中国城市社会管理体制及其变革
中国的城市化进程与城市管理历史的城市篇章
中国的城市化进程与城市管理历史的城市篇章中国是一个拥有悠久历史的国家，城市管理和城市化进程也有着一段充满曲折的篇章。
从古代城市的兴起到现代城市化进程的全面推进，中国城市管理经历了漫长而复杂的发展过程。
一、古代城市与城市管理古代中国是世界上最早出现城市的地区之一。
早在两千多年前的夏、商、周时期，中国就出现了大量的城市。
古代城市以城墙围城而得名，城墙除了作为城市的边界，还起到了防御和管理的作用。
城中的街巷布局清晰有序，城门处有官员负责检查进出人员，确保城市秩序井然。
在古代，各个朝代都大力发展城市，因为城市是政治、经济、文化的中心。
例如隋唐时期的长安，是当时世界上最繁荣的城市之一，拥有庞大的市场、宫殿和寺庙。
古代城市管理也非常注重市政建设，如为城市修筑水渠，维护街道等。
二、近代城市管理的挑战与改革近代以来，中国城市管理面临了一系列的挑战，如人口增长、城市治理问题等。
19世纪末，中国成为列强争夺的对象，殖民地和租界的建立给城市管理带来了新的难题。
近代城市管理虽取得了一些进展，但在西方列强的影响下，中国城市的管理还存在许多弊端。
随着中国革命的不断推进，20世纪初期，中国开始进行了广泛的城市管理改革。
例如，光绪年间的城市建设，重点加强了城市工商业的发展，大力推动城市经济的发展。
中华民国成立后，国民政府进一步加强了城市建设，建立了较为完善的城市规划和管理体系。
三、现代城市化进程与城市管理1949年中华人民共和国成立，中国城市化进程进入新的阶段。
从计划经济时期到改革开放以来，中国的城市管理取得了巨大的成就。
特别是在改革开放后的城市化进程中，中国迅速发展起来。
城市化进程不仅意味着城市规模的扩大，也包括着城市管理的全面提升。
中国政府通过制定一系列相关的法律法规和政策文件，加强城市规划、土地管理、环境保护等方面的工作。
同时，加强了城市基础设施的建设，提高了城市管理的信息化水平。
当前，中国正面临着快速城市化带来的挑战。
中国改革开放以来的社会治理变革
我国改革开放以来的社会治理变革随着改革开放的不断深化，我国社会治理也在不断发生变革。
从传统的高度集权的社会治理模式到探索多元化、参与式的社会治理模式，我国社会治理取得了显著进步。
本文将从以下几个方面探讨我国改革开放以来的社会治理变革。
一、政府角色转变1. 从单一的行政管理者到公共服务提供者改革开放以来，我国政府的角色逐渐向公共服务提供者转变。
政府不再单纯是行政管理者，而是致力于为社会提供更多的公共服务。
在教育、医疗、社会保障等领域，政府加大了投入，提高了服务水平，使得社会治理更加人性化。
2. 从行政性管理到智慧治理随着信息技术的发展，我国政府不断推进智慧治理，利用大数据、云计算等技术手段实现精细化管理，提升治理效率。
政府部门利用信息化手段将公共服务优化，提高了政府的透明度和效能。
二、社会参与的广泛性1. 加强基层组织建设改革开放以来，我国政府加强了基层社会组织的建设，鼓励居民自治，推动社会治理的基层化。
通过设立社区居委会、村民委员会等组织，实现了基层治理的民主化。
2. 强化社会组织参与社会组织在社会治理中发挥着越来越重要的作用，政府鼓励和支持社会组织参与公共事务的决策和管理。
NGO、行业协会等组织在环境保护、教育、医疗等领域积极参与，成为社会治理的重要力量。
三、法治建设的持续推进1. 完善法律法规体系在改革开放的过程中，我国政府不断完善法律法规体系，建立起健全的法治框架。
从宪法、行政法规到地方性法规，各级法规体系日益完善，为社会治理提供了法律保障。
2. 推动司法改革我国政府积极推动司法改革，加强司法公正、公平，提高司法效率，保障人民裙众的合法权益。
倡导“依法治国”，加强司法透明度，构建更加公正、可信赖的司法体系。
