全市社区和村基本运转经费保障工作意见
湖南省财政厅、中共湖南省委组织部关于进一步完善村级组织运转经费保障机制有关问题的通知
湖南省财政厅、中共湖南省委组织部关于进一步完善村级组织运转经费保障机制有关问题的通知文章属性•【制定机关】湖南省财政厅•【公布日期】2009.07.21•【字号】湘财综改[2009]2号•【施行日期】2009.07.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文湖南省财政厅、中共湖南省委组织部关于进一步完善村级组织运转经费保障机制有关问题的通知（湘财综改〔2009〕2号）各市（州）、县（市、区）财政局，各市（州）、县（市、区）委组织部：为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见》（中办发〔2009〕21号）、《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发[2009]7号）和《中共湖南省委办公厅关于加强和改进新时期农村基层组织建设的意见》（湘办发〔2009〕10号）精神，进一步完善我省村级组织运转经费保障机制，现就有关问题通知如下：一、明确村级组织运转经费保障范围村级组织运转经费保障范围主要是村干部报酬、离任村主干生活困难补助、村办公经费和其他必要的支出。
村干部报酬是指对在任核定职数的村“两委”班子成员给予的固定补贴，一般按每个行政村3至5人核定，具体由各地区按照行政村规模等因素确定；离任村主干生活困难补助是指对连续任职10年以上或累计任职15年以上，正常卸职、离任且年龄在60周岁以上，家庭人均纯收入、生活水平低于当地村民平均水平的村党支部书记、村民委员会主任给予的生活困难补助；村办公经费主要指必要的办公用品费、会议费、水电费、报刊征订费等维持村级组织正常运转所必需的开支；其他必要支出主要指村内治安、卫生防疫、垃圾收集等社区管理和服务支出。
对组干部的误工补贴和除湘发〔2007〕10号文件规定外的其他离任村干部待遇等，由各地区结合本地实际情况确定。
农村五保供养作为社会保障制度的重要内容，其经费纳入县乡财政预算专项保障，不列为村级组织运转经费保障范围。
在全市社区治理工作推进会议上的讲话
在全市社区治理工作推进会议上的讲话同志们：今天召开这次会议，主要是按照建设现代化高品质城市的要求，研究部署我市社区治理工作。
刚才，我们实地观摩了3个街道的3个社区治理工作现场，总的感到工作扎实、积极主动、各有特色，XX社区作为老城中村转制的社区，针对辖区不同群体，分类分区精准施策，提升网格精细化管理水平；XX社区注重以党建引领商圈发展，通过打造诚信品牌、建设智慧管理平台、下沉社区警务等拓展服务功能，促进了商圈繁荣、民生改善；XX社区组建社区物业公司，对所有无人管理小区实行兜底管理，初步实现物业管理服务全覆盖。
XX、XX、XX和住建局主要负责同志作了交流发言，讲的都很好，希望大家相互学习借鉴。
下面，结合上级关于社区治理的部署要求和前期调研掌握的情况，我讲三个方面的问题。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好社区治理的责任感和紧迫感社区是城市居民生活的共同体，是城市治理的基本单元，也是公共服务下沉的基点。
去年以来，我们以“XX”工作为统领，以创建XXX城市为契机，以解决居民身边的热点难点问题为着力点，大力加强社区治理创新，加快完善社区治理体制，有力巩固了基层基础，促进了基层社会治理水平提升。
一是构建起“一中心、一张网、一平台”社区治理体制。
组建社会治理服务中心，科学划分并实体化运行XX个城市社区，设立XX个社区治理网格，建设社会治理服务平台，探索推行“乡呼县应、上下联动”机制，相关经验做法在XX 推广。
二是充分发挥社区党组织引领作用。
全面实行街道“大工委”、社区“大党委”制度，积极构建社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业“四位一体”治理体系，成立市物业管理行业党委，大力推行红色物业，打造XX、XX等示范小区，物业服务水平有了较大提升。
三是社区治理保障能力进一步提高。
建设XX个社区党群服务中心，公开招聘XX 名社区专职工作者，为社区拨付运转和服务经费XX万元，组织XX个小区选出了业委会或自治小组，推动XX、XX、XX 等社区开展了“熟人社区创建”“文明户创评”“四社联动”等有益探索。
办事处完善村级组织运转经费保障机制情况汇报
