发达国家旧城改造的经验教训 及其对中国城市改造的启示
老城改造感悟心得体会(3篇)
第1篇在我国快速发展的城市化进程中，老城区的改造成为了一个热门话题。
近年来，随着国家对历史文化保护意识的增强，老城区的改造逐渐从简单的拆除重建转向了保护与利用相结合的可持续发展模式。
作为一名见证了老城改造过程的人，我有幸亲身参与了这一历史变迁，下面是我的一些感悟和心得体会。
一、老城改造的意义1. 传承历史文化老城区是我国历史文化的载体，蕴含着丰富的历史信息和民族记忆。
通过改造，可以使老城区的历史文化得以传承和发扬，让更多的人了解和感受到我国悠久的历史。
2. 提升城市品质老城区的改造有助于提升城市整体品质，改善居民生活环境。
通过对老旧房屋的改造，可以解决住房困难问题，提高居民生活舒适度。
3. 促进经济发展老城区的改造可以带动相关产业发展，如旅游、文化、创意产业等，为城市经济增长注入新动力。
4. 优化城市布局老城区改造有助于优化城市布局，提高城市空间利用率。
通过对老城区的合理规划，可以缓解城市空间紧张问题，实现城市可持续发展。
二、老城改造的挑战1. 历史文化保护与利用的矛盾在老城区改造过程中，如何平衡历史文化保护与利用的关系是一个难题。
一方面，要尊重历史，保护古建筑、古街区等文化遗产；另一方面，要满足现代生活需求，提高居民生活质量。
2. 经济利益与公共利益之间的冲突老城区改造过程中，部分居民和开发商追求经济利益，可能导致公共利益受损。
如何协调各方利益，实现共赢，是老城改造面临的一大挑战。
3. 城市规划与实施之间的脱节老城区改造涉及多个部门、多个环节，容易出现城市规划与实施之间的脱节。
如何确保改造项目的顺利进行，是城市管理者需要关注的问题。
三、老城改造的实践与感悟1. 尊重历史，传承文化在老城区改造过程中，我们要尊重历史，传承文化。
通过修复古建筑、恢复古街区风貌，让老城区焕发新的生机。
例如，在改造过程中，我们可以保留部分老建筑，将其改造成博物馆、展览馆等，让更多人了解和感受历史文化。
2. 协调利益，实现共赢在老城区改造过程中，我们要协调各方利益，实现共赢。
城中村改造的国内外经验和启示
城中村改造的国内外经验和启示∙作者：韩斌，李笠来源：资源网浏览：1870∙纵观世界城市发展史，城市贫困和贫民窟是城市化进程中的一种普遍现象。
无论是发达国家，还是发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。
一个明显的规律是，发展中国家当前面临的贫民窟问题，很大程度上也曾在发达国家发生；同时，当今的发达国家依然或多或少地存在贫民窟问题，贫民窟并没有因为发达国家完成了城市化进程而消失。
正因如此，全球应对城市贫民窟挑战的政策具有了一定的延续性，并大致经历了几个“住房战略”演变阶段，即，住房供应和清除贫民窟→场地和服务→贫民窟的升级改造→使用权保障。
而在我国，20世纪80年代末,我国最早的“城中村”现象开始出现，而后,随着城市化进程加速发展,城市用地急剧膨胀,需要通过征收周边农村的土地获得扩展的空间,农村土地逐步被蚕食,大量实行集体所有制、农村经营体制的村落被城市建设用地所包围,至20世纪90年代中后期,“城中村”便已经成为我国城市化进程中的普遍现象。
而随之产生的社会、经济、环境等方面的诸多问题亦日益成为影响我国城市健康和谐发展的痼疾。
在这个渴望和谐的时代, “我们所要建设的社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”,“城中村”作为与城市发展不和谐现象的缩影,对其进行全面、客观的认识已成为我国城市健康和谐发展所面临的紧迫问题。
1 国外城中村（贫民窟）改造历史和经验1.1 巴西在巴西，相当数量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民区中，常常占用公共土地。
