解读8 如何创新新型城镇化投融资机制
融资模式创新解决新型城镇化融资问题
融资模式创新解决新型城镇化融资问题【摘要】新型城镇化是我国当前的重要发展战略之一，但在融资方面却存在着诸多问题。
传统融资模式存在着效率低下、资金紧缺等问题，因此融资模式的创新显得尤为重要。
政府引导下的融资模式创新、市场化融资模式的探索以及社会资本参与的重要性都是解决融资问题的关键。
融资模式创新对新型城镇化发展的推动作用巨大，未来的发展方向需要更加注重市场化、多元化的融资途径。
这些措施将为新型城镇化的可持续发展提供有力支持，解决城镇化过程中的融资难题，促进城镇化建设事业的健康发展。
【关键词】新型城镇化、融资问题、融资模式创新、市场化、政府引导、社会资本、发展方向、推动作用、解决路径、城镇化背景、现状、探索、重要性。
1. 引言1.1 新型城镇化背景新型城镇化是我国经济社会发展中的重要战略，旨在推动农村进城、城市优化升级，构建现代城乡一体化发展格局。
随着城镇化进程的加快，我国城镇人口规模不断扩大，城市化水平不断提高，城市规模和布局也发生了巨大变化。
在新型城镇化背景下，城市成为经济社会发展的核心和引擎，对我国经济增长、产业结构调整和人口流动具有重要影响。
新型城镇化背景下，城市的功能和作用日益凸显，成为高质量发展的重要引擎和支撑点。
城市不仅承载着人口聚集、产业集聚、科技创新等功能，也是资源配置、环境保护和社会管理的重要平台。
城市也面临着人口向城市集中、基础设施建设压力大、环境资源约束加剧等问题，城镇化强调可持续发展和人民群众对美好生活的向往，急需创新融资模式以解决融资问题。
1.2 融资问题现状当前，我国正处于新型城镇化进程加速推进的阶段，城镇化建设面临着融资难题的挑战。
传统融资模式难以满足新型城镇化发展所需的巨额资金需求，市场化程度不高，融资渠道单一，融资成本高企。
现阶段，城镇化建设资金需求日益增长，但银行信贷、政府财政、土地财政等传统融资途径难以满足城市基础设施建设和公共服务改善的融资需求。
城镇化进程中面临多重挑战，如土地制度改革不深入、政府债务危机加剧、市场化程度不够等问题，使得融资问题更加突出。
推进新型城镇化建设需创新投融资渠道
推进新型城镇化建设需创新投融资渠道上世纪90年代中期以来，我国城镇化水平快速提高，年均增长1个百分点左右，2011年我国城镇化率达到51.3%。
今后一段时期，我国仍处于城镇化持续快速推进阶段。
在新型城镇化的推动过程中，存在着较大的投资空间，未来必须创新投融资渠道，建立与新型城镇化相适应的金融体系。
新型城镇化拓展投资空间据有关预测，到2030年我国城镇化率将达到65%-70%左右。
按照国际经验，届时城镇化将进入相对稳定发展阶段，因此未来城镇化发展仍有很大空间。
从投资的角度看城镇化建设，未来应更加注重从以下几个方面拓展投资空间。
第一，围绕促进“产城融合、城信互动”发展拓展投资空间。
城镇化与工业化互动发展既是历史规律，更是现实要求。
长期以来我国城镇化始终滞后于工业化。
例如，以非农就业占比来衡量工业化率，2011年我国为64.7%，而同时我国城镇化率为51.3%。
未来必须要引导工业化从粗放、速度型转向集聚、效益型，改革完善制约农民进城和流动的体制机制。
在未来推进城镇化的过程中，坚持服务业是扩大内需、提高就业的重中之重这一基本判断，大力发展各层次服务业，吸纳农民向城镇转移。
此外，在信息化社会中，“智慧城市”的概念已广为人知。
信息化手段管理城市将在更大程度上降低经济发展成本，发挥城镇化的聚集效应和规模效应。
