泾河新城统筹城乡发展机制创新研究

泾河新城统筹城乡发展机制创新研究
西 部 社 会
泾河新城统筹城乡发展机制创新研究
陕西 省经 济 学学会 课题 组 （ 陕 西省 经济 学学会
【 摘
陕西 西安
７ １ ０ ０ ６ １ ）
要 】 陕西省经 济学学会课 题组通过调 查研究 ， 探 索西成 新区泾河新城创新城 乡统筹发展 机制。首先 ， 阐述 了泾河新城统筹城 乡
进 城 乡社 会 管 理 一 体 化 ， 创新 和 加 强社 会 管 理 。 【 关键词 】 泾河新城 ； 城 乡统 筹 发 展 机 制 ； 创 新
西咸 新 区是 陕西省 委 、 省政 府贯 彻落 实 《 关中一 天 水经济 区发 城乡 届民人 均收入 差别较大 。五是 公共服 务水平 较低 。 展 规划 》和 《 国家主体 功 能区规 划 》 、 加快 推进 西咸 一体 化 、 建 设西 总体看， 当前 泾河 新 城 ， 城 乡 产业 一体 化 发展 的 实现 路 径还 不 安 国际 化大都 币的重 大战 略决策 ， 是 《 西 部大开发 “ 十二 五 ”规￣ Ｕ ｂ 够 清晰 ； 市政 建 设 亟需在 城 乡一 体 化发 展中 进 一步 完善 ； 公 共服 务 确 定 的 西部 地区 重 点建 设的 五 大城 市 新 区之 一 。泾河 新 城则 是西 亟需 在城 乡一体 化发 展中 进一步 强化 ； 社会 管理 亟需 在城 乡一体 化
（ １ ）工作 思路 。 以西安 国际 化大都 市建 设 为契机 ， 以“ 核心 板 （ ３ ）基础 设施 条件 明显 改善 。镇 区道路 、 村 公路 、 垃圾 处理 、 绿 块支撑 、 便捷交 通连接 、 优 美小镇点 缀 、 都市农 业衬托 ” 为 指导 ， 以“ 五
村 的运 输业 。 同时 ， 泾 河新 城管 委会成 立 以来 ， 加大 招商 力度 ， 在农 业、 商贸等 方 面已启动 建设 了一批 富有地 万特色 的重点 项 目。
１ 、 总 体 要 求
（ ２ ）特 色 产业 发 展 已经 起 步 。在 传 统农 业 基 础上 ， 依 托 西安 、
的平均 水平 。
“ 西 咸 新 区管委 会 是省 人 民政 府派 出机 构 ， 代表 省人 民 政府 行使 有
关西 咸新 区开发 建设 的 管理权 。在 重大项 目 、 城 乡统 筹及规 划 实施 咸 阳两 大 城 市 ， 泾河 新 城 所 辖 乡镇 三 次产 业 均 有 了 一 定程 度 的发 方面 赋予其 市级管 理权 限及部分社 会事务 管理职 能 ” 。 财 权理不 顺 ， 展 。如 以 崇文 、 永 乐 的养殖 业 ， 永乐 的机械 加工 业 ， 永乐亢 营村 的土 收入 按什么 比例分 配不明确 ， 不利 于调动地 方政府 的积极 性 。 布 鞋加 工业 ， 以 崇文塔 、 大 地原 点为 中心 的旅游 业 ， 以及 崇文镇 蔡壕 二、 推进泾河新城统筹城 乡发 展体制机制创新 的思路 与主要任务
发展 体制机制创新 的现 实基础 ； 其次， 在 明确机制创新思路 的基础上提 出推进 泾河新城 统筹城 乡发展 机制创新的主要任务 ： 完善城 乡一体化 规划 ， 全域打造现代 田园城 市； 构建 “ 三大”新型工业板块 ， 打造 西安 国际化 大都 市新 的经济增长极； 推 进城 乡基础设施建设一体化 ， 强化路 网、 水网、 环境建设 ； 推进城 乡公共服务一体 化 ， 强化被征地农 民的社会保 障； 推进城 乡劳动 就业一体化， 加快形成劳动力 多渠道就业格局 ； 推
咸 新 区五大 组 团之一 。建 成城 乡统筹 发展 的一 体化 建设 示 范区 ， 是 发展 中进一步 加强 ； 统筹城 乡发展 的制度创 新滞后 。 西 咸新 区赋予 泾河新 城的 战咯定位 。 （ ３ ）泾 河新城 快速 推进 发展 态势与 农 民的实 际需 求 、 心 理预 期 为把 泾河 新城 建设 成西 安 国际化 大都 市北 部中 心 ， 我 国统 筹城 相矛 盾 。泾河 新 城的 跨越 发展 ， 基 础设 施 、 优 美小 镇 的建 设和 现代 乡 发展 体制 机Ｓ Ｕ Ｓ Ｕ 新 的示 范区 ， 泾河 新区 管委会 与 陕西省 经济 学会 农业 的发展 都需 要占 用一 定土地 ， 得到 农 民的大 力支 持 。而 农 民受 联 合组 织课题 组 ， 在实 地调 查 、 深 度访 谈的 基础 上 ， 对 国 际化大 都市 其切身 利益 、 思想 观念 ， 思维 方式 等多 方面 因素影 响 ， 对 土地 十分 看 背景 下 ， 泾 河新 城统筹 城乡发 展体 制机制创 新进 行了深 入研究 。 重 。要 实 现征 地 ， 快速 建设 的 工作 计划 和 目标 ， 还 必须 对农 民 机制创 新 的现实基础
心 细致的 工作 。
１ 、 体 制机制创 新 具备的基 础条件
（ ４ ）资 金不 足是 泾 河新 城 面 临的 新挑 战 。就 泾河 新城 管 委会
（ １ ）经 济 发展 已有 一 定 基 础 。近 年 来 ， 泾 河 新 城经 济 实 力 大 而 言 ， 统筹 城 乡发 展 ， 尤其 是建 设 基础 设施 、 提 供公 共服 务 、 完 善社 幅 提升 。２ ０ １ １ 年， 永 乐镇 社 会 生产 总 值突 破 ２ ３ ． ６ ｌ 亿元， 同 比增 长 会 保障 ， 都需 要大 量资金 投入 。 国家清理 带有 政府色 彩 的投融 资平 ｌ ７ ％； 高庄镇 国 民生产总 值达 ４ ． ７ ２亿元 ， 同 比增 长 １ ６ ％； 远 高于 全国 台， 社会 对 “ 土 地财 政 ”的质疑 ， 创 业日 寸 期财 力有限 ， 给泾 河新城 管 平均 水平 ， 略 高 于陕 西平 均水 平 。２ ０ １ １ 年， 泾 河新 城 四个 乡镇 农村 委会 带来 巨大的财 政压力 。 居民人 均纯收 入均 超 ． ７ ０ ０ ０ 元， 远 高于 全国 （ ６ ９ ７ ７ 元） 、 陕西 （ ５ ０ ２ ８ 元） （ ５ ）财 权事 权没有 理顺 ， 统筹 城 乡管理 体制 需要 进一 步明确 。