农村计生贫困人口问题现状分析及解决路径选择
219443258_农村计生家庭的养老现状、问题及对策——基于皖北F_市的实地调查
随着我国迈入深度老龄化社会，让老人老有所依成为当前国家亟待解决的重大社会问题，农村计生家庭面临着经济和人力上的双重压力。
与此同时，农村养老服务体系薄弱，养老机构服务质量不高等诸多问题都使得农村计生家庭的养老问题成为未来社会的焦点、难点问题。
本文通过调查、走访等形式，了解农村计生家庭的养老方式选择、服务需求、满意度等，总结当前F市农村地区两种不同的养老方式的优缺点，结合本地经济、社会发展情况，探索适宜F市农村计生家庭实际情况的养老解决途径。
一、农村计生家庭的养老现状和成效（一）政府高度重视农村地区养老服务工作F市高度重视老年人服务工作，先后制发《F市贯彻落实<国家积极应对人口老龄化中长期规划>的实施方案》《F市人民政府办公室关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》等文件，致力于推动家庭、社会、政府共同参与的社会氛围，为加强老年人权益保障，完善社会优待，创造老年人宜居环境提供了重要支持。
目前，全市共4.95万人纳入特困供养范围，其中生活不能自理人员集中供养率达到55%。
（二）农村基础设施不断完善近年来F市坚持城乡统筹发展，推动政策、资金、项目、投入不断向农村倾斜。
农村水、电、路、气、房等基础设施和公共服务配套不断完善，新建了一批村级便民服务中心、文化活动室、卫生室等公共服务设施。
（三）社会保障体系进一步完善以2022年为例，F市目前城乡居民基本养老保险基础养老金为每人每月139元；对于一个子女、两个女孩或子女死亡现无子女的家庭每人每年960元；为计划生育家庭代缴城乡居民基本医疗保险费350元；全面建立了80周岁老年人高龄津贴和低收入老年人居家养老服务补贴制度，此外还有针对农村独生子女伤残、农村计生家庭的养老现状、问题及对策——基于皖北F市的实地调查◎武晓燕〔内容提要〕农村计生家庭指农村地区只有一个子女或两个女儿的家庭，是我国计划生育政策的产物。
随着我国迈入深度老龄化社会，独子养老时代将至，经济水平低、保障水平低、抗风险能力低的“三低”现状使农村计生家庭养老问题尤为凸显，其养老问题也是当前中国社会发展面临的迫切社会问题，政府理应承担起主体责任，在现有经济发展水平和财政支付能力的基础上予以帮助，让农村老人老有所依。
农村计划生育工作的现状、问题及对策
农村计划生育工作的现状、问题及对策计划生育作为我国的一项基本国策，已经实施多年，是根据我国目前的人口状况制定的人口战略政策。
近年来，通过全体计划生育干部的共同努力，我国人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推进优质服务、稳定低生育水平的阶段。
然而，随着市场经济的发展和时间的推移，一些干部群众的生育和计划生育观念已经淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，值得认真分析和研究。
一、存在的问题1.低生育率水平有所回升。
多年来，各级党委和政府一直把控制生育数量作为计划生育工作的重中之重，并取得了良好的效果。
但近年来，由于各种惠农政策的实施，农民生活水平的提高，子女抚养成本的降低，以及长期节育措施知情选择政策的实施，原本只想要一个孩子的人现在想生二胎，二胎生育积压。
二胎出生数占出生总数的近40%，是导致低生育水平反弹的重要因素；另一个重要因素是，我们现在正处于另一轮生育高峰，七八十年代出生的人现在正处于生育期。
2.计划生育工作模式变化太快。
计划生育是国家政策，工作重点在农村。
经过几十年的努力，目前的计划生育工作已经从以前的行政管理工作模式转变为依法行政、村民自治、优质服务的管理模式。
工作主体和对象没有变，还是计划生育干部和群众。
干部和群众都需要一个接受和推广新事物的过程，这就是为什么有人认为计划生育政策已经放宽，可以忽略。
3.团队建设不稳定。
计划生育工作范围广，内容复杂，以农村为重点，没有强大的工作团队是不可能的。
目前计划生育工作者责任无限，权力无限，一切都要由计划生育专业人员来做；同时，计划生育干部待遇低，与从事其他工作的同志相比，工作多，但待遇很少，明显不公平；此外，计划生育工作缺乏激励机制。
作为“一票否决”，奖惩不多。
一边倒的处分只能导致没人愿意做的计划生育工作，也就是迫于组织压力，也是一种完成任务的态度，没有任何工作积极性。
