产权理论与小型农田水利设施治理模式研究_刘铁军
加快小型农田水利建设与发展——小型农田水利工程产权 改革现状、问题与对策
极 大 地 调 动 了 农 民 的 积 极 性 。但
２０ ０ ２年 国务 院 办公 厅 转 发 《 利 水 工程管 理体 制 改革 实施 意见 》 ，将 “ 革 小 型 农 村 水 利 工程 管 理 体 改 制 ”作 为 国家 水 管 体 制 改 革 的 内 容 之 一 ，并 且 提 出 ： “ 型 农 村 小
被 填 、渠 系被 毁 、水 利机 电 设 施 被 私 分 、变 卖 或 偷 盗 ，工 程 无 人
管 理和 维护等 。 在 我 国 农 村 生 产 经 营体 制 变
革 前 ， 实 行 “ 级 所 有 、 队 为 基 三
程 管 理体 制 改 革办 法 ，明 确 建 设
主体和管 护责任 。 小 型 农 田水 利 产 权 改 革 的 目
水 利 基 础 设 施 。二 是 “ 投 资 、 谁 谁所 有 、谁 受益 ” ，具体 做法 是 放 开 水 利 建 设 权 ，走 民 建 、 民 有 、
概 括 起 来 看 ，主要 的 产权 组
织形 式有 以下几种 ：
一
是承包。在工程所 有权 不变
民 管 、民 营 的 发 展 之 路 ，鼓励 农 户通 过 联 户或 合 作 组 织 的方 式 实
管 理 和 使 用 。但 “ 农 水 ” 实 际 小 产权模 糊 ，所 有 者 “ 缺位 ” ，工程 陷入 无管 理 、无 秩序 的混 乱 状态 ，
一
用承 包 、租 赁 、拍 卖 、股 份 合 作
等 灵 活 多样 的经 营 方 式 和 运 行 机
制。 ”国家 希 望通 过 “ 小农 水 ”产
小型农田水利设施治理模式研究
私 人治理 模式 一般 具 有如下 特 征 ：投 资 主体为
设 施所 服务 农 田之 上 的土地 所 有者 或经营 者 ，设施 的建 、管 、护决 策 由所 有 者独立 做 出 。 该 模 式 下 的小 型 农 田水 利 设 施 大 多 是 微 型 工 程 ，一 般 由私人 因陋就 简 、因地 制 宜建造 而成 ，直 接 为农 业灌 溉排 涝服 务 ，服务 范 围小 ，具 有较 少 的 外部性 。这 些设 施 消费 上具有 竞 争性 和排他性 ，产 权 界 定清 晰 ，设 施 给所有 者带 来 的直接 收益 接近设 施 所 创造 的总 收益 ，所 以该模 式 可 以使 这类设 施 的 配置 接近 最优状 态 。 由上述分 析 可知 ，在设 施经 营 者具 有较 为稳定 的土地 所有权 或 较长期 的使 用权 的 情况 下 ，对具有 私人 物 品属性 的 微型工 程设施 采 用 私人 治理模 式 比较适 宜 。 在整个 小 型农 田水 利设施 中 ，这 种具有 私人 物 品属 性 的微 型工 程 所 占 的 比例 不 大 ，资产 比 例 更
可 持续 发展具 有重要 的 理论和 现 实意义 。
例 如依 据设 施 供 给 主 体 的不 同 ，分 为政 府 供 给 型 、
市 场供 给 型和联 合 供给 型治 理模 式 ；根据设 施 的决 策 机 制 的不 同 ，分 为政 府或 单一 权 力 中心 自上 而下 决 策 的集权 治 理模 式 、私人 经 营者 独立决 策 的私人 治 理模 式 和合 作组 织 自下 而一 ｋ民主 决策 的合作 治理 模 式 等 。当然 模式 的划 分 并不一 定 只依据 某一 个标 准 ，也可 能是 依 据几个 标 准 的组 合 ，例 如把私 人拥
农业部事业单位2012年度公开招聘应届高校毕业生公示公告
20121502
能源生态建设处资源环境与能源工程 管理职员
孙卓婧 硕研 魏鹏娟 硕研 李文龙 硕研 焦悦 刘芳 刘杰 周阳 杨静 刘辉 博研 硕研 硕研 硕研 硕研 硕研
20121503 质量标准处农产品质量安全管理职员 20121504 质量标准处农产品质量安全管理职员 20121505 基因安全管理处实验员 B 20121601 油料作物技术处油料作物技术推广 20121602 病虫害测报处经济作物病虫测报 20121603 病虫害防治处粮食作物病虫防治职位 20121701 办公室档案管理 20121703 检验室农机产品质量监督 20121703 检验室农机产品质量监督 20121802 兽医诊断室等研发岗位 20121802 兽医诊断室等研发岗位 20121802 兽医诊断室等研发岗位 20121801 动物产品质量安全检测室等研发岗位 B 20121901 财务基建处会计 20121902 信息处系统管理员 20121903 基础保障处实验动物管理员 20121903 基础保障处实验动物管理员 20121903 基础保障处实验动物管理员 20121904 生物制品检测室检验员 B 20121904 生物制品检测室检验员 B 20121905 生物制品检测室、安全评价室检验员 20121905 生物制品检测室、安全评价室检验员
