关于新形势下做好两个经常工

关于新形势下做好“两个经常”工作的调查与思考为深入探索新形势下治军特点和规律，最近总参军务部会同济南军区司令部、济南军区空军、67集团军组成联合调研级，到8个不同类型团队，就新形势下如何做好“两个经常”工作问题，进行了专题调查研究。

从调研情况看，这些年影响“两个经常”工作的的主客观因素是多方面的，主要的是：思想观念、工作思路和工作方法不适应新形势的要求，制约了“两个经常”的发展；部分干部骨干缺乏爱兵知兵、管兵育兵的基本素质，降低了“两个经常”的质量；部队内外环境的复杂变化和兵员素质的差异性拉大，增加了“两个经常”的难度；领导和机关的思想方法和工作指导存在片面性和随意性，妨碍了“两个经常”的正常运转；有些政策制度滞后于国家经济体制的改革，影响了部队做好“两个经常”的积极性。

他们感到新形势下做好“两个经常”工作，通过对调查情况的分析，应着重解决好以下几个方面的问题。

一、着眼时代特点和社会发展，增强“两个经常”的适应性，解决信心不足的问题社会主义市场经济体制的逐步建立与发展，深刻改变了“两个经常”工作的客观环境。

一些单位工作长期处于被动应付状态，一个重要原因是思想观念滞后。

有的习惯用老眼光看新问题，把部队生活的特殊要求同改革开放的时代要求对立起来；有的对市场经济的负面影响看得过大，对不利因素看得过多，对部队面临的实际困难看得过重，对政策制度的改革期望值过高，一味地埋怨客观条件，缺乏主观能动性和做好工作的信心。

解决这些问题，一方面需要进一步解放思想，转变观念，正确看待“两个经常”面临的新情况新问题。

要着眼社会大背景和军队建设大局，破除旧的传统观念和思维模式，树立竞争、效益、民主、法制、人才等反映市场经济客观要求的新观念，并自觉运用于“两个经常”工作之中。

引导官兵用发展的眼光看待现实环境，坚信社会的进步从根本上有利于做好“两个经常”工作，用辩证的观点看待现在的战士，充分肯定他们的本质和主流是积极向上的；用求实的态度看待“两个经常”中的难题，树立开拓进取、有所作为的信心。

另一方面要改进工作思路，在积极适应中谋求“两个经常”的发展。

现在战士中有大学生，也有半文盲，有走南闯北的“打工族”，也有从没离开过父母的独生子女。

而一些单位思想教育很少考虑对象的接受能力和不同特点，无视思想转化和习惯养成的长期性、反复性，往往是全团一本教案，强求“立竿见影”。

在管理工作上片面强调这不准、那严禁，很少研究允许什么。

有的甚至无视官兵的正当权益和需求，条令规定的外出比例层层克扣，当兵三年不知道驻地什么样；双休日不让战士休息，搞“疲兵”政策，使战士产生逆反心理。

因此，新形势下做好“两个经常”，必须在工作思路上有一个大的改进，变单纯盯着消极因素想办法为兴利除弊、扬长补短，变要求过高过急为循序渐进，变统得过多过死为发挥上下两个积极性，变“堵”得多疏导少为疏堵并举，克服“两个经常”工作上的片面性和盲目性。

二、坚持育人为本，反把“两个经常”融为一体，解决起点不高的问题做好“两个经常”工作的共同目的是培养人、教育人，提高人的素质。

从调查情况分析，有些单位“两个经常”工作标准不高，管教脱节，根本原因是没有把着眼点放在育人成才上，而是单纯为了保安全、防事故，因而工作时紧时松，“两个经常”提不起“魂”来。

一是紧紧抓住思想教育这个中心环节，打牢官兵思想基础。

把以革命人生观为核心内容的四个教育渗透到“两个经常”工作中，引导官兵懂得立身做人的基本道理、基本道德和基本规范，保持政治上的坚定性和思想道德的纯洁性；针对现实问题搞好随机教育，重点加强军人职业道德和法纪教育，提高官兵自我约束的能力；适应青年人特点把教育搞活搞实，通过解一个思想扣子，弄清一层道理，纠正一种不良现象，明确一条行为规范。

