浅析我国劳动合同违约金的法律问题及立法完善

于 简 单 ，达 不 到 限制 违 约 金数 额 过 高 的作 用 。在 实 践 中 ，用人 单 位往 往 利 用 其 强势 地 位 ，为 限 制 劳动 者 的 自主择 业权 ，或造 出天 价 培训 费 ，或真 正 给予劳 动者 巨额 投资 ， 劳 动者 一旦违 约 ， 将要 面对 难 以 承受 的 巨额 违 约金 。如 飞 行 员 的培 养 投资 大 ，周 期长 ，若 飞 行员 违 约 ，必然 导致 飞行 员 承担着 天价 的 违约 金 。口 ］ 对违约金数额的确定 ，还应综合考虑劳动者的经济能力 ，岗位 高低 以及 对 用人 单 位 的重要 程 度 等 因素 。 除此 之 外 ，现 有立 法 对违约金的减免 只规定了在用人单位违法时劳动者单方解除合 同免 责 一 种 情况 ，对 于其 他 非 劳动 者 过 错 的情 况 ，如 用 人单 位 过错 原 因 、意外 事 件 等情 况 ，没有 作 为 任何 减 免 的规 定 。这 些 不合理之处影响对用人单位行为的规制 ，更难以保 障公平。口 ］ ２ ． 用人 单 位 在 违 约金 适 用 的 不 合理 之 处 首先 ， 《 劳动合同法 》中违约金条款的适用主体具有单一 性 ，即劳动合 同违约金仅针对劳动者单方 ，对用人单位是否承 受违约金未予关注。 《 劳动合 同法 》未确立二元化 的劳动合 同 违约金适用原则。 《 劳动合同法 》第二十二条 、第二十三条 以 及第二十五条 的规定 ，劳动合 同违约金适用主体为劳动者，用 人 单 位 是 否 可 以适 用 违约 金 则 未予 任 何规 定 。 实施 条 例也 未 对 此做出任何规定 。 这体现了劳动合同违约金的适用存在不公平。 实 践 中，签 订 劳 动合 同时 用人 单 位 往 往利 用 其 强势 地 位 ，预 先 在 劳 动 合 同 中设 定 了 劳动 者 提前 解 除 劳动 合 同 的违 约 金 条款 ， 而用人单位提前解除劳动合同却无违约金条款，导致劳动合同 违约金条款 只约束劳动者 ，不约束用人单位，因此劳动合同违 约金在适用方面反而对劳动者不利。这与劳动合同违约金制度 优先 保 护劳 动者 的合法 权益 的初 衷相 违背 。 其次，用人单位适用经济补偿金对劳动者不公平。在 《 劳 动合同法 》约定 了经济补偿金 ，其功能并不能替代 劳动合同违 约 金在 保 护 劳 动 者利 益 方 面 的特 殊 地位 。 经济 补偿 金 是 一 种补 偿性质 ，支付的金额相对较少 ；而劳动合 同违约金具有惩罚性 质。实践中，大量劳动者支付天价违约金。通过对比可以看出 ， 劳动合 同法对劳动者一方适用劳动合 同违约金 ，而对用人单位 方适用经济补偿金。这种安排很难体现出劳动合 同法作为社 会法对劳动者的倾斜保护。 ３ ． 竞 业 限 制 违 约 金 规 定 的 不足 之 处 《 劳动合同法》第二十三条和第二十 四条是关于竞业 限制 违 约 金 的 规定 。经济 补 偿 金 属 于适 用 于用 人 单 位解 除 或 者终 止 劳 动 合 同时 向劳 动 者 支付 的离 职 补偿 。若 用 人单 位 行 使 预告 解 除权 ，则不需要 向劳动者支付违约金 ，只需支付经济补偿金。 劳 动 合 同违 约金 是 劳 动合 同一方 不 履 行或 不 适 当履 行 劳 动合 同 时按 约 定 向对 方 支 付 的一 定 数额 的货 币 。而 在 劳动 者 被迫 辞 职 或者用人单位未及时支付劳动报酬时 ，用人单位既应向劳动者 支 付 经 济补 偿 金 ，也 需 要 承 担违 约责 任 。 因此 ，讨 论 竞业 限制 违约金的同时，需要讨论竞业限制的经济补偿金问题。 首 先 ，劳 动 者 违 反竞 业 限制 的违 约 金 数额 未 明 确 约定 。劳 动 合 同 法第 二 十 三条 规 定 ，对 负 有保 密义 务 的劳 动 者 ，用 人单 位 可 以 与劳 动 者 约定 竞 业 限 制条 款 ，对 劳 动者 违 反竞 业 限制 约 定的，应按照约定 向用人单位支付违约金 。 其次 ，竞业限制协议 中经济补偿约定缺少限制。在实践中， 竞业限制协议中经常存在未约定经济补偿的现象。虽然从法条 中 可 以看 出 ，劳 动 者 和用 人 单 位 在签 订 竟业 限制 协议 时应 约定 对劳动者的经济补偿 ，但未规定在竞业限制 中因用人单位原因 未 约定 经 济 补偿 ，竟 业 协议 是 否 有效 。此外 ，也未 明确 规定 用 人单位未按照竞业限制协议按时、合理的支付经济补偿时应承 担 的后 果 。 三 、 我 国 劳 动 合 同违 约