张骁
大学李建梅 硕研 刘晴来自王嘉 王澎 岳阳 任璐 大学 硕研 大学 硕研 硕研
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对小型农田水利工程产权制度改革的思考
激 发人 的积 极性 ， 分发 挥 人 的主 观能 动 性 。 而 激 励所 充 从
有 者经 济行 为 的发 生 ， 工程 高效 运行 。为保 证 产权 制度 使 改 革规 范 化 ， 需 构建 监 督机 制 。小 农 水 ” 程 的经 营 和 还 “ 工
力 但 无资 金 、无 技术 的难 题 。政 府 和集 体 通过 投 资为 导
产持 有 者权 益 都得 到 保护 ， 有利 于使 经 济行 为 长期 化 。 产
权流 转 机制 运 行顺 畅 。 以促 进 资源 正 常流 动 ． 有利 于 可 也 促 进 资 源的 优化 配置 ， 提高 资 源的使 用效 率 。
（）严格 抓 好工 程质 量 ， 强建 后管 护 。 ３ 加
鼓励 农 民投 资 搞水 利 。除 此之 外 ， 山县还 以技术 、 贫 衡 扶
为保 障 产权 制 度 改革 的顺 利 开展 ，衡 山县 采取 了一
系列 与之 相 配套 的保 障机 制 。如激 励机 制需 求 。 即对 于工 程 的管 理 者 和 经 营 者 。 明确 “ 农 水 ” 程 的所 有 权 及 其 小 工 主体 ， 为产 权 所有 者 提供 一 定程 度 上 的合 理 收 益预 期 。 来
质量 。建立 良性 运 行机 制 ， 产权 所有 者 和经 转让 后 的财 使
Байду номын сангаас
３ 小型农 田水利工程建设成效
（ ）扩 大灌 溉 面积 ， 高资 金使用 效率 。 １ 提
① 吸 引 民间资本 投入 “ 小农 水”治 理 。改革 放 开建设
权， 搞活 经 营权 ， 引 了民间 资本 加入 新建 工程行 列 。 吸
向 ， 收 农 民 的劳 力 和经 营 、 护 优 势 达 到优 势 互 补 ， 吸 维 建 设 农 田水利 工程 ， 扩大 灌溉 面积 。
浅谈小型水利工程产权制度改革
３抓好试点， 不搞大呼隆。应选择小型水 、 利工程产权制度改革的突破 口， 发挥典型的示 范和辐射作用。按照“ 先大后小 、 先易后难 、 先 点后面” 的办法 ， 制定试点方案 ， 然后通过 以点 带面的办法 ， 分期实施 ， 切忌一哄而起 ， 一哄而
一、 小型水利工程产权制度改革势在必行 随着农村生产关系的变革和联产承包责 任制的实行 ， 小型水利工程管理体制与农村分 户经营的模式不相适应， 尤其目前一部分水利
工程设施处于建、 用相脱节， 管、 有人用， 无人 管理的状况。水利工程遭受不同程度的破坏， 散。 四、 小型水利工程产权制度改革须把握的 建、 管资金无来源， 水利资产闲置或流失， 工程 老化失修和效益衰减的问题十分突出。水利 几个问题 １ 、 加强组织领导， 确保改革积极稳妥进 工程管理存在的这些问题 ， 严重制约了农村水 小型水利工程产权制度改革是一项复杂 利事业的发展， 成为农村经济发展的一大障 行。 牵涉到方方面面， 首先必须加强 碍。因此， 必须对小型水利工程的投资、 建设、 的系统工程， 管理体制进行改革， 把小型水利工程推向市 场， 改变计划经济体制下单纯依靠 国家投资办
水利的模式， 建立起产权清晰、 权责明确， 国 相关政策、 权利和义务及改制后的管理 有、 集体所有、 个体所有等多种成份并存 比较 步骤、 合理的产权结构， 建立责、 利相统一， 、 都要做 出明确的规定。各乡镇也应成立相应 权、 投人 管理 、 经营三位一体农村水利新机制， 目前 使 因各种原因损坏闲置的小型水利工程尽快得 到恢复， 最大限度地发挥效益。 二、 小型水利工程产权制度改革采取的形
地下水灌溉系统产权制度的创新与理论解释小型水利工程的实证研究
四、方法
本次演示采用文献回顾、实地调查和案例分析相结合的方法进行研究。首先， 通过文献回顾了解国内外地下水灌溉系统和水利工程产权制度的研究现状和发展 趋势；其次，通过实地调查了解我国小型水利工程和地下水灌溉系统的现状和问 题；最后，通过案例分析对地下水灌溉系统产权制度创新进行深入探讨。
五、结果
农田水利产权制度与灌溉组织制度是农业发展的重要保障。本次演示通过对 农田水利产权制度与灌溉组织制度的研究，发现其存在的主要问题包括产权主体 不明确、流转机制不健全、组织化程度低等。针对这些问题，本次演示提出了相 应的解决方案和建议，为完善我国农田水利产权制度与灌溉组织制度提供了理论 支持和实践借鉴。
参考内容
一、引言
