生态文明建设视域下政府的角色定位分析
内涵与实践：生态文明视域下的服务型政府建设
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内涵 与 实践 ： 生态 文 明 域 下 的服 务 型 政 府 建 设 视
李 小 兰
（福 建 工 程 学 院 法 学 系 ， 福 州 ３ ０ ０ ） ５ １８
摘
要 ： 认 为 生 态文 明 建 设 不 仅需 要转 换 和 更新 生 态 伦理 理 念 ， 且 需 要 建 立 一 套 与之 相 适 应 的政 治 制 度 和政 而
人、 与社 会和 谐 共 生、 人 良性 循 环、 面发 展、 续 全 持
非唯 一的 因素 ， 以牺牲 资源 和环 境为代 价 的经济增
长并非 真正 意义 上的 经济发 展 ， 而是经 济发展 的异 化 形 态 。工 业文 明主 导下 的 急功 近 利 的经 济 增 长 正 是 由于过 度地损 耗 自然资 源和 忽视 环境保 护 ， 从
致 ； 系列全 球性 生态危 机说 明地球 再没 能力 支持 一
和 认 识 活动 又 受 自然 规 律 和历 史 条件 的制 约。 因
此 ， 必 须尊 重 自然 ， 人 与其 他 生命 共 享 一个 地球 乃
至 宇宙 。 其二 ， 绿 色 济 。 “ 色 ” 济是追 求经 济 的 “ 经 绿 经
繁荣 为基 本宗 旨 的文化 伦 理 形 ¨ 如果 说 农 业 。
文 明是 “ 色 文 明” 工 业 文 明是 “ 色 文 明” 那 么 黄 ， 黑 ，
收 稿 日期 ：２ １．５２ ０００ ．９ 作者简介 ： 李小兰 （９ ３ ， 福建厦 门人 ， １ ８一） 女， 福建工程学 院法学系教师， 硕士。
从 而促 使人类 生 存和 发展 环境得 以持续 地发展 。
在 现代 工业社 会中 ， 自然不 是被 当作 人 与之亲 和、 “ 协 调 的 对 象， 是 被 当作征 服 统治 的 对象 。人 而 类借 助现 代技 术手段 ， 以不计 后果 的短 视姿 态疯狂 地掠 夺 自然 ， 以致接 近甚 至超 出其 承载 的极 限。 当 务之 现 人 自己， 补 曾经的冲 动 与过失 。应 运而 生 的生 态文 弥 明则 高举 “ 与 自然调 谐 ” 人 的旗 帜 ， 人 与 自然视 为 将
生态文明城市建设的政府回应职能定位、衍生与调整
贵州财经学院学报2010年第6期(总第149期)文章编号：1003—6636(20l O)06一∞54—04；中图分类号：F205：文献标识码：A生态又叼诚市建投的政府回应：职能足位、访生与调整【经济与管理]财政与公共管理申振东1，龙海波2(1．贵阳市人民政府，贵州贵阳55000l：2．浙江大学公共管理学院，浙江杭州310027)摘要：生态文明城市建设既是实现生态文明的具体体现，也是政府职能定位的基本前提。
要实现与生态政治环境的互动，适应城市发展模式的转变，就必须切实转变政府职能，尤其是关注衍生职能和调整职能。
研究表明，生态文明城市建设中政府衍生职能包括生态管理和城市规划，政府调整职能包括经济职能和公共服务职能。
关键词：生态文明城市；职能定位；职能衍生；职能调整T h e G ove嗍ent R龉pon辩t o E coI ogi cal l y-ci vi I i zed Ci锣Co璐t m c廿∞：Funni o吣P惦i t i oI l i ng，D er i va t i v鹤舳d A dj峭t I l l e ntSH E N Z h en-do ng‘，LO N G H ai．b02(1．G ui ya ng M u ni ci pal Peopl e’s G ove m m ent，G ui ya ng，G ui z hou，55000l，C hi脑；2．s choo l of Publ i c A dm i ni st r at i on，H angzhou，Z he j i a ng，310027，Chi眦)A bst nct：111e co nst m ct i on of ecologi cadl y-ci vi l ized ci t y s p eci f icall y D enect s t he r eali zat i on of ecol o西cal ci vi l i za t i on蚰d pr ovi des apr er equ i s i t e f撕goV e m m e nt f u nc t ioI ls posi t i o ni I l g．