四、推进信息化和智慧化社会治理1. 建设数字我国我国政府提出了建设数字我国的战略目标，加快信息化建设，促进各领域数字化转型，推动数字技术与社会治理深度融合。
2. 实施智慧城市建设我国政府正在推进智慧城市建设，利用先进的信息技术手段，提升城市治理水平，改善城市管理和公共服务，实现城市智慧化、现代化管理。
我国社会管理体制的现状分析
我国社会管理体制的现状分析一、本文概述随着我国经济社会的快速发展，社会管理体制的完善与创新已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
本文旨在深入分析我国社会管理体制的现状，包括其构成要素、主要特点以及存在的问题。
通过这一分析，希望能够为我国社会管理体制的改革和完善提供有益的理论参考和实践指导。
在概述部分，我们将首先界定社会管理体制的基本概念和内涵，明确其在我国国家治理体系中的地位和作用。
接着，我们将简要介绍我国社会管理体制的发展历程，梳理其演变轨迹和主要成就。
在此基础上，本文将重点分析当前社会管理体制的现状，包括其组织结构、运行机制、法规政策以及社会资源配置等方面。
我们将从多个角度对这些问题进行深入的剖析，以揭示我国社会管理体制在适应经济社会发展和满足人民群众需求方面所面临的挑战和困境。
通过本文的概述，读者可以对我国社会管理体制的现状有一个全面而深入的了解，为后续的分析和讨论奠定坚实的基础。
我们也希望通过这一研究，为我国社会管理体制的改革和创新提供有益的启示和建议，推动我国社会治理体系和治理能力不断向现代化迈进。
二、我国社会管理体制的发展历程我国的社会管理体制的发展历程可以大致划分为几个阶段，每个阶段都有其独特的背景和特点，反映了我国社会管理的进步和变革。
第一阶段是计划经济时期的社会管理。
在这个阶段，社会管理主要由政府主导，以行政手段为主，社会组织和市场的作用相对较小。
政府通过高度集中的计划经济体制，对社会资源进行分配和管理，确保社会稳定和秩序。
虽然这种管理模式在一定程度上实现了社会控制，但也存在着效率低下、灵活性差等问题。
第二阶段是改革开放初期的社会管理。
随着改革开放的深入，我国开始逐步放开计划经济，引入市场经济体制。
这一变化也影响了社会管理体制，政府开始逐步减少对社会的直接干预，更多地发挥市场和社会组织的作用。
同时，政府也开始重视社会管理和公共服务，加强了对社会的监管和服务。
第三阶段是现代社会管理的阶段。
从公共管理的角度研究我国社会治理模式转型升级与供给侧改革
从公共管理的角度研究我国社会治理模式转型升级与供给侧改革随着我国不断发展和改革开放进程的不断推进，社会治理模式也在不断转型升级。
面对现代社会复杂多变的治理问题，如何更好地适应社会变革的需要，成为了一个亟待解决的问题。
在这种背景下，供给侧改革成为了社会治理模式转型升级的一项重要举措。
从公共管理的角度来研究我国社会治理模式转型升级与供给侧改革，对于深化改革、解决治理难题具有重要的理论和实践意义。
一、社会治理模式转型升级我国社会治理模式转型升级是在适应社会变革和社会需求的基础上发展起来的，这其中既有政府的发展需要，也有社会矛盾的需要。
当前，我国社会治理模式转型升级的主要表现在以下几个方面：1. 多元化参与主体随着社会经济的不断发展和社会构成的多元化，社会治理中的参与主体也在不断增加。
除了政府部门、行政机构外，社会组织、企业、公民等不同利益主体的参与成为了社会治理模式转型升级的重要标志。
这种多元化的参与主体，丰富了治理主体的来源，增强了社会治理的韧性和包容性，也促进了治理的科学化和民主化。
2. 制度创新和规范化社会治理模式转型升级还表现在制度创新和规范化方面。
近年来，我国不断强调法治化建设，在社会治理中加强法规制度的建设和完善，不断加大法治力度，提高法治水平。
这种制度创新和规范化，为社会治理提供了制度保障和规范引导，有利于治理体系的健全和常态化。