地下水灌溉系统作为农业水资源的重要利用方式，对于保障农业生产和粮食 安全具有重要意义。而小型水利工程作为国家农业和社会发展的重要基础设施， 对于调节水资源分配、提高灌溉效率、促进农村经济发展具有重要作用。本次演 示旨在通过对小型水利工程中地下水灌溉系统产权制度的创新与理论解释，探索 一种适合我国国情的水利工程产权制度模式。
二、文献综述
农田水利产权制度与灌溉组织制度的研究一直以来受到广泛。国内外学者从 不同角度对农田水利产权制度与灌溉组织制度进行了研究。在产权制度方面，学 者们主要研究了产权的界定、分配和流转等问题。在灌溉组织制度方面，学者们 主要研究了灌溉组织的类型、职能和演变等问题。然而，现有研究多从单一角度 出发，对农田水利产权制度与灌溉组织制度的互动关系及其对农业生产的影响研 究不够深入。
调查结果显示，该县的小型水利工程建设和管理存在着一些问题。首先，一 些小型水库存在着严重的渗漏和淤积问题，影响了水库的正常运行和使用效果； 其次，一些机井和灌溉渠道存在着老化损坏问题，影响了灌溉效果和使用寿命； 最后，一些水利工程的维护和管理费用较高，超出了使用者的负担能力，影响了 水利工程的可持续发展。
小型农村水利工程产权制度改革途径初探
中国小型农田水利设施建设现状、原因与对策
水是农业生产尤其是种植业 、 养殖业和水产业不可或缺的资源 。随着 中国经济不断发展、 口逐年增加 人 以及粮食加工业 日益发展 ， 食用和加工业用粮食和其他农产品的需求量也不断提高 ， 而农业生产高效利 用水
资源是保证粮食安全和农业可持续发展 的重要前提。从根源上讲 ， 一切农业用水都是天然降水 。农业生产 的 总耗水量由灌溉耗水量和降水耗水量两部分组成 。灌溉耗水量是由天然降水直接进入天然水体后形成 肉眼
田水利设 施 建设 。
一
、
小 型农 田水 利设 施 建 设研 究述 评
中 国农业 生产 领域 出现 的诸 多 问题 凸显 了小 型农 田水利 设 施 建设 的 重要 性 。 国 内学者 从 多重 视 角ｘ ／ ￣Ｊ ，
收稿 １期 ：０ １ ９—１ ５ ２ １ —０ ｔ ５
基金项 目 ： 山东省社会科学规划 研究项 目“ 加大农村基础设施建设 力度 实现农村基 本公共服务均 等化研究” ０ ＣＣ ２ ） （ ９ Ｊ Ｊ１ ；
献。
近年来 ， 小型农 田水利设 施 民间供 给行 为 的产生 和发 展 引起 了学术 界 的广泛 关 注 ， 对 也取 得 了一些 研 究
成果。研究者们胡继连等 ， Ｊ胡振鹏等 ， ９ 蔡勇等 。 Ｊ 。 从小型水利工程产权制度改革 的动因 、 产权制度改革 的 形式 、 产权制度改革的效果以及政策建议等方面 ， 进行理论或者案例的分析研究农 田水利工程产权制度改革 的一个重要方向就是建立 民间供给制度 ， 但是对其 民间供给行为系统深入的研究 目 前仍 比较少见 。 国内现有研究虽然从农村基础设施建设现状 、 影响因素和改进思路等多角度进行 了探讨 ， 但是存在两个 需要进一步研究 的方向： 一方面缺少从一事一议 、 财政补助政策角度研究小型农 田水利设施建设促进效果 、 影 响因素和改进对策的文献 ； 另一方面也较少有揭示我国财政补助和小型农 田水利设施建设变化 内在规律和基 本趋势的研究 内容 。从这两个角度切入研究转型期中国小型农 田水利设施建设 问题的理论和现实意义不容
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文章编号:1007 4929(2007)03 0050 04产权理论与小型农田水利设施治理模式研究刘铁军(华北水利水电学院管理与经济学院,河南郑州450011)摘 要:新中国成立以来,全国兴建了2000多万处小型农田水利工程,在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。
但是,由于当时建设标准低、配套差,治理模式等原因,致使后续投入不足,工程严重失修,已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素,严重地影响了农业的进一步发展。
小型农田水利设施建设滞后原因是多重的,既有产权制度的缺陷,又有经营管理制度的不足。
从产权和产权制度的特征与功能出发,运用产权理论说明我国现阶段小型农田水利设施应选择何种产权的治理模式,才能使其效率达到最大化。
着重分析、评价了现有的3种模式:私人治理模式、用水户参与式治理模式、集权治理模式,提出我国当前科学合理的小型农田水利设施治理模式自主治理模式。
