关于完善地方环境监测体系的思考
对加强环境监测管理的几点思考
一
顺利 、 有序 、 科学 、 准确的进行 ， 以保护人们赖以生存的环境。
２ ． ３建 立监 测 报 告 制 度 加 强对环境监测管理 的目的，是 为了提高环境监测 的质量 ， ２ ． ３ ． １环境监测 中， 对于各类监 测报告要及时完成 ， 环境污染事故 因此应着重关注 以下几个凶素。 的监测结 果 ， 要 在当 日分 析得 出结论后 立即上报 ， 并及 时对大众 １ ． １工 作 人 员 的素 质 有一个反馈 ， 要定期编制环境监测简报和环境质量报告文件。 环境 监测人员 的工作态度 、 专业技能 、 责 任心都关系着 监测 ２ ． ３ ． ２对环境监测数据 的时效性和针对陛要尽全力去提高， 要对社会 结果 的精 确程度 ， 对环境 质量控制 、 环境监测分析 和环境监 测采 大众关 的环境质量状况和任何环境异常及时的做出报道和分析。 样等有重要 的影 响 ， 目前 ， 我 国环境监测机构隶属于环保 系统 ， 属 ２ ． ４强化环境监测质量管理 ， 确保监测数据的科学、 准确 、 及时 行政事业单位 ，其 工作 人员存在严重 的理论大于实践 的现象 ， 人 ２ ． ４ ． １ 加强建设环境质量监督 机制 的力度 ， 加快完善环境质量监测 员素质 高低不齐 ， 处理 紧急情况 的能力也普遍 较差 ， 难 以适应 新 体系 的步伐 ， 加 大对环境监测 部 门的管 理力度 ， 对各部 门的监测 经济形势下 的环境监 测任务 ， 这些 都会严重影 响环境监测的质量 工作实施考核 制度 ， 并对各 部门的工作进行 对 比和抽 查 ， 全面加 和环境监测管理： 亡作的开展 。 强环境监测 的管 理工作 。 １ ． ２监 测 布 点 方 面 ２ ． ４ － ２ 加大环境监测设备的适 用性 和精准度 ， 提 高专用设备检测工 环境监测 中至关重要 的步骤 就是监测布点 ， 这也是 开始监 测 作的效率 ， 扩大监测和复检仪器 的种类和范 围。
工作心得：构建新时代生态环境监测体系(最新)
工作心得：构建新时代生态环境监测体系（最新）党的十九大报告浓墨重彩对生态文明建设和生态环境保护进行了全面总结和重点部署，提出了一系列新变革、新理念、新要求、新目标和新部署。
按照学懂、弄通、做实的要求，我对党的十九大报告提出的新时代、新特点、新的伟大征程感受尤其深刻。
结合生态环境监测工作实际，站在新时代，如何构建好适应生态文明建设新需要的新时代生态环境监测体系，为坚决打好污染防治攻坚战、建设美丽中国提供强有力的支撑和保障，是摆在监测工作者面前的重大课题。
一是党的十八大以来，我国生态环境保护发生了新的历史性变化，生态环境监测事业发展正处于新的历史方位。
生态环境监测体系从专业化的环境管理领域，上升为国家发展战略的重要组成部分，成为国家生态文明建设的重要支撑。
生态环境监测体系一方面是生态文明建设的基础，另一方面也是大数据时代体现政府治理能力的重要标志。
生态文明治理体系现代化，首先要生态环境监测体系现代化。
生态环境监测体系的功能将从主要服务于环境管理，转变为服务于生态文明重大制度建设。
党的十八大以来，我国生态文明制度体系不断完善。
自然资源资产产权制度、自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制度等的制定、执行、完善，都有赖于健全的生态环境监测体系。
监测体系开始从自然科学领域进入社会公众视野，成为改善民生、体现政府执政为民的重要举措。
生态环境监测数据的真实、准确、完整，成为政府改善环境民生的重要内容。
