行政组织学
行政组织学
第二节 管理行政时期的行政组织理论
管理行政：在政治与行政二分前提下，对行 政管理进行独立探讨的行政管理模式。 管理行政时期:19世纪末----20世纪70年代 科学管理时期 行为科学时期 多元发展时期
一、科学管理时期的行政组织理 论
• 产生时期１９世纪末－２０世纪３ ０年代 • 代表理论：
• 美．泰罗： 科学管理理论 法．法约尔：一般组织管理理论 德．韦伯 ： 官僚制组织理论 美．怀特 ：行政组织理论
（二）无缝隙政府组织理论
拉塞尔· 林登 无缝隙政府，又称 “无界线政 府”，是用灵活的、弹性的组织形态， 以满足顾客的无缝隙的需要为目标的 政府组织变革。
第三节
服务行政时期的行政组织理论
服务行政：以公共利益和公共责任为导向，强 调社会治理方式以服务为主的行政管理模式。 代表理论： 新公共行政学组织理论 企业家政府组织理论 服务型政府组织理论
一、新公共行政学组织理论
弗雷德里克森《公共行政的精神》 对传统公共行政“效率至上”进行反 思和批判，倡导社会公平价值观
（1864一1920） 德国百科全书式的学者 “组织理论之父” 论文： 《政治作为一种职业》
官僚(科层)制组织理论
1. 对组织基础——权威的分析
合法性的权威分为三种类型： ① 传统型权威 ② 魅力型权威 ③ 法理型权威
传统型权威：传统惯例或世袭得来，建立在 人身依附式的个人忠诚基础上。 魅力型权威（超凡权威）：以领袖个人的品 质和魅力来吸引大众并施加影响的权威形式。 法理型权威（法定权威）：法律或制度规定 的权力．
（二）密尔的行政组织思想
1、衡量一个行政组织工作好坏的标准是能 否促进社会利益的增长 2、政府职能：以不妨碍个人自由发展为 前提 3、提出行政组织的分工要合理 4、提出政府的全部工作由专业性人才来 担任
行政组织学与行政管理学的关系辨析
行政组织学与行政管理学的关系辨析
行政组织学和行政管理学是两个紧密相关的学科，它们都是研究公共行政领域的学科，但是它们的研究对象和研究内容有所不同。
行政组织学是研究公共行政组织的学科，它主要关注的是公共行政组织的结构、职能、权力、责任等方面的问题。
行政组织学的研究对象是公共行政组织，包括政府机构、公共服务机构、非营利组织等。
行政组织学的研究内容包括公共行政组织的组织结构、管理制度、人员管理、绩效评估等方面的问题。
行政组织学的研究目的是为了提高公共行政组织的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。
行政管理学是研究公共行政管理的学科，它主要关注的是公共行政管理的过程、方法、技术等方面的问题。
行政管理学的研究对象是公共行政管理，包括政策制定、决策实施、资源配置、绩效评估等方面的问题。
行政管理学的研究内容包括公共行政管理的理论、方法、技术、工具等方面的问题。
行政管理学的研究目的是为了提高公共行政管理的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。
行政组织学和行政管理学的关系是密切的。
行政组织学是行政管理学的基础，行政管理学是行政组织学的应用。
行政组织学提供了行政管理学的基本理论和方法，行政管理学则将这些理论和方法应用到实际的行政管理中。
行政组织学和行政管理学的研究成果互相促进，相互补充，共同推动公共行政领域的发展。
行政组织学和行政管理学是两个紧密相关的学科，它们的研究对象和研究内容有所不同，但是它们的研究目的是相同的，都是为了提高公共行政的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。
行政组织学教学大纲
行政组织学教学大纲一、课程介绍行政组织学是现代管理学的重要学科之一，主要研究政府和企事业单位内部的行政组织结构、职能划分、组织运转等方面的问题。
本课程旨在帮助学生系统地了解行政组织学的基本理论和方法，培养学生的组织分析和管理能力，以适应现代社会中行政组织的快速发展和变革的需要。
二、教学目标1.掌握行政组织学的基本概念、理论和研究范畴；2.了解行政组织的形成、发展与变革的规律；3.熟悉常见行政组织的结构和运行机制；4.培养学生的组织分析和管理能力；5.了解国内外行政组织改革的经验与启示。
三、教学内容1.行政组织学概述a.行政组织学的定义、发展历程和特点；b.行政组织学的研究方法和主要学派。
2.行政组织的理论基础a.行政组织的本质和特征；b.行政组织的分类和层次结构；c.行政组织的职能划分和权力配置。
3.行政组织的构建与发展a.行政组织的形成和演变；b.行政组织的结构设计原则；c.行政组织的变革与改进。
4.行政组织的职能与运行a.行政组织的功能与职责；b.行政组织的决策与执行；c.行政组织的协调与合作。
5.行政组织的效能评估与改进a.行政组织的效能评价方法；b.行政组织的问题与改进措施；c.国内外行政组织改革的经验与启示。