3. 信息化、智能化治理在信息化、智能化浪潮的推动下，社会治理模式也在不断发生变革。
互联网、大数据、人工智能等技术的快速发展，为社会治理提供了新的手段和路径。
政府利用信息技术进行精细化管理、智能监控等，有助于提高治理的效率和透明度，增强了社会治理的科学性和现代化水平。
以上几个方面的转型升级，说明我国社会治理模式正在朝着更加多元、规范、智能、法治的方向发展，这对于提高国家治理体系和治理能力具有重要的意义。
供给侧改革是当前我国经济领域改革的主要方向之一，其核心是通过优化供给结构，提高供给质量，创新供给模式，以满足市场需求。
中国城市管理历史沿革
新中国城市社会管理体制的历史沿革-摘要: 新中国成立后,我国在计划经济体制下推行了以“政府—单位”制为主的社会管理体制,这种体制尽管有利于社会控制和社会动员,但窒息了社会发展的活力。
在市场化改革过程中,我国逐渐形成了以“政府—社区”制为主的社会管理体制,这种体制在一定程度上克服了“政府—单位”制的弊端,但由于行政化倾向严重,因此难以改变公民原子化状态,实现有效的社会管理。
党的十六届四中全会提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,明确了党委、政府、社会、公众在社会管理中的角色。
这是我国社会管理体制的新发展,必将有利于和谐社会的建设。
关键词:社会管理;社会管理体制;政府—单位制;政府—社区制党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度,提出了“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的要求,并明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。
党的十六届六中全会和十七大重申和强调了要建立这一社会管理格局。
这是对我国长期以来社会建设和管理实践的科学总结和完善,为推进我国社会管理体制创新指明了前进方向和奋斗目标。
本文试图从历史沿革的角度,梳理新中国城市社会管理体制发展演进过程,从而深化对我党提出的这一社会管理格局的理解。
一、“政府—单位”制为主、“政府—街居”制为辅的社会管理体制新中国成立后,在特定的历史背景下,我国效法苏联建立起了一套高度集中的计划经济体制。
在计划经济体制下,政府实行高度集权、计划管理的方式,政府包揽一切经济事务和社会事务。
企业只是作为政府的附属物而存在。
政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支,一切经济活动以政府的计划为中心。
社会组织则基本上没有获得独立发展的空间。
对于社会主义国家的社会管理问题,马克思主义经典作家曾经有一些相同的设想。
列宁认为,在社会主义国家,“全体公民都成了一个全民的、国家的‘辛迪加’的职员和工人”,“整个社会将成为一个管理处,成为一个劳动平等、报酬平等的工厂”［1］。
[答案][福建师范大学]2021春《市政学》在线作业二-3
![[答案][福建师范大学]2021春《市政学》在线作业二-3](https://img.taocdn.com/s3/m/bf7b5ec05901020206409c9f.png)
1.()包括公用事业管理局、市政工程管理局、环境保护局、环境卫生管理局等。
[答案：B]A.综合机构B.专业机构C.协调机构D.临时机构2.()是指主要有血缘关系集团、地缘关系集团、学缘关系集团以级事缘关系集团。
[答案：A]A.初级集团B.次级社会集团C.主要集团D.发展集团3.()主要是指封建社会的城市，这一时期随着生产力的进步，城市规模和数量不断扩大，城市的经济功能地位上升。