据统计，贫民区人口约占里约热内卢全部居民人口的２５％。
这些贫民区是一些外来打工者的家园，但是其卫生条件极差，常常遭受自然灾害和犯罪的侵扰。
1.1.1在社会政治以及地理上把贫民区纳入这些城市。
80年代初期，许多城市努力规范或把贫民区纳入到城市有机体内，从法律上认可它们。
巴西在全国范围实行了新的规划措施，允许把某些居民区指定为“特殊社会利益居住区”，以便于规划和对各个区制定相应的土地使用要求。
发达国家城镇化经验及对我国的启示
世 纪２ ０ 年 代 以后 ， 由于 第 三 产 业 的兴 起 和 高新 技术 的蓬 勃 发 展 ， 以洛 杉 矶 为 中心 的西 部 阳光 城 市带 地 区 迅 速发 展 起 来 。城 市发 展 会辐 射 和 带动 各 自的 发 展腹 地 ，发 挥城 市 的经 济 龙头 作 用 ，小 城 镇 就 成为 在 城 市 与农 村 之 间一个 必 须 建立 的传 递 环 节 。美 国 的小城 镇 建 设 由此进 入 了一个 新 的时 期 。这 一 时期 的 小城 镇 比较 多地 承 担着 经 济 发 展 功 能 ，开 始 在加 工 业 、储 运业
在 英 国 城 市 化 进 程 中 逐 渐 形 成 了 城 市 网 络 体 系 。城 市并 不 是 独 自发 展 的 ，城 市密 集 地 区 的城 市 之 间商 贸 联 系 非 常紧 密 。一 方面 ，这 些 城 市 都 有 自己 的优 势 产业 ，相 互 之 间进 行 专 业 化 分 工 ； 另一 方 面 ，城 市之 间的 贸 易往 来 频 繁 ，在 分 工基 础 上 不 断 加 强合 作 。在 这个 过 程 中 ，一 些 具 备优 势 资 源 或 其他 较 好 基础 条 件 的 城 市 就 逐 步 发展 成 为 区 域 中 心城 市 ，逐渐 呈 现 出 区域城 市化 和城 市 群 发展 特 征 。 美 国的城 市化 起 步较 早 ，１ ９ 世 纪末 就进 入 了大 城 市 建 设 时期 ，先 由东 部地 区崛 起 ， 以纽 约为 中心 ，沿 大 西洋 沿 岸 扩散 。Ｎ ２ ｏ 世 纪初 ，
要 的启 示 意义 。
一
（ 一 ）工 业 化与 城市 化 相互 促 进 ［ 工 业 革命 首 先 发生 在 西方 国家 ，随之 而 来 的工 业 化 进程 带 动 了人 口和 经 济 活动 的集 中 ，
欧美当代旧城改造理念与实践对我国旧城保护与更新关系的借鉴
浅谈欧美当代旧城改造理念与实践对我国旧城保护与更新关系的借鉴【摘要】欧美城市旧城改造实践经历了从大拆大建到多方合作的历程，对我国现今城市旧城改造有一定的借鉴经验。
本文将总结欧美旧城的保护与更新的演变，分析其内在机制，重新审视我国现阶段旧城保护与更新关系的合理性。
【关键词】旧城保护旧城更新中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：一、研究背景我国经济高速发展30年以来城市持续发展扩张的历程中，许多旧城地区面临着一系列的城市问题亟待解决，而缺乏系统性的旧城保护与更新往往带来以下三种负面效果：第一种是推倒重建的更新改造，破坏了旧城的空间肌理和人文特征；至上而下的旧城功能置换往往带来绅士化的负面影响；仅仅保护数量有限的文物建筑也难以真正体现城市街坊文化的内在价值。
由此可见，在文化保育的必要性和环境改善的迫切性的背景下，旧城的保护与更新已不是泾渭分明的两种模式。
本文将总结欧美旧城的保护与更新的经验，寻找其城市保护与更新的内在机制，重新审视我国现阶段旧城保护与更新关系的合理性。
二、欧美旧城改造的理念与实践经验1、欧洲旧城保护与更新理念的转变及实践以英国为例，1914年，伦敦郡政府正式开始以拆除重建为主要手段清除贫民窟及复兴内城，为劳工阶级重新修建低密度住宅。
到20世纪60-70年代，新的旧城更新政策呈现福利主义色彩，政府主导实施的“城市计划”却极大地加重了政府的财政负担，最终随着政治的博弈无疾而终。
