国内农业补贴政策研究综述

国内农业补贴政策研究综述作者：冯媛来源：《农村经济与科技》2017年第17期[摘要]农业补贴政策作为政府支持农业的有效手段之一，极具研究的学术价值和现实意义。

从农业补贴政策的历史沿革、农业补贴政策的理论基础、农业补贴政策的效果、农业补贴政策的国外借鉴、农业补贴政策的问题及建议五个方面，梳理国内前沿文献进行总结归纳，发掘关于农业补贴政策研究的不足之处，藉此为今后研究提供方向性的理论指导和经验参考。

[关键词]农业补贴；理论基础；实施效果[中图分类号]F320 [文献标识码]A农业补贴政策作为国际上普遍采取的保护和支持农业发展的重要手段，其作用效果显著，能够有效的缓解粮食危机、增加农民收入、扶植农业发展。

因此，引起了国内不少学者对农业补贴政策的分析研究，本文通过梳理学者们的研究成果，对其进行分类总结，获得最前沿的研究成果，找到农业补贴政策研究方面的不足之处，以期完善我国农业补贴政策的理论研究。

1 农业补贴政策历史沿革研究1992年我国开始社会主义市场经济，农业国内支持问题迅速成为理论界和决策部门关注的焦点。

关于农业补贴历史阶段的划分问题，国内学者见解不一。

朱应皋（2006）认为我国的农业补贴制度应该追溯于20世纪50年代，当时主要补贴形式有：机耕核定亏损补贴、对农用生产资料的价格补贴、对贷款进行贴息补贴等，将农业补贴制度的历史变迁划分为：粮食收购数量和价格调整时期（1978～1984）、粮食价格双轨制形成期（1985～1990）、粮食统销体制解体粮价全面开放时期（1991～1993）、实行“米袋子”省长负责制的粮食生产流通体制时期（1994～1997）、粮食流通体制的大变革时期（1998～2003）、全面推进“粮食直补”时期（2004年至今）六个时期。

彭慧蓉，钟涨宝（2010）认为农业发展问题决定了农业补贴政策的水平和方向，这三者又共同作为支撑农业补贴政策的理论和现实依据，根据国家不同的历史背景和战略方针将农业补贴制度的发展分为以下三个时期：传统时期（1950～1978）、改革时期（1979～2002）和完善时期（2003至今）。

我国农业补贴政策从2004年正式制定并颁布实施，13年来每年出台中央“一号文件”持续聚焦“三农问题”强调加强农业补贴，从颁布实施良种补贴到直接补贴继而扩大补贴范围到农机具购置补贴和综合补贴，现今形成四项补贴为主的农业补贴政策格局。

随着农业补贴政策的推进进程不断加快，补贴政策在对农业生产起到了积极作用的同时，其政策效应也在逐年衰减。

2015年，遵照党的十八届三中全会和近年来中央1号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的要求和党中央、国务院统一决策部署，由财政部、农业部提出经国务院同意，决定从2015年开始调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策，将三项补贴合并为农业支持补贴。

2016年国务院通过新增10个省市对“三项补贴”政策进行推广。

卞瑞鹤（2016）评论“三合一”补贴政策旨在调整农业补贴的意图，由刺激生产变为保护耕地，促进农村适度规模经营，推动农村金融发展。

2 农业补贴政策理论基础研究农业补贴政策的颁布和实施以特定理论基础作为支撑，国内学者对农业补贴政策实施的理论依据的研究主要集中于对以下四种理论的解释：蛛网理论、福利经济学理论、公共经济学理论、农业多功能性理论。

徐全红（2006）用公共经济学理论对农业补贴进行分析认为：农业补贴自身具有公共特征，而且农业市场又兼具市场失灵特性，同时农业产品又具有公共物品的一系列属性，因此政府对于农业进行补贴完全符合公共经济学理论；从福利经济学角度出发，根据庇古的第一定律，通过牺牲农业来促进工业的进步发展，福利总量实现正的增长，体现效率优先的原则；但是我国现阶段处于工业化中期，对农业的剥夺已经不能实现社会总福利的增长，反而造成效率的巨大损失，而此时就应该兼顾公平的原则，对农业进行补贴是理想出路。