因此，围绕“产城融合、城信互动”，切实推动“三化融合”方面蕴藏着巨大的投资空间。
第二，围绕推动中小城镇建设和中西部地区城镇化建设拓展投资空间。
我国城镇化水平存在着空间上的不平衡，这既表现在规模层面，也表现在区域层面。
从规模层面看，大城市建设速度快、水平高、资金充裕，而且交通、能源等重大基础设施的枢纽重要节点也主要分布于大城市，目前已经基本成型。
与此同时，中小城镇建设推动速度缓慢、层次相对较低、资金缺乏，而且交通、能源的二级网络及相关节点建设主要分布于中小城镇，目前正处于起步阶段。
从区域层面看，城镇化呈现“东高西低”的阶梯状格局。
融资模式创新解决新型城镇化融资问题
融资模式创新解决新型城镇化融资问题近年来，中国的城镇化发展进入了一个新阶段。
随着农业现代化的推进和城市化的加速发展，中国城市人口已超过了7亿。
在这样的背景下，中国政府提出了新型城镇化的战略，旨在将城镇化发展提高到更高的水平，促进城乡经济发展和社会进步。
然而，新型城镇化融资问题一直是制约城镇化发展的重要因素，需要寻求创新的解决方案。
过去，中国城镇化主要通过国有企业投资建设来实现。
然而，随着市场经济的发展，国有企业的融资能力和投资效益有限，加之政府融资渠道不足，导致城镇化建设资金缺口巨大。
目前，中国城镇化重点在于加强民生基础设施和公共服务设施建设，如城市轨道交通、防洪排涝、医疗卫生、教育、环保等领域。
这些领域的建设需要大量的资金支持，民间投资和社会资金的参与十分必要。
因此，针对新型城镇化融资问题，需要创新融资模式。
一种解决方案是深化金融创新，大力发展市场化融资，实现“走资派”与“悄悄赚钱”的良性循环。
具体而言，应当采用市场化的方式吸引民间投资，发行城镇化项目债券，引入社会投资基金、保险资金等机构，增加城镇化项目的融资来源。
同时，政府应当出台相关政策，鼓励和引导民间资本、外资、合法吸收社会资本等多渠道投资建设城镇化项目。
另外，可以通过公私合作方式推动城镇化建设。
所谓公私合作，就是将政府和民间资本合作，由政府引导民间资本参与城镇化项目的融资、建设和运营。
即政府购买民间资本的服务，共同推进城镇化建设。
在此模式下，政府可以针对不同的项目需求，按照市场化、多元化的模式吸引外部投资，实现社会资本和公共资本的优势互补。
此外，可以采用PPPP（政府与其他公共部门、企业和私人部门的合作）模式，共同推进城镇化建设。
这种模式不同于PPP模式，它包括政府与其他公共部门、企业、私人部门等各种参与者之间的合作。
在此模式下，各方可以根据自身能力和资源优势，共同推进城镇化建设，实现资源共享、风险共担、利润共享的效果，缓解城镇化项目建设中的资金短缺问题。
新型城镇化的融资机制问题
新型城镇化的融资机制问题【摘要】新型城镇化是我国的重要战略，但在融资方面仍存在一些问题。
本文通过分析现行融资机制存在的问题、政府引导下的融资方式、社会资本参与的障碍以及金融机构支持的不足等方面，探讨了新型城镇化融资机制的发展。
结论指出应加强政府引导作用、促进社会资本参与和加强金融机构支持，从而推动新型城镇化的可持续发展。
这对于我国经济的增长和社会的进步具有重要意义。
通过优化融资机制，可以更好地支持城市化进程，提高城镇化质量，实现城乡融合发展，促进经济社会可持续稳定发展。
【关键词】新型城镇化、融资机制、政府引导、社会资本、金融机构、城镇化发展、城市化、城市建设、资金支持、经济发展、政策调整、城市规划、社会资源、投资环境、风险评估、城市基础设施、可持续发展。
1. 引言1.1 背景介绍新型城镇化是当前中国发展的重要战略之一，旨在推动农村人口向城市转移，促进城镇化进程。