进入1980年代，在自由主义、私有主义的思想影响下，中央政府拨款成立企业性机构，力求提高土地开发潜力以吸引私人投资，然而这种策略忽略了社区大众的实际需求以及地方政府、公众在规划中的作用。
20世纪90年代开始，新的城市更新思潮更强调公私合作以及本地社区的参与，强调公、私、社区三向合作伙伴关系，经济、社会、环境等多目标的多层次更新，大力鼓励本地社区三方伙伴关系发挥作用，弱势社区居民被纳入到城市政策的主流。
以法国里昂红十字坡历史街区更新为例， 1997年政府开始了地区的全面复兴项目，包括建设花园、改善居住计划等。
学习国外城市规划经验的启示与借鉴
学习国外城市规划经验的启示与借鉴近年来，随着城市化进程的加快，城市规划成为了一个备受关注的话题。
国内的城市规划在很多方面还存在不足，因此，学习国外城市规划经验，对于提升我国城市规划水平具有重要意义。
本文将探讨学习国外城市规划经验的启示与借鉴，并分析其对我国城市规划的影响。
一、注重城市可持续发展国外城市规划经验的一个重要启示是注重城市的可持续发展。
可持续发展是指在满足当前需求的基础上，不损害后代子孙利益的发展方式。
国外城市规划在推动城市可持续发展方面取得了显著成就。
他们注重保护环境、提高资源利用效率，通过合理规划城市空间布局、建设生态园区等方式，实现了经济、社会和环境的协调发展。
借鉴国外城市规划经验，我国可以加强对城市生态环境的保护和修复，提高资源利用效率，推动城市绿色发展。
例如，在城市规划中加强对生态保护区的保护，提高城市绿地覆盖率，推广低碳出行方式等，都是可以借鉴的经验。
二、注重人文关怀国外城市规划经验的另一个启示是注重人文关怀。
城市规划不仅仅是建设，更要关注城市居民的生活质量和幸福感。
国外城市规划注重提供高品质的公共服务设施，如公园、图书馆、体育场馆等，为居民提供良好的生活环境。
此外，他们还注重保护和传承城市的历史文化遗产，提升城市的文化品质。
借鉴国外城市规划经验，我国可以加强对公共服务设施的建设和管理，提升城市居民的生活品质。
例如，建设更多的公园和绿地，提供多样化的文化娱乐设施，加强对历史文化遗产的保护和利用等，都是可以借鉴的经验。
三、注重社会参与国外城市规划经验的第三个启示是注重社会参与。
城市规划不应该是少数人的决策，而是需要广泛的社会参与和民意表达。
国外城市规划注重听取居民的意见和建议，通过公众参与的方式，让居民参与到城市规划的制定和实施中来。
借鉴国外城市规划经验，我国可以加强社会参与机制的建设，让居民更多地参与到城市规划中来。
例如，可以建立城市规划公众参与平台，通过征集意见、举办座谈会等方式，广泛听取居民的声音，提高城市规划的民主性和科学性。
发达国家旧城改造的经验教训
发达国家旧城改造的经验教训及其对中国城市改造的启示项光勤内容提要 本文主要介绍了发达国家旧城改造中的经验,如注重保护文物古迹和园林绿化建设等,并总结了中国旧城改造过程中的基本原则以及存在的基本问题,最后提出了中国旧城改造中应当坚持旧城改造与新区开发相结合、旧城改造中始终贯穿“保护”与“更新”的辩证关系、注重量力而行和因势利导、注重环境建设等中国旧城改造的几点启示。
关键词 旧城改造 文物保护 启示 改革开放以后,城市经济迅猛发展,城市建设速度大大加快,城市更新改造以空前的规模和速度展开。
尤其是最近几年,随着我国社会主义市场经济的逐步完善,土地的有偿使用,房地产业的发展,住房的商品化,第三产业的兴起以及大量外资的引进,使得旧城改造获得新的改造动力和契机,从而推进了旧城改造的发展,但是也存在不少需要解决的问题。
国外旧城改造的经验教训1958年8月在荷兰海牙召开的第一届关于旧城改造问题的国际研讨会对旧城改造的概念做了比较完整的概括,指出旧城改造是根据城市发展的需要,在城市老化地区实施的有计划的城市改造建设,包括再开发、修复、保护3个方面的内容。
德国在对旧城改造问题上就持积极而慎重的态度,各级政府把城市改造工作提到重要议事日程上。