鲁礼新（2006）利用蛛网理论对农产品的供需市场进行分析，农产品需求的价格弹性小于供给的价格弹性，形成发散蛛网的模型；农业市场具有强大的市场风险，农业补贴是政府对于发散蛛网模型的修正，实行最低限价，最大限度的降低市场风险。

曾富生，朱启臻（2013）从土地资源价值全面实现论的角度出发，认为土地价值的涵义应该包括土地经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，农业补贴是农民获得的来自于所有价值方面上的经济性补贴，有利于土地的持续利用以及实现耕地保护；同时由于农业的本身特性，不能通过市场竞争机制在物质和价值方面得到补偿，因此政府此时应该发挥政府职能，进行转移支付支持农业发展。

3 农业补贴政策实施效果研究3.1 农业补贴政策经济学分析研究对农业补贴的经济学影响作为学者们历年来钻研的重点课题，其成果比较多。

梁謇（2013）认为农业补贴政策应该包括四类并分别进行经济学效应分析：一是价格支持，二是差价补贴，三是收入支持，四是支出支持，通过效应分析得出：增加农业科研和教育支出费用以及提高对农业基础设施建设的投资额度，将增加农业总产值，提高农业产量，在保持价格一定的条件下，能够提高农民收入并提高农民的生活水准。

侯玲玲，穆月英，张春晖（2007）对三项农业补贴的实行情况进行分析，运用C-D函数对江西省的农业补贴效果进行分析得出在粮食生产中播种面积和化肥投入量对粮食的作用较大，而农业劳动力却呈现负数，表明我国劳动力存在过剩问题；补贴并没有对粮食的生产起到明显作用，有三个方面的原因：首先是补贴方式不够合理，其次是补贴额度较少，化肥农药价格上涨抵消了补贴效果，最后是土地资源有限，对粮食生产的促进作用有限；提出我国应该积极学习发达国家经验，对补贴结构进行优化升级，并且提高补贴额度的建议。

王超（2013）通过建立一元线性回归模型分析财政补贴对农民增收的效果，结果显示：财政支出对农民增收具有显著的正面效果，财政支出每增加1%的投入，农民收入提高0.59%；财政补贴的总体效果显示：按照乘数效应分析粮食直补对农业收入的作用显著；他通过建立一元回归模型分析农机具购置补贴。

也有一部分学者通过实证分析得出农业补贴的效果不显著。

近年来农业补贴对土地流转问题也产生了一定的影响引发一系列问题，学者们对该方面也进行了相关研究。

吕悦风，陈会广（2015）通过总结归纳已有的研究成果，得出农业补贴政策与土地流转不协调的原因为：设定政策目标“谁种粮，谁受益”与实践结果“谁有地，谁受益”的现实冲突性，补贴对象错位以及补贴的收入效应叠加导致土地流转不畅以及引发各类土地纠纷，导致政策效率低下问题。

李梁平，赵丽桂（2015）通过研究江西省一具体村户的农用土地流转情况发现：农业补贴政策的“普惠制”，使得从商和进城务工人员返乡，利用手中土地获得补贴，却不从事农业生产，破坏了原先保持的农业适度规模经营现状，造成土地细碎化现象严重；同时，由于农用资料成本的急剧上涨以及从事农业活动的机会成本较高，原先从事农业生产的农民倾向于从事非农活动来提高收入，造成该村土地抛荒更为严重，土地流转市场无法协调发展。