[答案：B]A.早期城市B.中世纪城市C.近代城市D.现代城市4.()是指国家是社会保障的主要承担者，以公共支出方式向全体社会成员实施普遍的保障待遇，如英国以及北欧国家。
[答案：A]A.福利国家型保障模式B.社会共济型保障模式C.个人自助型保障模式D.国家包办型保障模式5.()是一种以职业集团的形式表达市民利益。
[答案：C]A.个人联系渠道B.代理人或代表渠道C.集团参与渠道D.市民监督渠道6.()是指宪法和法律上称“设区的市”，这类城市法律地位在省与县之间，隶属省、自治区领导。
在我国，多由撤消的地区演变而来。
[答案：C]A.直辖市B.副省级市C.地级市D.县级市7.()是指社会保障基金主要来源于个人储蓄，如新加坡的公积金制度。
[答案：C]A.福利国家型保障模式B.社会共济型保障模式C.个人自助型保障模式D.国家包办型保障模式8.()指由于人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区。
[答案：C]A.法定社区B.自然社区C.功能社区D.社会社区9.城市规划的()是城市规划体现了公众的意志，是一种公共事务。
[答案：B]A.综合性B.权威性C.特殊性D.科学性10.()核心是依托城市，把城市作为条条管理和块块管理的结合点。
[答案：C]A.经济效益的原则B.政企分开原则C.条块结合原则D.兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则11.()是各种所有制经济在城市经济中的地位及相互关系。
[答案：C]A.城市的产业结构B.城市的企业结构C.城市的所有制结构D.城市的流通结构、分配结构和消费结构12.1978年以后是()，全国工作重点向现代化建设转移，社会主义市场经济体系的建立以及社会管理体制与政策的改革。
社会体制与社会改革
社会体制与社会改革社会体制是一个国家或一个地区社会组织和社会关系的总称。
它决定了一个社会的基本性质、经济制度、政治制度和文化传统等方面。
然而，随着社会的发展和变化，社会体制需要不断进行改革调整，以适应新的时代要求和社会需求。
一、社会体制的意义和作用社会体制对一个国家或一个地区的发展具有重要意义和作用。
首先，社会体制是社会稳定和社会秩序的基石，是社会运行的框架和规则。
只有社会体制稳定，人们才能够在一个相对公平和有序的环境中生活和工作。
其次，社会体制对经济发展起到重要的引导和促进作用。
不同的社会体制决定了不同的经济模式和经济规则，而经济是社会发展的重要支撑和动力。
再次，社会体制对政治制度以及人们的思想观念和价值观念产生影响。
一个好的社会体制可以为政治稳定和社会进步提供良好的基础。
二、社会体制的改革方向社会体制的改革是一个持续不断的过程。
根据历史发展和现实需要，社会体制改革通常围绕经济、政治和文化等方面展开。
在经济方面，改革的重点是建立健全的市场经济体制，以及保护消费者权益、促进公平竞争等问题。
在政治方面，改革的核心是推进民主制度建设，加强法治建设，以及加强公民权利保护。
在文化方面，改革的重要任务是传承和发扬优秀的传统文化，同时开放和吸收外来文化的有益成分。
三、社会体制改革的挑战和困境社会体制改革并不是一帆风顺的。
改革过程中会面临许多挑战和困境。
首先，改革需要付出巨大的社会成本和经济成本，引起社会各界关注和担忧。
其次，在改革中会存在利益集团的阻力和反对，这些利益集团往往是既得利益者，他们不愿意接受改革带来的变革和调整。
再次，改革过程中会涉及一系列政策和措施的制定和实施，这需要有足够的智慧和勇气来解决各种复杂的问题。
四、社会体制改革的启示和经验社会体制改革需要综合考虑历史文化传统、经济发展阶段和社会需求等多方面因素。
首先，改革需要坚持以人民为中心的发展思想，尊重人民的主体地位，充分发挥人们的积极性和创造力。
城管发展历程
城管发展历程
城市管理是现代社会治理的重要组成部分。