他们对旧城改造执行如下程序:(1)调查研究。
对旧城改造的必要性及其对社会、经济的可能影响作出基本判断,了解城市各个方面的意见并进行汇总;(2)确定旧城改造地区。
社区政府根据调查和经济能力规定旧城改造的地区,如果房地产所有者不能承诺按照改造的目标和意图利用建设用地时,地方政府有权实施预购权以及终止租赁合同;(3)整顿措施。
在做好相应准备之后,由社区政府负责实施整顿措施,包括拆除有关建筑、居民和商业企业的迁移、道路等基础设施的设置或变更等;(4)建设措施。
包括建筑设施的新建、补充和现代化修缮、其他公共设施的兴建等;(5)结束旧城改造。
发达国家在旧城改造中积累了一定的经验,有许多方面值得我们参考和借鉴:第一,把改善市政基础设施和居住环境质量作为城市改造的中心内容。
探讨发达国家城市化历程对我国的启示
探讨发达国家城市化历程对我国的启示经过20多年的改革开放，中国的城市化已进入一个加速发展的时期。
根据2000年“五普”数据，中国的城镇人口比重已达36.92%[1]。
在今后几十年内，随着加入WT0、西部大开发战略的实施、户籍制度的改革、城市化同工业化关系的逐渐协调以及国民经济快速稳定的发展等，中国的城市化仍将快速发展。
探讨发达国家200多年的城市化历程，吸取其经验教训，一方面可以从理论上进一步深化对城市化规律的认识，另一方面也有助于进一步明确中国城市化的正确发展方向，实现中国可持续的城市化。
一、发达地区的城市化历程发达地区的城市化始于18世纪中叶的产业革命。
二战以后，由于发达国家在经济上普遍得到恢复和发展，因此城市化的速度进一步加快，在20世纪的后半叶，尤其是在北美和欧洲，城市化过程最显著的特征就是先后经历了城市化(urbanization)、郊区化(suburbanization)、逆城市化(counterurbanization)和再城市化(reurbanization)这四个阶段。
大城市在经历了20世纪60年代和70年代的低增长、甚至负增长以后，在80年代和90年代又开始复苏，人口增长率上升，表现出大城市在当代世界经济潮流中的地位和作用[2]。
1.城市化阶段城市化阶段出现在20世纪50年代，只有这一阶段的城市发展特征才符合“城市化”这个名词的真正涵义。
城市化从本质上来说只涉及到人口再分布的两种基本形式：第一是农村人口向城市迁移，第二是城市人口逐浙向大城市集中。
20世纪50年代是发达地区战后经济迅速增长的时期，也是发达地区战后城市人口增长最快的年代。
在这一时期，发达地区的工业、服务行业以及政府部门的活动都迅速扩展，使非农产业的就业机会、尤其是大城市的就业机会大大增加。
相应地，从事资源产业和农业的劳动力数量却减少了，从而导致经济实力、就业和人口连续不断地向大城市集中，大城市迅速增度。
在这一时期，人口从农村向城市迁移，城市人口逐渐向大城市集中，大多数城市的中心地区都比中心以外的周围地区人口增长得更快，这些特征都是典型的城市化特征。
国内外城市更新经验及启示
国内外城市更新经验及启示在城市减量发展的大背景下，首都北京的城市开发建设模式面临巨大的转型，以往“大拆大建”的外延式扩张道路已经难以为继，城市更新是城市发展转向内涵式增长的必然选择。
欧美国家经过几十年探索，城市更新从大规模的推倒重建转为小规模、分阶段的谨慎修复和改造，从单一的物质环境改造过渡到基于经济、社会等多层面的整体更新。
在国内，深圳、上海、广州等城市也积极通过城市更新推动空间重构和功能改善。
北京应充分借鉴国内外经验，以“疏解整治促提升”专项行动为契机，以存量土地二次开发为突破口，尽快建立符合市情的城市更新机制。
一、国内外城市更新发展历程随着城市发展阶段的演变，国内外城市更新从以物质改造为主的大规模重建过渡为渐进式、修补式的有机更新，对存量空间的利用也从粗放式向精细化转变，尤其是更加重视对历史文化遗产和工业遗产的保护，以及通过微更新来提升存量空间的品质。