I“8nec essar y t o昀ns f0珊govem m ent f unc t i om，especi a l l y f unct i蚰0f d硎vat i ve a nd f uncti on of a由ust m e nt for t he pu r p ose of r eal i zi ng t he i nt er act i on w i th t he eco-pol i ti cal envi m nm ent卸d ad印t i ng t o t he ch angi n g pa t t e m of ur ban devel叩m ent．ne r esul t s show t ha t der i v at i ve f曲c t i∞s houl d i nc l ude ecol og i cal m粕agem ent粕d ur b锄p l肌n i ng，and删us t m ent f unct i on sho ul d i nc l ude ec on om i c f u nct i om蛐d publ i c sen唷c e f．u nct i o璐．K q w o r ds：eco l o画call y ci vil i zed ci t y；f unct i om p嘴i t i oni ng；f unct i on of de打vat i on；f unc“on of a由ust m e nt随着工业化和城市化进程的推进，人类的生产生活方式、产业结构和消费结构发生了很大的改变，尤其是生态环境问题已经列入政府城市管理的重要议题，逐步影响到城市的建设与发展。
浅析生态文明建设在“五位一体”总布局中的重要地位与建构途径
浅析生态文明建设在“五位一体”总布局中的重要地位与建构途径摘要：党的十八大报告明确提出了“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，生态文明建设作为“五位一体”总体战略布之一，是中国共产党对中国特色社会主义的本质内涵更加准确的理解和把握。
在“五位一体”的中国特色社会主义总体布局视域下，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程，是我国推进社会主义现代化建设的必然选择。
关键词：五位一体生态文明建构途径对策分析党的十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。
由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”①，将生态文明建设摆在中国特色社会主义事业总体布局的高度，明确提出“五位一体”的战略部署②，这充分表明了生态文明建设对于建设中国特色社会主义现代化的重要意义。
生态文明就如一条“红线”贯穿于中国特色社会主义道路中③，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设紧密联系起来，形成一个有机整体。
一、生态文明建设在“五位一体”总休布局中重要地位“五位一体”总体布局中，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设互为条件彼此形成内在互动关系，相互促进，共同发展④。
（一）生态文明建设是经济转型的方向之一我国在2009年联合国气候变化峰会上提出争取到2020年单位GDP的二氧化碳排放比2005年有显著的下降；森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》，载《人民日报》2012年11月18日。
②赵伟宁：《谈生态文明建设在五位一体总体布局中的理论地位和实践意义》，《辽宁师专学报》（社会科学版），2014年第2期，第3、4页。
论生态文明的建设主体及其生态责任
论生态文明的建设主体及其生态责任作者：周颖来源：《经济与社会发展研究》2013年第11期摘要：生态文明是人类社会继工业文明之后的必然选择。
实现工业文明向生态文明的演进，需要政府、企业、第三方组织、公民等多元主体的长期共同努力。
而在这其中，政府扮演了最为关键的角色，其主导作用的有效发挥直接关乎生态文明建设的顺利推进。
关键词：生态文明建设；政府；主导作用一、生态文明建设的基本要义党的十七大首次明确提出建设生态文明的战略任务，党的十八大报告又将生态文明提升到了前所未有的高度，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同构成“五位一体”总体布局。
（一）生态文明建设是符合人类历史可持续演进的必然趋向。
在人类改造世界的长期过程中，形成了各种文明形态。
