地下空间应急处置规程框架指引-上海宝山区民防办公室

地下空间突发公共事件应急处置操作规程框架指南二〇〇九年十一月目录第一部分编写导则 (2)一、编制目的 (2)二、编写对象 (2)三、适用范围 (2)四、实施方法 (2)五、编写框架 (2)六、其他说明 (5)第二部分实例选编 (6)一、上海迪美购物中心应急处置操作规程 (6)二、达新大楼地下仓库应急处置操作规程 (23)三、上海音乐广场分车库应急处置操作规程 (40)四、新凤城小区地下车库应急处置操作规程 (58)五、企业天地物业管理办公室应急处置操作规程 (70)六、星远旅馆应急处置操作规程 (87)第三部分表格样张 (98)一、应急管理情况登记表 (98)二、应急情况处置登记表 (99)第一部分编写导则一、编制目的为落实本市地下空间突发公共事件应急预案体系建设，切实提高地下空间管理和使用单位的安全管理水平和抗风险能力，规范应急处置基本程序，有效预防和及时处置事故灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，根据有关法规和上海市、各区（县）两级《地下空间突发公共事件应急预案》、《地下空间突发公共事件应急处置行动方案》有关要求，组织编写《地下空间突发公共事件应急处置操作规程》。

二、编写对象本市地下空间管理和使用单位。

其主要业态为商业、娱乐休闲服务业、旅店业、汽车库、生产车间、仓储、办公场所等以及其他人员密集的地下空间。

三、适用范围本操作规程的适用范围与市、区县两级《地下空间突发公共事件应急预案》相一致。

四、实施方法由市地下空间管理联席会议办公室（市民防办）编写框架指南，各区、县地下空间管理联席会议办公室（区、县民防办）组织本区域相关单位实施。

由各地下空间管理和使用单位结合本单位实际具体编写并报所在街道、镇政府备案（附电子版）。

五、编写框架【标题：单位和规程全称】××××××突发公共事件应急处置操作规程工程概况：【写明地下使用单元的地址、面积、用途、等级、出入口和应急疏散口等情况】灾情预测分析：【对本单位可能发生的灾情、事故实际情况进行简要的预测、分析。

内容应与后面处置内容相对应】一、应急处置领导小组和队伍（一）应急处置领导小组【一般情况，本单位的主要领导担任组长，并由若干人员组成】（二）应急处置队伍【根据单位情况，进行编组，人员少的单位可改为“应急处置人员”。

并写明简要职责】二、情况处置基本流程【按下列内容填写】判明情况→报警并简易处理→报告→组织现场先期处置（现场抢险、自救互救、疏散人员和重要物资、警戒隔离）→配合专业队伍实施救援→处理善后工作→总结上报处置情况三、应急情况处置【按照下列可能发生的事故灾害，根据本单位实际，以处置基本流程的顺序和队伍情况编写。

重点写明先期处置阶段具体措施】（一）当发生火警时（二）当发生水害时（三）当遇恐怖袭击和发现不明物（气）体时（四）当特种设备出现故障时【特种设备是指：锅炉、压力容器、压力管道、压力管道元件、电梯、起重设备等。

详见国家质量监督检验检疫总局发布的国质检锅〔2004〕31号《关于公布〈特种设备目录〉的通知》。

本单位有此类设备时，写明具体设备。

如有电梯则写为“当电梯出现故障时”，其他类推】（五）当发生其他异常情况时【诸如倒塌、停电等对使用单位有较大影响的情况】四、应急保障措施【针对应急处置工作和本单位实际，拟定应急值班、岗位责任、落实资金、配备器材（应急通信、照明、消防、防汛、防毒）、设置特别警示（重点部位、危险场所、疏散线路、避险场所）等措施】附件：1、应急人员通讯联络表【本单位应急人员的固定或移动电话。

并含上级主管单位应急人员联系电话和常用应急电话号码】2、应急装备、设备一览表【填写本单位应急器材的名称、数量、存放地点和责任人等】3、××××××应急处置示意图【标明本单位的应急值班位置、重点部位（配电间、特种设备、泵房等）、消防设施、疏散路线和应急出口等。

图标参见实例样本】4、安全管理制度【主要包括：应急值班、安全检查、设备设施维护保养、防火安全管理、防汛安全管理、安全教育培训及反恐专项制度等。

其它制度可按单位实际制定】【落款：署单位名称和拟制日期】××××××××××年××月××日注释：上述框架是处置操作规程的主要构架，其中【】里的内容为解释性描述，其余为正文。

本框架和后文附录的实例样本，仅供各单位参考。

各单位应针对实际自行编写，并根据情况变化及时修订。

六、其他说明第三部分的《应急管理情况登记表》是为各单位提供的日常应急管理的主要工作台帐，应每日按项目填写。

《应急情况处置登记表》，应在处置情况后填写。

两表均需作为资料保存。

第二部分实例选编上海迪美购物中心突发公共事件应急处置操作规程工程概况：上海迪美购物中心地处人民大道221号，是一个集服装、饰品、美容、美发、餐饮、娱乐为一体的综合性地下商场。

建筑为单建式民防工程，共有地下二层，商场位于地下一层，建筑面积约25000平方米。

商场有4个主出入口，其中南北出入口各有1个下沉式广场，有6个通往地面的应急逃生口。

灾情预测分析：因明火或电器设备等引发的火灾事故；因排水不畅或雨水倒灌造成的水害事故；因核生化恐怖袭击和不明气体、物体引发的事故及次生灾害；因电梯发生故障时产生的事故；因突发停电、人员突然聚集等而引发的拥挤踩踏事件；煤气泄漏事件等其他异常情况和突发事件。