劳 动 合 同违 约 金 的 内涵 劳动合同违约金的制度源于合同违约金 ，我国 《 民法通则 》 第 一 百一 十二 条第 二款 规定 ： “ 当事人 可 以在 合 同中约定 ，一 方 违反合同时，向另一方支付一定数额的违约金；也可以在合同中 约定对于违反合 同而产生的损失赔偿额的计算方法。”有学者认 为违 约金具 有 双重 作用 ，既 可 以担 保债 务履 行 ，又可 以在 违约 情 形 出现后 ，及 时补 偿受 害 人 的损失 、制 裁违 约行 为 人 。［ １ 劳动 合 同违 约 金 是 在 合 同违 约 金 制度 的基 础 上 产生 和发 展 的 ， 自然 秉 承 了合 同违约金制度的一些特性 ， 但 由于劳动法的社会法属性 、 劳动合同的特殊性 ，产生 了与我国合同违约金制度差异较大的 劳 动 合 同 违 约金 制 度 。尽 管 学 者 的 观 点不 同 ，但根 据 合 同违 约 金 的定 义 ，劳 动 合 同 违 约金 的 内涵 我们 可 以概 括 为 ：用 人单 位 与 劳 动 者 在 劳动 合 同 中约定 的 ，一 方 当事 人 不 履行 或 不 适 当履 行劳动合同时 ，向另一方支付的一定金额 。 二 、 劳 动 合 同 违 约 金 制 度 存 在 的 问题 《 劳动合同法》的颁布实施对保护劳动者的合法权益、促 进劳动市场 的健康发展起 到重要作用。但该制度在具体实施过 程 中存 在一 些 问题 。
的基 础 是 契 约 自 由，这 导 致能 力 较 强 的 劳 动者 往 往 不受 违 约 金
与服务期 的约束。同时 ，这样 的规定虽然体现保护劳动者弱者 的立 法 目的 ，但 限制 了用 人单 位 ，给 用人 单 位 带 来 一 定损 失 。 针对 《 劳动 合 同法 》的 不足 之 处 ，国务 院于 ２ ０ ０ ８ 年 ９月 ３日颁 布的 《 劳动 合 同法实 施条 例 》 对 服务 期违 约金 做 出 了补充 说 明 ， 如 第 十 六 条 规定 了培 训 费 用 的 内容 ，第 十七 条 规定 了发 生 服 务 期 与合 同期不一致 的办法 ，第二十六条规定 了劳动者不用支付 违 约 金 而 解 除 劳 动合 同的 几种 情 况 。 但 随着 市 场 经 济 的发 展 ， 这样 的规定渐渐丧失实际操作性。因此 ， 《 劳动合 同法 》及其 实 施条 例在 服 务期 违约 金 的适用 范 围过 于狭 窄 ， 应 当适 当扩大 。 其 次 ，服务 期 限限定 不合 理 。 《 劳 动合 同法 》第二 十二 条 ， 未 对 服 务期 期 限做 出任何 规 定 ，服务 期 一 旦 超 出合 理 区间 ，服 务期的约定将会丧失其合理性 。在实践 中，一些用人单位利用 其强势地位 ，滥用服务期 ，在提供培训之前 ，要求与劳动者签 订十年 ，几 十年的超长服务期合同 ，否则便不提供培训 ，侵害 了劳 动 者 的权 益 ，限制 了劳 动 者 的 自由择 业 ，增 加 了劳 动者 违 约的风险。因此规定劳动合同的合理期 限是有必要的。 最后，对违约金数额的确定缺乏综合考虑。 《 劳动合 同法 》 关于违约金数额的规定体现了对劳动者 的特殊保护 ，是针对培 训服务期设定 ，即不超过培训费用且分摊支付。但是 ，对于违 约 金数 额 的确 定 缺 乏综 合 考 虑 。 “ 不 超 过 培训 费 用 ” 的规 定 过
一
、
１ ． 服 务 期 违 约金 规 定 的 问题
首先 ，服务期约定范 围不合理 。 《 劳动合 同法 》第二十二 条规定 了接受专业技术培训的劳动者违反服务期约定要承担违 约金，条款本身有其合理之处 ，有利于保 护用人单位的合法利 益，促进人才的合理流动。但是规定将可约定服务期的情形限 制于专业技术培训一种 ，而社会 中的劳动者能力参差不齐，技 术 培训 往 往 针 对 的是 能 力 较 弱 的劳 动 群 体 ，而 劳 动 合 同违 约 金
经济与法
ｉ ～
浅析我 国劳动合 同违约金 的法律 问题及立 法完善
崔新赫
（ １ ０ ２要 ： 劳 动合 同违 约 金 作为 处 理 违 约 责任 的 一种 主 要 形 式 ，其 作 用 一直 是 劳 动 合 同 实践 中最 复 杂、 最 有 争议 性 的 问题 之 一。 以 《 劳 动 合 同法 》 的正 式 颁 布 实施 为 界 限， 劳动 合 同违 约金 制 度 经 历 了立 法空 白、地 方 立 法 混 乱到 正 式 确 立 的过 程 。 本 文 从 劳 动合 同违 约 金 的含 义 和 性 质 入 手 ，仔 细分 析 劳 动 合 同 违约金 的立法现状，分析我国现行 劳动合 同违约金存在 的问题， 提 出一些 完善 劳动合 同违 约金 的建议 。 关 键词 ：劳动合 同；违 约金 ；服 务 期