以上三个原因导致计生队伍不断变动，不方便推进工作。
4.削弱计划生育的手段。
我国贫困人口的特征和解决途径
我国贫困人口的特征和解决途径
中国是世界上最大的发展中国家，虽然在过去几十年取得了巨大的发
展和进步，然而仍有相当数量的人口生活在贫困中。
针对贫困人口的特征
和解决途径，需要从多个方面进行分析和探讨。
解决贫困问题的途径可以从多个角度考虑。
第一，发展经济。
经济发
展是解决贫困问题的根本途径。
政府可以加大对基础设施建设、农村产业
发展和就业机会的支持，从而提高贫困地区的经济条件和人民的收入水平。
第二，教育扶贫。
教育是改善贫困人群生活质量和实现自我发展的重要手段。
政府可以加大对农村教育的投入，提供免费的义务教育和职业技能培训，使贫困人群拥有更好的教育资源和提升自我发展的能力。
第三，社会
保障体系的建立。
建立全面覆盖的社会保障体系是减少贫困人口的重要手段。
政府可以通过提供基本医疗保险、低保救助和社会救助等方式，保障
贫困人群的基本生活需求。
第四，农村土地。
农村土地制度问题是导致贫
困人口存在的重要原因之一、政府可以推动农村土地制度的，加强对农民
土地权益的保护，并鼓励农民参与农民合作社、农田水利和农业合作等新
型农村经济组织，提高农民的经营收入和发展空间。
综上所述，贫困人口的特征和解决途径是一个复杂的问题。
需要政府、社会各界以及个人的共同努力来解决。
通过加大经济发展力度、提供教育
机会、建立社会保障体系以及推动农村土地等方式，我们可以逐步改善贫
困人口的生活状况，实现全面脱贫目标。
分析农村贫困户脱贫路径与政策实施
分析农村贫困户脱贫路径与政策实施农村贫困是中国面临的重要问题之一。
为了解决这个问题，中国政府实施了一系列的扶贫政策，并制定了脱贫路径。
本文将分析农村贫困户脱贫路径与政策实施的情况，并探讨其影响和挑战。
一、脱贫路径的多样性农村贫困户脱贫路径多样，包括产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等多个方面。
产业扶贫通过发展特色产业，提高贫困户的收入水平。
教育扶贫借助教育资源，提升贫困户的素质和能力。
就业扶贫通过就业政策，帮助贫困户解决就业问题。
这些路径相辅相成，互相促进，实现了农村贫困户的脱贫。
二、产业扶贫的实施产业扶贫是农村贫困户脱贫的重要路径之一。
政府通过发展特色产业，促进农村经济的发展。
例如，发展农村旅游产业，利用农村的自然和文化资源，吸引游客到乡村旅游，为农民提供就业机会和增加收入的途径。
此外，政府还推动农村电商，帮助农民将农产品销售到城市等地方，提高农民的收入。
产业扶贫给农村贫困户提供了大量的就业机会和收入来源。
三、教育扶贫的推行教育是改变命运的重要途径，也是农村贫困户脱贫的重要路径之一。
政府通过修建学校、提供教育补助金等方式，改善农村教育条件，提高农民子女接受教育的机会。
此外，政府还出台了农村留守儿童关爱政策，通过设立儿童之家等机构，提供关爱和教育支持，解决农村留守儿童面临的问题。
教育扶贫的推行为农村贫困户的脱贫创造了良好的环境。
四、就业扶贫的重要性就业扶贫是农村贫困户脱贫的重要路径之一。
通过促进就业，提供稳定的收入来源，帮助农村贫困户脱贫。
政府通过减税、贷款支持等政策，鼓励企业到农村建立工厂，提供就业机会给农民。
此外，政府还推行创业培训、农民工技能培训等举措，提升农民的就业能力和技能水平。
就业扶贫为农村贫困户提供了切实可行的脱贫途径。
五、脱贫政策的影响脱贫政策的实施对农村贫困户的影响是显著的。
首先，脱贫政策带动了农村经济的发展，提高了农民的收入水平。
其次，脱贫政策提供了更多的就业机会，缓解了农村就业压力。
农村贫困问题的解决策略
农村贫困问题的解决策略近年来，随着城市化进程的加快，我国农村贫困问题逐渐凸显。
农村贫困既涉及贫困人口的基本生活问题，也关乎农村发展的整体进程。
为了解决农村贫困问题，我们需要采取一系列的策略来改善农村贫困地区的经济状况。
下面将针对这一问题，从不同的角度展开回答写作。
1. 完善农村产业结构，推动农村经济发展。
农村地区的经济结构相对单一，依赖度农业过高，致使农民收入难以提高。
因此，我们应该鼓励农村多元化发展，发展旅游业、农产品加工业等新型产业，增加农民收入来源。
2. 加强农民职业技能培训，提升就业能力。