办事处完善村级组织运转经费保障机制情况汇报为进一步完善村级组织运转经费保障，切实减轻村级组织负担，提高村干部报酬，增强村干部工作积极性，确保村级组织正常运转，促进农村经济社会持续、稳定、健康发展，山东省XX市开发区XX办事处结合办事处实际，建立了如下村级组织正常运转经费保障机制。
一、基本情况社区干部身处基层第一线，直接面对群众，是贯彻执行党在农村各项方针、政策的中坚力量，是带领广大农民群众致富奔小康的“领头雁”和建设社会主义新农村的“排头兵”。
如何完善村级组织运转经费保障机制，建立社区干部激励关怀机制，逐步提高他们的待遇，使他们精力集中地进行社会主义新农村建设，成为当前必须解决的课题。
我处共有32个社区，社区基层干部总计175人，其中，党支部书记32人，党支部书记、社区居委会主任“一肩挑”达100%；党支部书记大专及以上学历6人，中专以上21人。
女干部46人，占26.28%；35岁以下干部13人，占0.8%；大专学历及以上干部12人，中专以上144人，占82.28%。
社区支部书记平均年工资8400元，最高月工资700元，最低月工资500元。
社区一般干部平均年工资6000元，最高月工资600元，最低月工资400元。
目前，全处社区总计175人，干部年均工资达到6600元；办事处为28名社区主职干部办理了养老保险和人生意外伤害保险；全处每年用于社区干部待遇保障资金达45余万元，占全处财政收入的4.25%。
广大社区干部经济上有享头，工作上有劲头，离任后有靠头，形成了留得住人、拴得住心、干得好事的可喜局面，为XX 经济和社区会发展注入了新的活力。
、村级组织运转经费来源情况根据农村税费改革的有关政策，我办事处村级组织运转经费来源渠道主要为：1、农村税费改革转移支付村级补助资金总计45万元，占转移支付资金的比例为40%。
2、根据上级的有关要求，结合我处实际，办事处财政转移支付135万元，其中用于提高村干部报酬的补助资金达126万元。
浦东新区村级组织运转经费保障实施细则
浦东新区村级组织运转经费保障实施细则围绕“到2035年，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化”的乡村治理总体目标。
根据《关于进一步加强我市村级组织运转经费保障的指导意见》（沪农委规〔2020〕3号）和《关于印发浦东新区农村改革与建设专项资金管理办法的通知》（浦农业农村委﹝2020﹞20号）规定，为加强村级组织运行基本经费保障，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，形成“区镇共担”保障机制，推进新区乡村治理工作，特制定本实施细则。
一、保障范围对全区所有行政村（根据区民政局上年度末统计数据确定）的社区公共管理和公共服务基本运行费用予以区级财政补贴。
二、保障原则（一）区镇共担、保障基本。
村级组织运转经费由区镇两级财政共同承担，由镇级财政给予托底保障，重点是保障其基本运行，鼓励有条件的村级组织提高自我发展和自我保障能力。
（二）因地制宜、合理安排。
村级组织运转经费的标准和调整机制应根据当地经济社会发展水平和村级组织承担的社会管理、公共服务等任务合理确定。
（三）规范管理、加强治理。
村级组织应量入为出，合理安排并节约使用村级组织运转经费。
进一步完善村级组织运行考核机制，加强对村级组织运转经费的绩效管理和监督检查，规范有效使用村级组织运转经费。
三、保障内容村级组织运转经费区级补贴资金，主要用途为：（一）村“两委”成员和全日制专职干事基本报酬村“两委”成员和全日制专职干事的报酬支出范围，包括工资报酬、社会保险费单位部分、住房公积金单位部分和福利费（行政福利和工会福利）支出等。
（二）村级办公经费村级办公经费主要指必要的办公用品费、水电费、差旅费、报刊征订费等维持村级组织正常运转所必需的开支。
(三）服务群众经费服务群众经费主要指村庄环卫类、社区安全类、卫生防疫、公用设施管理维护、社会治安、村卫生教育类、公共活动类等方面的经费。
有关基层党组织经费保障情况汇报
有关基层党组织经费保障情况汇报__基层党组织经费保障情况的汇报一、我县财政保障基层党组织经费的要求和规定近年来，在省、市委的正确领导下，县委认真履行党建职责，把基层党建工作作为一项基础性、系统性和长远性工程。
县财政局不断调整和优化财政支出结构，大力支持全区基层党组织建设，成效显著。
为保证经费得到有效使用，我县建立了“县委组织部管理、乡、镇监督、基层党组织使用”的党建工作经费拨付程序，坚持“立足支部、服务基层、专款专用”的经费使用原则，要求基层党组织建立经费台账，如实记录资金使用情况，做到票据手续完备，款物相符。