二是发展不充分不平衡是新时代生态环境监测体系的突出矛盾。
生态环境监测体系总体上发展不充分。
目前，我国生态环境质量监测和污染源监测的指标尚不全面。
同时，已有的生态环境监测数据又没有得到很好的挖掘和利用，监测大数据没有发挥其应有的作用。
生态环境监测体系发展不平衡。
从城乡角度看，城市强、农村弱，农村环境监测体系仍处于起步阶段。
从区域角度看，东部强、西部弱，且“东密西疏”。
从不同行政层级看，高学历的环境监测专业人员大多集中在中央和省级环境监测站，县级环境监测站的专业技术人员偏少。
对生态环境监测工作的几点看法
对生态环境监测工作的几点看法生态环境监测工作是保护环境和人类健康的重要工作之一。
通过监测生态环境的变化，可以及时发现问题并采取有效措施进行治理和修复，以保障环境的持续健康和可持续利用。
以下是对生态环境监测工作的几点看法：第一，生态环境监测工作是保障生态环境健康的重要手段。
随着工业化和城市化进程的加快，环境污染严重影响着人们的生活质量和健康。
通过生态环境监测，我们可以了解环境的污染状况和变化趋势，及时发现问题并采取措施，以保障生态环境的健康。
只有保障了生态环境的健康，才能保障人类的健康和可持续发展。
第二，生态环境监测工作是环境管理和保护的重要依据。
监测数据是环境管理和保护的重要依据，只有通过科学的数据和分析才能制定出有效的环境保护措施。
通过生态环境监测，可以了解环境污染的来源和渗透途径，以及影响因素和趋势，为制定环境管理和保护政策提供科学依据。
第四，生态环境监测工作是科学研究和技术创新的基础。
监测数据是科学研究和技术创新的基础，只有通过科学的数据和方法才能开展环境科学研究和环境保护技术创新。
通过生态环境监测，可以积累大量的数据和样本，为环境科学研究和环境保护技术创新提供数据支持和技术基础。
第五，生态环境监测工作是社会参与和公众监督的重要途径。
环境污染和生态破坏是社会公众普遍关注的问题，通过生态环境监测工作，可以将监测数据公开和透明，促进公众参与和监督，增强社会公众的环境保护意识和能力。
只有加强社会参与和公众监督，才能实现环境保护的长期可持续发展。
生态环境监测工作是保障生态环境健康、环境管理和保护、环境治理和修复、科学研究和技术创新、社会参与和公众监督的重要途径。
我们应该重视和支持生态环境监测工作，加强对生态环境的监测和管理，以保障生态环境的健康和可持续利用。
只有保障了生态环境的健康，才能实现可持续发展的目标。
环境监管体系如何完善
环境监管体系如何完善随着经济的快速发展和工业化进程的加速，环境问题日益凸显，成为了全球关注的焦点。
完善环境监管体系对于保护生态环境、实现可持续发展具有至关重要的意义。
那么，如何完善环境监管体系呢？首先，要加强法律法规的建设。
法律法规是环境监管的重要依据和保障。
目前，我国已经制定了一系列环境保护法律法规，但仍存在一些不足之处。
需要进一步完善相关法律法规，使其更加具有针对性、可操作性和权威性。
比如，对于一些新兴的环境问题，如电子垃圾污染、生物多样性保护等，应及时制定专门的法律法规加以规范。
同时，要加大对环境违法行为的处罚力度，提高违法成本，让违法者不敢轻易触碰法律红线。
其次，要建立健全环境监管机构。
一个高效、权威的环境监管机构是确保环境监管工作顺利开展的关键。
应当明确各级环境监管机构的职责和权限，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。
加强中央与地方环境监管机构之间的协调与合作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