一、应急处置领导小组和队伍（一）应急处置领导小组组长：张国勤（公司总经理）成员：马名骐（分管副总经理）、杭信富（安保部经理）、周国华（工程部经理）、黄义辉（营业部经理）（二）应急处置队伍由当日在岗的值班经理担任现场指挥。

安保队员组成抢险组，第一时间对突发事件现场进行控制；工程部员工组成救援组，根据不同的突发事件启闭相应的应急设备，并对现场的人员和物资实施救援；营业部员工组成疏散组，负责对现场人员的疏散引导。

二、情况处置基本流程判明情况→报警并简易处理→报告→组织现场先期处置（现场抢险、自救互救、疏散人员和重要物资、警戒隔离）→配合专业队伍实施救援→处理善后工作→总结上报处置情况三、应急情况处置（一）当发生火警时1、当监控中心值班员接到报警（自动报警或人为报警）后，立即呼叫安保队员到现场判明情况，得到确认后立即向“119”报警，向公司当日总值班和公司最高领导报告。

并由现场安保队员采取措施设法控制火情。

2、公司领导或当日总值班（现场指挥）向上级主管部门报告。

3、现场指挥立即调动应急队伍先期处置：监控中心启动火灾报警联动和应急广播，对现场进行监控和录像；打开消防通道，引导顾客和营业员通过应急通道向安全区域疏散；迅速组织人员戴好防毒面具到现场扑救；切断火警区域的电源，确保应急照明正常，关闭新风系统，检查消防排烟、消防泵及防火卷帘门等设备的状态。

4、专业消防队伍到来之前，在保证人员安全的情况下，现场指挥根据火势发展情况，调集一切力量和设备开展灭火、疏散和自救行动。

如火势难以控制，应将所有人员撤离火场，并对邻近区域的人员进行疏散。

5、消防队到达后，由公司主要领导或现场指挥向消防队领队介绍现场的火势情况、伤亡情况、有否被困人员、进入现场路线等。

同时，自救队伍按照统一部署协助专业队伍对现场进行处置。

6、现场处置完毕后，积极配合有关部门进行善后事宜的调查处理，及时向上级有关部门报告。

（二）当发生水害时1、派员赶赴现场，判明情况后向“110”或防汛部门报告以请求支援，向公司当日总值班和公司最高领导报告。

并采取简便措施进行处理，设法控制进水。

2、公司领导或当日总值班（现场指挥）向上级主管部门报告。

3、调集应急队伍先期处置：启动应急防汛潜水泵排水；用防水挡板、应急防汛袋或沙包挡水；组织人员引导顾客和营业员向地面疏散，防止拥挤踩踏，确保安全；将重要资料及物品转移到安全区域；切断可能遭水浸设备的电源以防止漏电，同时应确保应急照明正常。

如采取各项措施后，险情仍继续扩大而无法控制时，应将商场内所有人员清场，撤离到安全地带。

4、专业救援队伍到达后，应全力配合实施处置。

5、处置完毕后，清理现场，修复被损坏的设施设备，尽快恢复正常的经营活动。

做好善后处理，向上级有关部门报告。

（三）当遇核生化恐怖袭击和发现不明气体、物体时A、发现不明或有毒气体时的处置：1、在接到发现不明或有毒气体报警后，现场安保立即戴好防毒面具或用湿毛巾捂住嘴鼻察看情况，向监控中心报告。

监控中心立即向“110”报警，向市民防特救中心报警，如有伤亡则向“120”急救中心求救。

2、向公司最高领导和总值班报告，向上级主管部门报告。

3、组织现场先期处置：指挥顾客和营业员迅速离开现场，设立警戒线；视情况从上风处储物筒或其他容器倒扣在不明或有毒气体上以减缓扩散；播放应急广播；关闭周边通道防火卷帘将疑似危险区域隔离；关闭该区域的通风系统；在保证自身安全的情况下对受伤人员进行救援；所有人员都撤离到室外的安全区域。

4、专业救援队伍到达后，现场指挥负责报告现场情况，引导专业队伍进入现场，将接触气体的人员集中移交专业队伍处理，按照专业救援队伍的统一部署予以配合。

5、现场处置完毕后，必须征得专业救援队伍的许可后方可进入现场，做好现场清理等善后工作，并向上级主管部门报告。

B、发现不明物体或疑似爆炸物时的处置：1、在接到发现不明（无主）物体（品）或疑似爆炸物报警后，安保队员迅速到场看护可疑物品，不轻易挪动和打开，监控中心立即向“110”报警。

2、向当日总值班、公司领导和上级有关部门报告。

3、组织现场先期处置：第一时间引导顾客营业员向安全区域转移并对周围清场，设置警戒线；关闭该区域防火卷帘门；在条件允许的情况下用防爆毯将不明物体或疑似爆炸物遮盖；所有人员撤离到安全区域，等候专业排爆人员到场。

4、专业排爆人员到场后，现场处置临时指挥及时向排爆人员介绍情况，并协助现场处置。

5、处置完毕后，做好现场清理等善后工作，向上级报告。

（四）当升降电梯发生故障时1、当升降电梯发生故障时，电梯管理员向监控中心报告，由监控中心确认是否有人被困电梯。

2、监控中心通知维修单位前来抢修，并向当日公司总值班报告。

3、现场先期处置：电梯管理员或监控中心值班员可通过紧急电话不间断地与被困乘客进行通话，及时了解乘客情况，安抚被困人员情绪；在故障电梯口设立警告牌，维护好秩序，为现场救援留出空间。

4、抢修人员到场后，积极配合开展救援工作，直至所有乘客解困。

如发现有乘客身体不适，要及时安排休息，有严重不适的，应送医院治疗。

5、现场处置完后，尽快查明故障原因，修复故障电梯。

向上级有关部门报告。