经济发展需要有技术人才支持，因此，我们应该加大对农民职业技能培训的投入，提供岗位培训和创业指导，提升农民的就业能力和创业能力，帮助他们更好地融入现代化社会。
3. 加强农村基础设施建设，改善农村交通和通信条件。
农村贫困地区的基础设施相对滞后，交通不便、通信条件落后，严重制约了农村地区的发展。
因此，我们应该加大对农村基础设施建设的投入，修建道路、建设通信网络等，提高农村地区的生产和生活条件。
4. 加强农村教育和医疗事业的发展。
教育和医疗是改善农村贫困地区人民生活的重要保障。
为了推动农村经济发展，我们应该加大对农村教育和医疗事业的投入，提升农村学校和医疗机构的硬件和软件设施，保障农民享受优质的教育和医疗资源。
5. 改善农村土地利用和农业生产方式。
农村地区的土地利用和农业生产方式相对落后，无法适应现代农业的发展需要。
为了提高农业生产效益，我们应该加强土地整治，推行科学种植和先进的农业技术，提高农业综合生产能力。
6. 加强农村社会保障体系建设。
农村贫困问题涉及到农民的基本生活保障，因此我们应该加强农村社会保障体系的建设，为农民提供养老、医疗等基本保障，减轻贫困人口的负担。
7. 深化农村改革，解除制约农民发展的束缚。
农村改革是解决农村贫困问题的关键，我们应该深化农村改革，解除农民发展的束缚，推动农村经济的全面发展。
农村计划生育工作现状问题及对策_企划文案
农村计划生育工作现状问题及对策_企划文案农村计划生育工作现状问题及对策计划生育作为我国的一项基本国策已经实施了多年，这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策。
近年来，通过全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。
但随着市场经济的发展和时间的推移，部分干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，值得认真分析和研究。
一、存在的问题1、低生育水平反弹。
多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。
但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期。
2、计划生育工作模式转型过快。
计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。
无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。
3、队伍建设不稳定。
计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。
当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。
当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析
当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析第一篇：当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析一、当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析(一)控制违法生育的任务仍然艰巨。
一是群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距。
通过座谈了解，计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。
据反映，农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子，而且有男孩。
二是一男孩户、双女户、未婚青年、不符合省《条例》照顾二胎条件人员违法生育欲望强烈。
首先，一男孩户和双女户是违法生育的主要人群。
由于传统旧生育观念的影响，多数一男孩户想要2个孩子，双女户想生男孩，如果管理措施稍一弱化，这部分人便想方设法超生，达到自己的生育目的。
其次，不符合省《条例》照顾二胎条件的人员想方设法超生。
主要是一方初婚、另一方再婚，一方农业、另一方非农业的家庭。