此外，要提高环境监管机构的人员素质和技术装备水平，加强培训和引进专业人才，配备先进的监测设备和执法工具，提高环境监管的能力和效率。
再者，强化环境监测体系建设。
准确、及时的环境监测数据是环境监管的基础。
要加大对环境监测设施的投入，建立覆盖全国的环境监测网络，实现对大气、水、土壤等环境要素的全方位、实时监测。
提高环境监测技术水平，采用先进的监测方法和手段，确保监测数据的科学性和准确性。
同时，要加强对环境监测数据的分析和应用，为环境监管决策提供有力支持。
另外，推动公众参与也是完善环境监管体系的重要环节。
公众是环境保护的重要力量，应当充分发挥公众在环境监管中的作用。
加强环境宣传教育，提高公众的环境意识和参与意识，让公众了解自己的环境权利和义务。
建立健全公众参与环境监管的渠道和机制，如环境信息公开制度、环境信访制度、环境公益诉讼制度等，鼓励公众对环境违法行为进行监督和举报。
还有，加强企业环境责任的落实。
企业是环境污染的主要来源之一，应当承担起相应的环境保护责任。
环境监管体系如何进一步完善
环境监管体系如何进一步完善在当今社会，环境保护已成为全球关注的焦点问题。
环境监管体系作为保护环境的重要手段，其完善程度直接关系到生态环境的质量和人类的可持续发展。
然而，当前的环境监管体系仍存在一些不足之处，需要进一步改进和完善。
首先，环境监管法律法规的完善是重中之重。
尽管我国已经出台了一系列环境保护相关的法律法规，但随着经济的快速发展和环境问题的日益复杂，部分法律法规已显滞后。
一些条款的规定不够明确具体，导致在实际执行过程中存在模糊地带，给监管工作带来了困难。
因此，需要对现有法律法规进行全面梳理和修订，使其更具针对性和可操作性。
同时，要加快制定新的法律法规，填补监管空白，特别是在新兴环境领域，如电子垃圾处理、生物多样性保护等方面。
其次，加强监管机构的独立性和权威性至关重要。
目前，一些地方的环境监管机构在人力、物力和财力方面存在不足，且在执法过程中容易受到地方政府的行政干预，影响了监管的公正性和有效性。
为了解决这一问题，应当明确环境监管机构的职责和权限，使其能够独立行使监管职能。
加大对监管机构的资源投入，充实专业人员队伍，配备先进的监测设备和执法工具。
建立健全环境监管的问责机制，对监管不力、失职渎职的行为进行严肃追究。
再者，提高环境监测能力是完善环境监管体系的关键环节。
环境监测是了解环境状况、评估环境质量的重要手段。
然而，当前的环境监测网络还不够完善，存在监测点位不足、监测数据不准确等问题。
要加大对环境监测技术的研发投入，推广应用先进的监测技术和方法，提高监测的精度和效率。
完善环境监测数据的共享机制，实现不同部门、不同地区之间监测数据的互联互通，为环境监管提供科学依据。
另外，强化公众参与也是完善环境监管体系不可或缺的一部分。
公众作为环境的直接利益相关者，应当在环境监管中发挥积极作用。
但目前公众参与环境监管的渠道还不够畅通，公众对环境问题的知情权、参与权和监督权未能得到充分保障。
要建立健全环境信息公开制度，及时向社会公布环境质量状况、企业环境行为等信息，保障公众的知情权。
关于完善我国环境监测工作的探讨
摘 要： 环境监 测是 环境保护的基础 ， 同时也 是环境管理的重要 手段 。在过去 的四十 多年里 ， 我 国的环境监 测工作取 得 了很 大的成 就， 但仍存在一 些不足之处需要讨论和解决。 关键 词 ： 完善 ； 环境监测 ； 思考