四、教学方法1.理论讲授：通过教师讲授，介绍行政组织学的基本概念、理论和研究范畴。
2.案例分析：通过实际案例的分析和讨论，帮助学生理解和应用行政组织学的理论知识。
3.小组讨论：学生分组进行讨论和分享思考，提高学生的学习参与度和主动性。
4.课堂演示与实验：通过课堂演示和实验，加深学生对行政组织运行机制的理解和掌握。
5.课外阅读和个人研究：鼓励学生积极阅读相关文献和开展独立的个人研究。
五、考核方式1.平时成绩：包括课堂表现、小组讨论参与度等。
占总成绩的30%。
2.课堂作业：包括学生对课堂案例的分析和总结等。
占总成绩的30%。
3.期末论文：要求学生完成一篇关于行政组织学的论文，展示对课程内容的理解和应用能力。
行政组织学答案(1-15章全)
东北农业大学网络教育学院行政组织学答案（1—15 章全）行政组织学作业题参考答案第一章参考答案一、名词解释1、组织: 一般意义上理解为某些社会成员为了达到特定得共同目标而自觉形成得有一定秩序与功能得排列组合体。
2、行政组织：正式组织就是指以明文规定得形式确立下来, 成员具有正式分工关系得组织.3、非正式组织: 正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致, 未经人为得设计而产生交互行为与意识, 并由此自然形成一种人际关系.4、强制性组织：强制性组织就是指以镇压、暴力等控制手段作为控制与管理下属得主要方式, 即强制当事人服从组织得管理.5、功利性组织：功利性组织就是指以金钱、物质利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿得方式作为管理与控制部属得主要手段。
6、规范性组织: 规范性组织以荣誉得报偿或规范作为管理部属得方式。
如教会、学校等。
7、互利组织：互利性组织。
这种组织就是以组织得参与者或成员为主要得受惠对象，组织得目得在于维护及促进组织成员所追求得利益．8、服务组织：这种组织得基本功能就是以服务为主。
组织得受惠者,乃公众中与组织有直接接触者。
9、政治组织:政治组织就是一种追求、运用、分配社会公共权力为基本目标得组织1 0、经济组织：经济组织就是人类社会最基本得社会组织,它承担着为社会创造与提供物质财富得职能。
它存在于生产、交换、分配、消费等不同领域．11、正式组织：正式组织就是指以明文规定得形式确立下来得, 成员具有正式分工关系得组织。
12、文化组织：文化性组织就是以满足人们各种文化需求为目得，为社会提供与创造精神财富为职能得组织.13、群众性组织：群众性组织就是特定社会群体为追求与保障自己地位与权利得自治性组织。
宗教性组织。
宗教性组织就是以某种宗教信仰为宗旨而形成得组织。
14、霍桑实验：人际关系学派得主要代表人物就是乔治、梅奥,罗斯利斯伯格。
她们得学说就是从2 0世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司得霍桑工厂进行实验得, 因而得名霍桑试验。
行政组织学
慈禧军阀明末清初文革晚清
2 2、内部环境 内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。 3、外部环境 外部环境是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。 4、行政组织的环境分析 行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。 第四章行政组织的结构与设计 1、行政组织结构 行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。 2、行政组织结构的层级化 行政组织结构的层级化就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。 3、行政组织结构的分部化 行政组织结构的分部化就是将行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。 4、组织的“显结构” 组织的“显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。 5、组织的“潜结构” 我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。 6、管理层次 管理层次为组织系统中纵向划分的管理层级的数额。 7、管理幅度 管理幅度为一领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。 8、集权式组织结构 集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系；或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。 