生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的先进文明形态。
工业革命所塑造的文明形态，为人类带来了诸多重大改变；但不容忽视的是，与此同时产生了日益严重的生态环境问题，若继续恶化下去，人类历史的发展成果都将不复存在。
生态文明是物质文明、精神文明、政治文明的基石，没有良好的生态文明，其他也就无从谈起。
（二）生态文明建设是对中华传统思想精华的继承和发扬。
我国传统文化中的“天人合一”、“敬天尊道”等思想以及和谐、仁爱等意识可以说是人与生态协调共处的价值观雏形。
中国文化的三大传统，儒释道，虽然各有各的着力点，如儒家强调人与社会的和谐，道家强调人与自然的和谐，佛家强调身心的和谐，但对和谐的推崇与强调，却是一虑百致，殊途同归。
这些思想都蕴含着丰富的生态智慧，更为生态文明建设提供了宝贵的精神养料和坚实的理论支持。
传统思想具有强大的感召力与亲和力，能够从人们内心深处唤起对于自然的尊重和热爱，在思维方式、价值层面上实现生态转型。
（三）生态文明建设是我国处于重要战略机遇期的理性选择。
我国已经成为仅次于美国之后的世界第二大经济体。
生态文明视域下的政府管理创新
胡锦涛同志在十八大报告中把生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的组成部分，高度强调了大力推进生态文明建设的重大意义，指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
人是在社会和自然的双重因素中存在和发展的，人的全面发展是马克思主义的崇高理想，是社会主义的本质要求。
生态文明是人类文明发展的必由之路，它是以大自然生态圈整体运行规律的宏观视角全面审视人类社会的发展问题，将人类的一切活动都放在自然界的大格局中考量，是按自然生态规律行事的崭新文明形态。
对生态文明建设的高度重视凸显了中国特色社会主义的宗旨和本质，在更高层面上指明了中国特色社会主义道路的发展途径。
树立生态价值观，增强政府生态服务能力政府树立生态价值观，意味着在观念范式上，转变传统的经济理性观点，秉持生态理性信念，以提高经济生产与社会服务的效果和品质为行政目标，在政府的价值取向中确立生态价值的根本性地位，将现有的“部门生态”行政拓展为政府管理全领域、全程的管理思维，完成政府管理理念和能力上的创新；对不利于环境保护、社会和谐的生态问题秉持预先防止的观念，重视生态法治建设；树立循环共赢理念，提高自然资源、社会资源的再循环与再利用能力，实现经济、社会、自然共同进步，坚定地以科学发展观为指导，保持经济、社会与生态环境的齐头并进。
把生态文明建设放在突出位置，把保障和改善民生作为头等大事，统筹兼顾、协调发展，进一步构建社会主义和谐社会；进一步增强可持续发展价值理念，促进社会发展的代内公平与代际公平，维持和扩展经济、社会、自然持续共存共荣的能力，为社会各层面的未来发展预留足够的资源空间；提升公共治理“伙伴关系”理念，综合协调各种管理要素，促进全社会对生态文明建设的共同参与，在观念上调适政府自身角色定位，平衡把握自身的生态管理终极责任定位和在生态文明社会公共管理中的服务定位。
生态文明建设中政府的角色定位
生态文明建设中政府的角色定位作者：吴宁子乔永平来源：《中国集体经济》2019年第05期摘要：在生态文明建设中，政府负有义不容辞的责任，其角色定位包括生态文明建设的顶层制度设计者、政府部门的重组与建构者、投资主体之一、多元主体的协调者及监管者。
关键词：生态文明;政府;角色党的十九大指出，“生态文明建设功在当代，利在千秋”，因而在生态文明建设中，政府负有义不容辞的责任。
政府应该在生态文明建设中发挥作用，需要做好定位，促进生态文明的全面推进。
从西方国家保护生态环境的实践经验来看，芬兰、德国、日本、荷兰、挪威和瑞典都是生态现代化的先驱国家，都是强有力的政府。
马丁·耶内克等人认为“国家本身拥有很多重要的资源和特性，并在许多政策层面上拥有其他行为体无法替代的功能。
这些功能包括：财力资源;对合法性统治的垄断;精细分化的部门性专业知识技能并且占据着一些高度发展的网络性结构，如政府部门代表所参加的各种国际性网络。
另外，同样重要的是，相对于超国家和次国家层面，国家层面所存在的政治民众以及合法性压力（尤其是对环境的关切）是独一无二的。
……尽管存在一些广泛的‘去规制化’以及‘去国家化’的言论，国家政府依然是民众第一位的‘避风港’，特别是在一些紧急的灾害事件中。
”对于中国这样一个发展中的大国来说，要完成生态文明建设这样一项极为复杂、涉及面极广、影响极深的系统工程，政府无疑应该发挥主导的作用。
具體来讲，政府的角色定位包括以下内容。
