2020版注册监理工程师 合同法规 第五章第二节 建设工程监理投标工作内容和策略

第二节建设工程监理投标工作内容和策略

一、建设工程监理投标工作内容

工程监理单位的投标工作内容包括：投标决策、投标策划、投标文件编制、参加开标及答辩、投标后评估等内容

（1）建设工程监理投标决策

投标决策，主要包括两方面内容：一是决定是否参与竞标；二是如果参加投标，应采取什么样的投标策略

（2）投标决策定量分析方法

常用的投标决策定量分析方法有综合评价法和决策树法

1）综合评价法

综合评价法是指决策者决定是否参加某建设工程监理投标时，将影响其投标决策的主客观因素用某些具体指标表示出来，并定量地进行综合评价，以此作为投标决策依据

综合评价法也可用于工程监理单位对多个类似工程监理投标机会选择，综合评价分值最高者将作为优先投标对象

1.确定影响投标的评价指标

2.确定各项评价指标权重。上述各项指标对工程监理单位参加投标的影响程度是不同的，为了在评价中能反映各项指标的相对重要程度，应当对各项指标赋予不同权重。各项指标权重之和应当等于1

3.各项评价指标评分。针对具体工程项目，衡量各项评价指标水平，可划分为好、较好、一般、较差、差五个等级，各等级赋予定量数值进行打分

4.计算综合评价总分。将各项评价指标权重与等级评分相乘后累加，即可求出建设工程监理投标机会总分

5.决定是否投标。将建设工程监理投标机会总分与过去其他投标情况进行比较或者与工程监理单位事先确定的可接受的最低分数相比较，决定是否参加投标

2）决策树法

多项目多方案的选择，通常可以应用决策树法进行定量分析

当工程监理单位不考虑竞争对手的情况（投标时往往事先不知道参与投标的竞争对手），仅根据自身实力决定某些工程是否投标及如何报价时，则是典型的风险型决策问题，适用于决策树法进行分析

（3）建设工程监理投标文件编制

1）投标文件编制原则

1.响应招标文件，保证不被废标

2.认真研究招标文件，深入领会招标文件意图

3.投标文件要内容详细、层次分明、重点突出

2）投标文件编制依据

1.国家及地方有关建设工程监理投标的法律法规及政策

2.建设工程监理招标文件。建设工程监理投标文件必须对招标文件作出实质性响应

3.企业现有的设备资源

4.企业现有的人力及技术资源

5.企业现有的管理资源

3）监理大纲的编制

建设工程监理投标文件的核心是反映监理服务水平高低的监理大纲，尤其是针对工程具体情况制定的监理对策，以及向建设单位提出的原则性建议等

监理大纲一般应包括以下主要内容：

1.工程概述。根据建设单位提供和自己初步掌握的工程信息，对工程特征进行简要描述，主要包括：工程名称、工程内容及建设规模；工程结构或工艺特点；工程地点及自然条件概况；工程质量、造价和进度控制目标等

2.监理依据和监理工作内容

①监理依据：法律法规及政策；工程建设标准（包括《建设工程监理规范》GB/T50319—2013）；工程勘察设

计文件；建设工程监理合同及相关建设工程合同等

②监理工作内容：一般包括：质量控制、造价控制、进度控制、合同管理、信息管理、组织协调、安全生产管理的监理工作等

③建设工程监理实施方案。建设工程监理实施方案是监理评标的重点。建设单位一般会特别关注工程监理单位

资源的投入：一方面是项目监理机构的设置和人员配备，包括监理人员（尤其是总监理工程师）素质、监理人员数量和专业配套情况；另一方面是监理设备配置，包括检测、办公、交通和通信等设备

④建设工程监理难点、重点及合理化建议

建设工程监理难点、重点及合理化建议是整个投标文件的精髓。工程监理单位在熟悉招标文件和施工图的基础上，要按实际监理工作的开展和部署进行策划，既要全面涵盖“三控两管一协调”和安全生产管理职责的内容，又要有针对性地提出重点工作内容、分部分项工程控制措施和方法以及合理化建议，并说明采纳这些建议将会在工程质量、造价、进度等方面产生的效益

4）编制投标文件注意事项

建设工程监理招标、评标注重对工程监理单位能力的选择。因此，工程监理单位在投标时应在体现监理能力方面下功夫，应着重解决下列问题：

1.投标文件应对招标文件内容作出实质性响应

2.项目监理机构的设置应合理，要突出监理人员素质，尤其是总监理工程师人选，将是建设单位重点考察的对象

3.应有类似建设工程监理经验

4.监理大纲能充分体现工程监理单位的技术、管理能力

5.监理服务报价应符合招标文件对报价的要求，以及工程监理成本利润测算

6.投标文件既要响应招标文件要求，又要巧妙回避建设单位的苛刻要求，同时还要避免为提高竞争力而盲目扩大监理工作范围，否则会给合同履行留下隐患

二、建设工程监理投标策略

（1）深入分析影响监理投标的因素

分析建设单位（买方）、投标人（卖方）自身、竞争对手、环境和条件

（2）把握和深刻理解招标文件精神

在编制投标文件中全面、最大程度、实质性地响应招标文件的要求

（3）选择有针对性的监理投标策略

以信誉和口碑取胜、以缩短工期等承诺取胜、以附加服务取胜、适应长远发展的策略

（4）充分重视项目监理机构的合理设置

工程监理单位必须选派与工程要求相适应的总监理工程师，配备专业齐全、结构合理的现场监理人员

（5）重视提出合理化建议

（6）有效地组织项目监理团队答辩

三、建设工程监理费用计取方法

由于建设工程类别、特点及服务内容不同，可采用不同方法计取监理费用

通行的咨询计价方式有以下几种，具体采用哪种计价方式，应由双方在合同中约定

（1）按费率计费

这种方法是按照工程规模大小和所委托的咨询工作繁简，以建设投资的一定百分比来计算。一般情况下，工程规模越大，建设投资越多，计算咨询费的百分比越小。这种方法比较简便、科学，颇受业主和咨询单位欢迎，也是行业中工程咨询采用的计费方式之一

考虑到改进设计、降低成本可能会导致服务费相应降低，影响服务者改进工作的积极性，美国规定：服务者因改进设计而使工程费用降低，可按其节约额的一定百分比给予奖励

（2）按人工时计费

这种方法是根据合同项目执行时间（时间单位可以是小时，也可以是工作日或月），以补偿费加一定数额的补贴来计算咨询费总额。单位时间的补偿费用一般以咨询企业职员的基本工资为基础，再加上一定的管理费和利润（税前利润）

采用这种方法时，咨询人员的差旅费、工作函电费、资料费，以及试验和检验费、交通和住宿费等均由业主另行支付

这种方法主要适用于临时性、短期咨询业务活动，或者不宜按建设投资百分比等方法计算咨询费的情形。由于这种方法在一定程度上限制了咨询单位潜在效益增加，因而会使单位时间计取的咨询费比咨询单位实际支出的费用要高得多

（3）按服务内容计费

这种方法是指在明确咨询工作内容的基础上，业主与工程咨询公司协商一致确定的固定咨询费，或工程咨询公