波核心城区转移出来的大量不确定因素的影响，势必调整项目将较为频繁，笔者认产业用地，据初步统计该类用地约有1040亩，鉴于当时为，低效用地再开发工作在编制规划阶段就已经建立相用地指标、拆迁因素等众多原因，该类项目一直未正式当完善的项目库，且在每个项目实施时仍需单独将方案办理农转用手续及供地手续。
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城镇低效用地再开发专项规划编制要点浅析—以义乌市为例
发表时间：2018-11-02T11:29:42.577Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第20期作者：彭盛状
[导读] 本文从规划背景、土地利用现状及潜力分析、再开发模式、开发强度引导等方面，浅析义乌市城镇低效用地再开发专项规划编制要点。
杭州惠嘉土地规划设计咨询有限公司浙江杭州 310000
摘要：城镇低效用地再开发是优化国土空间布局、促进节约集约利用、促进产业转型升级的重大举措。
本文从规划背景、土地利用现状及潜力分析、再开发模式、开发强度引导等方面，浅析义乌市城镇低效用地再开发专项规划编制要点，为城镇低效用地再开发在全国的推广提供借鉴。
关键词：城镇低效用地再开发、专项规划、义乌市
随着工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化的同步推进，建设用地供需矛盾日益突出，耕地保护难度不断加大，以往粗放、扩张型城镇发展模式难以为继，亟需通过城镇低效用地再开发，切实提升存量建设用地集约利用水平，优化城镇空间布局，促进产业转型升级，实现经济持续健康发展。
为深入贯彻落实资源节约优先战略，切实推进城镇低效用地再开发，国土资源部于2013年6月同意浙江开展城镇低效用地再开发试点工作，相应地省政府也出台了城镇低效用地再开发工作方案及配套政策。
为确保义乌市城镇低效用地再开发工作的顺利有序推进，在城镇低效用地现状调查的基础上，编制义乌市城镇低效用地再开发专项规划。
1城镇低效用地概念
城镇低效用地是指不符合现行规划用途、利用粗放、布局散乱、设施落后、闲置废弃以及不符合安全生产和环保要求的存量建设用地；在“三改一拆”中计划实施改造和已拆除建筑物的土地，主要包括旧城镇、旧厂矿和旧村庄。
列入再开发范围的城镇低效用地必须位于土地利用总体规划划定的城镇扩展边界范围和城乡规划划定的城镇建设用地范围内。
2规划任务与原则
2.1规划任务
规划任务主要包括：（1）深入分析城镇低效用地现状及特征。
（2）分析城镇低效用地再开发的理论潜力和可实现潜力。
（3）明确城镇低效用地再开发目标。
（4）科学优化空间布局。
（5）合理确定土地利用强度目标。
（6）科学安排城镇低效用地再开发项目和开发建设时序。
（7）综合评价规划实施效益。
（8）提出规划实施的保障措施。
2.2基本原则
规划编制基本原则主要包括：（1）依法依规、有序推进原则。
（2）规划衔接、集约高效原则。
（3）明晰产权，利益共享原则。
（4）尊重历史、有机更新原则。
（5）区域协调，城乡融合。
（6）公众参与，利益公平。
3义乌市城镇低效用地现状及再开发潜力分析
3.1城镇低效用地现状分析
3.1.1城镇低效用地现状情况
义乌市城镇低效用地再开发规划范围面积为29856.95亩，其中旧村庄、旧厂矿、旧城镇和用它的用地面积分别为18537.00亩、5642.68亩、4588.58亩、1088.69亩，占比分别为62.09%、18.90%、15.37%、3.65%。
从现状用途分析，住宅用地面积达22149.25亩，占比为74.18%，主要为纳入城镇规划区的旧村庄；其次为工矿仓储用地，面积4184.82亩，占比为14.02%；另外，商服用地、公共管理与公共服务用地和其他的用地面积分别为2232.05亩、82.43亩和1208.40亩，占比分别为7.48%、0.28%和4.05%。
3.1.2现状城镇低效用地总体特征
1、城镇低效用地分布散乱，集中连片程度不高。
除中心城区城镇低效用地分布相对集中外，其他镇的空间分布都较零散，连片程度不高。
2、城镇低效用地类型比较集中，以旧村庄为主。
城镇低效用地类型以旧村庄为主，主要为纳入城镇规划区的农村宅基地，占比为62.09%。
3、城镇低效用地利用强度普遍较低。
低效工矿仓储用地平均容积率为0.98，比《关于义乌市工业用地出让需完善的建议意见》（义办第115号）关于工业容积率1.6的控制指标低39%左右，商服用地和住宅用地分别仅为1.00和0.97，远低于《义乌市城乡规划管理技术规定》关于一般区域住宅用地容积率2.5，商服用地容积率4的控制高值，分别仅为近五年出让地块住宅用地、商服用地平均容积率的