一、生态文明建设的顶层设计者生态文明建设是一个系统工程，包括主体系统、客体系统和动力系统三个子系统，从而形成了结构复杂、多元素的综合体系。
面对复杂的生态文明建设，不能摸着石头过河，走一步看一步，而要运用系统科学的方法论原则，借鉴中西方生态文明建设的经验教训，进行生态文明建设的顶层设计。
党的十九大也指出，要加强对生态文明建设的总体设计。
生态文明的顶层设计主要包括提出生态文明观念、明确生态文明建设目标、制定生态文明建设规划、建立和完善生态文明建设体系和机制等。
美丽中国视域下新时代生态文明建设的现实挑战与路径选择
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论政府在生态治理中的主导地位
党的十九大报告在提到加快生态文明体制机制改革，建设美丽中国任务时，指出“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，〔1〕明确了政府主导、多元主体参与生态治理的结构。
2018年，生态环境部的组建和职责整合，强化了政府在生态治理中的主导地位。
着力解决突出环境问题，加快生态治理进程，提升生态治理效率，需要科学把握政府在生态环境治理体系中主导地位的内涵和要求。
一、生态治理的含义和政府主导地位的角色定位1.生态治理的含义传统的公共行政理念将政府作为理所当然的公共责任承担者，强调政府作为统治主体的单一性。
20世纪80年代末90年代初，“治理”理论逐渐在西方兴起。
进入21世纪，西方治理理论已形成多个流派，但都主张去除或弱化政府权威，提倡治理主体多元化、治理参与民主化、治理方式制度化，在此基础上，实现“善治”的目标，缓和政府与公民之间的矛盾。
在西方话语语境中，“治理”一词意味着政府的分权和社会自治。
西方治理理论探求多元主体共同参与治理的主旨要义，对我们开展生态治理具有重要启示。
反思我国政府在生态治理中的角色，就是要改变传统的政府单一生态治理的局面，转向多元共治。
但西方治理理论有其特殊的社会背景，我们不能完全照搬。
在我国生态基金项目：本文系2020年度马克思主义理论研究和建设工程特别委托项目（国家社科基金特别委托项目）“推进全球治理体系改革和建设研究”（项目编号：2020MYB040）的阶段性成果。
［作者简介］成晓曼，中国人民大学马克思主义学院博士研究生，河北师范大学汇华学院副教授。
摘要：政府、企业、社会组织和公众是生态治理的主体力量，其中政府在三大主体中居于主导地位。
生态治理中政府的主导地位有特定的涵义和角色定位。
政府主导下的生态治理成效是显著的，但也存在政府自身生态责任履行不充分、生态治理主体发挥作用平衡协调机制不健全、各级政府生态意识不统一、区域生态治理力度不协调等现实问题。
解决这些问题，要坚持党的领导，把握政府主导地位的前提要求；要明确政府主导作用机理，避免政府失灵和市场失灵；要抓好生态治理重要环节，强化生态环保工作落实；要保持对西方生态治理理论的清醒认识，走中国特色生态文明道路。
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这样政府才能在生态文明建设 中体现权威地位 作用 ， 包括主体地位、 职责范围和行为方式 。生
和关 键 作用 。 。
一
态 文 明建 设具 有 长期 性 、复 杂性 以及 系统 性等 方 能成 就生 态文 明建 设 的辉煌 成 功 。在社 会 主
生态 文明建 设 过程 中合 理定 位政 府 角色 的 特 征 ， 必 须 通过 全 社会 的共 同参 与 ， 众志成城 ，
化的趋势 ， 实现 美丽 中国梦 ， 实现 中华名族 永续发展 。
关键词 ： 生 态文 明 建 设 ； 政府 ； 角 色缺 位 ； 角 色定 位
中图分类号 ： Ｄ ６ ３
文献标志码 ： Ｂ
文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ３ ４ ２ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ — ０ ０ ４ ６ — ０ ５
王开新（ １ ９ ９ ０ 一 ） ， 男， 甘肃静宁人 ， 法学学士。
第 ３期
吴喜 双 ， 王开新 ： 生态文 明建设视域下政府 的角色定位分 析
４ ＂ ／
会主动去提供公共物品 ，在经济利益与生态环 政 区域 内各地方进 行宏观调控 的能力和强制 境此消彼长的博弈 中 期待生态文明建设依靠 力， 能够协调各区域共同解决生态环境保护和
改革开放 ３ ０ 多年来 ， 我 国经济实现持续快 文 明时期 ， 人 类 与 自然 的关 系是 人 类依 赖 自然 、