特别是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，为了达到稳定新组建家庭的目的，想方设法超生。
另外，农村出现了达到法定婚龄不登记先生育、不登记先举行婚礼、不够法定婚龄违法生育的三种苗头性问题，且呈蔓延趋势。
三是违法生育手段多样。
主要表现在，有的通过假离婚、假迁户口、假出国达到违法生育的目的；有的一方农业、另一方非农业的家庭，通过迁移户口、弄虚作假办理非转农骗取二胎生育计划；有的以外出打工为由，在流动中违法生育；有的通过冒名顶替进站，逃避管理违法生育；个别村干部包庇亲属违法生育。
(二)个别村干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。
通过调研了解，目前个别村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主动性不强。
不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。
不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。
新形势下农村人口与计生工作存在问题与对策
彭市乡人口与计生工作存在问题与对策一、人口与计划生育工作目前存在的主要问题（一）村级基础薄弱。
一是村级干部整体素质不高，文化水平普遍偏低; 二是村级班子对计生工作有畏难情绪；三是村级干部待遇低，工作积极性不高。
四、乡计生资料极其繁琐。
以前，村级计生专干只提供“三查”和“四术”的对象名单，其他村干部配合一下就行了，而现在不仅乡计生办的资料繁多，连村计生专干的资料也是种类繁多，计生专干的资料比村会计的帐目都要复杂；计划生育的目的就是要控制人口数量，提高人口素质，如果计生专干整天坐在家里做资料，甚至做一些对计生工作毫无用处的资料，不说是一种劳民伤财，起码是在做无用功，能不能在不影响计生工作正常开展的前提下，对计生资料进行一些简化。
（二）计生利益导向机制要进一步加大。
现在从中央到地方各级都相继出台了一系列计生利益导向机制。
如十四岁以下独生子女发放保健费等等。
但中国特别是农村少数老百姓重男轻女的思想还是根深蒂固，不是向他们宣传一下新的婚育观念就能解决问题的，在加大对违法生育对象进行处罚的同时，目前出台的这些计生利益导向机制还是远远不够的，如农村奖扶对象现在每人每月50元，50元能给他们家庭解决多大的问题。
在社会上又能产生多大的反响。
因此，奖扶金数额应该有较大幅度的提高，让这些过去响应了国家的号召，执行计划生育政策的人们，提前享受改革开放的成果呢。
（三）乡用于计生开支过大，能否加大计生转移支付的力度。
现在压在乡干部头上的就是计划生育工作，为了抓好这项工作，用去了大量的人力、物力、财力，乡把有限的财力都投入进去了，少数村因经济基础差，村干部到年底连开支没地方报。
以前扣乡转移支付资金继续给乡乡时，对计生经费这块的额度能否增大些，使村计生干部们抓计生工作困难少些，工作更顺利—\ O（四）解决村计生专干的养老保险，进一步稳定乡计生队伍。
计生工作号称天下第一难的大事，乡干部都不愿意干这项工作，能真正连续干10年以上的更不容易了，据了解，我们乡有些村专干（都是女性）从二十几岁的大姑娘就做计生专干工作到现在，一般都有十几年有的二十多年，她们都把自己的青春献给了计生工作，而现在连基本的养老保险都没有，那今后怎么能稳定乡计生队伍呢。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第１３卷 Ｖ０１．１３ 第３期
Ｎｏ．３ 重庆电力高等专科学校学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗｅｒ Ｃｏｌｌｅｇｅ ２００８年９月
Ｓｅｐ．２００８
农村计生贫困人口问题现状分析及解决路径选择 吴永波 ，吴永斌 （１．重庆工商大学，重庆４０００６７；２．重庆电力高等专科学校，重庆４０００５３）
【摘要】通过调查，发现农村计生贫困人口素质较低，面临困难严重。从微观层面和宏观层面探讨农村计生 贫困人口的成因，提出农村计生贫困人口问题的解决路径。 【关键词】农村计生；贫困人口；调查；统筹；解决路径 【中图分类号】Ｆ３２３．８ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００８．８０３２（２００８）０３—００５０—０５