并建立经费管理使用专项检查制度，县委组织部联合财政部门每年对基层党组织党建工作经费使用情况进行一次专项检查，对使用不合理、不规范的基层党组织，扣发或暂缓发放工作经费；对克扣、挪用党建经费的基层党组织，坚决追究当事人责任。
二、我县财政保障基层党组织工作活动经费的总体情况2005年以来，我县财政在投入基层党组织工作活动经费及其阵地建设项目的资金数额逐步加大，基层政权建设面貌焕然一新，发生了巨大变化。
一是保障性投入逐年强化。
建立以县财政投入经费为主、单位自筹经费为辅的基层党建工作经费保障机制，2005年以来，在社区经费，村干部报酬及其村办公经费，村干部绩效报酬等方面的县级配逐年都在增减，累计配套了800多万元资金，有效保障了基层党组的活动开展和工作进展。
提升了基层党组的思想政治水平。
二是阵地保障不断强化。
2005年以来来，县、乡两级党委加大了对基层政权建设的投入力度，主要用于乡镇“五小工程”建设、村级组织活动场所建设和农村党员远程教育设备的投入。
采取上级支持一点、本级财政配套一点、基层组织自筹一点，投入近500万元资金对村级组织活动场所进行改造，对农村党员干部现代远程教育站点进行了改善，改善了乡镇干部工作、学习和生活条件，尤其是村级党组织“无办公场所”和党员干部培训难等问题。
三、我县财政保障基层党组织经费存在的主要问题和主要原因在我县财政经费的有力保障下，基层党建工作有了明显的改善，但是在党建工作经费的投入方面，还存在着不容忽视的问题。
关于发展村级集体经济、保障村级组织运转的意见（精简篇）
关于发展村级集体经济、保障村级组织运转的意见关于发展村级集体经济、保障村级组织运转的意见为统筹城乡发展，加快农业和农村现代化建设，提升村级组织服务功能，巩固党在农村的执政基础，现就发展村级集体经济、保障村级组织运转提出如下意见。
一、指导思想、目标任务和基本原则 1．指导思想。
以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以基层组织建设年为载体，以建设服务型党组织为目标，以一强五有两突出为抓手，按照一年有变化、两年见成效、三年上水平的要求，大力发展壮大村级集体经济，增加村级集体收入，增强村级组织运转保障能力，为巩固农村基层政权，加快社会主义新农村建设、推进幸福德州建设奠定坚实基础。
2．目标任务。
力争到2016年底，全市30%以上的农村社区年集体收入达到10万元以上，30%以上的行政村年集体收入达到3万元以上；到2016年底，全市60%以上的农村社区年集体收入达到10万元以上，60%以上的行政村年集体收入达到3万元以上；到2016年底，全市80%以上的农村社区年集体收入达到10万元以上，80%以上的行政村年集体收入达到3万元以上，基本消除集体经济空壳农村社区和行政村，逐步形成村级集体经济自我发展的良性循环机制，村级组织服务功能明显提升，党组织的凝聚力、战斗力显著增强。
3．基本原则。
坚持科学发展，遵循市场规律，不提过高目标，不破坏生态环境，不增加村级债务和农民负担；坚持依法办事，严格遵守党在农村的方针政策和国家法律法规，尊重群众意愿，不搞行政命令；坚持强村与富民相统一，不与民争利。
二、发展途径 4．两区同建增收。
已经启动农民居住社区建设的，开发沿街门市房出租；整合供销、邮政、商贸等系统优惠政策，建设社区综合服务中心，引入超市、幼儿园、卫生室等经营、服务项目；旧村址复垦后，采取股份合作等形式，由社区统一经营。
5．资源开发增收。
利用村内闲置土地、坑塘、河坝、沟渠、林地、四荒、四旁等资源，发展边角经济；利用村内自然资源和产业、文化等优势资源拓展产业链条，放大品牌效应，发展旅游经济。
村两委换届选举及村级组织运转经费保障情况汇报（2页）
村“两委”换届选举及村级组织运转经费保障情况汇报下面，我简要汇报一下第一秘书网县的情况。
一、村“两委”换届选举准备情况及下步打算第一秘书网县共有175个农村社区，5个城市社区，878个自然村。
全省视频会议前后，我们主要做了以下准备工作：一是建立机构。
成立了由我任组长，县委副书记、组织部长、分管副县长任副组长的村“两委”换届选举工作领导小组，下设办公室。
从组织、民政、农办和退职返岗人员中抽调10名同志，成立综合、信访、宣传和业务指导组，在县委招待所集中办公。
二是深入调研。
围绕党组织设置、职数安排、社区干部人选、换届顺序、影响换届健康开展的因素等11个问题，利用半个月时间、先后3次进行调研，形成专题报告。
三是理清思路。
结合调研和全省视频会议精神，我们初步确定，以现有的农村社区为基本单元，改进党组织设置，扩大选人用人视野，选优配强社区“两委”班子，精简职数，理顺关系，加强社区和村组两个层面的干部队伍建设，为推进社区化发展提供坚强组织保障。