（一）在旧居住区上重建公共服务设施城市发展初期，发达国家城市更新的方式以“拆旧建新”为主，即对某些破败老旧的建筑予以拆除，并结合土地利用情况和城市发展需求对城市进行重新规划和建设，其中很多公共服务设施是在旧居住区上重建而成的。
美国纽约市的林肯中心是这一更新实践的典型案例。
1955年纽约市政府出面选定地址，由贫民窟清理委员会征用部分既有空地并推倒大片贫民窟，为项目腾出共计15亩的地块，建成后的林肯艺术中心成为世界上最庞大的表演艺术综合体。
（二）为旧建筑增加新的功能“大拆大建”虽然使交通、居住等物质环境得到迅速改善，但也摧毁了■ 贾硕作者简介：贾硕（1988—），女，北京市人，北京市经济与社会发展研究所助理研究员；研究方向：城市更新、市场消费等。
2021 / 352城市中诸多有价值的东西。
经过一段时间后，发达国家开始转变城市更新方式，旧建筑不再统一推倒重建，而是有选择性地进行修缮和改造，以适应城市发展的新需要。
美国波士顿昆西市场是旧建筑改造的知名案例。
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发达国家旧城改造的经验教训及其对中国城市改造的启示项光勤内容提要 本文主要介绍了发达国家旧城改造中的经验,如注重保护文物古迹和园林绿化建设等,并总结了中国旧城改造过程中的基本原则以及存在的基本问题,最后提出了中国旧城改造中应当坚持旧城改造与新区开发相结合、旧城改造中始终贯穿“保护”与“更新”的辩证关系、注重量力而行和因势利导、注重环境建设等中国旧城改造的几点启示。
关键词 旧城改造 文物保护 启示 改革开放以后,城市经济迅猛发展,城市建设速度大大加快,城市更新改造以空前的规模和速度展开。
尤其是最近几年,随着我国社会主义市场经济的逐步完善,土地的有偿使用,房地产业的发展,住房的商品化,第三产业的兴起以及大量外资的引进,使得旧城改造获得新的改造动力和契机,从而推进了旧城改造的发展,但是也存在不少需要解决的问题。
国外旧城改造的经验教训1958年8月在荷兰海牙召开的第一届关于旧城改造问题的国际研讨会对旧城改造的概念做了比较完整的概括,指出旧城改造是根据城市发展的需要,在城市老化地区实施的有计划的城市改造建设,包括再开发、修复、保护3个方面的内容。
德国在对旧城改造问题上就持积极而慎重的态度,各级政府把城市改造工作提到重要议事日程上。
他们对旧城改造执行如下程序:(1)调查研究。
对旧城改造的必要性及其对社会、经济的可能影响作出基本判断,了解城市各个方面的意见并进行汇总;(2)确定旧城改造地区。
社区政府根据调查和经济能力规定旧城改造的地区,如果房地产所有者不能承诺按照改造的目标和意图利用建设用地时,地方政府有权实施预购权以及终止租赁合同;(3)整顿措施。
在做好相应准备之后,由社区政府负责实施整顿措施,包括拆除有关建筑、居民和商业企业的迁移、道路等基础设施的设置或变更等;(4)建设措施。
包括建筑设施的新建、补充和现代化修缮、其他公共设施的兴建等;(5)结束旧城改造。
发达国家在旧城改造中积累了一定的经验,有许多方面值得我们参考和借鉴:第一,把改善市政基础设施和居住环境质量作为城市改造的中心内容。
例如,德国在城市(乡镇)规划和城市建设中,十分重视处理好人和自然的关系,注重生态平衡和环境保护。
在地方规划中,除了有土地利用规划、建筑规划外,都有绿化规划。
目前,德国城市绿地面积一般占20%-29130%,高的达到40%-50%,人均占有量达100平方米左右。
①在城市建设中,对城市环保和绿地的保护亦有严格的措施和规定。
首先,注重城市外围的大环境绿化,郊区也有很好的森林植被;其次,市区保留足够的绿地面积,在旧城改造中不但不能减少绿地,必要时还要开辟新的绿地;三是工业区和村镇也要十分重视绿化,一般都要按绿化规划进行建设与保护。
此外,还充分利用天然河湖或人工湖及人造水景,为城市增添几分灵气。