在中国，城管工作经历了漫长而曲折的发展历程。
以下是城管发展的主要阶段：
1. 初期：1949年新中国成立之初，城管工作主要由市政、公安等部门来承担。
当时的城市管理还比较混乱，存在许多问题，如道路秩序不佳、垃圾乱堆乱放等。
2. 建国初期：1950年代，随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，城市管理也开始逐步完善。
此时，城市管理的职责逐渐明确，涵盖了城市环境卫生、交通管理、市容市貌、文化活动等多个方面。
3. 改革开放：1978年改革开放以后，中国城市化进程加快，城市管理也迎来了新的发展机遇。
此时，城管工作逐渐实现了专业化、细分化和科学化，各类城市管理人员开始接受系统的培训和教育。
4. 21世纪初：21世纪初，城管工作进入了一个新的发展阶段。
此时，城市管理亟需转型升级，从单一的维护管理向综合治理转变。
城管人员开始采用信息化技术和智能化设备，提高工作效率和服务质量。
5. 当前阶段：当前，城市管理已经成为政府重要工作之一，城管部门也在不断创新和改革。
城管工作除了传统的基础性服务外，还涵盖了公共安全、城市规划、社区治理等多个方面。
同时，城管部门也更加注重与市民的互动，促进了城市管理的民主化和社会化。
总之，城管工作经历了漫长而曲折的发展历程，在不断改革和创新中取得了巨大的进步。
未来，城市管理将面临更加复杂和严峻的挑
战，需要城管部门进一步提高自身素质和服务能力，为城市建设和社会稳定做出更大的贡献。
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是城 市边 界不 断扩 大 ， 大 量 农 村地 区转 变 为 城 市 区 域， 大量农 民失 去 土 地 ， 住 上楼房 ， 成为城市居 民。 有 的成 为城 中村居 民 ， 住在城里 ， 没有土地 ， 却 仍 然 保 持农 民身份 ， 主 要依 靠 卖 地 所 得 、 出租 房 屋 、 从 事 二三 产业 维持 生 计 。一 些 城 中村 转 为 居 民委员 会 ，
【 关键词 】 城 市社会管理 ； 体制 变革 ； 困境 【 中图分类号 】 Ｃ ９ １ ６ 【 文献标志码 】 Ａ 【 文章编号 】 １ ６ ７ ４ － － － － － ０ ３ ５ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ － － ０ １ ２ ５ —０ ６
一
、
中国城 市化 快 速 推 进 对 社 会 管 理体 制提 出
构， 社会融合存在困难。
城市 本身 由于单位 制解 体 ， 旧城改 造 ， 新 建小 区 大量 涌现 ， 职住 分 离现象 越来 越普 遍 ， 人 户 分离现 象
越来 越 多 。城 市社 区类 型越 来越 多样 ， 有新 建小 区 、
仅为 ３ ６ ％左右 ， 即全国有 ２ ． １ 亿多人是城 乡两栖 的
老 旧社 区 、 城 中村 社 区 ， 有 高 档社 区 、 普通 商 品房 小
区、 回迁安置小区； 有传统单位大院、 外来人 口聚居
【 收稿 日期 】 ２ ０ １ ３ — ０ ７ － ２ ４ 【 作者简介 】 龚维斌 （ １ ９ ６ ５ 一 ） ， 男， 安徽长丰人 ， 国家行政学院社会和文化教研部主任 、 教授 。
市管理体 制。 虽经 多次改革调整 ， 现有 中国城 市社会 管理体制仍 然面临诸 多困境 ， 一是仍 然习惯 于行政管控 ， 服务
与管理没有很好结合 ； 二 是外来人 口尚未真 正纳入城 市社会 管理体制 内， 社会 融入和社会 融合存在 困难 ； 三是缺乏 顶层 设计 ， 党政机 构职能和机 构设置不够科 学合理 ； 四是社会 组织发 育滞后 ， 不能适应城 市社 会发展 需要 ； 五 是社 区建设 面临诸 多困难 ， 社 区居 民社 区认 同度 不高， 社 区 自治程度低 ； 六是城 市社会 管理 法律 法规 和相关制度建设滞 后。 造成 不同社会群 体在城市空 间资源 占有和使 用上新 的不平等。