关键词:产权;水利设施;治理模式中图分类号:F307.11 文献标识码:AResearch on Property Right Theory and Governance Modes ofSmall scale Irrigation and Water Conservancy EstablishmentLIU Tie jun(Scho ol o f M anagement and Economics,N o rth China U niv ersity of W ater Conservancy and H y dr opow er,Z hengzhou450011,China) Abstract:Since t he fo undat ion of the P.R.C,20millio ns o f small scale irr igat ion and water conserv ancy project s have been estab lished,which play an im po rtant r ole in improv ing the farmer s'pr oductio n conditions and living conditio ns and pr omoting the gr ain pr oduction.But because of the lo wness of const ruction standar d,over all est ablishment and the go vernance modes,the later invest ment is insufficient,and the pro ject serio usly needs repair,w hich has become the main r estr icted facto r of impr oving the ag ricult ur e integr ation pro duction capability and the further ag ricultur e dev elopment.T he reason fo r t he lag of small sca le irr igat ion and water co nser vancy establishment const ruct ion is v ario us,such as the disadvantage of pro per ty right inst itution and manag ement institutio n. T he thesis discusses the gov ernance modes of sma ll scale ir rigation and wat er co nserv ancy establishment,which is to be chosen based on the pr operty rig ht theo ry.T he thesis mainly discusses the ex isting three mo des,namely the priv ate g over nance mode,the user par ticipated gov ernance mode and the centr alization g ov ernance mode,puts forw ard the r easo nable g over nance mo des of small-scale ir rig atio n and w ater co nserv ancy est ablishment,namely the self determinatio n g ov ernance mode.Key words:pr operty rig ht;w ater co nserv ancy establishment;gov ernance mo de农业灌溉的效能主要取决于水利工程设施的投资规模、灌溉技术水平和灌溉治理制度等三大因素。
灌溉设施的规模和灌溉技术水平决定着灌溉效益的上限,而灌溉的制度安排决定着灌溉的实绩,并由制度内生出水利工程的规模和灌溉技术水平,甚止可以说灌溉制度规定了人们在这方面的一切行为。
新建水利设施和创新灌溉技术是现代农业所必需的,而对现有设施的充分利用和合理维护使之良性运转仍是中国目前更为现实的选择,推行使设施可持续利用的治理模式就成为解决问题的关键,通过对既有小型水利设施治理模式的比较研究,提出科学合理的小型农田水利设施治理模式,并大力推进之,对于充分发挥现有水利设施的作用和实现农业可持续发展具有重要的理论和现实意义。
收稿日期:2007 04 29基金项目:华北水利水电学院青年科研基金项目。
作者简介:刘铁军(1971 ),男,副教授。
50节水灌溉 2007年第3期1 产权理论与水资源管理1.1 产权制度产权是法学和经济学中的一个重要概念。
产权在法学意义上归结为权利与义务,而在经济学范畴内,产权注重的是效率与利益,它表现的是一种人对物的关系上的人与人之间的关系。