二是广泛深入地开展“双四一”活动，实现“两个经常”的有机结合。

实践证明，开展“双四一”活动，是把“两个经常”紧密结合起来的最佳途径。

三是运用行之有效的传统方法，充分发挥经常性工作的传统优势。

调查表明，我军长期以来形成的“两个经常”的传统方法，如谈心互助、一事一议、“一帮一，一对红”、“学英模、见行动”，是群众性自我教育、自我管理的好形式，新形势下仍然具有很强的生命力，应当在部队中更好地坚持和发扬。

三、注重按照自身特点和规律做工作，实现“两个经常”的制度化、规范化、解决落实不好的问题“两个经常”工作具有很强的规范性、渗透性、群众性和动态性等特点。

济南军区经过多年的摸索，把对“两个经常”自身特点和规律的认识，较好一转化成具体可行的基本工作套路。

如：适应规范性特点，严格依据条令条例抓经常。

在落实目常制度和正规秩序上狠下功夫，逐步形成了《部队经常性管理细则》、《部队双休日管理若干问题的暂行规定》、《用条令条例规范部队四个秩序提要》等章法，使经常性管理工作走上了制度化的轨道。

适应渗透性特点，把“两个经常”贯穿到各项工作之中。

部署工作任务、组织各类活动有“两个经常”的要求、目标和措施，检查和总结讲评有“两个经常”的内容。

适应动态性特点，及时针对官兵思想变化做工作。

不定期进行思想分析，增强工作的针对性和预见性。

特别是任务转换、重大政策出台和新兵入伍、工作分配、奖励处分、入党考学、家庭变故、转业退伍等时节，及时掌握官兵的思想动态，过细地做好思想工作和管理工作。

适应群众特点，发动人人参与做好“两个经常”工作。

67集团军规定，班长每月、排长每季、连队干部每半年至少找部属谈一次心，营领导每半年同所属排以上干部、团领导每年同营连主官谈一次心，发现问题必须及时谈心，形成了群众性帮教互助网络。