除了对总体农业补贴政策的效果进行研究外，很多学者对某一项具体补贴实施的效果也进行了一系列研究。

江喜林，陈池波（2013）通过构建最优化模型进行比较静态分析得出：收入补贴不改变农业比较利益，没有生产效应，但有完全的福利效应；农业投入补贴和农产品价格补贴由于提高了农业比较利益，从而改变农户要素配置，同时有促进农业生产和增加农户收入的作用但其生产性的政策效果与非农利润率、农业要素价格有关；按播种面积进行补贴，此补贴使得种粮面积扩大但是农民会减少化肥农药方面的支出，导致单产量不够，但是此项补贴能够起到协调社会均衡的作用。

臧建玲，庞爱莲（2013）分析了农机具购置补贴的作用效果：补贴促进机械化水平提高；缓解了农民购置农机具的资金不足问题；解放了农村劳动力；加快农村服务业的发展；促进农机工业的发展实现农业与工业协同发展的双赢；缓解我国城乡发展不平衡现状。

3.2 农业补贴政策效率分析研究陈美球，钟太洋（2014）通过理论分析以及实证分析得出：农业补贴的实施，促进了先进农业技术的使用，提高了机械化水平以及促进低毒农药的使用；但没有提高劳动力投入天数、没有增加农田基础设施投入、种植绿肥面积和施用农家肥数量无变化。

杨林，袁晓燕等（2013）运用DEA数据包络分析方法对31个省市自治区农业补贴的制度效率和规模收益情况进行分析得出如下结论：农业补贴的制度效率总体上是有效的，制度有效地区主要分布在粮食主产区；制度有效省市的规模收益不变，也就是说农业补贴在制度有效省市的配置达到最优状态，当然也存在像北京、江苏等地由于自身财力大，地方性财政补贴之外加上国家财政补贴反而导致了无效率，这些地区应该通过制度创新提高补贴资金利用效率。

这就要求国家应该实行因地制宜的办法，对不同地区进行区别对待，使得农业补贴效率最大化。

肖琴（2011）通过对全国农村的抽样性调查，利用顺序logistic计量分析来验证农业补贴政策的有效性得出：农业补贴确实提高了农民生活水平，但是受补贴额度以及粮食价格变动和生产要素价格上涨的影响，农业产量并没有出现大的增长。

另外一点是农户对于补贴持有积极肯定态度，但是额度较小，产生的效果有限。

4 农业补贴政策的国外经验借鉴研究国内学者对国外农业补贴政策的研究大多集中在对美国、欧盟、日本、韩国等国家的研究，其研究思路基本上为分析国外农业补贴政策及其实施效果，针对我国情况总结经验为国内农业补贴政策的制定提供建议。

李万君，李艳军（2014）通过分析美国农业补贴政策的各个阶段以及相对应的农业补贴政策的特点和实施效果得出结论：虽然美国的农业补贴政策存在负面效应，但是总体上来看美国的农业补贴政策确实对保护支持农业发展、提高农民收入、增强农产品的国际竞争力起到作用，我国现阶段处在工业反哺农业的关键时期，应该结合自身实际借鉴美国的成功范例，我国需要清晰设定具有前瞻性的目标、完善法律法规体系、积极发展农业保险、以食品安全为导向、扩大补贴广度以及实现效率兼顾公平的措施来促进农业的持续发展。

马晓春（2010）研究韩国通过实行生产者支持和一般性服务支持，尽管补贴目标和形式不断变化，但是农业补贴金额一直呈现增长趋势，韩国在1977年实现了国内稻米的自给自足，稳定住国内农产品的高价，保障农民的收入，对缩小贫富差距起到了重要作用，尽管这样也难以抑制20世纪80年代逐渐扩大的贫富差距。

高玉强，沈坤荣（2014）通过研究欧盟和美国的农业补贴政策得出两者之间的一些共性：充分利用WTO协议多次调整国内农业补贴制度，在国内将农业补贴制度法律化和制度化，减少出口补贴额度，增加收入补贴和直接补贴力度，积极促进粮食生产，同时国内建立了完备的相关法律法规，明确的补贴目标和补贴规范，保障补贴资金的精准到位。