随着城镇化的加速推进，城市化建设需要大量资金支持，而现有的融资机制却存在一系列问题。
随着国家经济转型升级和城镇建设日益广泛，城乡差距和城市间竞争正在日益加剧，单纯地依靠传统融资机制已经难以满足城镇化建设的资金需求。
有必要探讨新型城镇化的融资机制问题，以促进城市化建设的持续健康发展。
新型城镇化融资机制问题涉及政府引导下的融资方式、社会资本参与的障碍以及金融机构支持的不足等方面。
通过深入研究和分析，可以为城镇化建设提供有效的融资支持，促进城市化进程的加快推进。
本文旨在探讨新型城镇化融资机制问题，加强政府引导作用、促进社会资本参与、加强金融机构支持，为新型城镇化的顺利推进提供重要参考依据。
1.2 问题意义新型城镇化是当前我国经济发展的重要战略，而新型城镇化的融资机制问题则是实现城镇化目标中面临的重要挑战。
融资机制的问题意义主要体现在以下几个方面：新型城镇化需要大量的资金支持，而融资机制问题直接影响到资金的获取和利用效率。
如果融资机制存在漏洞或者不完善，将导致城镇化进程受阻，影响经济社会发展。
融资模式创新解决新型城镇化融资问题
融资模式创新解决新型城镇化融资问题随着中国经济的快速发展和人口的不断流动，新型城镇化已成为中国发展的重要战略。
新型城镇化所需的巨大资金需求导致了融资问题的凸显。
为了解决这一问题，需要创新融资模式。
政府可以探索市场化的融资方式。
传统上，新型城镇化主要依靠政府投资和贷款来支持，然而这种方式存在政府债务风险过高的问题。
政府应该鼓励民间资本进入城镇化领域，通过市场化的方式进行融资。
政府可以提供一定的优惠政策，吸引社会资本参与城镇化项目，同时引入金融机构，发行城镇化债券等金融工具，吸引更多的资金进入。
可以探索公私合作模式。
在新型城镇化中，政府是主要的融资方，但是单靠政府的力量难以满足巨大的资金需求。
政府可以通过与私营企业合作，共同出资参与城镇化项目的投资。
公私合作可以有效整合资源，提高资金利用效率。
政府可以给予私营企业一定的权益，鼓励其积极参与城镇化建设。
还可以引入金融创新工具来解决新型城镇化融资问题。
可发展城镇化基金，吸引社会资本进行投资，并根据项目的运营现金流提供回报。
可以发展房地产信托基金等金融工具，通过在房地产项目中的投资来融资新型城镇化。
政府还应该加强对城镇化项目的管理和监督。
由于城镇化项目数量众多，风险也较大，政府应该建立健全的监管体系，加强对项目的审核和监督，规范项目的融资行为，防范风险。
新型城镇化融资问题需要创新的解决方案。
政府可以推动市场化融资模式，探索公私合作方式，引入金融创新工具等，以改善融资环境，保障城镇化建设的顺利进行。
政府还应加强监管机制，防范潜在的风险。
只有通过不断创新和改革，才能有效解决新型城镇化融资问题，推动中国城镇化进程的健康发展。
新型城镇化发展及其投融资方式创新
新 型 城 镇 化 是 两 会 热 议 的 焦 点 话 题 。随 着 中 央 政府 关 于 我 圜 “ 新
型 ”城镇化的十年规划的出台 ，我 国大规模 的城镇化建设 即将 排上 日
＝、 融 资机 制创 新 — — 让 多 元 化 投 资 与 不 同 项 目对 接 。 形 成 更 为 高 效 合 理 的城 镇化 建 设 体 系
程。 新 型 城 镇 化 不仅 要求 提 高城 镇 化 率 还 要 转 变 城 镇 化 发 展 方 式 、 创新 城 镇化发展模式 、 提高城镇化质 量 ， 这无疑需要 政府大量地进行投 资 ， 然而有国内研究机构估计 ， ２ ０ １ ０年 末 ，我 国 地 方 融 资 平 台 的 负 债 已 达 ｌ Ｏ ． ７万 亿 元 人 民 币 ； 而在 ２ ０ １ ２年 ， 这个数 字可能增 至 １ １ ． ４万 亿 元 ； 到
