公文的批语和导语

公文的批语和导语
公文的批语和导语是对公文内容的提炼和概括。

运用得当，才能与公文整体保持统一。

公文的批语
一般的说，公文使用批语的情况主要有一下几种。

（一）印发本级公文
印发本机关所制定的工作计划、工作制度、工作方案、相关政策、规定、办法等非法定文种的文书，使之成为法定公文，就必须假批语。

这类公文的批语一般不宜过长，只需要强调该文书已经决策机关批准或同意，予以印发，请遵照执行或组织实施。

至于为何要制发该文书，在正文中应该都有明确阐述，因而无需在此说明其产生的原因和背景。

在具体行文过程中，如果是印发计划、政策、制度，以“请认真贯彻执行”或“请认真遵照执行”为宜；如果是印发方案、办法、规定，以“请认真组织实施”为宜；如文件内容宏观性较强，宜用“请结合实际贯彻实施”，给受文机关一定的机动权。

（二）批转下级公文
批转下级公文时，为了提升该公文的格次和权威性，引起受文单位的重视并促使其贯彻执行就必须加批语。

这类公文的批语一般有这样几个内容：一是说明下级（比如部门）的公文得到了上级（比如政府）的同意认可，上升为上级机关的公文（政府公文），一上级机关（政府）的名义印发。

二十强调这一文件所涉及内容的重要性，必须给予充分重视。

三是围绕所批转公文的内容提出工作要求和指导性意见，以完成发号施令的任务。

（三）转发上级公文
转发上级公文时所使用的批语从形式上而言就是一个独立的通知，要符合独立公文的写法。

一是回答“谁决定，为什么”要转发的问题，完成“转发”的手续。

二是简述本地区或本部门相关的情况和问题完全符合上级文件所规定的情形，必须按照上级文件要求加以规范和清理。

三是针对本地如何贯彻落实上级文件，提出具体的工作措施和要求，使公文更有现实针对性和可操作性，防止照抄找转和由此而形成的文牍主义。

公文的导语
公文的导语是指不加批语的公文如通告、通报、通知、意见等的开头语，也就是此类公文的引言。

公文导语阐明公文产生的缘由，是公文内容的核心和统领。

该内容占公文的比重很小，却很重要，不可或缺。

公文导语要求间接精练，旗帜鲜明，言之有据，言之成
理，不允许使用模糊性语言和模棱两可的观点。

（一）公文导语的内容
一是交代发问的依据，就是以什么法规和文件为依据。

公文是依法行政和实施管理的
工具，依法对行政行为和社会行为作出规定。

所以，制发公文的一句只能是国家或地方法
规、上级政府或部门相关文件。

一般可以直接引用所依据的法规、上级政府或部门的文件
名称（包括发文字号），但不宜过多，一至两个即可，一般不超过三个，过多则不易查找。

一般不以领导的讲话、指示、要求和会议精神为依据，因为缺少法理基础，没有法定效力。

二是交待发文目的，就是回答“为什么”发文，要解决什么重点问题。

这是非常必要
的，它说明采取某些措施的理由，是所有规定、措施和要求的出发点与落脚点。

三是交待做好该项工作的主要举措及所要达到的工作目标或效果。

这是一种方向性的
引导，以催生工作动力。

如果正文中没有“指导思想”的内容，此处可以稍加展开，提炼
出工作思路、核心举措和指导原则，使之成为开展工作的纲领；如果正文中有详细阐述，
则此处不必多言。

通告、报告的导语无需这方面内容。

四是用公文惯用的过渡性语言引发下文，如“特作如下通知”或“特制定如下意见”。

（二）拟写导语二忌
拟写公文导语要注意避免两种情况。

一是在导语中肯定部门的工作，交待过去的工作情况、取得的成绩和打下的基础。

这
是多此一举。

就时间而言，公文多是对未来的工作做出安排，不宜穿靴戴帽，何况公文的
表述要求简洁，不允许赘述，否则影像单刀直入的阅读效果，而且削弱公文的力量。

二是在导语中分析现象或阐述问题。

公文内容具有针对性，正因为现实中有这样那样的问题，所以要用公文来规范，这是公文的生命力所在，但重复说明并无意义。

因此，公文只需从正面作出规定，回答干什么、怎么干就行了，这也正是公文的工具性所要求的。

公文的理解靠操作来完成，靠贯彻执行公文要求来实现，靠良好的社会效果来彰显，而不是靠公文作者和发文机关站出来说话就能做到的。