9、分权式组织结构 分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。 10、组织结构设计 组织结构设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。 第五章 中国行政组织结构 1、总理负责制 总理负责制是指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。 2、村民委员会 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 3、民族区域自治制度 民族区域自治制度是指在中央政府统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。 第六章行政组织的社会心理与管理 1、群体 群体是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。
简述行政组织学的功能
简述行政组织学的功能
行政组织学是一门研究行政组织设计、组织运作和管理的学科。
其主要功能包括以下几个方面:
1. 组织功能：行政组织学能够帮助行政组织建立合理的组织结构和职能分工，确保各个部门之间的协作和沟通，从而实现行政组织的整体功能。
2. 管理功能：行政组织学能够帮助行政组织制定科学的管理规章制度，建立有效的管理体系，确保行政组织高效有序地运作。
3. 协调功能：行政组织学能够帮助行政组织通过各种协调手段，协调各个部门之间的工作，解决内部矛盾和冲突，从而使行政组织整体协调运转。
4. 控制功能：行政组织学能够帮助行政组织建立科学的控制机制，通过对行政组织内部各个部门和成员的监督和管理，实现对行政组织的有效控制。
5. 服务功能：行政组织学强调行政组织的服务职能，通过提供优质的公共服务，满足社会各方面的需求，维护社会的稳定和繁荣。
行政组织学的功能是多方面的，不仅能够促进行政组织内部的良好运作，还能够为社会提供优质的服务，提高政府的公信力和形象。
简述行政组织学的功能
简述行政组织学的功能
行政组织学是一门研究行政组织及其管理的学科。
行政组织学的功能主要包括以下几个方面:
1. 组织功能：行政组织学能够帮助行政组织建立合理的组织结构和管理体系，使得行政组织能够高效地完成各项任务和提供服务。
2. 协调功能：行政组织学能够帮助行政组织协调内部各个部门之间的关系，加强沟通和协作，避免信息孤岛和资源浪费。
3. 管理功能：行政组织学能够帮助行政组织制定科学的管理法规和制度，规范行政组织的管理行为，提高行政组织的管理水平。
4. 指导功能：行政组织学能够为行政组织提供科学的指导和建议，帮助行政组织制定正确的发展战略和规划，推动行政组织的不断发展。
5. 评价功能：行政组织学能够对行政组织的工作进行科学的评价，及时发现和解决问题，提高行政组织的工作效率和服务质量。
拓展:
6. 创新功能：行政组织学能够为行政组织提供创新的思路和方法，帮助行政组织不断探索新的管理模式和服务模式，提高行政组织的创新能力和市场竞争力。
7. 服务功能：行政组织学能够帮助行政组织更好地为人民服务，提高行政组织的服务意识和服务质量，推动行政组织向社会服务型组织转型。
8. 发展功能：行政组织学能够为行政组织提供科学的发展模式和策略，帮助行政组织制定科学的发展规划，推动行政组织的不断发展和进步。
1. 简述行政组织学的知识特点
简述行政组织学的知识特点行政组织学是一门涵盖多个学科领域的综合性学科，其知识特点主要包括学科交叉性、理论和实践结合、研究方法的多样性、知识的实用性和关注公共利益等方面。
1.学科交叉性行政组织学涉及多个学科领域，包括管理学、社会学、政治学等。
这些学科之间的交叉和融合为行政组织学提供了更广泛的理论基础和研究视角。
例如，管理学的研究方法和技术可以应用于行政组织的管理实践，社会学的理论和分析框架可以帮助理解社会组织结构和行为，政治学的观点和理论则有助于研究政府机构和政治制度等方面的问题。
2.理论和实践结合行政组织学的研究对象包括政府机构、公共组织和政策过程等多个方面，这些研究对象具有复杂性和多样性的特点。
因此，行政组织学需要将理论和实践相结合，以解释和解决实际问题。
理论研究通过对现象的抽象和概括，形成具有普遍适用性的理论框架和概念模型，而实践研究则通过具体案例和实地调查，揭示现象背后的因果关系和规律。
3.研究方法的多样性行政组织学的研究方法具有多样性，包括案例分析、问卷调查、统计分析等。
这些方法各有优缺点，适用于不同类型的研究问题和数据收集方式。
例如，案例分析适用于对特定问题进行深入剖析，问卷调查适用于对大样本进行定量研究，统计分析则适用于对大量数据进行综合分析和趋势预测。
4.知识的实用性行政组织学的知识具有很高的实用性。
通过学习行政组织学，人们可以了解政府机构的运行机制和管理策略，提高政府机构的效率和服务质量。
同时，行政组织学的理论还可以解释复杂的政治现象和社会问题，为政策制定和公共管理提供科学依据和指导。