合理 划 分 县 、 镇 财 税 的 分 配 比例 ． 涮整机构设置 ， 理顺财税关 系， 改 革 财 政预 决 算 制 度 ， 使 小 城镇 成 为一 级 独立 的 财政 ， 拥 有 自己 的 预算 权 和决 算 权 。 各 城 镇还 应 筹 建 和 完 善 一 级 国库 ， 同 时还 要 依 据 地 方 特 色 安 排公 共支 出 ， 建 立 健 全 自上 而下 以及 小 城 镇 之 间 的转 移 支 付 体 系 ． 从 而 保 证 城镇 基 础 建 设 和 长 远 的 发展 。 在 财政 层 级 结 构 “ 扁平化” 的过程中 ， 进 一 步理 顺 政 府 间 财 政 分 配 关 系 。 适时修改《 预算 法 》 ， 赋 予 市 级 地 方 政 府 与 城镇 化 建 设 事 权 相 对 应 的举 债 权 。 同 时 探索 开征 房 产 税 、 遗 产 税 和 赠与税 、 资源税等税种 ， 加快培育相对稳定 的地方税源 ． 提 高 基 层 政 府 公 共 服 务 能力 和偿 债 能 力 。
新型城镇化投融资模式创新研究
一
、
新型城镇化将面临 巨大的资金压 力
城 镇 化 良性 互 动 、 城镇 化 和 农 业 现 代 化 相 互 协 调 ， 促进工业化 、
（ 一） 我 国城 镇 化 仍 有 较 大 空 问 统计数据显示 ， １ ９ ７ ８ 年至 ２ ０ １ ２ 年， 我 国城 镇人 口从 １ ． ７ ２ 亿
【 ２ 】 邓倩兰． 我国内部审计未来 发展趋势 【 Ｊ 】 ． 合作经济与科技， ２ ０ ｌ ｌ ，
加 强内部审计人员的计算机素质和 道德 素质 出发 ， 更要从构建 安全和 谐的 电子商务环境出发，为企业 的内部审计营造一个独
特 的审计环境。
人才 ； ③企业 的审计人 才应 该朝 着丰富经验型和高业务水平型
的 复合 型方 向发 展 。
四、内部 审计 管理 行业 化和 人员职业 化的发展趋势 随着现代企业控制制度的建立， 内部审计机 构设置、 人员配
新型城镇化投 融资模 式创新研究
黄 夷 栋 怵
（ 湖南省公路 建设投资有 限公 司 湖南 ・ 长沙 ４ １ ０ ０ １ ５ ）
摘 要 ：新型城镇 化是 建成小康社会 ，拉 动 内需的最有效方式之一 ，城镇化建设 的主要 矛盾在 于资金供给远远 不能满足资金 需 求 。 ３前的城镇化投 － ＂ 融资主要依赖 以土地抵押获得银行贷款模式 ，而这种 方式 由于 国家房地产政策和市场的变化等因素影响 ，难 以解决新型城镇化 巨量的资金缺 口。 因此 ，创新投 融资模式成为解决资金 问题的主要 出路 ，由于区域经济发展的不平衡 。因地制
置等都 发生 了新的变化，如果在机构 设置和人 员配置方面不进
融资模式创新解决新型城镇化融资问题
融资模式创新解决新型城镇化融资问题随着新型城镇化步伐的加快，城镇化建设的持续推进，城市基础设施建设和公共服务需求不断扩大，融资需求也随之增加。
然而，传统融资模式的局限性逐渐显露，短期内无法满足城市快速发展的融资需求，如何优化融资模式，成为了当前城镇化发展面临的重要问题。
从传统融资模式的角度看，主要包括政府融资和市场融资两种方式。
政府融资主要是指依靠政府出资或向银行贷款等方式进行融资，市场融资则是指城市发债、股权融资等方式，这两种方式虽然在一定程度上满足了城市融资需求，但也存在一些不足。