第二,把改造旧城与保护历史文化古城风貌结合起来,对重要文物、古迹及古建筑物重点保护,不准改变原有风貌;发达国家———无论宗教文化与历史传统有多大差异,但是在保护古都风貌这一点上并无二致。
20世纪60年代末至70年代初对古建筑和城市遗产的保护已逐渐成为世界性的潮流。
1972年11月联合国通过了一项“保护世界文化与天然遗产公约”,成立了世界遗产委员会。
同年,欧洲各国外长会议决定把1975年作为欧洲建筑遗产年。
1977年国际建筑协会制订的历史性规划大纲《马丘比丘宪章》,把保护传统建筑文化遗产提高到重要高度。
1978年10月召开了全美洲“保存艺术遗产讨论会”。
1979年联合国确定了57项文化古迹作为第一批世界文化和天然遗产,仅亚洲就有18个城市被列为世界性重点保护的城市。
1980年法国总统提出把该年作为“爱护宝贵遗产年”。
2003年南京明孝陵申请世界文化遗产成功。
这些世界范围的保护活动,使国际上对建筑遗产和古城的保护超出了文化界和建筑界的领域。
例如在旧城改造的过程中,法国共有12600处古迹和21300座历史性建筑物均受到法律保护,其中大多数是城堡、庄园、宅第和教堂。
法国1962年公布了马尔罗法。
该法规定对若干城市地区进行全面性的保护规划。
1977年通过的法令把巴黎分成三个部分。
第一部分是历史中心区,即18世纪形成的巴黎旧区,主要保护原有历史面貌,维护传统的职能活动;第二部分是19世纪形成的旧区,主要加强居住区的功能,限制办公楼的建造,保护19世纪统一和谐面貌;第三部分是对周边的部分地区则适当放宽控制,允许建一些新住宅和大型设施。
②第三,发挥各级政府及私人的积极性,多方筹集旧城改造资金。
开始于1954年的美国旧城改造就是通过地方有关机构和大量联帮政府的补贴来筹集改造资金的。
它重整了数以百计的社区形态。
据1973年公布的统计资料表明,截止计划终止时,在1000平方英里的城市土地上实施了2000多个更新项目,拆除了60万左右的单元房屋,搬迁了200万居住人口。
继而,在同样的土地上,25万单元新房屋拔地而起,另有约1.2亿平方英尺公寓和2.24亿平方英尺商业面积也建于此类土地上。
发达国家在旧城改造过程中也有不少的教训值得我们去吸取。
第二次世界大战以后,西方发达国家一些大城市旧城中心区的人口和工业出现了向郊区迁移的趋势,使得原来的旧城中心区衰落,表现为税收下降、房屋和设施失修、就业岗位减少、经济萧条、社会治安和生活环境趋于恶化的态势;同时,焕然一新的城市面貌却使人们觉得单调乏味、而且还带来了大量的社会问题,有的西方学者称之为“第二次破坏”(把第二次世界大战称为第一次破坏)。
例如,近年来,英国的新城建设趋于停顿,其重要原因就是因为过去一味注重建立新城,而忽视了旧城改造。
这种旧城改造就是“以旧换新”,它接近于建一座新城。
结果,建立新城耗用了大批资金,加重了国家的经济困难,反过来也使新城建设无法进行下去。
我国旧城改造过程中遵循的原则及存在的问题1.旧城改造的原则和措施根据国外的经验教训,我国旧城改造应当遵循的基本原则是应当以工业企业的结构调整为中心,逐步带动工程设施和交通运输等方面的发展,尽可能地改善人民的居住和卫生条件;充分体现现代化城市的艺术风格;尽快地把科学技术的最新成就运用于旧城改造,积极为周围广大地区发展农业创造条件。
鉴于以上原则,旧城改造一般应当采取以下措施:第一,旧城工业区的改建措施。
由于旧城的工业基础水平不一,布局状况也不一样。
因此,要在对旧工业区现状进行充分调查研究的基础上,综合地考虑生产体系与协作关系,城市交通、公用设施以及生活居住和卫生条件等有关因素,并根据城市不同性质和特点,确定城市工业区的调整391学海2005.4方案和分期实施的步骤,以达到工业区合理布局的要求,其调整方式主要有保留、合并和迁移三种。
第二,旧城居住区的改建措施。
旧城生活居住区改建的主要形式是拆旧更新和加层扩建。
在这方面,美国的城市更新计划值得我们借鉴。