而对于底泥、 土壤 、 大气颗粒物 、 固 随着我国环境与资源约束瓶颈的不断加大 ，环境污染 问题 日趋严 气和水等环境要素进行了常规监测 ， 重， 完善环境管理制度 ， 健全环境监管与应急预警体系已成为环境工作 体废弃物和生物体等其 他环境要素中的有害物质都没有开展系统监 的重点。环境监测是环境保护 的基础 ， 同时也是环境管理的重要手段 ， 测。三是监测频次偏低 ， 结果不完整 ， 因此不能准确反映真实的环境质 通过对环境质量的分析， 为环境保护工作提供技术支持 ， 为污染防控工 量和污染状况 。 四是环境监测数据评价不够深入 ， 缺乏对监测数据的背 作提供对策。 在过去的四十多年里 ， 我国的环境监测工作取得 了很大的 景分析和深度加工 ， 导致环境质量综合分析水平较低。 成就 ， 但是 ， 与发达国家的技术水平相 比， 我们在监测工作中仍然存在 ２ ． ４ 应急监测技术体系不完善。目前， 我国环境污染事故爆发频繁 ， 影响越来越大 。 环境污染突发事件往往具有突然爆发性、 不可预防性和 着诸多不足之处需要讨论和解决。 １我 国环境 监测 的发 展与 现状 危害大等牦 ， 这就要求环境保护部门要有快速的反应能力 ， 精密的分 我国的环境监测工作起步较晚， 始于 ２ ０ 世纪 ７ ０ 年代 中期 ， 但发展 析仪器 ， 以及健全 的应急监测技术体系 。但是， 我 国仍没有形成一套完 较为迅速。到“ 十一五” 末， 我国环保系统已建成 ２ ３ ９ ９ 个环境监测站 ， 全 整的应急监测技术体系， 现有的标准监测方法大多不适合环境污染突 国其他行业和部 门建立的环境监测机构约有 ２ ６ ３ ４ 个， 拥有 ５万余人的 发事件 ， 不能快速做出现场反映 ， 不能进行动态测定 ， 分析成本也比较 环境监测队伍 ， 形成了以中国环境监测总站为中心 ， 省、 市、 县环境监测 高。目前 ， 我国环境监测系统所配备的一些应急设备和仪器与发达国家 站为区域监测力量的全国 ４级环境监测体系，初步建成了覆盖全 国的 相 比仍有一定的差距。 国家环境监测 网， 能够全面完成各项环境监测任务 ， 具有较高的环境监 ３完善我国环境监测工作的对策 ３ ． １ 加强对环境监测工作相关软件的重视。相关行政管理部门必须 测能 力 。 １ ． １ 环境质量监测的内容与形式 日 益丰富。 已初步建成了覆盖各种 清醒地认识到环境监测工作的重要性。环境监测工作 的大力开展不仅 环境要素的国家环境监测 网和地方环境监测网， 有些 国家空气背景站 、 仅是对出现的环境 问题进行管理和监督 ，更重要的是应根据国家颁布 温室气体监测站 、 农村区域站和水质 自动监测站 已经建成， 还有一些正 的条款法则 ， 帮助企业树立环境保护的正确理念 ， 指导其更好地开展污 在筹建 中。 染治理工作 ， 为其提供更完善全面的技术支持。因此 ， 相关环境保护机 １ ． ２污染源监测工作长足发展 。２ ０ ０ ７ 年开始对国家重点监控企业 构要正确树立为社会和企业服务的意识。 ３ ． ２ 加大对基层环境监测能力建设的投入。 第一， 加大对基层环境监 开展污染源监督性监测， ２ ０ ０ ９年开始对污染源 自动监测数据进行有效 性审核， 并及时发布国控企业主要污染物排放超标情况 ， 有效地促进了 测站的投入 ， 加强基层环境监测资金投入。 首先要保障基层环境监测所 污染源达标排放工作 。 必须的设备能够及时更新 ， 要配套建设基本监测仪器和装备 ， 配备基本 使环境监测随时保持良好的状态 ； 其次要保障基层 １ ． ３环境监测法制建设逐步完善。不管是国家还是地方 ， 都积极推 环境应急监测装备 ， 动环境监测立法工作的开展 ， 相继出台了一系列的环境监测法规制度 ， 环境监测机构能够有足够 的运行经费。 