5.关注公共利益行政组织学的研究需要关注公共利益，以实现社会公正和公共福祉为目标。
这要求行政组织学的研究者们不仅关注政府机构和公共组织的内部管理问题，还要关注更广泛的社会问题和公共需求。
例如，如何制定更加公正和有效的公共政策，如何提高政府机构的透明度和问责制度等。
这些问题的研究和解决有助于推动社会的进步和发展。
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行政组织学1.在明确了企业的薪酬政策与目标之后，接下来企业薪酬管理的基本程序还包括( )。
全选2.下列计人工资总额的是( )。
除：独生子女3.起草单项工资制度的程序包括( )。
除：提交公司领导批准4.薪酬管理的基本原则包括( )。
除：合理性原则5.薪酬可以包括( )。
全选6.下列属于投入期产品生命周期策略的是( )。
除：不正当改善产品7.下列不由企业缴纳费用的是( )。
除：工伤商业8.下列项目中属于工资总额的项目是( )。
除：符合国务院…. 合计工资9.关于岗位分类法的正确描述是( )。
除：对精度要求高10.岗位评价经常使用的方法有( )。
除：解析法11.社会保险包括( )。
全选12.( )说明了人力资源开发目标的多元性。
除：现有培训机构13.( )属于人力资源开发的主要内容。
全选14.( )能够影响私人投资收益率。
全选15.( )属于人力资本投资支出除：间接支出16.( )属于人力资本投资的特性。
连续性动态性收益多样化17.对人力资本的理解正确的是( )。
全选18.( )属于人本管理机制。
全选19.经济人假设理论中的“经济人”又称( )。
唯利人实利人20.目前经济管理学界中出现的人性假设学说主要有( )。
除管理人21.( )属于人性的特征。
全选22.( )属于现代人力资源管理的基本测量技术。
人员素质工作岗位23.( )属于企业人力资源管理的职能。
评价、调整员工吸收、录用保持、发展24.( )属于员工的动态特征。
员工激励员工自我保护员工的成熟和发展25.( )属于员工的基本特征。
除：自我保护的行为以及需要26.( )体现人力资源开发目标的整体性。
实施的整体性制定的整体性各个目标间不孤立27.( )属于人力资源开发目标的特性。
整体性层次性多元化28.( )属于现代人力资源管理的基本测量技术。
人员素质测评工作岗位研究29.( )属于企业人力资源管理的职能。
评价调整保持发展吸收录用30.( )属于员工的动态特征。
除：员工学习员工培训31.( )属于员工的基本特征。
除：自我保护的行为以及需要32.( )属于现代人力资源管理的原则。
全选33.( )属于现代人力资源管理的基本原理。
全选34.( )符合现代人力资源管理哲学思想。
除：遵守规则35.( )说明了现代化的人力资源管理在现代企业中的作用。
能使企业赢得人才制高点推动企业发展的内在动力36.( )属于现代人力资源管理学的一般特点。
实用性综合性37.下列关于人力资源管理说法正确的是( )。
除:管理思想的哲学38.( )属于人力资源的一般特点。
除：客观规律39.( )属于人力资源开发活动的环境。
除：法律环境40.( )属于人力资源组织开发的目标。
全选41.( )属于人力资源开发的内容。
除：伦理42.( )属于人力资源生理开发研究的内容。
除：情感43.( )可以调动人的积极性。
除：经常表扬44.( )是人力资源开发的根本目标。
有效开发人的潜能有效运用人的潜能45.( )属于人的发展的特征。
发展方向的阶段性发展结果的差异性充分发展的可能行46.行政组织自身管理的一般方法有( ) . 情感型管理规制型管理市场化管理47.宋朝的地方行政组织有( ). 州县路48.三公九卿制的“三公”是指( ) . 御史大夫丞相太尉49.行政组织的物质要素包括的( 物资设备经费人员50.行政组织权力变革的主要趋势是（）. 除：社会组织向行政组织分权51.为使编制管理工作规范化，编制管理必须做到（）. 除：量化52.以下属统率机关的有（）. 除：财政局53.行为科学的组织理论的代表人物有。
（）. 全选54.构成行政组织的物质要素有（）。
除：目标55.三公九卿制始创于( ) . 秦、汉56.南京国民政府时期，我国的最高行政机关是（）. 行政院57.行政组织编制的性质不包括( ). 权威性58.提倡以人为本的管理方法是( ). 情感性管理59.我国国务院部门设置数量达到最高点是在( ) 198260.英国地方行政组织不包括（）. 州61.下列属于美国总统的直属机构的是( ) 白宫办公厅62.实行首长制的典型国家是( ). 美国63.1954年宪法规定，我国实行的行政组织体制是( )。