美国的大规模城市更新发展计划始于1954年。
美国城市更新的途径是清理与重建。
2002年7月25日上海市人大常委会颁布了旧城居住区改造的有关法规,对如何保护旧城与建设新城的关系进行了详细规定,以求在二者之间寻求平衡,同时给旧城居住区动迁居民以适当的货币补偿。
第三,旧城基础设施的改建措施。
根据国内外的有关经验,旧城基础设施的改建主要可从调整住宅建设和市政建设项目的比例、兴建游艺场和运动场、增加道路的面积以及建地铁这样几个方面入手。
2.中国城市规划与旧城改造过程中存在的问题在我国旧城改造过程中,私人的土地使用权和私有房屋往往得不到应有的保护和尊重。
我国旧城改造中开发商与业主关于拆迁补偿的谈判,往往由于政府介入,带有极强的行政色彩,而政府本着土地公有的原则,与业主的谈判实际上不是一种平等的对话。
一旦有拆迁户因为开发商没有足够的补偿条件而拒绝搬迁,拆迁方往往给其施加压力,强制其拆迁。
具体来说,首先,旧城改造过程中由于急功近利而造成改造规模过大,速度过快,致使拆迁户安置困难,同时也破坏了原有的城市空间结构和原有的社会网络。
在更新改造的利益分配上,由于缺乏应有的调控机制,开发公司获利丰厚,拆迁户未能得到应有的补偿,导致矛盾激化;其次,在市政设施建设方面,我国许多城市市政建设跟不上生产和生活发展的需要。
有的城市,住宅建成后,由于缺水少电等原因而无法住人;有的地方兴建了一些商业服务设施,但配套标准低而不全,给居民日常生活带来不便。
在城市住宅建设方面,旧城住宅建设质量不能满足人们日益增长的居住需求,住宅小区建设水平不高,商品房空置、开发土地闲置现象日益严重,房地产开发建设并没有同时要求绿地建设,住宅建设中浪费土地现象较为突出,高层住宅数量偏少,居民回迁率低;再次,没有注重历史文化的保护。
由于历史文化保护意识淡薄,只顾局部的、眼前的经济利益,在城市历史文化和景观保护区大兴土木,甚至拆除或任意改建已经明确需要保护的历史建筑,严重破坏城市的传统风貌和特色,致使城市特色丧失。
当年北京城大拆城墙、2001年定海古城毁于一旦以及近年上海旧城改造中已经存在的这样那样的缺憾都是这个原因。
国外旧城改造对中国城市改造的启示认真总结国外旧城改造过程中的经验教训,在我国当前旧城改造过程中,必须注意以下几个方面的问题:第一,坚持旧城改造与新区开发相结合。
在这方面,我们应该吸取近年来英国在新城建设过程中忽视旧城改造的教训。
我们认为,旧城改造与新区开发是城市发展的两个经常性内在动因,城市正是在旧城不断改造与新区不断开发的交替过程中实现规模的逐步扩大和质量的逐步提高。
处理好新区开发和旧城改造的关系,既能够合理调整城市结构及布局,又能够促进新旧区协调发展,加速旧城改造进程。
城市旧城改造过程中需要调整城区的空间布局,过量的人口需要疏散,不宜布置的工厂企业要迁出,不足的公共建筑要增加。
对于南京来说,在处理旧城及新区建设的关系上,应当适当放慢旧城改造的速度,大力发展新区。
对于新区的发展,要在新区规划的指导下,加强统一开发,提高组织管理力度。
同时尽快组织编制“旧城更新计划”,从整体上系统地解决旧城更新中存在的问题。
我们认为,南京城市空间布局的优化应该注重经济与生态效益的统一,“旧城更新”要适应下一世纪的发展需求,从主城区空间发展格局来看,应当将其分为几个圈层,划分不同的保护与更新区域,从而实施不同程度的保护。
第二,旧城更新中始终贯穿着“保护”与“更新”的辩证关系:“保护”强调的是历史性与传统形态,它所代表的价值取向是历史价值和文化价值。
“更新”强调的是时代性与城市功能,它所代表的是现代文明与进步。
有人认为,现在我国城市旧城区多为旧建筑,环境质量较差,需要“全面改造”、“彻底改造”。
我们认为,这种提法其实质就是把旧城区全部拆除重建。
一座城市就是一部历491发达国家旧城改造的经验教训及其对中国城市改造的启示史,建设越久远,历史沉淀越厚实,其传统历史街区的价值也就越高。