北海市人民政府关于印发北海市政府领导班子深入学习实践科学发展

北海市人民政府关于印发北海市政府领导班子深入学习实践
科学发展观整改落实方案的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发布部门】北海市政府
【发布日期】2009.09.07
【实施日期】2009.09.07
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
北海市人民政府关于印发北海市政府领导班子深入学习实践科学发展观整改落实方案的
通知
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
按照中央、自治区和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，各单位要将深入学习实践科学发展观活动整改落实方案在一定范围内公布，接受群众监督。

据此，现将《北海市政府领导班子深入学习实践科学发展观整改落实方案》印发给你们，请按要求认真抓好落实。

二○○九年九月七日北海市政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案
（2009年8月）
整改落实阶段是学习实践活动出成果、见实效的阶段，也是广大人民群众最为关注的阶段，制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案，是抓好整改落实的关键。

为按照“四定”要求，做到事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期，确保整改工作扎实推进，取得实效，市政府领导班子认真贯彻落实中央、自治区和市委的部署和要求，在形成贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的基础上，通过群众评议，进一步征求各方面的意见和建议，制订了本方案，把分析检查报告中提出的整改思路和措施、把解决问题和完善制度的工作具体化，明确了整改落实内容、目标时限、措施和责任。

具体如下：
一、加强理论学习，不断提高科学发展能力
（一）继续解放思想，树立科学发展理念。

没有思想的大解放，就没有发展的大跨越，就无法实现科学发展。

要继续组织开展解放思想大讨论，不断研究新情况、推出新举措、完善新机制，开阔视野，以人为本，勇于创新，善于创新。

要以科学发展观为指导，从时代发展的要求和北海的实际出发，摒弃一切不利于科学发展的思想观念，改革一切不适应科学发展的体制、机制和做法，突破思想障碍和体制障碍，将改革创新精神贯穿于实践科学发展观的全过程。

通过解放思想，锐意进取，改革创新，来解决发展中的问题，实现科学发展，加快发展。

（主要责任人：连友农、孙大光、李蔚；主要责任部门：政府各委、办、局，市辖县、区人民政府）
（二）心存忧患意识和危机意识，把思想认识统一到科学发展的要求上来。

要心存忧患意识，充分认识北海发展存在的问题和不足以及面临的激烈竞争压力，密
切关注周边及沿海城市发展的新动向、新趋势、新举措。

教育干部要时刻心存忧患意识，真正把加快发展作为我市最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务。

继续用“越是后发展欠发达越要科学发展”的共识凝聚全市人民的智慧和力量，不断增强责任意识。

坚持优化环境不松懈、推进项目不松劲、开放合作不停步、跨越发展不动摇。

继续把全市人民的思想和行动统一到中央对当前形势的判断和决策部署上来，统一到科学发展的要求上来，凝聚共识，坚定信心，迎难而上，科学应对，化危为机，全力保持北海发展的良好势头。

（主要责任人：连友农、孙大光、李蔚；主要责任部门：政府各委、办、局，市辖县、区人民政府）
（三）以政治理论武装头脑，增强全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。

坚持和改进政府党组学习制度，开展创建学习型领导班子活动。

在前一阶段学习的基础上，进一步加强理论学习，读通、读透中央和自治区党委、市委规定的必读篇目。

学习贯彻王小东书记今年以来发表的一系列重要讲话精神，领会其精神实质，在思想认识、组织纪律、工作作风、党风廉政等方面进一步用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

要深化广大干部对科学发展观内涵和精神实质的理解，深化对北海科学发展、和谐发展、跨越发展的认识理解，真正把科学发展观作为政治信仰来追求、作为科学真理来捍卫、作为行动指南来践行。

在学习中做到理论联系实际，学以致用，进一步坚定信心，自觉运用理论知识解决实际工作中遇到的问题，破解制约我市科学发展的瓶颈问题。

特别是把学习实践与当前应对国际金融危机，全力保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头紧密联系，增强服务项目尤其是重大项目的能力，推动我市经济社会又好又快发展。

（主要责任人：连友农、孙大光；主要责任部门：市政府办公室、市人事局）
二、加大体制机制改革创新力度，为实现科学发展提供有力保障
（一）提高行政效能，优化发展环境。

行政的一些突出问题和矛盾，实现政务决影响北海政务
加快高效能政府建设，出台进一步优化发展环境的决定，加强政务服务中心建设，进一步简化办事程序；严格执行“首问负责制、限时办结制、责任追究制”。

进一步精简行政审批事项，压缩行政审批环节，缩短行政审批时间，下放行政审批权限，严格推行“一条龙”办公、“一站式”服务、“一个窗口”审批，推行联合审批、并联审批、集中审批和网上审批，建立长效机制，进一步提高审批效率。

