国家公务员最新时事：农民工市民化不等于“农转非”
国家公务员考试时事政治：取消农与非农户口
国家公务员考试时事政治：取消农与非农户口时事政治：7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)，《意见》中的最大亮点是建立城乡统一的户口登记制度。
这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古。
建立城乡统一的户口登记制度将有力地推动新型城镇化的建设，外出农民工成主要受益群体。
据了解，《意见》就进一步推进户籍制度改革提出3方面11条具体政策措施。
一是进一步调整户口迁移政策。
全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。
二是创新人口管理。
建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，健全人口信息管理制度。
三是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。
完善农村产权制度，扩大义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，加强基本公共服务财力保障。
前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国新型城镇化建设路径与投资战略规划分析报告》分析认为，要实现进城农民的市民化，首先需要在户籍上承认其是城镇居民，因此分析认为逐步建立城乡统一的户口登记制度是未来的必然方向，其实早在2002年开始公安部就已经开始着手研究取消农业，非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。
到2013年底就有湖北省、嘉兴市、重庆市、成都市、广州市等六个省市建立了统一户口登记制度。
现如国务院颁布《意见》，未来建立统一户籍登记制度将会持续推进，越来越多的省市将开始着手准备推行。
户籍改革的受益群体主要就是外出农民工。
眼下总体劳动力需求行情处于高位，出现供不应求，特别是农民工较多选择的农林牧渔生产，商业和服务业，生产运输设备操作等岗位的需求持续高涨，供需关系日渐紧张。
基于此预测，新生代农民工和上一代农民工返乡意愿会由此减弱，该群体总量会持续扩大。
2015年金华公务员热点时评： 农民工市民化实现不易
2015年金华公务员热点时评农民工市民化实现不易金华华图7月30日，国务院正式印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下称“《意见》”），指出要通过推进户籍制度改革，统一城乡的户口登记制度，并提出了“在2020年将实现1亿农民工转为城市居民”的目标。
这是在今年3月公布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》强调以人为本，推进以人为核心的城镇化后，推动新型城镇化建设的重要举措。
但不少专家认为，这个美好的愿景实现起来并非易事。
农民工落户城市从“不敢想”到“不太想”今年50岁的胡军，再过10年就要退休，他打算退休后就回河南信阳老家养老。
胡军是河南省信阳市某村的村民，已经在北京摸爬滚打工作了10多年，但是也没能在北京买下一套住房。
“现在是有资格买房，但是房价高得还是买不起。
”住房买不起，解决户口对他而言更是天方夜谭。
《意见》提出在特大城市建立积分落户制度，也没能燃起他对拥有北京户口的希望。
“即便是北京实行积分落户制度，也轮不到我头上。
北京的消费水平太高了，尤其是房价。
”胡军告诉记者，拥有北京户口主要是为孩子考学，其他方面对他都不重要，“我已经在老家买了两套房，等工作到60岁就可告老还乡了。
”这是目前60后、70后大多数农民工境遇的一个缩影。
据四川统计局今年初进行的一项大型调查，目前有93.7%的四川进城务工人员表示习惯城市生活，但明确愿意将户口转为城镇户口的只有10.7%。
“农村户口比城镇户口更有优势”是不愿转户的首要原因，选择比例为51.6% 。
而“养老得不到解决（选择比例50.4%）”、“住房没有保障（选择比例44.4%）”、“失业或找不到工作（选择比例38.5%）”则是进城务工人员对转为城镇户口后最担心的三大问题。