第二 ， 加强基层环境监测队伍建 保障基层环境监测机构 的人员数量和质量。要注重选拔优秀人才 ， 提 高 了环境 监测 工作 的规范 化水 平 ，也 有力 地推 动 了环境 监 测事 业 的 设 ， 发展。 ２ ０ ０ ７ 年颁布的《 环境监测管理办法》 ， 对环境监测的性质 、 管理 、 规 引进专业人才 ， 解决基层环境监测站专业技术人员配备不足的问题。 建 范、 处罚等方面都做出了明确系统的规定， 为环境监测工作提供了制度 立健全内部管理激励机制 ， 保证环境监测任务的顺利完成。 ３ ． ３ 提高环境检测数据的科学 陛。第一 ， 在监测数据时， 不能只考虑 保障。 ２ 我 国环境 监测 存在 的 问题 及原 因分 析 综合陛控制指标 ， 要把不同地区， 不同污染源所产生的出现频率高和危 对污染物的形态加以分析 ， 从而使监 ２ ． １ 对环境监测工作的认识不到位。 一是地方行政领导没有认识到 害大的污染物作为主要监测对象 ， 环境问题的重要性 ， 仍然认为经济问题是一切问题的根本 ， 只要经济能 测数据能够更加科学合理地反映环境的真实状况。 第二 ， 利用互联网技 够发展 ， 其他的问题都能解决 ， 从而对环境监测工作缺少必要的经费支 术 ， 通过 自动检测系统 的数据共享 ， 对多种常见污染物实现在线连续 自 从而及时准确掌握各种污染的变化和状况。第三， 在获得大量 持和政策支持 ；二是环境监测单位对环境监测工作缺少必要的主动陛 动监测 ， 和积极 性， 质量意识非常淡薄 ， 没有形成全员性质量管理意识 ， 监测工 真实有效 的环境监测数据 的基础上 ， 对监测数据进行有效评价 ， 提高对 作敷衍 了事； 三是我 国的环境管理工作仍处于末端治理的层次 ， 一般情 环境质量综合分析的水平 ， 使分析具有客观胜、 预见性和全面陛。 况下都是哪里出现污染 ， 就到哪里调查监测 ， 所以环境监测工作一直处 ３ － ４尽 陕完善环境监测技术体系的建设。 第一 ， 积极构建预警预防体 于被动， 从而不能为环境管理提出全面的、 有效的和预测性 的建议和对 系 ， 正确运用预警功能。 环境预警技术是当前环境监测技术体系中的重 策。 要构成要素， 在环境管理工作中有着不可或缺的关键作用。 在突发环境 ２ ． ２ 基层环境监测站监测能力薄弱。 随着环境管理工作的 日 益深入 污染事件发生之前采取相应的预警措施 ， 能够有效减轻环境污染 ， 减少 和复杂 ，基层环境监测站的监测能力很难满足新形势下的环境管理工 财产损失， 提高工作效率 ， 为环境保护和污染治理等工作打下坚实的基 作的要求。一是监测工作任务 日益繁重 。“ 十一五” 期间， 环境质量监测 础。第二 ，构建以信 息自动化环境监测技术为核心的环境监测技术体 任务和和环境管理监督性监测任务增加了十倍之多。二是大部分基层 系。信息 自动化环境监测技术可以降低人力成本 ，提高监测质量和效 监测站仪器设备更新缓慢 ， 落后老化 情况非常严重。 部分实验室环境条 率。第三， 加快健全环境监测技术体系建设的相关法律法规， 从而使环 更好地实现规范化和制度化。 件达不到实验室资质认定评审准则的要求 ，从而影响了监测工作的全 境监测工作有一定的法律保障， 面发展。三是境监测重心偏移。为 了缓解监测经费不足的现状 ， 很多基 参考 文献 层环境监测站的工作重点不是服务于民众 ，而是侧重于服务 陛监测或 『 １ １ 高玉章． 浅析环境监测的技术问题与策略ｆ Ｊ １ ． 民营科技 ， ２ ｏ １ ３ （ ３ ） ． ［ ２ ］ 崔莹． 我国环境监测技术存在的 问题及 时策叨． 城 市建设理论研 究 ， 委托ｌ 生监测 。