加快推进社会信用体系建设，建设诚信政府、培养诚信市民、打造诚信企业，提高社会诚信度。

全面清理各类行政事业性收费，推行经营性服务市场化，加强对各类收费的监管，规范各类收费行为。

进一步明确各部门的行政责任，规范行政处罚自由裁量权。

整合行政资源，加强行政综合执法力量，提高应急能力。

努力建设高效廉洁的政务环境、公平正义的司法环境、安全有序的治安环境、诚实守信的金融环境、文明和谐的社会环境、舒适便捷的人居环境。

（主要责任人：连友农、孙大光；主要责任部门：市监察局、市编委办、市法制办、市物价局、市项目办、市金融办、市信访办、市绩效办、市政务服务中心、市辖县区政府）
（二）推进行政体制改革，严格责任追究。

加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

切实转变职能，深入推进机构改革，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

深化教育文化医药卫生体制改革，增强行业发展活力。

加强对行政权力运行的监督，修订完善行政过错责任追究办法，完善问责机制，严格责任追究，着力解决影响北海发展环境的一些突出问题和矛盾，着力解决政令不畅、效
能不高、作风不实和不作为、乱作为的问题，实现发展环境的根本好转。

要坚决从严从重从快查处各种为了个人和小集体利益而坑害游客、坑害群众，损害政府和北海形象的违法违规行为。

（主要责任人：连友农、孙大光、李蔚；主要责任部门：市政府办公室、市监察局、市项目办、市教育局、市文化局、市卫生局）
（三）健全人才引进培养机制，扎实推进人才队伍建设。

健全人才引进培养机制，紧紧围绕我市重点产业发展和项目建设需求，引进最紧缺的人才。

一要积极引进项目建设急需的高层次紧缺人才。

坚持用项目引才、课题引才、产业引才，开辟重点产业、重点项目急需紧缺人才引进绿色通道，为我市重点产业发展和项目建设招聘一批、选拔一批、储备一批高层次紧缺人才。

要抓紧研究出台引进人才的有关政策，切实破解引进人才工作中的难题。

二要努力创新人才服务机制。

完善“一站式”服务机制，建立高层次人才医疗保健工作应急系统，构建统一的人才公共服务信息网络平台，为优秀人才提供优质高效的服务，努力创造聚集吸引人才的软环境。

三要切实加快人才小高地建设。

充分发挥小高地的集聚效应和示范辐射作用，努力形成“高层次人才--科技成果--产业发展--科技人才群”等要素互动、良性循环的综合效应。

要加强人才工作规律的研究，把人才用到最合适的位置，切实做到人尽其才、才尽其用、用尽其能，形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚社会氛围。

（主要责任人：连友农、孙大光；主要责任部门：市编委办、市人事局）
（四）深化农村综合改革，统筹城乡协调发展。

深入贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻党的十七届三中全会精神推进农村改革的决定》，重点完善农村土地承包经营流转办法，全面推进农村集体林权制度改革。

建立健全深化“农事村办”改革、服务农民群众的长效机制。

建立健全推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社区管理的政策体系，加快形成城乡统筹协
调发展的体制机制。

大力推进社会主义新农村建设，建立健全深化“农事村办”改革、服务农民群众的长效机制。

（主要责任人：孙大光、李蔚、陈玉玉、刘宏武；主要责任部门：市农业局、市水利局、市林业局、市水产畜牧兽医局、市民政局、市卫生局、市国土资源局、市规划局、市劳动保障局、市供销社、市辖县区政府）
（五）加强投融资平台建设，完善投融资体制机制。

进一步加强市城市建设投资发展有限公司、市路港建设投资开发有限公司、北海旅游集团有限公司、北海银滩开发投资股份有限公司等投融资平台建设，更好地发挥其注入资产的作用，提升投融资能力；组织各银行等金融机构与项目同步对接，促进产业资本和金融资本融合，拓宽融资渠道，保持投资稳定增长，增强经济发展后劲的体制机制；做好4亿元地方政府债券和10亿元企业债券发行工作。

（主要责任人：孙大光、文政；主要责任部门：市发展改革委、市国资委、市财政局、市金融办）
三、继续强力推进项目，不断壮大经济实力
（一）狠抓重大项目建设，壮大支柱产业。

坚持把推动项目建设尤其是重大项目建设作为当前最紧迫、最重要的任务，继续坚持和推广上半年抓投资、抓项目的好做法好经验，举全市之力推进重大项目建设。

加快重大项目建设进度，力争2009年全年完成投资198亿元，全年有超过70个重大项目实现投产或部分投产。

下半年全市要开工建设重大项目35个以上，力争全年列入自治区和市级层面统筹推进的新开工重大项目全面实现开工。

力争年之力推进重大项目建设，抓好斯道拉恩索北海林浆纸一体化、合浦至河唇铁路、玉林至铁山港铁路、铁山港进港铁路的开工建设，确保中国电子北信息产业园、铁山港公用码头2009年下半年开园、开港。

加快推进玉林至铁山港高速公路、广西沿海铁路钦州至北海段等重大交通项目的建设，
按规定进度推进中央扩内需项目、自治区统筹推进项目和我市确定的“三个一批”重点项。