这个问题引起了高层重视。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民日前在中国社科院举行的“中国城市百人论坛暨人的城镇化”会议上表示，农民工要真正实现市民化至少有三步，第一步是就业转移到城镇。
削尖脑袋“非转农”,公务员趋利不避“丑”
削尖脑袋“非转农”，公务员趋利不避“丑”在就业压力增大、无数人争考公务员的今天，浙江义乌市却出现部分公务员把户口迁入农村，愿意回村里“当农民”的怪事。
前不久，义乌市200多名拥有农村户口的公务员，被市纪检委、市委组织部等部门要求从农村迁出户口、办理农转非、退出村集体经济组织成员身份(7月13日新华网)。
尽管当地给“农村籍”公务员现象给出了种种看似“历史遗留问题”式的解释，但试问，假如没有旧村改造衍生的巨大利益，公务员还愿意这样乔装打扮，混迹于农民之中吗？再者，那些面朝黄土背朝天的农民，真能通过勤劳的双手，靠奋斗成长为公务员，乃至爬上局长这样位高权重的“宝座”吗？一些公务员的托词是，户籍“非转农”之举并没有违反法律规定。
确实，或正因为没有法律的明文禁止，所以义乌目前只能对此种现象予以清理，而不是依法严肃查处。
但这并不表明，没有法律禁止公务员就可以想方设法地钻空子，为自己大肆谋取利益。
掌握更多公共资源的公务员，如果不能在利益问题上主动排弃自肥嫌疑，那么，就不可能避免更多公务员更多时候挖空心思钻空子，或者通过制订政策的便利，刻意给自肥设置制度后门。
不能不提的是，即便是法律之外，公务员也理当树立应有的官德楷模形象。
这种楷模形象不一定与法律有必然的牵连，但一定有助于促进整体公务员形象的改善，尤其是提高公权的公信力。
1972年出生的曹刚，34岁就已经是正厅级干部，不只是在宁夏，就是在全国也是不多见的。
按说，曹刚应该倍加珍惜自己的机遇，轰轰烈烈地干出一番惊人的业绩。
然而，让人想不到的是，任正厅级干部没几年，他就因贪污26万元、受贿34万余元而“落马”，毁了自己的美好前程(7月13日《检察日报》)。
人们深为这名70后年轻正厅级干部遗憾，但是，对于这名腐败厅官的年龄大小与否、属于哪个“年代后”，却不必过度解读。
建国之初，走向高级领导干部岗位的官员，不超30岁的大有人在，大批省部级领导干部也才30来岁，这些“年轻干部”不一样是奉公守法、执政为民？同理，年龄大、资历深也未必不会堕落腐败。
论新型城镇化过程中农民、市民与公民的身份转换
论新型城镇化过程中农民、市民与公民的身份转换经济的发展使得城镇化成为现代化的必然趋势，也是人的全面自由得以实现的必经阶段。
中国过去30多年由于经济高速发展，经历了一个高速的城市化进程，从1978年到2012年城镇化水平从20%提高到50%多。
但是如果按户籍人口来算，我国人口城镇化率只有35%左右，远低于世界52%的平均水平。
这体现了城镇化的中国特色，受制度束缚的城镇化逐渐暴露出各种问题。
目前我国城镇化出现了明显的异化现象，由于对于城镇化的片面理解，城镇化与经济增长的关系出现混乱的趋向，实践中城镇化异化成为GDP增长的手段，城镇化本应作为一个自然的发展过程，可是事实上却成为围绕GDP的发展而作出的人为布局。
国务院总理李克强强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须和农业现代化相辅相成，城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望。
它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。
因此，新型城镇化区别于传统城镇化的本质在于，新型城镇化还原了城镇化的本质目的，认为城镇化是社会化的过程，而社会化的主体和核心是人，现代化的主体和核心也是人。
面对当前城镇化发展过程中出现的重视经济发展而忽视人的发展的问题，如何实现从忽视人到尊重人的转变，如何在中国城镇化的发展中实现人的全面自由发展，使城镇化真正成为现代人的理想的生活方式，是当前新型城镇化需要解决的问题，也是其区别于传统城镇化的关键所在。
我们认为，新型城镇化的根本在于农民、市民、公民的身份转换，实现从身份政治到公民政治的转变。