在政府融资方面，一方面政府负担过重，另一方面政府融资也存在着资金来源匮乏、负担能力不足等问题，同时，政府融资方式对城市发展的灵活性和持续性也有一定的制约作用；而在市场融资方面，虽然市场融资方式多样，但也有着资金规模小、融资成本高等诸多问题。
为了解决城市融资面临的诸多难题，需要进行融资模式创新，以适应新型城镇化发展的需要。
具体而言，可以从以下几个方面入手：一、完善政府融资模式政府融资虽然存在一定的问题，但仍然是当前城市融资最为重要的方式之一，要想解决政府融资问题，需要从以下几个方面入手：1.提高政府融资效率：在政府融资时，应该加快融资进度，同时对拖延融资的责任人进行追责，进一步提高政府融资效率。
2.丰富融资渠道：政府可以通过多种方式进行融资，不仅仅局限于向银行贷款等传统方式，还可以通过政府专项债券、政府信托等方式进行融资。
3.加强规范管理：加强政府融资市场规范管理，建立一套科学的政策、法规体系，推行市场化运作，营造规范的市场环境和竞争机制。
二、拓展市场融资渠道随着市场化程度的不断提高，市场融资在城市建设中的作用越来越显著，但市场融资也存在一定的局限性。
为了拓展市场融资渠道，可以采取以下措施：1.创新债券工具：可以开展可转债、次级债、绿色债等多种债券工具，推动债券市场的创新发展。
2.拓宽股权融资渠道：股权融资是一种利用股权交易市场来筹集资金的融资方式，可以通过建立科技创新型企业、开展新三板股权融资等方式来拓宽股权融资渠道。
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如何创新新型城镇化投融资机制（新型城镇化规划专家解
读⑧）
胡怀邦《人民日报》（2014年03月31日08 版）
“人到哪去、地怎么用、钱从哪来”是新型城镇化发展的三大问题，其中的资金保障是关键一环，《国家新型城镇化规划》提出要建立透明规范的城市建设投融资机制。
新型城镇化建设资金需求大、期限长，社会外部效益强但商业效益不高，需要以改革创新思维，推动建立市场化、可持续的资金保障机制，有效发挥政策性金融的引导和促进作用，避免地方政府债务无序扩张，防范系统性金融风险，平稳释放城镇化潜力。
建立健全地方债券发行管理制度
城镇化是一个自然历史过程，应当从各地经济社会发展水平、区位禀赋、资源环境承载能力等实际出发，合理确定发展目标和建设任务，顺势而为，量力而行，稳步推进。
当前，地方政府债务规模较大，城镇化融资能力下降。
推进新型城镇化健康发展，须妥善应对地方政府性债务问题，将债务风险控制在安全范围内。
第一，建议加快研究市政债发行相关工作，建立统一的市场评级体系，探索编制完整的政府资产负债表，为基础设施建设提供长期、稳定的资金来源。
目前我国“城投债”从发行人资格和募集资金投向来看，具有市政债特征，但准入条件和债券期限等方面的规定要求与基础设施投融资特点和盈利模式尚存在差距，融资规模也难以满足社会需求。
第二，建议按照控总量、可持续的原则，制订城镇化建设融资规划，统筹考虑各地发展条件、政府负债、资金供给等因素，设立动态、包括市政债在内的全口径负债“天花板”，防范地方政府过度举债。
第三，以地方政府性债务审计为契机，建立地方政府性债务动态监控体系，同时针对基础设施建设“一次建成、长期使用”的资本性支出特点，逐步建立包括跨年度资本预算在内的财政
预算制度，着力提高地方政府债务透明度。
第四，可从未来新增加的一般预算收入、国有土地出让收入和其他政府性基金收入中提取一定比例，建立覆盖市政债等政府性债务的风险偿债基金，防范地方政府债务局部、突发的流动性风险，稳定金融机构和债券投资者的市场预期。