四、切实加强一线带兵人的教育培养，提高做好“两个经常”的能力，解决队伍不强的问题做好“两个经常”关键在干部。

从调查情况看，这几年通过认真贯彻军委管理教育《决定》，一线带兵人的能力有了提高，但整体素质同新形势的要求还有较大差距。

着力抓好这个关键环节，是做好“两个经常”工作迫切需要解决的重要课题。

狠抓“两个经常”基本功的培养。

当前部分基层干部素质较差，集中表现在实际带兵能力弱。

一是知兵能力弱，对战士缺少深厚感情，“身在兵中不知兵”。

二是析事说理能力弱，政治教育照本宣科，不联系思想实际，不会做一人一事的思想工作。

三是抓养成能力弱，不善于依据条令条例抓管理，上级检查突击一下，迎接考核糊弄一下，出了问题整顿一下。

四是身教能力弱，在战士面前能做到“看我的”、“跟我来”的少，经常性工作缺少人格的感召力。

部队认为，解决干部素质不高的问题，必须改进院校教学，还要认真总结和推广先进经验，充分发挥其示范和导向作用。

着力提高基层主官队伍素质。

“两个经常”在基层单位的落实，关键要有一对好主；官。

提高主官队伍素质，当前应注重抓好三点。

一是抓好基层主官军政素质互补。

现在不少基层单位每年约三分之一时间只有一名主官在位，这就要求基层主官既会抓管理，又会做思想工作。

二是保持基层主官相对稳定。

当前，有的单位基层主官每年调整面约30%左右。

由于基层主官流动快，对“两个经常”影响很大，需要调整有关政策，保持基层主官相对稳定，以利于积累经验、提高能力。

三是加强“家门口”基层主官的管理。

现在基层干部家在驻地附近的逐年增多，这类干部比较安心，但家庭事务牵扯较多，造成工作分心走神。

应从学员分配、干部调动和管理上采取措施，保证基层主官集中精力抓工作。

重视改善带兵干部的知识结构。

现在干部集训尽管年年搞、层层抓，但质量不高、低层次循环的现象比较普遍。

应加大对在职干部学习的组织领导力度，不断更新知识，尤其要针对新情况、新特点，加强现代管理学、社会学、心理学等理论知识的学习，提高带失艺术，变经验带兵为科学带兵。

五、突出抓好“三个三分之一”，克服“两个经常”的薄弱环节，解决重点不重的问题机关直属分队、小散远单位、课余时间管理薄弱和基层骨干队伍作用发挥不好的问题，是影响“两个经常”工作整体水平的主要矛盾。

近几年部队的事故案件、严重违纪和军警军民纠纷，70%以上发生在这些单位和时间，迫切需要进行重点治理。

突出抓三分之一的单位。

机关直属分队和小散远单位约占部队现有实力的三分之一，具有单独执行任务多、专业技术性强、远离领导机关等特点，给教育和管理带来一定难度。

从调查情况看，当前应着重纠正重建制连队轻小散远单位，重使用轻管理和偏向。

一是在编制上进一步理顺关系，在团以上机关编公勤分队，健全组织领导机制，实行集中管理，切实改变“谁都管，谁都不管”状况。

二是在物质生活保障上给予倾斜，舍得投入财力物力，下决心解决这些单位工作的物质文化生活条件差的问题。

三是深入开展直属队“做样板”活动。

狠抓直属队“内功”的增强，大力提高解决自身问题的能力。

突出抓好三分之一的时间。

每年双休日和节假日为112天，约占全年时间的三分之一。

在此期间，由于离位离队人员多，容易出现失控现象，诱发事故案件。

解决这个问题，一是必须认真贯彻江主席关于“把部队办成大党校”的思想，适应官兵求知成才需求，办好周末育才学校，解决教材、师资、经费等困难，纠正效益不高、流于形式等现象。

二是做到有张有弛，适应青年官兵特点，把课余生活搞得丰富多采，生动活泼，使官兵在紧张的训练工作之余身心得到休整。

三是严格课余时间管理，特别要严格执行干部值班、留营住宿、查铺查哨和点名、请销假等项制度，防止人员、车辆失控；同时，要加大节假日外控力度，加强检查纠察，防止外出军人违纪。

突出抓好三分之的人员。

基层骨干队伍（正副班长、党团小组长和志愿兵）约占兵员比例的三分之一。

他们是基层“两个经常”最直接的组织者和实施者。

当前有的单位忽视基层骨干队伍建设，引发出不少问题。

因此，应充分认清他们的重要地位和作用，认真贯彻总部关于《加强班长队伍建设若干规定》，尽快改变基层骨干队伍建设薄弱的状况。

六、大力优化军营环境，创造“两个经常”的良好氛围，解决机制不活的问题在新形势下，军营内外环境的变化对“两个经常”工作的影响日趋明显。

一是社会和家庭的影响。

由于长期的和平环境，社会对军人的牺牲奉献缺少认同，使得部分官兵失去光荣感和责任感；尤其是社会上“酒绿灯红”的侵蚀，使“两个经常”工作面临严峻挑战；信息传递便捷使官兵思想变化频率明显加快，因家庭涉法问题引起的思想波动明显增多。

二是不良风气的影响。

部队反击，当前影响“两个经常”工作最大、最难办的是内部关系的庸俗化倾向。

有个连队今年经民主评议、投票表决推选了6名战士学司机，并已张榜公布，但上级通知去学司机的却是另外6名“关系兵”。

由于风气不正，一些官兵“不信政绩信关系、不靠组织靠人情”，致使领导失信，道理失真，管教失灵，产生了恶劣的离心作用。

三是物质文化条件的影响。

一些部队基本生活设施不完善，文化生活枯燥单调，军营缺少吸引力，是造成干部想走、战士想跑的重要原因。

新形势下做好“两个经常”工作，必须适应大环境，优化小环境，在净化风气、改善条件、拓宽渠道等方面创造新的机制。