对如何发展环境监测工作的几点思考
对如何发展环境监测工作的几点思考摘要：环境监测工作是环境保护的基础性工作,是环境管理的前哨和“耳、目”,它的主要功能是技术支持、技术监督、技术服务职能。
可以这样说,没有环境监测,环境保护将是无源之水、无本之木。
关键词：环境保护；监测；对策；随着可持续发展理念逐渐深入人心,人们对环境保护工作越来越重视,环境监测领域不断扩大,任务不断加重,竞争不断加强。
然而,随着改革开放的深入,环境污染呈现出越来越多新的特点,环境监测能力和水平逐渐难以适应新形势的要求,环境监测工作面临新的挑战,要克服方方面面的不足,形势是严峻的,改革的任务艰巨而迫切。
为此,探讨和研究如何做好新时期环境监测工作,必将成为环境管理现代化的有力保障。
1环境污染的问题1.1环境监测技术与环境管理发展不够协调。
随着以城市为中心的环境污染向农村蔓延,我国环境形势非常严峻。
生态破坏的范围在扩大,程度在加重,环境污染和生态破坏成为严重影响和制约我国可持续发展的重要因素。
为控制和减缓污染加剧,国家不断完善各项环保法规和环境管理制度。
但是,由于环境管理制度的相对超前和环境监测技术发展的相对滞后,形成了先进的管理制度同落后的监测技术支持之间的矛盾,严重制约了此管理制度的实施。
1.2环境监测项目和领域不够广泛和深入。
常规监测的领域只有环境水质、环境空气、噪声等,且项目较少,监测技术以及配套仪器设备尚有许多不足。
生物、土壤、固体废弃物、放射性以及各种污染源监测仅处于起步阶段。
因此,难以全面掌握污染源的排放情况和环境质量,为全面实施对环境质量和污染源的监督管理提供的技术支持不够。
1.3监测分析方法不够健全。
现有的方法大体可以满足常规环境质量监测和部分污染源监测工作,但对环境和污染调查,全面的污染源监测,以及应急事故的处理,就显得很不够。
从方法现状来看,水气监测多于土壤、生物、固体废弃物等监测的分析方法；无机物多于有机物的分析方法,有机污染物的监测方法缺口很大,对有机污染物环境污染的情况不清,制定的控制标准甚少,不能适应环境保护的需要；环境质量的监测方法好于污染源的监测方法,尤其是废气监测方法很薄弱。
环境监管体系还需要进一步完善哪些方面
环境监管体系还需要进一步完善哪些方面随着社会的发展和人们对环境保护意识的不断提高，环境监管体系在保护环境方面发挥着越来越重要的作用。
然而，当前的环境监管体系仍存在一些不足之处，需要进一步完善，以更好地应对日益严峻的环境挑战。
首先，法律法规的完善是环境监管体系改进的关键。
虽然我国已经出台了一系列环境保护法律法规，但在某些领域仍存在法律空白和模糊地带。
例如，对于一些新兴的环境问题，如电子垃圾处理、生物多样性保护等，相关法律法规还不够健全。
此外，现有的法律法规在执行过程中，处罚力度有时不够严厉，导致一些企业违法成本较低，对环境违法行为的威慑力不足。
因此，需要进一步修订和完善相关法律法规，明确环境违法行为的界定和处罚标准，加大对违法企业的惩处力度，提高法律的可操作性和权威性。
其次，环境监管机构的职能优化至关重要。
目前，环境监管部门在职责划分上存在一定的交叉和重叠，导致监管效率低下，甚至出现推诿责任的现象。
例如，在水污染治理方面，水利部门、环保部门等都有一定的监管职责，但在实际工作中，可能会因为职责不清而影响监管效果。
因此，需要进一步明确各监管部门的职责范围，建立健全协调机制，加强部门之间的沟通与协作，形成监管合力。
同时，要加强基层环境监管机构的建设，充实人员力量，提高监管人员的专业素质和执法能力，确保环境监管工作能够落实到基层。