拓宽市场化、多元化的资金来源渠道
《规划》提出，要放宽准入，完善监管，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
市场化的城镇化建设资金不仅为城镇化发展特别是相关经营性基础设施建设提供稳定可靠的资金来源，而且也有助于提高公共服务质量和效率，降低财政风险。
第一，建议进一步健全和完善城市基础设施领域公私合营政策法规制度，推动政府购买社会服务和公私合作项目运作的规范化、制度化，指导国企、民企、外资等各类市场化主体，通过PPP（公私合营）、BOT（建设―经营―转让）、特许经营等商业模式，参与城市基础设施建设和运营。
第二，可参考设立新兴产业投资引导基金的配套政策，鼓励设立专门的城镇化投资引导基金和城镇化投资基金，大力推进基础设施资产证券化，推进基础设施领域的市场化、产业化运作。
第三，引导利用保险、融资租赁等社会资金投入城镇化建设，保险、融资租赁等长期、大额社会资金对安全性、收益性有特殊要求，与大部分基础设施项目现金流相对稳定、资金回收期限长的特点较为匹配，可鼓励创新匹配两者需求特点的合作模式，如民间资本发起设立主要投资于市政公用事业领域的融资租赁产品或资金信托计划等。
第四，加快培育多元化的投融资主体，改革创新现有地方融资平台，可通过注入资源、注入股权、赋予特许经营权等方式，充实地方政府融资平台的资本实力，使其发展成为治理规范、财务可持续、以企业信用为主要依托的市场化投资主体。
第五，积极创新项目融资模式，借鉴城市棚户区改造的成功做法，有效发挥政府引导职能，统筹整合地方财政、土地、金融和政策等各类资源，将经营性项目和公益性项目有机组合，建立“以丰补歉”的项目综合收益平
衡机制，提升社会资金向公益性城市基础设施项目投资的积极性，为引导商业金融和社会资本进入创造条件。
发挥政策性金融的引导和促进作用
《规划》提出，要发挥现有政策性金融机构的重要作用，研究制定政策性金融专项支持政策。
当前我国仍处于社会主义初级阶段，财政性资金需优先安排社会民生保障等领域的支出，难以独力筹集大额资金支持中长期建设。
而城市基础设施和社会民生类建设项目公共性强、外部性大、收益性低、回收期长，对商业资金缺乏吸引力，同时我国商业银行的吸储资金基于期限匹配的考虑，主要用于中短期项目和个人金融业务。
这就决定了在现阶段，城镇化建设资金不能仅仅依靠财政支出和商业银行资金，仍需发挥好政策性金融以国家信用为支撑、介于政府财政投资和商业银行贷款之间“四两拨千斤”的引领性作用。
第一，进一步发挥现有开发性金融机构在城镇化建设的主力银行作用，不断总结经验和创新融资模式，继续在建设起步阶段运用开发性资金发挥好“启动器”功能。
第二，建议进一步完善城镇化中长期投融资的制度性安排，参照国际通行做法，赋予开发性金融机构永久国家债信等级，建立稳定、可持续的中长期金融债发行筹资机制，通过开发性金融资金支持城乡基础设施建设和社会民生领域。
第三，为管控地方政府性债务风险，可考虑由国家开发银行或通过招标确定一家银行，进行“统一评级、统一授信、统借统还”，从总量、结构、操作上防止地方政府一哄而上、盲目举债，避免投融资总量失控，形成系统性风险。
第四，可通过设立专项贷款、专项基金和专项债券等配套政策，弥补政府投资特定项目的资本金以及地方配套资金的阶段性缺口。
如每年在全国信贷规模安排中设立城镇化政策性贷款专项规模，着力解决农民工市民化、保障性住房和中西部基础设施建设等城镇化瓶颈领域的融资难问题。
（作者为国家开发银行董事长）。