中国风电相关政策复习进程

中国风电相关政策
中国风电政策
一、宏观政策
中国自20世纪70年代开始尝试风电机组的开发，从1996年开始，启动了“乘风工程”、“双加工程”、“国债风电项目”、科技支撑计划等一系列的支持项目推动了风电的发展。

2006年1月1日开始实施的《可再生能源法》，国家鼓励和支持可再生能源并网发电。

电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。

2007年9月1日起开始实施的《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》(电监会25号令)电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量，可再生能源发电企业应当协助、配合。

2010年4月1日起开始实施的《可再生能源法修正案》，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。

电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设，依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。

发电企业有义务配合电网企业保障电网安全。

2006 年，国家发改委、科技部、财政部等8 部门联合出台《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，2010 年我国风电装机容量达到500万千瓦，2020 年全国风电装机容量达到3000 万千瓦。

2012年4月24日，科技部《风力发电科技发展“十二五”专项规划》到2015年风电并网装机达到1亿千瓦。

当年发电量达到1900亿千瓦时，风电新增装机7000万千瓦。

建设6个陆上和2个海上及沿海风电基地。

2012年5月30日，国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》到2015年，风电累计并网风电装机超过1亿千瓦，年发电量达到1900亿千瓦时。

2012年7月，国家发改委《可再生能源发展“十二五”规划》“十二五”时期，可再生能源新增发电装机1.6亿千瓦，其中常规水电6100万千瓦，风电7000万千瓦，太阳能发电2000万千瓦，生物质发电750万千瓦，到2015年可再生能源发电量争取达到总发电量的20%以上。

2011年8月实施的《风电开发建设管理暂行办法》对风电项目建设实施的各个环节进行了规定。

二、电价政策
2009年7月，国家发改委《关于完善风力发电上网电价政策的通知》按风能资源状况和工程建设条件，将全国分为4类风能资源区，相应制定风电标杆上网电价。

4类资源区风电标杆电价水平分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

海上风电上网电价现阶段为审批电价和招标电价结合的方式，价格区间为0.62～0.97元/千瓦时。

三、财政税收
国家税务总局财税【2008】156 号文《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，对利用风力生产的电力实现的增值税实行即征即退 50%的政策。

财政部、国家税务总局和国家发展改革委联合发布《关于公布公共基础设施项目企业所得税优惠目录(2008年版)的通知》（财税[2008]116号），自2009年1月1日起，在维持现行增值税税率不变的前提下，允许企业逐年抵扣其新购进设备所含的进项税额。

风电企业享受所得税三免三减半的优惠(自项目取得生产经营收入的第一个纳税年度起，前三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税)。

2007年初，财政部、发展改革委、海关总署和税务总局四部委联合发布《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》，自2008年1月1日起，对国内企业为开发、制造1.2MW以上的大功率风力发电机组而进口部分关键零部件、原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退政策。

对进口单机功率不小于 1.5 MW的风电机组配套的关键零部件和原材料，免征关税和进口环节增值税。

四、地方政策
1、行政审批权限下放
2013年5月起，国家能源局网站公布了第一批被取消或下放的能源领域行政审批事项，将风电项目审批权限下放至地方政府，成为完善可再生能源市场的主要“亮点”。

内蒙古自治区：《内蒙古自治区发展和改革委员会关于内蒙古自治区风电项目核准权限下放相关事宜的通知》（内发改能源字［2013］2468号）将风电项目核准权限下放盟市发改委。

国家对风电项目实行规划和年度核准计划管理，列入年度核准计划内的项目方可享受可再生能源电价附加资金补贴。

自治区每年末上报国家下一年度风电核准计划，经批准后转发盟市执行。

盟市每年10月按要求上报风电年度核准计划，自治区会同电网公司组织专家评审，最终确定盟市风电计划和自治区风电年度核准计划。

新疆自治区：2014年1月1日起，新疆自治区发改委下放风电和太阳能光伏发电项目上网电价审批权限，各地(州、市)发改委可审核批复风力发电和太阳能光伏发电项目上网电价。

2、主干网建设情况
2014年黑龙江电力公司将开工110（66）千伏及以上线路536公里、变电容量146.89万千伏安，投产110（66）千伏及以上线路905.5公里、变电容量432.71万千伏安的发展目标。

在上半年基本完成“大规划”体系建设工作，3季度开展评估，4季度完成总结。

进一步加快“体系、能力、队伍、信息化”四个建设，科学编制“十三五”电网建设，提升配电网规划水平。

加强项目立项管控、项目可研编制与评审质量，积极做好新能源并网服务、消纳基础性研究和分布式电源并网服务工作，推进电网规划可靠落地。

内蒙古电力骨干网建设计划每年电网投资达到100亿元以上，“十二五”电网建设总投资达到670亿元以上。

到2015年，内蒙古电网将建成覆盖八个盟市的500千伏主干网架，形成与国家电网多回路、超高压、特高压交直流通道连接。

500千伏变电站布点覆盖蒙西主要城市和重点工业园区，各供区之间形成东西、南北向多回路强联系。

各盟市220千伏供电网络进一步优化，边远地区供电能力大幅提高。

城乡110千伏及以下配电网络装备运行水平和供电质量全面改善，实现户户通电目标。

南疆电力建设十二五规划指出，加强疆内750千伏主网架建设，尽快形成伊宁—乌苏—凤凰—乌鲁木齐—吐鲁番—巴州—库车—伊宁等750千伏环网，并延伸至喀什、准北地区，建成西至伊犁，东至哈密、准东，北至准北，南至喀什，内通外联的全疆750千伏电网主网架，实现全疆电力的统一调度。

推动“疆电东送”工程建设，力争开工建设哈密—郑州±800千伏、准东—重庆±1100千伏两条特高压直流送电工程，多渠道完善220千伏、110千伏等各电压等级输配电网络，全面提高供电质量。

3、弃风限电情况
2013年全国弃风限电明显好转,平均弃风率11%,同比降低6个百分点;全国风电弃风电量162亿千瓦时,比2012年减少46亿千瓦时。

其中,甘肃风电利用小时数1806小时,同比提高161小时;吉林风电利用小时数1660小时,同比提高240小时;蒙西风电利用小时数2188小时,同比提高266小时。

蒙东风电利用小时数2010小时,同比提高511小时。

四、结论：
近年来，国家陆续颁布支持风电行业发展的政策，《可再生能源发展“十二五”规划》、《风电发展“十二五”规划》、《加强风电产业监测和评价体系建设的通知》、《关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》、《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，以及2013年10月提交国务院《关于促进风电产业健康发展若干意见》等诸多政策，都体现国家对风电行业的支持。

由于我国风能资源丰富以及建设运营费用相对低廉，风电被认为是我国最有可能最先实现商业化运营的清洁能源之一，因此从我国近年来的风电产业政策导向来看，一直以鼓励扶持为主，主要表现在税收优惠、补贴机制、技术支持等多方面。

加大电网对风电场发电量的全额收购要求，并对相关入网电价作出调整以保障风电企业正常利润，保障了风电产业的可持续发展。

从2009年岸上风电标杆上网电价实施以来，中国风电发展经历了高速发展.在2009年与2011 间，中国风电实现了每年超过1600万千瓦吊装规模。

但快速扩张同时也引发了各种问题。

如由于风机技术水平不高导致风机大规模脱网问题，风电不能全额消纳，可再生能源补贴发放延迟，也导致发电企业出现现金流短缺。

2014年基于国家稳定和积极的政策导向,中国风电将迎来一个更理智稳健发展而非盲目扩张的一年，将会在稳定及积极的政策环境中，稳健发展。