混合制64.主张政令统一，提出“尚同”组织原则的古代思想流派是( 墨家65.提出“劳心者治人，劳力者治于人",强调组织中专业化分工的古代思想家是( ). 墨子66.荀子的行政思想是( ). 仁67.认为政府的中心工作是掌好舵而不是划桨的组织理论是( ). 企业家政府组织理论68.提出“融合型—棱柱型—衍射型”三种行政组织模式的学者是( ). 里格斯69.组织平衡理论的代表人物是( ). 巴纳德70.被称为“科学管理之父”的是（）. 泰罗71.《科学管理原理》的作者是( ). 泰罗72.主张扩大行政部门权力的学者是( ). 汉密尔顿73.马基雅维利的代表著作是( ). 君主论74.1949年我国最高行政机关是( ) . 政务院75.我国古代主管监察的御史台设立于( ). 元朝76.确立我国专制主义中央集权的行政管理体制的是（）. 秦朝77.法国确立“半总统制半议会制”是在( ). 第五78.实行三权分立制度最为典型的国家是( ) . 美国79.英国确立议会制的君主立宪政体是在( ). 168880.古罗马帝国时期，掌握最高行政权力的是( ). 皇帝81.古雅典的最高国家权力机关是( ). 公民大会82.保护环境属于体现为行政组织的( ). 文化功能83.行政组织是国家意志的体现者，具有( ). 政治性84.社会组织中规模最大的是( ). 行政组织85.不属于行政组织变革的内部原因的是（）. 执政党执政程度和方式的变化86.行政组织目标管理的核心环节是（）. 制定目标87.行政组织冲突产生的客观原因是。
（）. 分配资源的有限88.影响行政组织的外部环境的诸方面中，最基本的方面是（）. 经济环境89.下列不属于辅助机关的是（）. 镇政府90.职位是（）. 人、目标与权责的结合91.在我国历史上提出政权和治权相区别，主张实行“五权分立”的是（）。
孙中山92.在我国古代的三省六部制中，主管全国人事的是（）. 吏部93.在古埃及掌握着立法、行政、司法、军事大权的是（）法老94.人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动。
即产生价值观95.( )将组织环境分为内部环境和外部环境邓肯96.民族自治地方分为自治区、( )和自治县三级。
自治州97.赫茨伯格的双因素包括保健因素和( )。
激励98.从某种意义上讲权力是一种( )。
影响力99.国务院是由( 全国人大)组织产生。
100.在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为( 反比例关系)。
101.市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作．并接受( 国务院)的统一领导。
102.在马斯洛的需要层次中，最高层次的需要是( 自我实现)103.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的( 分部化)。
104.领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称之为( )105.我国地方各级政府是( 各级国家权力机关)的执行机关。
106.秦朝的郡县制奠定了以( 中央集权)为特征的行政建制。
107.国务院是最高国家( 行政机关)。
108.( 决策)是领导者的最基本职责。
109.按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为( 理性-法律传统超凡)。
110.从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：( 聚合转换释放)111.西蒙指出，决策有(程序化、非程序化)两种极端的类型。
112.古典组织理论的主要代表人物有( 泰勒、法约尔、韦伯)113.期望理论中的激励力量取决于目标价值和( 期望概率)的综合作用114.组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的( 外部环境)。
115.在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权。
下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为( 集权制)。
116.省级政府每届任期( 5 )。
117.组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素被称为组织的( 内部环境)。
118.领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称之为(管理幅度) 119.在影响组织的各种因素中，( 人)的因素是最为重要的。
120.在一个组织结构体系中。
为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关或部门，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为( 分权制)。