国有投资工程招投标不正当竞争行为防范对策研究

【 文章 编号 】 １ ０ ０ ４ － ７ ３ ４ ４ （ ２ ０ １ ３ ｌ ０ ８ － ０ ３ ２ ２ — ０ ２
国有投资工程招投标不正当竞争行为防范对策研究中心 河南省 周 口市 ４ ６ ６ ０ ０ ０ ） 摘 要： 招 标投 标是利用 市场 经济的价值规律和 竞争机制形成 合同 的过程 ， 作为 一种采购方 式和 订立合 同的一种特殊 程序 ， 并在 国 内外的贸 易中得到广泛应用 。其从发展趋势看 ， 招标投标 的领域还 在继续拓宽 ， 规 范化 程度也正在进一 步提 高。我 国政府 为本国教 育、 国防 、 公共基 础设施 、 公共健 康和安全等等购 买大量的货物 、 服 务和工程 ， 也主 要采 取招标投标 的方式采购 。如我 国国有企业投 资 工程就是采取招投 标的行为模式来 完成项 目的采购 。而从全球 的角度 来看， 招标投标也 是主要方法竞争方式 。所 以， 无论是政府 管理 部门 ， 还是 国有 投资单位乃至个 人， 熟悉 、 掌握 招标投标规则和合 同管理知识 ， 对于适 应竞争环境 ， 提 高 自身竞争力都有重 大意义。 关键词 ： 招投标 ； 竞争 ； 防范 ； 研 究
了满足 自己的利益 ， 中标者早 已预先 内定好 了， 并因利益 多少来取舍 中 标者。
１ ． ４ 加 强对 招标 代 理 机构 的行 为规 范
我国招标代理业 务起 步晚、 发展慢 ， 导致 了招标 代理市场 不健全发 育现状 ， 再加之 相应的基础配套 设施 根本不完善 ， 所 以一些代 理机构 自 身缺乏纪律来 约束 自身的行 为， 致使步入误区 ； 特 别是一些 国有投 资单 位利用 自己的特殊身份帮助业主选择有倾 向性 的中标单位 。其次代 理机 构的工作还未形成一个 良好的、 可操作 、 量化的评价标准 ， 所 以要加 强和 晚上工程招投标活动 的监管方式 ， 落实工程过程监督监管方式 的全 面实 施， 加大对违法 违纪行为 的触犯 力度 ， 并做到所有招 投标工程 的操作都 由招 标 代 理机 构 来 完 成 。
引 言
随着 市场经济 的不 断发展 ， 建筑 市场工程承发包从国有建设行政主 管部 门指令 性计划分配任 务， 到施工企业 自己上市场揽取业务 ， 再发展 到今天在有形 建筑市场 （ 国有投资项 目） 参加竟标。在从计划经济到市场 经济转轨过程 中， 由于建筑 市场经常 出现 资源配 置不合理 的行 为， 某些 旌工单位其 中包括某些 国有 施工项 目单位为 了获取承包合 同采用 了许 多不正当的竞争手段 。建筑 市场违 法违规现象时有发生， 引起了社会各 界广泛关注， 成 为 了 反腐 败 工 作 中 的热 点 问题 。
２ 加 强国有 投资 工程 招投标 不正 当竞 争行为 防范
２ ． １ 加快立法进度 ， 加大执法力度 。 加强法制宣传
招标投标是一个竞争过程， 应当有严格的规范来保证其竞争过程是 公开的。合理的， 公平的。实行招标投标 的具体规范就是依据 《 中华人 民 共和国招标投标法》 ， 它作为招投标领域的基本法 ， 它为规范招投标起 了 重要的奠基作用， 使建设工程在招投标工作管理中有法可依 、 有法可循 。 此外， 在有法可依的前提下， 按照我 国的法律原则 ， 招投标单位还应做到 １ ． １ 承 包 单位 转 包 问题 执法必严、 违法必究。 同时要大力开展招标投标法规 的宣传 ， 现今社会“ 豆 腐渣 工程 ” 出现 的一个主要根源便 是 由于“ 转包 ” 现象 有法必依、 加 强企 的存在 有许 多国有企业 中标 后而 不进行 施工， 而是为了从中收取管理 特别是针对国有投资单位的工作人员更要做好法律知识 的普及 ， 费用 ， 直接将 工程转包给其他 私人单位 ， 以包代 管这种现象是 目前 建设 业 自律 。 