菲吕博腾和配杰威齐对产权下了个总结性的定义: 产权不是指人与物之间的关系,而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。
这个定义强调了在人与物的关系后面人与人的行动关系,同时把产权同稀缺资源的有效利用这个经济学基本问题联系在一起。
产权所具有的各种属性,在现实生活中,需要一定制度的保障才能实现。
产权制度就是以产权为中心,用来界定、约束、鼓励、规范、保护和调剂人们产权行为的系列制度和规则。
产权制度是人类社会发展到一定历史阶段的必然产物,是协调社会生产力与生产关系的结果。
产权制度不仅影响国民经济的发展,而且也影响人们的各种经济行为,其功能多种多样,其基本的功能主要表现在:第一,制约功能。
产权制度的制约功能规定了产权主体不能作为的空间范畴,超过这个空间,产权主体就违规,将会受到不同程度的惩罚;第二,激励功能。
产权制度能够为产权所有者提供一定程度的合理收益预期,从而不断激励经济行为主体努力从事经济活动;第三,高效率配置稀缺资源功能。
产权制度重新确定了产权所有者对资源的行为权利关系,从而决定了资源在各行为主体之间的分布状态。
产权制度影响资源配置及其利用效率。
合理的产权制度总是使资源的利用向高收益方向流动,它通过产权的交易来实现。
1.2 产权理论水利工程与水资源紧密相关,他们都是一种公共资源,也是一种公共财产。
对于类似此类公共资源采取私有化配置还是非私有化配置,产权经济学家们存在不同的观点。
科斯定理提出,当没有交易费用时,通过自愿协议,将产权作重新分配,可以使社会福利实现最大化;当存在外部效果时,可以通过产权重新分配使外部效果内部化。
科斯产权理论特别强调私有产权的意义。
著名产权经济学家德姆塞茨也认为,只有私有产权才能完成推进市场化和提高经济效率。
在此基础上,科斯产权理论的支持者们将私有产权配置观进一步推广至公共资源领域,同样认为私有化配置公共资源是一种更为有效率的配置方式。
同时他们认为,政府在公共资源产权配置中的作用仅局限于明晰产权,产权明晰以后即可通过个人协商使外部效果尽可能内部化,然后再交给市场去取得有效率的结果。
科斯定理在解决公共资源的外部效果方面为人们提供了一条新思路,但无限地推广到公共资源产权私有化,也遭到许多西方经济学家的批评。
华盛顿大学经济系教授巴泽尔认为,从理论上讲,产权全盘私有化是行不通的,任何产权的界定都会留下一个 公共领域 ,由于信息成本的存在,任何一项权利都不可能完全得到界定,没有界定的权利就把一部分有价值的资源留在了 公共领域 里。
美国经济学家布罗姆利认为公共资源产权私有化是不可操作的。
布罗姆利指出,所有权结构对跨时间选择和生态系统保护等问题十分重要,生活在未来的人或动植物不能到这儿来为自己的利益说话;在市场交易中也无法通过所有权来保护它们的利益。
那么,后代人和生态系统必将受到损害。
只有依靠政府 强行安排 一定的制度才能保障它们的利益。
美国经济学家斯蒂格利茨不同意产权私有化的观点,并称之为 科斯缪见及其扩展 。
他认为,虽然明确产权可以解决某些外部性问题,但不完全市场和不完全信息是导致 市场失灵 和 政府失灵 的共同的重要根源。
为了提高政府干预经济的效率,斯蒂格利茨提出以下建议:第一,尽量避免垄断。
有些由 政府提供 的公共物品,不一定由 政府组织生产 ,可以由私人组织生产,政府买过来,再提供给社会,如某些军用品等。
鼓励公共部门之间实行竞争。
虽然可能导致重复生产,但只要适度,有可能比独家垄断更有效益。
政府的经济功能分散化,分散给地方政府和社区,这样可以产生竞争,带来效率、革新,并更好地适应公众的需求。
第二,政府合理再分配,使之更加公平。
第三,增加政府工作的透明度,提供更多信息。
2 小型农田水利设施治理模式小型农田水利设施通常是指灌溉面积在666.7hm2以下、除涝面积在2000hm2以下、渠道流量在1m3/s以下的农田水利设施。
从工程用途上分,大体上可以归纳为以下几类:小水库、塘坝、水池、水窑等蓄水设施;小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施;渠道、管道、闸门等输水配水设施;渡槽、隧洞、倒吸虹、桥涵等渠系建筑物;泵站、机井等提水设施;灌水沟、畦、喷灌、滴灌、 小白龙 、闸阀等田间灌水设施;保护村镇、农田的小型圩堤、小型河道堤防等防洪设施;排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等排涝除渍设施等。
据统计,我国目前的小型农村水利工程总共约有2000万处,除了桥、闸、涵等400万处工程外,蓄引提水源工程约1600万处,其中小水库8万多座,塘坝600万处,水窑、水池、水柜560万处,机井400万眼,泵站50万个。