2013年上海公务员考试申论B类答案及解析_甘肃中公教育

一、简要概括材料1-5的主旨。

【思路】
1、阅读题干，审清题意
本题要求概括材料1-5的主旨，首先需要清楚“给定资料1-5”每一则材料的内容，然后将之整合总结并提炼出主旨。

2、阅读材料，提炼要点
“给定资料1”是一则理论型材料，也奠定了全部材料的理论基调。

材料阐述了公共政策科学化以及公众有序参与公共政策制定的重要意义。

“给定资料2”通过一系列事例，指出发源于公民个体的参与热情使得政府与公众之间能够良性互动，政治生态也更加民主开放。

“给定资料3”通过介绍《教育规划纲要》制定工作过程充分征求了民众意愿这一实例，体现中央政府对民主科学决策的实施。

“给定资料4”介绍了高速公路免费这一具体事件，从实施首日的拥堵到针对问题提出进一步完善管理的办法和措施，体现了政府在公共政策出台的实践中针对实际情况不断调整。

“给定资料5”介绍了对于首次高速免费群众的不同意见。

从中我们可以看出，公共政策出台应伴随民意的广泛汲取才能更加科学民主。

3、加工要点，组织答案
通过对“给定资料1-5”的内容概括，我们可以总结出，这五则材料主要围绕公共政策科学化以及保证科学化需要公众有序参与政策制定展开的，谈到了我国公众参与公共政策制定的良好现状的同时，也强调了在实践中不断完善的重要性。

对上述要点进行整合加工梳理，便可得出最终答案。

要注意语言尽量精练，保持层次清晰。

二、概括“五一”黄金周是否恢复的不同观点。

【思路】
1、阅读题干，审清题意
阅读题目，确定作答任务是归纳“‘五一’黄金周是否恢复的不同观点”，应将材料中涉及“五一”黄金周是否恢复的各种观点、意见、建议全部找出，再将它们分类整理，形成答案。

2、阅读材料，提炼要点
“给定资料9”共有两段，第一段主要介绍的是支持恢复“五一”黄金周的观点。

一方面用数据表明了取消“五一”黄金周后，每年“十一”黄金周的出游人数逐年递增，从反面论证应该恢复“五一”黄金周，以缓解“十一”的压力。

另一方面，材料中不仅提到应该恢复“五一”黄金周，而且建议增加元旦黄金周来为春节黄金周分流。

第二段是说一些专家避开了黄金周的存废问题，而将解决旅游扎堆现象的途径集中在了加强景区基础设施建设和落实带薪休假制度上。

材料提到可以在部分领域强制执行带薪休假制度，比如白领、教师、公务员等；另一方面也提到通过设立黄金周来拉动经济的做法已经失去其实际效益，反而体现出更多弊端。

3、加工要点，组织答案
对以上要点进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。

考生一要注意答案要概括准确，二要注意作答结构，同时注意作答字数。

三、1.针对十一黄金周井喷分析原因。

【思路】
1、阅读题干，审清题意
本题作答任务非常明确，要求分析十一黄金周井喷的原因。

2、阅读材料，提炼要点
材料中集中论述十一黄金周井喷现象的，是材料6，此外，材料7—13都不同程度提及到十一黄金周问题，所以，考生要着重阅读材料6，并适当参考材料7—13的内容。

先看材料6：第一段第一句话即给出了景区爆棚的几点原因：一是黄金周作为特有长假制度每年都会成为出现高峰期，同时，今年适逢中秋与国庆双节连休。

二是中国首次实行重大节假日收费公路免费。

三是174家景区门票降价。

这一系列因素均使民众外出旅游意愿增加。

而第三段则提到了热点景区爆棚的另一点原因：我国旅游资源稀缺，尤其是精品旅游资源不能满足广大游客的需求。

第四、五段提到了景区管理上的原因：没有主动发布安全预警，分流旅游客者寥寥。

材料7：这则材料是将黄金周与高速公路免费结合起来讲的，从中能抽离出来的有效信息是“随着收入不断增长，旅游、度假等带动的出行量逐年增加”，具体到十一黄金周井喷的原因，可以提炼出居民收入增加，旅游、度假需求和能力增强这一要点。