一、农民、市民与公民的身份现状与界定1、农民农民，撇开一切社会经济发展及社会观念形态来说，仅仅指从事农业生产的人，是一种职业的代表。
但是根据各个国家及地域经济发展程度及社会观念的不同，农民的概念变得非常复杂。
在当代发达国家，农民（Farmer）完全是个职业概念，指的就是经营Farm（农场、农业）的人，与士、工、商都只是一种职业概念，都具有同样的公民权利，亦即在法律意义上他们都是市民，与“市民”之间并无身份等级界限。
公务员热点话题
农民工"市民化"(1)与快速的农村剩余劳动力转移相比，农民身份转换一直不彻底或严重滞后，这导致城市化严重滞后，并越来越对未来经济社会的可持续发展形成障碍。
中宜教育戴斌老师认为，加快推进农民工市民化是扩大内需特别是扩大消费需求的关键性举措，同时，也是加快社会体制全面转型的主要着力点，由此可从根本上解决二元经济结构问题，促进经济与社会的协调发展。
(2)推进农民工市民化将提高城市化率、转变农民的生活方式，释放巨大的消费需求，大大促进农民生活方式的现代化，社会素质明显提高，并成为扩大内需的新增长点。
中国城市化最本质的部分是人口城市化，而不是城市地域的扩张及房地产的发展，过去以房地产发展和城市地域为主的城市化是一种畸形城市化。
未来城市化的核心是要推进农民工从劳动力的城市化向家庭的城市化转变，亦即从半城市化向完全城市化的转变。
(3)中国经济社会发展已经到了一个新的阶段，即通过加快社会发展来促进经济发展的阶段。
一些社会问题特别是社会体制改革滞后正严重制约经济发展潜力的发挥。
社会体制改革滞后既表现在总体上教育、医疗改革不到位，社会保障制度不完善，更表现为以城乡户籍分割的社会体制改革严重滞后。
中宜教育戴老师认为，这里关键是促进农民工的市民化过程，消除城乡户籍分割的社会制度阻碍，促进城乡一体化和经济与社会的协调发展。
(4)提高农民的社会地位，促进分享社会的形成，社会将会更加和谐稳定。
教育、医疗、养老保障、住房保障和就业保障是近期中国必须着力解决的五大民生问题。
城乡分割的户籍制度主要症结正是与户口相挂钩的五大民生权利在制度安排上严重不平等。
完全转变为城市户口的农民工在五大民生与原市民享有同样的权利。
农民由此将会获得更多分享经济社会发展的机会，收入分配将会趋于合理，社会更加和谐稳定。
(5)大规模的农民工转换身份变成市民，可以为农村土地实现适度规模经营创造条件，从而大幅度地提高农业的劳动生产率，同时，可以较快地增加农村居民的人均收入，缩小城乡差距。
从农民工问题谈农民工的市民化
不难看出， 两亿多农民工在为城市经济作出重要贡献的 同时 ， 他们 还没 有融 入城 市 的生活 ， 是城 市 的边缘 群 体 ， 还 但 他们 却是 城 市建设 中 的必要 人群 。
二 、 市化 进程 中的农 民工 城
城 市化是 通 向现代 化 的必经 之路 。经 过 ２ ０多年 的 改革 开放 ， 制约 我国城 市 化的政 策 、 制度 障 碍正在 逐 步 消除 ， 济 经 发展和城市建设也取得 了巨大成就。然而， 国 １ 亿人 口 我 ３ 中 ， 人 口仍 占绝 大多数 ， 市 化水平 每 提高 一个 百 分点 ， 农村 城 就意 味着 要有 １０ ００多万 农村 人 口转 移 到 城市 。 面对农 村 人 口与 城市 人 口双膨 胀 的现实 ， 何实 现大 量农业 劳动 力 向城 如 市非农 产 业 的转 化 ， 成 为 我 国城 市 化 进程 中面 临 的 最 大 将
挑 战。
、
农 民工进城 务 工现 状分 析
目前进城务工的农 民工约为 １３ ． 亿人 ， 在乡镇企业工作 的农村 劳动 者约 有 １３亿 人 ， 除 两 者 重合 部分 ， 国农 民 ． 扣 全 工总数约在 ２ １ ． 亿人左右。进城务工 的农村劳动者之所 以 被称为农民工， 是他们在现行制度框架下不能取得与拥有城 镇户 口身份 的劳 动者平 等地 位并 享受 相应 权益 的标记 ， 揭 它 示 着传 统户 籍制度 及 附加 在 这 种 制度 之 上 的其 他 相关 政 策 所 具有 的非公 平性 乃至 歧视 性 。 农 民工 进城务 工存 在诸 多 的问题 。首 先 ， 普遍 存 在 劳 动 时间过 长 的问题 。现行 劳 动 法 规定 劳 动 者 每 日工 作 时 间 不 超过 ８ 时， 小 而据 有关 调查 显 示 ， 只有 ３． ％ 的农 民 工平 均 ９５ 每天 的劳动 时间为 ８ 时 ，０ ２ 的农 民工 劳 动 时间 在 ９～ 小 ３．