再者，监测技术和手段的提升是完善环境监管体系的重要支撑。
环境问题复杂多样，需要依靠先进的监测技术和设备来准确获取环境数据。
然而，当前我国的环境监测技术和设备相对落后，监测数据的准确性和及时性难以保证。
例如，在大气污染监测方面，一些地区的监测站点分布不够合理，监测数据不能全面反映空气质量状况。
因此，要加大对环境监测技术研发的投入，引进和推广先进的监测设备和方法，提高监测数据的质量和可靠性。
同时，要加强环境监测网络的建设，实现对环境质量的全方位、实时监测，为环境监管提供科学依据。
另外，公众参与机制的完善也是环境监管体系不可或缺的一部分。
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化环境监测机构等。政府部门自设机构承担监测 任务的模式，一定程度上导致了机构规模偏小、 布局结构分散、条块分割明显等问题。按照检验 检测认证机构整合改革精神，广东部分地市已开 始进行探索，如阳江市整合市环境监测站、市食 品药品检验所、市种子和土肥环保管理站、市动 物卫生监督所、市农产品质量监督检验测试中 心、市海洋与渔业环境监测站等９个机构的检测 检验职能，将环境保护、卫生计生、食品药品、 海洋渔业、农业与林业等５个部门的检验检测资 源进行“打包”，设立市检验检测中心，便于部 门、企业、群众“进一家门，检百样货”。据 此，对符合条件的环境监测机构应允许结合实际 有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监测
３５８２名，实有在编３３４５人，实有在岗３８７２人。
资源整合、优化配置的原则，对市环境监测机 构，原则上调整为省级环保部门驻市环境监测机 构，由省级环保部门直接管理，人员和经费由省 级承担。市辖区的环境监测机构应结合省以下环 境保护监测执法垂直管理改革，与市级环境监测 机构进行整合，不再单独设立：县（市）应结合 实际设立，不要求全部设立：如对区域面积较 大、排污企业较多的区县，可设立监测机构负责 辖区内的常规监测工作；对于县域面积较小、监
三是要明确各层级环境监测机构职能定位。 明确不同层级环境监测机构职能定位是开展环境 监测机构纵向改革的应有之义。其中，省级环境 监测机构是地方环境监测的龙头，应主要负责组 织实施省级生态环境质量监测与预警预报，承担 国家下达或委托的环境质量监测任务、国家和省 重点污染源监督性监测工作，组织实施辖区内环 境应急监测，承担全省环境监测质量管理技术支 持工作；市级环境监测机构是地方环境监测的主 要抓手，主要负责完成辖区内例行环境监测任 务，承担重点监控企业污染源监督性监测，开展 辖区内环境事故应急监测与重要活动环境质量保 障监测，承担地市级环境监测数据质量保障与质 量控制工作，依法公开发布和上传（报）辖区内 各类环境质量信息、公报和报告，承担地市级环 境监管执法相关环境监测技术支持工作等；县区 级环境监测机构主要职能应调整为执法监测，主 要承担或配合开展辖区内农村环境质量监测、乡 镇集中式饮用水源地水质监测等环境质量监测， 承担地市以下重点监控企业污染源监督性监测任 务，承环境事故应急监测等。
一、调整环境监测管理体制
目前，地方环境监测机构主要是依照行政建 制区划设置组建的，其管理体制以属地管理为 主，省、市和大多数县（市、区）都设立了环境 监测机构。这种管理体制不利于形成技术合力和 资源优势，也不利于区域性整合与调配，监测能 力的提升空间受到较大限制。尤其是在现行体制 下，有些地方政府重发展、轻环保，发展硬、环 保软，环保监测机构难免受到地方行政干预而使 监测数据失真，不利于建立有效管理的长效机 制，亟需进一步调整完善管理体制。 一是调整优化环境监测机构设置模式。按照