材料8至9：这两则材料是围绕着五一黄金周是否恢复的不同观点来展开的，其中，材料第一段再次给了我们几个关于井喷原因的关键词：出行意愿、各项利好政策、最长黄金周。

组织答案时可适当加以利用。

此外，这两则材料还提到了我国长假太少，取消五一黄金周使得游客转向十一黄金周，这点也可加入答案，与最长黄金周相结合加以表述。

材料10至13：这几则材料主要探讨的是带薪休假制度，由此可以分析出的要点是，我国的带薪休假制度没有或者不完善，集中放假的方式使得游客扎堆出行。

3、加工要点，组织答案
通过对材料内容的阅读、分析，可以将十一黄金周井喷的原因梳理为民众休闲需求、政策、制度、管理、旅游资源五个方面的因素。

可采用总分结构，分条作答，使答案富于条理性。

三、 2.对十一黄金周井喷如何破解提出对策。

【思路】
1、阅读题干，审清题意
本题承接上一题目，要求就十一黄金周井喷问题提出破解的对策。

本题完全可以依据上一题目，由原因反推出对策。

2、阅读材料，提炼要点
先来看看材料中的显性对策。

材料7中提到了“从民生、市场等多个角度实施、完善高
速公路节假日免费政策”，“科学利用‘价格杠杆’引导市场需求”，“广泛听取民众、路桥公司、政府部门等多方意见，以形成相对全面、完善的公共政策体系”等关键词句。

可将这些内容与原因部分的高速公路免费政策乃至景区降价政策相联系，提出建立完善公共政策体系的对策。

材料9至13均提到了落实带薪休假制度的对策，而在这之前，应该引导民众树立正确的休假理念，正如材料13所说“要在整个社会形成带薪休假的理念与共识，还需要一段时间，而仅仅依靠增加长假的天数，恐怕也不能完全满足民众对长假品质的诉求”。

因此，首先要加大宣传，强化健康休假方式的舆论导向，引导整个社会形成带薪休假的理念与共识，而后再建立健全科学的休假制度，而该制度应以为民众打造有品质的长假文化为根本，比如，从调整大众休闲时间着手，带薪休假制度与错峰休假相结合，等等。

前面提炼出了休假理念、休假制度以及完善公共政策体系的对策，与原因相对性，还缺少针对景区管理和旅游资源稀缺而提出的对策，可从完善国内旅游管理以及加强景点开发建设两个角度细化答案，给出针对性的建议。

3、加工要点，组织答案
分别从引导民众树立正确的休假观念、建立健全休假制度、完善公共政策体系、完善国内旅游管理以及加强景点开发五个方面组织答案。

四、谈谈欧美带薪休假是否符合我国国情。

【思路】
1、阅读题干，审清题意
阅读材料可知，本题应该主要依据给定资料10~12作答。

2、阅读材料，提炼要点
给定资料10主要介绍欧美带薪休假制度，可提炼的信息有：美国企业管理层在带薪休假方面颇有经验。

给定资料11通过讲述“黄金周的存废之争”，说明推进新的带薪休假制度的意义。

给定资料12主要讲述我国带薪休假制度的现状，可提炼的信息有：在我国享受带薪休
假人数偏少；制度在执行过程中存在困难：企业不执行、员工不争取；存在困难的原因：缺乏经济基础和权利保障、受二元社会结构影响。

3、加工要点，组织答案
通过阅读材料可以看出，带薪休假制度在我国若想真正落实还需要一段时间，因此，考生在答案开篇就可以直接回答：欧美带薪休假制度不符合我国的国情，之后再具体分析不符合我国国情的具体原因，最后对提炼的信息进行合理加工即可形成答案。

五、以推进公共政策科学化为主题，自拟题目写篇文章。

【写作思路】
题目没有限定文体，属于自由命题作文。

但是，题目规定了文章的切入点，即要求考生以推进公共政策科学化为话题，因此，文章以推进公共科学化为主题，而后再由此展开议论。

关于推进公共政策科学化，背景材料给出了很多有用信息，对于确定文章立意角度、具体展开行文具有借鉴意义。

给定资料1就给出了“公共政策制定科学化已成为我国人民当家作主的重要内容”这一结论性语句，其后的相关语句都是围绕公共政策科学化引入公民参与的介绍与分析。

通观给定资料，我们可以梳理出的一个脉络是“公共政策——公民参与——科学化”，因此，文章可围绕“公民参与公共政策”展开行文，遵循“提出问题——分析问题——解决问题”这一议论文宏观框架：开头提出我国公共政策面临问题。

主体部分可灵活选择结构，既可遵循“分析问题型”结构，从不同角度、层次分析论述公民参与公共政策决策的意义，继而适当提出解决措施；又可遵循“解决问题型”结构，多角度提出公民参与决策的措施等等。

结尾即可总结全文，重申总论点；又可积极展望，发出号召；还可巧用与文章论点相契合的名言警句结尾以增强文章感染力。

建议考生在具体行文中多使用举例论证、对比论证、引用论证和比喻论证等论证方法，使说理更具体、观点更鲜明，说服力更强，达到震撼人心，引人入胜的效果。

同时，可以适当地在文章中加入一些名言警句，提高文章的可读性。