Ｕ 引舂 当前，人口问题始终是制约我国全面协调可持 续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因 素。面临着低生育水平反弹，计划生育因素同贫困 问题交织使得贫困人口结构复杂化等人口问题。 如何选择解决当前计生贫困人口问题路径？为我 们的研究提出了新的课题。 经过在重庆巴南、涪陵、大足、丰都和巫山等六 个区县为期半个月的调查，数据处理工具是社会科 学统计软件包ｓｐｓｓｌ２．０采用系统随机抽样。把独 生子女家庭和二女家庭归为计划生育家庭，多子女 家庭界定为非计划生育家庭。对“贫困”界定，主 要依据是农民人年均纯收入这一公认指标。根据 全国农村贫困监测标准，２００６年全国农村绝对贫 困线标准为人年均纯收入６９３元。
１农村计划生育贫困人口问题现状 １．１农村计划生育贫困人口素质状况 人口素质是在一定的历史条件下人口的结构 和组合状态所展现的各种社会功能和影响力，由身 体素质和文化科学素质组成。 １．１．１农村计划生育贫困人口身体素质状况 表１可以看出农村计生贫困人口的健康状况 堪忧，只有１７．５％的人比同龄人好，有４２．９％的比 同龄人要差。表２反映了患慢性病或遗传性疾病 收稿日期：２００８—０１一ｌ５ 或先天性缺陷疾病人的比例占农村计生贫困人口 的４０％。 表１ 与同龄人比，农村计划生育贫困人口的健康状况 表２你的家庭成员是否有患慢性病或遗传性 疾病或先天性缺陷疾病 就突发的严重疾病而言，近三个月里，有 ２２．３％的计生贫困家庭有人生大病或住院（见表 ３），比例相当高。在这些人中，有６７％是家庭支柱 的中年人生大病或住院。 身体素质的肯定功能弱化，否定功能得以强 化，也就是说身体素质好不一定就能脱贫致富，但 健康素质差到一定程度以致于影响了对劳动和生 活的参与，则会明显地成为脱贫致富的阻力。 第３期 吴永波等：农村计生贫困人ＶＩ问题现状分析及解决路径选择 ５１ 表３最近三个月里家中是否有人生大病或住院 表５计划生育贫困人口面临主要困难
１．１．２农村计划生育贫困人口文化素质状况 人口文化素质主要表现在个体的受教育程度， 从表４可以看出，父母辈主要是小学文化程度，分 别占４９．４４％和４３．２４％，孩子辈主要是初中文化 程度，占４４．６８％。从总体看，农村计划生育贫困 人口文化程度集中在小学和初中，高中及其以上文 化程度者较少。他们不仅享受着低水平、低层次的 物质生活，而且在精神生活方面也严重缺乏，生活 质量和承受力都比较低。 表４农村计划生育贫困人口文化程度
１．２农村计划生育贫困人口面临主要困难 从表５可以看出，计划生育贫困人口对此题的 勾选项平均１．６４个，表明他们最为关注的困难是２ 个，一是家庭经济来源问题，占７７．１％；二是疾病 健康问题，占３０．６％。而养老问题处于第４位，由 于计生家庭父母还未到老年，潜在的养老问题还未 变成现实的生活问题。
２农村计划生育贫困人口形成的原 因
２．１微观的个体层面的农村计生贫困人口 成因
表６的总比例为２７０．１％，表明每个调查者平 均选择了２．７个贫困原因，可见产生计生贫困人口 是经济能力低下、劳动力减少、文化水平低等几个 因素综合造成的。 表６计划生育贫困人口致贫原因
２．１．１经济能力低下，就业渠道单一 表６可以看出，“缺乏一技之长”是导致贫困 的首要原因，占５０％。“生活在落后地区”意味着 计划生育贫困家庭的生产力水平低下，其比例高达 ３４．１％。表７和表８反映了计划生育贫困家庭的 全员就业较差：父亲不挣钱的比例为４６．０％，母亲 不挣钱的比例为６２．６％，孩子不挣钱的比例为 ５７．２％。从职业上看，父母的主要职业是在家务农， 所占比例分别是７６．７％和８１．６％，子女的职业则 是外出打工最多，孩子的比例为３６．８％。绝大部 分成员在家务农或外出打工，是其主要就业渠道。 反映了就业渠道不畅通。 表７计划生育贫困家庭成员未挣钱情况表 ５２ 重庆电力高等专科学校学报 第１３卷 ２．１．２劳动力减少，从而收入降低 在表６中，健康问题和家庭人口少（劳动力少） 及年龄偏大是导致其贫困的重要原因，其比例分别 占３９．６％、３７．８％和３７．８％。其实疾病、健康问题、 １ １５．２％，可见劳动力减少是沦为贫困的重要原因。 在表９，计生家庭比非计生家庭的劳动力人口 少，收入相应减少，二者在０．０１的显著水平上收入 差异显著（Ｆ＝１３．３０２，ａ＝０．０００），在一定程度上说 年龄偏大都会意味着劳动力的减少，总计比例为 明计生政策对家庭的收入有负面的影响。 表９计生家庭和非计生家庭收入方差分析