40.8%、37.0%。
3.2再开发潜力分析
3.2.1基于建设项目容积率控制标准的潜力分析
义乌市城镇低效用地的综合容积率仅为0.93，依据《浙江省商业、住宅、办公建设项目用地控制指标》（试行）、《义乌市城乡规划管理技术规定》、《关于义乌市工业用地出让需完善的建议意见》（义办第115号）等规定的各用途控制指标，假定规模期内用地结构不变且可以全部开发的前提下，以上述各用途平均容积率标准为目标值测算可通过提高平均综合容积率挖潜土地面积为13214亩。
3.2.2基于出让地块平均水平的最高潜力分析
根据义乌市近五年建设用地出让地块的情况，出让地块平均容积率为1.86，其中商服用地的容积率2.82，住宅用地容积率2.38，工矿仓储用地容积率1.64，公共管理与公共服务用地（行政办公、科教用地、文体娱乐用地）为1.22。
不考虑城镇低效用地内部结构及其变化的情况下，若以出让地块各用途平均容积率为目标值测算，义乌市城镇低效用地再开发的潜力最高可以达到16248亩。
3.2.3基于工业用地投入产出强度控制指标的潜力分析
义乌市低效工矿仓储用地现状固定资产投入强度仅32.5万元/亩左右、地均税收仅2.2万元/亩，根据浙江省和义乌关于工业用地的控制要求，在假定工矿仓储用地现状用途不发生调整的情形下，通过提高工业用地固定资产投入强度可挖潜的潜力达3618亩，通过提高工业用
地地均税收可挖潜的潜力高达3878亩。
3.2.4预计可实现的潜力分析
综合考虑老百姓意愿、资金投入能力、政策限制等因素，结合城镇低效用地地块的空间分布、开发利用方式、开发类型、用途结构调整、土地利用强度提升等因素，预计义乌市城镇低效用地再开发可实现的潜力为1.5万亩左右。
4再开发模式
4.1拆后重建方式
拆后重建是指对项目区内建筑物及设施全部拆除，再对土地进行重新设计建造的开发方式，包括建设格局、用地功能、配套设施、环境景观等方面的调整或重建。
该方式主要适用于位于用地性质、功能定位及建筑格局与城镇规划严重不符的城镇低效用地以及建筑严重老化、配套设施严重不足、环境质量极差、存在重大安全隐患、用地矛盾无法调和等问题的城镇低效用地，也适用于企业因项目、资金等问题无法按约定开发的产业用地。
4.2拆改结合方式
拆改结合方式是指在整体建筑格局不做重大调整的情况下，仅对项目区内部分建筑物予以重建，或新建部分建筑物，提升使用功能，同时辅以完整的配套设施。
该方式适用于建筑物布局较整齐、结构上可以继续使用，但局部存在建筑老化、配套设施不足、环境质量极差、存在安全隐患、使用功能无法满足新需要等问题的城镇低效用地。
4.3产业提升方式
产业提升方式主要是指不改变地块的土地利用条件，通过提升产业类型、增加土地投资强度或技术改造等途径提高土地利用效率，从而提高土地集约利用水平。
5再开发用地结构调整
规划期间，通过优先安排公共服务及基础设施配套用地和城乡新社区建设用地，大力推进企业“退二进三”，合理保障三产项目供地，使得商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地和其他的用地的比例分别由规划实施前的7.48%、14.02%、74.18%、0.28%和4.05%调整为13.84%、14.52%、66.42%、5.12%和0.10%，用地结构进一步优化。
6再开发用地强度引导
6.1分用途开发强度引导
城镇低效用地再开发强度引导主要区分两种情形。
一是对于采用拆后重建、拆改结合方式的城镇低效用地再开发地块，主要参考控制性详细规划以及近五年义乌市建设项目出让地块的利用强度约定情况，确定各类用途的土地开发利用强度。
二是对于采用其他开发改造方式的城镇低效用地再开发地块，在其再开发实施后的土地利用强度达到上级部门相关标准要求或符合《划拨决定书》、《出让合同》相关规定的基础上，不作强制性规定。
6.2分区开发强度引导
根据城镇低效用地再开发项目区各类用途规划布局、主要用地职能及区域规划综合容积率情况，将其分为高强度控制区、中强度控制区和低强度控制区。
参考文献
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[2]低效用地闲置土地依法利用盘活的探索与研究[J].黄河清，唐祥春，韩明忠. 江苏农村经济.2013（02）
[3]城镇低效用地再开发问题及对策分析[J].熊秋兰，赵雪梅，孙静雯. 城市地理.2015（16）。