04专题四(电子政务发展与政府创新)

❖ 第二，现代信息技术的发展，使社会公共事务 的存在方式变得更复杂化，时效性更强。
❖ 信息化使政府的金字塔型的权力结构和信息处 理结构明显不能适应社会的需求，从而要求公共部 门的组织结构、运行方式、工作行为有一个重大的 变革。这种变革包括管理的扁平化、网络化，包括 赋予地方政府、非政府公共部门、普通民众更多自 主权，包括赋予公共管理者以更多的自由裁量权， 也包括构建电子政府和网络政府。
❖ 第三，科技革命导致社会治理新形态的出现。 从历史上来看，每一次科学技术重大变革都会带来 革命性的社会变革，公民对政府的制约力相当有限， 这就造成了官僚组织膨胀、办事效率低下、弊端丛 生的问题。因此，公民除了用“选票”控制政治家 外，还要找到恰当的手段来直接控制官僚。
占用的资源、降低企业管理和运营成本为主要目标 的生产方式，又是一种管理理念、管理文化。 ❖ 3、“知本管理”理念 ❖ 4、集成管理理念 ❖ 5、学习型组织理念 ❖ 6、全球化理念
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❖ “新公共管理”思想
❖ 新公共管理是在全球化、信息化、市场化浪潮 的冲击下，从西方发达国家开始，掀起的一股世界 性的公共管理改革的潮流。
❖ （2）信息技术的渗透和普及，整个社会文化 水平非均衡状态发生了根本性的改变，政府面临公 众巨大的参政压力，面临着放权的压力。
❖ 3、信息技术在政府中的渗透和应用，要求政 府改变对政府公职人员的管理办法
❖ 要求政府放松对政府公职人员的过度规制，发 挥政府公职人员的主动性和创造性，提高公共服务 的数量和质量。
❖ 2、信息化促进新的管理理念的实现
❖ 有一些新的管理理念，和信息化并没有直接的关 系，但是信息化对其有巨大的促进作用。例如， “全球化理念”在20世纪80年代已经产生，但是直 到信息化建设开展以后才得到进一步实现和广泛的 关注。
❖ 四、基于信息化的管理理念创新的内容
❖ 1、信息资源理念 ❖ 2、精益生产理念 ❖ 精益生产是一种以最大限度地减少企业生产所
❖ 三、信息化与管理理念创新的关系
❖ 1、信息化带动管理理念创新
❖ “信息资源”理念 、“知识管理”理念 、“学 习型组织”理念
❖ （1）将信息作为资源作为组织的战略资源的理 念是信息技术发展、信息价值提升的结果，是信息 化的直接产物。由此，产生了“信息资源”理念以 及其他相关理念。
❖ （2）随着信息化建设的不断深入，人们逐渐发 现，仅仅对信息进行管理只能解决简单的问题。还 要对隐性的、存在于人脑中的知识进行管理，才能 解决更为复杂的问题。“知识管理”理念应运而生。
二、政府创新的内容 1、电子政务与政府管理理念创新 2、电子政务与政府组织机构创新 3、电子政务与政务流程创新 4、电子政务与政府职能创新（转变） 5、电子政务与政府管理模式（方式）创
新
❖ 第三节 政府信息化与政府管理理念创新
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❖ 一、管理理念
❖ 管理理念是管理者在实施组织管理的过程中所 反映的思想和价值观念，是组织管理的指导思想。
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❖ 二、管理理念创新
❖ 所谓管理理念创新就是根据管理实践活动所处 的政治、经济、科技以及社会文化环境，结合组织 的实际情况，特别是组织的业务特征，运用新的思 路、新的策略、新的方法和新的形式改变陈旧的思 想和价值观念，并形成组织管理所应遵循的新的思 想和价值观念的过程。
❖ 管理理念的创新重在用新思路、新策略、新方 法、新形式打破陈旧的思想和价值观念，敢于标新 立异，贵在围绕组织绩效，将眼前利益和长远利益 相结合，形成自己的管理特色。
专题四：电子政务发展与政府创新
第一节 信息技术为政府改革创新 提供深层次的动力支持
以美国为例 1956年，美国的“白领”工人人数超过“蓝领” 工人人数，标志着信息时代的到来。信息技术逐渐渗 透到国民经济和社会生活的各个领域。 全新的技术环境既对美国政府提出了改革其管理 模式的要求，又为其改革管理模式或政府创新提供了
❖ 4、信息化要求政府改变以往的工作程序和工 作方法，进渐成熟，提高了政府 管理的技术水平
❖ 6、现代信息技术为政府改善管理及优化自身 管理提高了可能。
❖第二节 政府创新的概念与内容
一、政府创新的概念
创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一 种概念化过程。有三层含义，第一，更新；第二， 创造新的东西；第三，改变。创新是人类特有的认 识能力和实践能力，是人类主观能动性的高级表现 形式，是推动民族进步和社会发展的不竭动力。
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❖ （3）信息化提升了信息和知识的地位和价值， 也提升了组织对于学习重要性的认识，由此产生了 “学习型组织”理念。根据这一理念，现代组织应 该牢固树立“学习”的思想，积极创建学习型组织， 使组织能够像人类一样具有学习能力，能够吸收知 识、转化知识、运用知识、创造知识、拥有丰富的 知识，从而能够在复杂多变的环境中生存和发展。
❖ 管理理念来源于管理者对组织存在的意义、社 会使命、发展方向和发展目标的根本性认识和理解； 管理理念是一种无形的力量，它有助于增强组织的 凝聚力，有助于组织成员自我约束能力的形成，它 在组织中营造了一种无声的管理氛围，使所有管理 者在管理理念的感召和影响下自发地调节自己的管 理心态和管理行为，实现管理目标。
❖ 以信息技术、人工智能、生物技术等为代表的 高新技术革命深刻地改变了经济结构、社会结构和 生活方式，并对公共管理产生了巨大的影响。具体 表现在：
❖ 第一，现代科技革命使社会成员参与公共领域 活动的性质和形式发生了重大变化，公共管理赖以 存在的社会基础发生了巨大变化。在现代科技推动 下，知识含量较高的第二、三产业的从业人口比重 大大上升，教育的发展使整个人口的科学文化水平 大幅度提高，生活水准的提高也使人们有时间和精 力对公共生活质量投入更多的关注。
技术和物质上的可能 。
❖ 1、信息时代的到来给政府管理带来了前所未 有的机遇和挑战
❖ 信息技术的发展引起产业结构和劳动结构的深 刻变化，第三产业比重加大，“白领”工人增多， 中产阶级力量增强，中产阶级对政府的制约能力有 所增强，对政府提出更高的要求。
❖ 2、信息技术的发展导致公共事务日益复杂
❖ （1）信息传递速度、数量、质量急剧膨胀，公 众接受信息的速度几乎与政府一样快，官僚组织的 反映速度在信息时代日益笨拙，显得捉襟见肘。