２．１．３文化素质偏低，约束了贫困人口的脱贫致富 表６反映了“文化水平低”也是导致贫困的重 要原因，比例占３１．７％，作为脱贫致富的非经济障 碍，文化贫困和精神贫困是比物质贫困更深重、更长 期、也更难克服的特殊贫困问题。 计生人口的文化程度对收入的影响，更多体现 在家庭的文化程度上。在表１０中，家庭文化程度同 人均年收入呈正相关（ｒ＝０．１１７，ａ＝．０００），说明家 庭文化程度越高，收入越高。而计生贫困人口的文 化程度主要是小学和初中，其家庭总文化程度更低。 表１０ 文化程度与人均年收入的相关分析 注： 在０．０１水平上相关显著（双尾） ２．２宏观社会层面农村计生贫困人口的成因 在宏观层面，社会保障制度、社会救助体制的不 完善是造成计生贫困人口的重要原因。因此计生贫 困人口往往是从暂时的困难，由于没有得到及时的 救助和帮扶，导致了长期性的贫困，形成恶性循环。 ２．２．１农村计生贫困人口救助渠道狭窄 表１１反映了计划生育贫困家庭向谁求助的问 题，有７６．７％的家庭向亲戚求助，有２７．９％的家庭 向街道／居委会、乡／镇／村求助，另有２７．１％的家庭 向政府部门求助。而社会慈善机构和其他企业和社 团仅占３．９％，说明绝大部分计生贫困家庭是向亲 戚举债和求助，救助渠道还是过于单一。 表１ １ 计划生育贫困家庭求助对象
２．１．２农村对计生贫困家庭救助内容单一 表ｌ２可以看出，未获得过帮助的家庭占 ４６．９％。在救助内容上，有４５．７％的家庭得到过钱 的帮助，相关的技术培训和发展经济的服务、贷款方 面的救助仅有２．８％。表明救助内容过于单一，不 利于脱贫致富。 第３期 吴永波等： 农村计生贫困人口问题现状分析及解决路径选择 ５３ ２．１．３对农村计生贫困人口的社会保障薄弱 在社会制度规范的社会，人们的医疗保障来自 社会医疗保险、最低生活保障制度和商业保险三个 渠道。根据个体访谈的结果统计（见表１３）表明， 农村计生贫困人口的社会保障情况值得担忧。这 一群体被排斥在社会最低生活保障体制之外，所有 的受访家庭没有参加低保。养老保险基本是空白。 农村计生贫困家庭的养老金的来源主要靠子女养 老和亲戚资助，而计生家庭的子女数和亲戚数倍 减，从而可利用的血缘社会资源倍减，其养老问题 形势严峻。在调查中发现，所有的受访者都参加了 农村合作医疗，商业保险在农村还没有展开。就农 村合作医疗而言，还存在手续复杂，医保药品比非 医保药品贵，定点医疗点少，参保人群没有得到真 正的实惠。 表１３农村计划生育贫困人口社会保障情况 ３ 统筹解决计生贫困人口问题的路 径选择 当前，我国农村计生贫困人口家庭出现抗风险 能力低下，选择只生一个孩子的父母面临养老保障 的挑战，农村计生家庭由于劳力少，难以致富等。 在解决这些问题的路径选择上，在于统筹几方面的 关系：统筹国家的长远利益同计生贫困家庭权益； 计生工作与脱贫工作的协调统筹；城乡统筹应以计 生贫困家庭为重点；对计生贫困家庭的救助与自力 更生的兼顾统筹。 ３．１ 加强农村计生贫困人口扶贫工作，稳 定低生育水平 稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工 作的首要任务。要完成这一任务，必须同扶贫工作 结合起来，但需理清二者的关系。认为“人口过多 阻碍脱贫和发展”的观点，是不对的。因为在当前 社会经济比较落后的农村，生产力条件低下，经济 结构单一，劳动力的减少会直接导致收入的减少和 生活水平的下降。调查发现，计生家庭的收入就比 非计生家庭的收入要低。有些地方还把控制人口 过快增长作为脱贫的突破口，这是本末倒置的做 法。所以大力发展农村生产力，强化农村的公共基 础设施建设，调整农村经济结构，提高劳动生产率 和劳动价值，农村的人口自然增长率就会下降。政 府要着眼于发展科技农业，提高农村的劳动生产 率，增加农产品的附加值，兼顾统筹计生工作和经 济工作，有效减少计划生育家庭因劳动力人口减少 带来的问题。
３．２完善农村计生人口的社会保障制度， 尊重计生贫困家庭权益 就个体而言，计生人口为此付出了很大的代 价，为国家做出了贡献，国家应使计划生育家庭优 先分享改革发展成果。调查发现，疾病、健康问题 是农村计生贫困人口致贫的主要原因。传统的农 村医疗费用主要由子女分担，子女多，对家庭的风 险就小得多，应付医疗问题的能力就强。计生家庭