％ １ ０小时 ， ％的农 民工 需要 工作 １ — ２ 时 ，０ 的农 民工 １ ４ １ １小 １％ 每 天工 作时 间在 １ ２小时 以上 ， 有 ６３ 的农 民工 工作 时 间 还 ．％ 有 长有短 。劳 动法规 定劳 动者 每周 至少 休息 一 天 ， 调查 显 但 示 ， ． ％ 的农 民工 月休 息 时 间在 ４天 以下 ， 中有 ２． ％ ５ ７ ２ 其 ２６ 的农 民工根本没有休息过一天。就法定节假 日而言 ，１４ ２． ％ 的被 调查者 从 未休息 过 ， ． ％的农 民工休 息 天数 在 ５ 以 ２ ８ ５ 天 下 ， ． ％为 ６— ０天 ，９ １ 休 息 天 数 在 １ ２ ７ ３ １ ２．％ ０天 以上 ， 民 农 工 普遍反 映 “ 作 太 辛 苦 ” 工 。其 次 ， 动报 酬偏 低 。调 查 显 劳 示 ， 民工 的月收 入低 于 ５０元 的 占 １． ％ ， ０— ０ 农 ０ １６ ５ ０ ８０元 的 占 ３ ％ ，０ １ ８０～１０ ２ ０元 的 占 ３ ． ％ ，２ ０～１０ １ ９ １０ ５ ０元 的 占 １ ． ３ ６ ， １０ ％ 在 ５ ０元 以上 的 占 １． ％ 。在农 民 工 的 劳 动 报 酬 方 １９ 面， 还显现出一些值得关注的特色 ： 男性农 民工 的收入高于 女性 ， 收入水平 与受 教 育程 度 呈 正 相 关关 系 ， 与年 龄 大小 呈 负相关 关 系 ， 有组 织 的劳务输 出获 得 的收入 明显 高 于亲 友 介 绍及 自己寻找工作者 ， 而参与本村包工 队的农 民工收入最 低 。第 三 ， 人担忧 的农 民工 劳动 保护 与社 会保 险现 状 。调 令 查显 示 ， ． ％的农 民工 从 未 接受 过 劳 动 安 全 卫生 教 育 ， ５ ５ ６ 只 有 ６ ． ％ 的人 表 示 所 在 单 位 提供 了必 要 的 劳 动保 护用 品 ， ０６ 仅有 ４ ． ％ 的农 民工反 映所 在单位能够定期进行健康 检 ７２
公务员考试申论热点分析：农民工问题
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随着我国经济社会的不断转型，随之而来的暴露在社会各个领域的问题也不断凸显。
其中就包含了一种大问题，叫做变迁性社会问题，这类社会问题主要是我国从传统社会向现代社会过渡、从农业社会向工业社会变迁过程中必然出现的伴生物，是社会发展不可逾越的阶段性现象。
它包括了我们今天所要研究的问题，即农民工问题。
[背景概述]改革开放以来，大量农村适龄劳动力涌入城市，为城市的建设与发展，更为国家经济发展作出了重要贡献，农村劳动力转移对于分流农村人口，加速城镇化建设，促进城乡一体化都有巨大作用。
但现阶段，农民工的大量涌入也导致了许多社会问题。
[问题分析]农村地区空心化：大量青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上分布不合理。
导致了耕地荒废，宅基地空置，土地资源严重浪费。
形成了村庄空间在形态上的一种空心化。
农村文化失根：大量人员涌入城市，让原本丰富的农村传统文化渐渐失去传承，而返乡之后又带来了许多外来文化，对农村传统文化又产生了巨大的冲击。
农村留守儿童：父母进城务工，导致对子女教育的缺失，基本上要么由祖父一辈行使教育义务，要么根本上就没有教育，导致子女性格心理产生变化，产生厌学、过早进入社会沾染恶习和陋习，甚至走上犯罪道路的现象。
农村养老：老年人要从事大量的农业生产工作，身体会产生影响，同时除了物质生活的缺乏之外，更明显的是精神生活的匮乏。
城市人口激增：大量人员涌入城市，特别是沿海地区人口密度非常高，给城市公共资源带来的巨大压力。
城乡差距大：基础设施的差距、地区产业的贫乏、人才外流各种问题集中导致了城乡经济发展的差距越来越大。
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国家公务员最新时事：农村户口值钱催生逆城市化与户籍乱象
国家公务员最新时事：农村户口值钱催生逆城市化与户籍乱象在以往国民的印象中，城镇户口总是要比农村户口更有“含金量”。