1、在组织设置方面。
我们准备在社区设党总支、自然村设党支部。
这样设置符合党组织设置的有关规定，有利于树立党组织在社区和村组的领导核心地位，便于开展党的活动，规范党员发展。
在社区继续设置村委会、自然村设置村民小组，有利于社区建设的稳定性和连续性，有利于推进“两区同建”。
在党组织中设立纪检委员，在村委会下设村务监督委员会，提倡二者兼职，加强村务监督检查。
2、在社区和村干部人选方面。
不搞“一刀切”，融合度高的，由村干部担任社区总支书记；社区、村无合适人选的，从县乡机关、企事业单位和退职返岗干部中选派“第一书记”。
从县、乡调研情况看，全县180个社区中，86个社区适合村干部担任总支书记，94个社区适合选派干部担任“第一书记”；全县878个自然村中，有18个村适合选派机关干部担任“第一书记”（党员中无合适人选，主持工作的不是党员）。
3、能否顺利选举方面。
从掌握情况看，全县180个社区，有169个能够顺利选举，有11个需要加强力量、保障选举；878个自然村划分为三类：能顺利进行换届选举的村704个；经乡镇党委做工作后，能进行换届选举的村143个；选情复杂的村31个，主要问题是缺乏合适人选、宗族派性明显。
完善村级组织运转经费保障机制的调查与思考
（ 街道 ） ７ 含 和 ２个 行 政 村 （ 居 委 会 ） 分 别 占全 市 乡镇 含 ， （ 道 ） 数 和 行 政 村 （ 居 委 会 ） 数 的 １ ．％和 ３ 街 总 含 总 ８４ ％， 涉 及 在 职 村 干 部 ３ ５人 ， 占全 市 在 职 村 干 部 面 推 行 。除 袁 州 区 、 树 市 、 新 县 仅 部 分 乡 镇 未 实 樟 奉
行 “ 账 乡代 理 ” ， 市 其 他 县 （ 、 ） 有 乡镇 均 推 村 外 令 市 区 所
行 了“ 账 乡代 理 ” 本 次调 研 查 阅 各 村 账 日资 料 ， 实 村 。 在 行 “ 账 乡代 理 ” 地 方 ， 需 到 乡镇 经 管 站 或 财 政 所 村 的 只 直 接 翻 看 账 目 ， 前 大 量 出 现 的村 级 “ 包 账 ”、 糊 涂 以 包 “
给 予 了较 大 的 资 金 和政 策 支 持 。 如 高 县 敖 阳 街 道 学
园 社 区 ， 年 享 受 县 里 补 助 ３万 元 、 道 补 助 ６万 元 ， 每 街 县 里 还 无 偿 给 予 社 区一 块 地 用 以建 设 便 民 服 务 大 厅 ， 使 社 区 的 办公 场 所 无 后 顾 之 忧 ，还 能 对 外 经 营 一 些 文 字 打 印业 务 等 ， 但 方 便 前 来 办 事 的人 民 群 众 ， 有 效 不 还 地 提 高 了 自身 运 转 活 力 。 （ ） 二 村组 干部 报 酬管 理 趋 于规 范 。一是 报酬 有 标准 。 调 研 反 映 ， 地 村 干 部 年 平 均 收 人 标 准 一 般 在 ５ ５０～ 各 ０ ８５ ０元 之 间不 等 ，组 干 部 年 平 均 收 入补 助 标 准一 般在 ０ ４ ０～１２ ０元 之 间不 等 。 外 ， 离 任村 干 部 、 ０ ０ 此 对 老党 员 等
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全市社区和村基本运转经费保障工作意见
一、保障范围
全市所有社区和行政村。
二、工作经费
（一）社区工作经费标准、用途及来源
核定每个社区每年工作经费20万元，主要用于公用经费、党建经费、文化活动经费、服务群众工作经费等。
市、区县（经济区）各承担50%。
（二）村工作经费标准、用途及来源
核定每个村每年工作经费45万元，主要用于宜居乡村建设维护经费、公用经费、党建经费、文化活动经费、服务群众工作经费等。
其中：宜居乡村建设维护经费30万元（市承担20万元，区县及经济区各承担10万元），其余15万元由市、区县（经济区）各承担50%。
三、社区工作者薪酬待遇
按照《中共市委办公室市人民政府办公室关于印发〈市推进社区工作者专业化职业化建设的意见〉的通知》（盘委办发〔XX〕11号）要求，社区工作者薪酬待遇所需经费由市、区县（经济区）、街道（镇）按4∶4∶2比例承担。
四、资金筹集和监管
市、区县（经济区）要将社区和村运转经费纳入各级财政年初预算，确保社区和村基本运转经费及时足额拨付。
要加强资金监管，各级财政、审计部门每年要对社区和村基本运转经费管理及使用情况进行检查和审计，切实防止资金截留、挤占和挪用，对查出的违法违纪问题，一经发现，依法依规严肃处理。