速 增长 ， 综合 国力也 随之 进一 步 提高 ， 民生显 著 崇拜 自然 以及 敬 畏 自然 ，人们 认为 自然 是神 奇
改善 ， 人民生活步人 了小康水平 ， 中国的国际地 的 、 危险的， 自然 是 由各种 超 自然 的能力 所控 制 位越来越高 ， 但是这些经济成绩背后的生态环 的世界 ， 所 以 自然成 为 了人类 的想 象 ； 工业 文 明
２ ０ １ ４年第 ３ 期 总第 １ ２ ４期
《 福建师大福清分校学报》
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｆ Ｕ Ｑ Ｉ Ｎ Ｇ Ｂ Ｒ Ａ Ｎ Ｃ Ｈ Ｏ Ｆ Ｆ Ｕ Ｊ Ｉ Ａ Ｎ Ｎ Ｏ Ｒ Ｍ Ａ Ｌ Ｕ Ｎ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ Ｓ ｕ ｍ Ｎ ｏ ． １ ２ ４
社会 团体或者个人来实现或者希望生态文 明建 建设问题 ，并且在涉及到生态环境领域中的国
设 自然完 成 只能 是 一种 幻想 ，必须 发 挥政 府 的 际合作和协同问题时， 政府能够代表本 国全体 主导性 力 量 ，才 能 完成 生态 文 明建 设 的 巨大历 人 民作 出决 策 。然而 ， 在 生态 文 明建设 中 ， 政府 史任 务 。
（ 一） 由政 府 的主 体地 位 决定 的
部 门角 色缺 位 现象相 当严重 。政府 的角 色缺 位
是指政府 的本职工作没有人管和不 能落实 ， 即
生态文明建设不是少数人的乌托邦 ，它关 应该 做好 的工作 没有 做 或者 没有 做好 。 当前我
系到人 民的福 祉 和 民族 的未 来 ，是 中华 民族 的 国各 级政 府部 门角 色缺 位表 现如 下 ： 共 同理 想 ， 代表 着 广 大人 民的根 本利 益 ， 理应 由
境条件是 ： 水 土 流失 ， 水体 污 染 ， 湖 泊 和草 地 面 强 调人 是 自然 的主人 ，要 求通 过科 学 技术 来改
积退化 ，珍稀物种濒临灭绝 ，地下水位不断下 造 自然 ， 积 累工 业文 明 时期 的社会 财 富 ， 没 有对 自然生 态 系统进 行保 护 和维 护 ，因 而造成 了自 降， 森林资源锐减 ， 土地荒漠化和空气污染等环 境问题 。 党的十八大报告提出 ， 面对资源约束趋 然 生态 危机 ； 生 态文 明是 人类 文 明 的一种 形式 ， 紧、 环境污染严重 、 生态系统退化 的严峻形势 ， 它是对传统文明的反思 。它认为人类是 自 然的
必须树 立 尊重 自然 、 顺 应 自然 、 保 护 自然 的生态 成 员之 一 ， 它需 要人 与 自然关 系 协调 ， 人 类要 尊 文 明理念 ， 把 生态 文 明建设 放 在突 出地 位 ， 融入 重 自然 和保 护 自然 ， 以达 到人 与 人 、 人 与 自然 、 经 济建 设 、 政 治 建设 、 文 化 建设 、 社 会 建设 各 方 人与社 会 之 间和谐 共生 。政 府 角色 是指 在社 会 面 和全过 程 ， 努 力 建设 美丽 中国 ， 实 现 中华 民族 发 展 中政 府 应 该 承 担 的 责 任 和应 该 发 挥 的 作
生态文 明建设 视 域 下政 府 的 角色定 位 分 析
吴喜双 ， 王开新
（ 闽江学院法律系 ， 福建福州 ３ ５ ０ １ ２ １ ）
摘
要： 政府拥有强大的政 治统 治资 源， 是公共权力的主要执行 者和代表者。政府 的角色直接影响到 生
态文 明建设的效率和效果 。作为生态文明建设 的主体 ， 政府应合理定位 自 身角 色， 从源头上扭转 生态环境 恶
必要性
人 是 义市场经济条件下， 个人所追求的永远都是 自
农业文明 、 工业文 明以及生态文明。 其中在农业 身利益最大化． 对于公共物品只会搭便车而不
收稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — ０ １ 一 Ｏ ２
作者简 介： 吴喜双（ １ ９ ８ １ 一 ） ， 女， 福建仙游人 ， 讲师， 管理学硕士。研 究方向 ： 政治参与、 生态行政 。
永续发展 。为此 ， 政府必须树立尊重 自然 、 顺应 用 。具 体 说来 是 指政府 在 一定 时期 内根 据 国家 自然 和保 护 自然 的生 态文 明理 念 ，把 生态 文 明 和 社 会 的要 求 需 要 干 什 么 和 应 该 干 什 么 的 问
建 设放 在 突 出地位 ， 融人 经 济 建 设 、 政 治 建设 、 题 。生态 文 明建设 视 域下 政府 角色 是 指政府 在 文 化建 设 以及 社会 建 设 的各 方 面 和全 过 程 中 ， 生态 文 明建设 中应该 承担 的 责任 和应该 发 挥 的