ｌ ２５
区、 少数 民族 聚居 区 、 外 国人聚居 区等 等 。有些社 区 人 口构 成单一 ， 同质性 强 ， 有 些 城 市人 员 构 成 复 杂 ；
管理 的主要 载体 ， 少 数 没有 单 位 的城 市居 民被 纳入 街 道办事 处和 居委 会 这 种 社会 管 理 体 制 中。那 时 ，
“ 半 城 市化 ” 人 口。这 部 分 人 口虽 然 进 得 了城 ， 但 是 却 享受 不 到城 市 同等 的 公 共 服 务 ， 融 人 不 了 所在 城
市， 无 法成 为 真正 意 义 上 的 城 市居 民 。本 地 人 和外 地 人交 往交 流 较少 ， 存在 着二 元 结构 ， 他们 生 活在 同
高档社区， 各方面条件较好 ， 资源丰富， 自治愿望和 能力较强 ； 而传统老旧社 区资源匮乏 ， 居住生活条件
较差 ， 有 的甚 至 破 败 不 堪 ， 居 民 自治 愿 望 和 能 力 较
差。
中国城市基层社会管理体制主要是单位制加街 居
制， 以单位 制 为主导 。在单 位制 和街居 制下 ， 居 民来 自同一个 单位 和居 委 会 ， 同质性 强 、 熟悉程度高 ， 单 位 和街 居掌握 着居 民工 作 和生 活 的 绝大 部 分 资 源 ， 对 成员 的控制 能力 强 ， 居 民对单 位 和 街 居 的认 同度 高， 依赖 性 大 ， 同一 单 位 和 居 委 会 的人 们 互 动 性 较 强 。以三级 政府或 二级 政府为 主导 ， 以单 位为 主体 ， 以街居 为补 充 的城 市社会 管理 体制适 应 了 当时 计划
２ ０ １ ３年 ９月 第 ６卷第 ５期
中 国延安干部学院学报
Ｊ ｏ ｕ ｍ Ｍ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｅ ｘ ｅ ｃ ｕ ｔ ｉ ｖ ｅ Ｌ ｅ ａ ｄ ｅ ￣ｈ ｉ ｐ Ａ ｃ ａ ｄ ｅ ｍｙ Ｙａ ｎ’ ａ ｎ
Ｓ ｅ ｐ ｔ ｅ ｍｂ ｅ ｒ ， ２ ０ １ ３ Ｖｏ １ ． ６， Ｎｏ ． ５
一
个 城市 ， 心理 和社 会联 系上 却是 分离 的 。 中国城市 化快 速推 进 的另一个 重要 力量 和表 现
新 要
２ ０ １ １年 ， 中 国城 市 化 率 历 史 性 地 突 破 ５ ０ ％ 大 关， 标 志着 中 国社 会结 构 发生 了深 刻 而本 质 的变化 ， 由传统 的农 村 社 会 转 变 为 城 市社 会 。截 至 ２ ０ １ ０年 底， 中国城市 数量 由 １ ９ ７ ８年 的 １ ９ ３个 增 加 到 ６ ５ ７ 个， 超过 １ ０ ０万人 口的城 市 由 ２ ９个 增 加 到 １ ２ ５个 ，
有些仍然保留着农村行政村的建制 。即使是转为居
民委 员会 ， 但 是大 多数 上 楼 农 民对新 建社 区 的认 同 感较 差 ， 经济 上联 系较 多 、 心理 更 为认 同的还 是原 来 的村 级组 织 。社 区 中存 在 着 本 地 城 乡 二 元 人 口结
然 增长 的结 果 ， 另一 方 面 是 大 量 农村 人 口进 城 带 来 的结果 。如果 按照 户 籍 人 口计算 ， 中 国 的城 市化 率
中国城 市社会 管理体制及其 变革
龚 维斌
（ 国家行政 学院 社会和 文化教研 部 ，北京 海淀 １ ０ ０ ０ ８ ９ ）
【 摘
要】 城 市化过程 中， 人 口结构、 空间结构、 社 区类 型和环境 、 社会 需求 结构 的变化 ， 对传统 的城 市社 会管
理体 制提 出了新的要求 ， 原有的社会管理体制机制 已经难 以适应 形势的 变化和要 求 ， 迫切 需要 建立健全新 型的城