力量。
二、科学划分政府与市场环境监测行为
随着经济社会的快速发展，人民群众对环境 问题的认识不断深入，对良好环境的诉求日益强 烈，使得环境监测无论在监测内容、监测项目与 频次上，还是在监测技术上，都有了更新、更 广、更深的要求，单纯依靠政府的环境监测系统 越来越难以满足社会、公众的需求，借助市场的 力量是环境监测长远发展的必然选择。 一是明确政府环境监测公共服务范畴。界定 政府和市场主体在环境监测中的职责是市场化需 要解决的首要问题。将环境保护纳入基本公共服 务范畴，从理论上明确了提供具有公共服务属性 的环境产品是政府的重要职责。环境监测是环境 质量这一公共产品和公共服务的必然延伸。以反 映和改善环境质量、保障人民健康为目的，关系 国家环境安全的环境质量监测、污染源监督性监 测、环境事故应急监测、重大环境专项调查与监 测等执法监测、监督性监测项目，属公益性、基 础性业务工作，现阶段仍应由政府举办的监测机 构承担。 二是剥离可由市场提供的环境监测服务。为 顺应政府机构改革的大趋势，减轻环境监测机构 过重的压力和负担，可以逐渐将目前仍由政府监 测机构承担的服务性监测项目从政府职能中剥离 出来，尝试走市场化的道路，充分发挥社会监测 资源的作用。２０１５年，广东省环境保护厅印发 了《关于推进广东省环境监测社会化改革试点的 指导意见》，明确提出环境监测社会化是政府直 接向社会提供的部分环境监测公共服务事项，通 过市场机制交由具备条件的社会环境监测机构承 担。除执法监测、监督性监测外，社会环境监测 机构可提供面向政府、企业及个人的各种环境监 测服务。环境监测服务的社会化既是加快政府环 境保护职能转变、提高公共服务质量和效率的必 然要求，也是理顺环境保护体制机制的现实需 要。引导社会力量广泛参与环境监测，有利于整
测点位和排污企业相对较少的，可统筹考虑监测
机构建设。环境监测机构管理体制调整后，要妥 善处理好人员划转以及资产财务、经费保障等衔 接配套工作，同时相关环境监测机构要注意加强 与属地环保部门的沟通联动，为实现环境管理和 执法提供技术指导和支持，避免因隶属关系调 整，出现技术支撑脱节现象。此外，对符合条件 的地区，应鼓励根据各地经济和社会发展以及区 位情况，在现有机构编制资源基础上，打破行政 区划和条块分割，探索按区域、流域设置环境监 测机构，减少重复建设，实现监测数据共享与互 认，避免省、市、县级监测机构重复采样监测。 二是推进环境监测机构整合改革。一定行政 区域的环境监测组织体系，一般包括环保系统的 环境监测机构、环保系统以外政府部门举办的可 开展环境监测的机构（如水利、交通、卫生计 生、气象等部门出于职责需要也建有相关机构， 具备环境监测能力并承担一定监测任务）、企业
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关于完善地方环境监测体系的思考
广东省编办
环境监测机构是从事环境监测基本公共服务 的公益性事业单位。环境监测机构的基本职能是 依托环境监测网络开展环境质量监测，对环境质 量状况进行科学、客观评价，重点污染源监督性 监测，环境应急监测与预警预报，围绕环境管理 需求开展相关执法检测，为环境管理与决策提供 监测信息、报告及技术支持，为公众提供环境监 测信息服务。 经过多年的建设发展，广东目前已建立起较 为完善的环境监测系统，全省共设置环境监测站 １３３个，包括省级站２个（广东省环境监测中心 和广东省环境辐射监测中心）、地市级站２１个、 县区级站ｌｌＯ个。全省现有环境监测事业编制