同 时 建立 赏 罚 分 明 的 制 度 ，对 于 一 些 表 现优 秀 的 员 工 进 行 奖 赏 ， 而 行业一个普遍存在 的现象 ， 转包之后对 工程质 量、 安全不负责任， 这样就 违纪的行为应加大打击力度 同时监督检查部 门充分发 造成一些旌工单位靠关系取得 工程招 标， 但是事实上此施工单位根本没 对于那些违法、 挥诚挚犯罪行为的作用， 加快通过招标投标中 的违法行为 的侦查水平和 有资质 、 能力以及旌工经验 ， 这样就给工程旖工埋下质量安全 的隐患 。 公诉水平规范， 做到有法必依， 执法必严的执政水平， 加大打击建设工程 ｌ 。 ２ 陪标现 象 是那些违法违纪的人绳之以法。 目前建设基本管理体制还是“ 计划 ” 为 中心， 并没有达到以“ 项 目” 为 招标投标过程 中的不正当竞争行为， ． ２ 实行招标负责人终身负责制 。 解决 串、 陪标现象 中心的管理体制 。某些单位滥用权利 ， 将 建设工程内定给某些国投投资 ２ 施工单位 中标 ， 而其他单位进行 招投标活动只是 为了陪衬 ： 事 实上某 些 作 为国有单位建 设单位 的钱都 是由国家或者 企业来 出， 所以作为招 投标人 早已串标好 了， 早 已相互约 定提 高或压低 投标 报价而获取中标资 标一方的代表一般大部分都是建设单位的领导人， 他们认为建设工程质 工程价款的多少与切身利益没有关系。这就给一些施工企业 格， 这样就造成 了招标活动只 是举行 了一场表面 的仪式罢 了， 这样建 设 量的好坏、 有了可乘之机 ， 某 些 负 责 招 标 的 人 由于 得 到 了 好 处 ， 所 以可 能 会 对 工 程 市 场就 无 法 傲 到 公 平 、 公正 、 合理。 质量、 造价 问题就会 忽略， 这时某些“ 内定” 的 国有投 资单位可 能就直接 ｌ Ｉ ３ 国 有投 资企 业 之 间互 串标 行 为 这也是“ 陪标” 现象的根源所在。所以应制定招标负 比分 国有企业依靠 自身 国家 由国家 出资的优势 ， 在招投 标活动前就 获得了工程投标权 ， 进 行约定 ， 如是 否增加或者 降低 投标报价 ： ①投标者 内部之间先进行 竞 责人实行其对 工程质量的终身负责制的制度，以防止此类问题的发生 ， 便对其负责任进行 严厉追查 ， 从而避免 了招标 价内定 了中标人 ， 再去参加竞选其他 的招投标活动 ； ② 标者之 间早 已相 万一工程质量 出现 问题 ， 投标 中的“ 陪标现象 ” 。从根源 上避 免了工程腐败 现象出现， 从根本上消 互约定增加或减少投标报价， 来获取中标 资格 。 其次 国有单位的还存在招标者与投标者相互勾 结的行 为， 先实施 各 除建设工程的安全隐患
ｌ 当前 国 有投 资招标 投标 工作存 在 的主 要 问题
目前 。 在建筑 市场招投标工 作中存在诸多 问题 ， 这些 问题 出现 的焦 点对象主要是表现在 国有投 资工程 上， 显然这样的行为严重剥夺 了潜在 投标人公平竞争的机会 ，同时给一些腐败 分子提供了有利可乘的机会 。 虽然建筑 市场经 过多次整顿取 得了一定成效， 但建设市场违规行为从公 开到隐蔽 ， 从国有投资单位 串标垄断等不合 理的竞争行为 ， 导致了整个 招投标过程不正当的“ 系列操作 ” ， 造成 了程序上的合法而实质上渗透着 腐败。这种状况再 不予 以整治 ， 将严重危害建筑 市场 良性竞争状态 ， 危害 整个建设行业 的健康发展 。