然而时至今日，这一状况已经随着时代的发展发生了“逆转性”的变化。
部分地区的农村户口，确实已经蕴含了更高的经济利益，也正因为如此，户口登记管理工作也出现了种种乱象。
农村户口更难落农村户口转为城市户口，现在有多种途径。
例如在有些地方是购置房产达到一定要求之后就能解决在城镇落户的问题;又如有些地方是在当地工作年限达到一定长度后就可以转为城市户口——譬如上海，工作7年持有上海居住证就可以转为上海城市户口等等。
但是想要从城市户口转为农村户口，却几乎是一个“不可能完成的任务”，首先要找到愿意接纳你的村庄，然后必须经过村民代表大会同意，并且受到村镇监督委员会的监督，之后在相关材料上加盖公章。
依地域不同，有些地方可能还需要证明自身在城市没有工作，并缴纳260元户籍费。
但即使走完了以上流程，仍不一定能够成功落户，大多数情况下，当地公安局户政管理部门不会批准“非转农”。
农村户口“更值钱”熙熙攘攘，皆为一个“利”字。
出现“农村户口比城市户口更值钱”的现象，根本原因还是如今的农村户口蕴含着更高的经济利益。
对于这一现象，有学者认为，当前的土地制度使得农民难以真正“走出去”和“留下来”，一些地方的户籍改革试点中，甚至出现了原有城市户籍人口希望换成农村户籍的“逆城市化”现象。
“逆城市化”主要源于土地利益。
由于过去发展城镇化、工业化以及“房地产化”，使得近年来土地大幅升值。
为此，很多农民即便身在城市务工，也不愿意从农村户口变为城镇户口，因为变成城镇户口后就会失去土地，失去分享土地红利的机会。
与分享土地红利相比，可以享受计划生育优惠政策、特定情况下有更多保障功能的新农合等等，倒在其次。
户口登记管理生乱象“农村户口更值钱”成为当下的流行看法，为公众带来了更多启示。
它或者倒逼中国加快推进城乡一体化改革，或者倒逼中国对土地制度和户籍制度进行综合改革。
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国家公务员最新时事：农民工市民化不等于“农转非”
“身份转变是真正市民化的应有之义，推进农民工市民化是不是就等于‘农转非’?”19
日在中国人民大学举行的“挑战与创新——社会转型与社会管理”论坛上，国家卫生和计划生育委员会流动人口服务与管理司司长王谦向与会学者提出这样一个问题。
王谦表示，根据其所在部门的调查，中国流动人口数量2012年达到2.36亿，约占总人口的1/6，其中约75%是农村户籍流动人口。
在流入地平均居住时间超过4年的已婚人口中，近90%与配偶一同流动，有60%带着子女流动。
有序推进农业人口市民化，加快户籍制度改革已成为摆在中国决策者面前最棘手的问题。
国务院发展研究中心课题组2013年的相关研究将“农民工市民化”定义为要在实现置业转变的基础上，获得与城镇户籍居民均等一致的社会身份和权利。
王谦说，这就包括转移就业、享受均等公共服务、享受户籍资格和心理上的认同。
调查表明，农民工流动人口68%愿意落户大城市，32%愿意落户中小城市。
而目前中国是特大城市落户很难，中小城镇完全放开，这与有关部门“有序推进城镇化”的初衷相悖。
王谦说，影响流动人口选择的核心因素还是公共服务的差距，大城市公共服务水平高，就业机会多，对人口吸引力强，但人口大量涌入又对大城市的管理带来问题。
调查也显示，74%的农村户籍流动人口愿意在城市长期居住但不愿意放弃农村户籍。
不愿意“农转非”的主要原因是想保留土地;而想“农转非”的主要原因中子女教育、升学和城市居民的社会保障两项就超过70%。
王谦认为，要“有序推进”城镇化，首先要实现市民化推进与城镇化发展相协调，城市在功能定位、产业支撑、综合承载力方面就要考虑外来人口的空间;其次要明确推进的优先顺序和重点任务，新生代流动人口和举家流动的人口是优先考虑的人群，重点任务则是缩小社保、基本公共卫生、教育等基本公共服务在地区间的差距;此外还要在政府主导下发挥好市场的作用。
王谦说，农业人口市民化，是农村迁移人口共享城市发展成果、获得平等发展权利的过程，同时也是城市增强自身包容性，提高社会管理和公共服务水平、城乡一体化发展的过程，不可能一蹴而就，但需要社会各方面共同努力，逐步推进。
文章来源：中公教育北京分校
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