《财政学》五教学PPT课件
合集下载
财政学第5章PPT课件
税收可以调节收入分配，通过个人所 得税、遗产税等税种减少贫富差距。
税收对资源配置的影响
税收可以调节资源配置，通过税收优 惠等政策引导资源流向某些行业或领 域。
税收的管理
01
02
03
税收立法
制定税收法律、法规和政 策，确保税收的合法性和 规范性。
税收征收
按照法律规定的程序和标 准，对纳税人进行征收管 理。
财政政策的应用
要点一
总结词
财政政策的应用是指政府在不同经济形势下采取的财政措 施。
要点二
详细描述
在经济过热、通货膨胀时，政府可以采取紧缩性财政政策 ，减少政府支出、增加税收，以抑制总需求和物价上涨。 在经济衰退时，政府可以采取扩张性财政政策，增加政府 支出、减少税收，以刺激总需求和经济增长。此外，政府 还可以通过调整税收政策和转移支付等手段，实现社会公 平和区域均衡发展。
税收监管
对纳税人的纳税行为进行 监督和检查，确保税收的 及时缴纳和合法使用。
05 财政赤字与公债
财政赤字的定义和影响
促进经济增长
适度的财政赤字可以刺激消费 和投资，促进经政赤字可能导致货币 供应增加，引发通货膨胀。
财政赤字的定义
财政赤字是指政府在一定时期 内财政收入小于财政支出的状 况。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
公共支出的管理
总结词
公共支出的管理是政府的一项重要职责，目的是提高 财政资金的使用效益和改善政府治理。
详细描述
公共支出的管理主要包括预算管理和绩效管理两个方 面。预算管理是政府对公共支出的计划、组织、协调 和监督的过程，目的是确保公共支出的合理性和有效 性。绩效管理是政府通过制定绩效目标、评估绩效成 果等方式来提高公共支出效益的一种管理方式，目的 是将绩效评估结果应用于预算分配和政策调整等方面 ，以提高公共支出的效益。
财政学第五章PPT课件课件
2、推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。具体 方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三 个部分，即计划内面积、弹性面积和环保性休 耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可得 到政府的补贴，弹性面积可耕种任何计划作物 和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但不 能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的 面积。农场主是否参加政府的休耕、限耕计划 是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可 得到现金、实物或贷款补偿。
《财政学第五章》PPT课件
财政对农业的投资
1财政农业投资的主要内容 在农业方面，政府的投人主要表现为财政支
援农业的投人，这又分为预算内资金投人和预 算外资金投人两部分。
主要包括以下内容：
（1）农林、水利、气象等方面的基本建设投资 支出。
（2）农林企业挖潜改造资金支出。 （3）农林部门科技三项费用。 （4）农林、水利、气象等部门的事业费支出。
费，这包括向低收入者发放用于领取食品的
“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴的早、
午餐等。扩大出口方面，美国政府主要采取提
供补贴和给买主以出口信贷的办法来促进农产
品的出口。
《财政学第五章》PPT课件
问题：从上述材料中得到什么启示？
简要提示：
❖ 综上所述，可以明显看出，美国政府对于农 业的支持是不遗余力的。这些政策使农场主 的收入稳定提高，使他们应付经济危机能力 得到加强，从而保证了美国农业生产的稳定。 当然，美国也为此付出了巨大的代价，尤其 是财政方面的负担日益加重。因此，近年来 美国经济界对现行的农业政策展开了各种形 式的争论，有的主张取消价格和收入支持政 策而代之以收入保险政策，有的主张采取 “收入稳定补贴”政策等，但由于长期实行 的这些支持政策已经形成了一些特定的利益 集团，改革现行政策的阻力较大，因而现行 政策发生根本性改动《的财政可学第能五章性》PP不T课大件 。
财政学ppt课件
财政政策的工具和手段
财政政策的工具
财政支出、税收、政府投资、政府购买。
财政政策的手段
经济手段、法律手段、行政手段。
财政政策的效果分析
要点一
财政政策的效果
财政政策对宏观经济的影响，如促进经济增长、控制通货 膨胀、调节收入分配等。
要点二
财政政策的效果分析方法
宏观经济模型、计量经济学方法、案例分析等。
行为税
对特定行为进行征收。
公债收入
内债
向国内金融机构和公众发行的债券。
外债
向国外金融机构和公众发行的债券。
其他收入
事业收入
事业单位向社会提供的服务所获得的收入。
捐赠收入
社会各界捐赠的收入。
03
财政支出
财政支出的类型
购买性支出
01
指政府购买商品和服务的活动，包括国防支出、教育支出、科
研支出等。
预算审批的标准
介绍预算审批的基本标准，如合规性、合理 性、完整性等。
预算审批中的问题
分析预算审批中可能遇到的问题，如预算过 高、预算不足等。
预算审批的意义
阐述预算审批对于企业财务管理的重要性。
预算的执行
预算执行的计划
介绍企业在预算执行前需要制定和执行的计划。
预算执行的控制
阐述企业在预算执行过程中需要进行的控制措施。
财政支出的效益分析
经济效益分析
分析财政支出对经济增长和发展的贡献，评估其经济 效益。
社会效益分析
分析财政支出对社会福利和公平的影响，评估其社会 效益。
可持续性效益分析
分析财政支出的长期影响和可持续性，评估其可持续 性效益。
04
预算管理
预算的编制
财政学(第五版)课件：财政支出的基本理论
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
(methods of public goods provision/)
二、公共生产
(public production )
三、公共定价
(public pricing )
《财政学》(第五版）
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
中华人民共和国审计署
《财政学》(第五版）
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
财政监督流程和财政监督方式
1．财政监督流程：检查、调查、建议与反映 2．财政监督方式： （1）日常监督检查 （2）专项监督检查 （3）个案检查
《财政学》(第五版）
专栏：政府决 策失败原因及 其对策
政府决策程序、选举制度和政府失败
集中体现
《财政学》(第五版）
政府和市场在资源配置中的关系
Y
B
30%
A
25%
C
20%
0
70% 75% 80%
z
X
图2-3 政府和市场在资源配置中的关系
《财政学》(第五版）
第二节 政府支出效益的分析和评价
二、财政支出效益的分析
（一）财政支出的效益 （二）财政支出效益的内涵和范围
《财政学》(第五版）
第二节 政府支出效益的分析和评价
财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：
1．财政支出内源性效益 （1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益 2．财政支出的部门绩效评价 3．财政支出的单位绩效评价
《财政学》(第五版）
第二节 政府支出效益的分析和评价
三、财政支出效益评价方法和评价体系
财政学Powerpoint
财政学
2019/12/8
财政学
1
本书写作思路
财政为什么存在收入的对比：财政平衡 财政政策
2019/12/8
财政学
2
本书结构
财政学
政府在市场经济中的作用 财政支出分析
税收分析
财政不平衡与财政赤字
2019/12/8
财政学
3
第一篇 政府在市场经济中的作用
第一章 政府的经济活动 第二章 政府的经济作用：财政职能
2019/12/8
财政学
4
第二篇 财政支出分析
第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
财政支出的最优规模：规范分析 财政支出的增长趋势：实证分析 财政支出结构 财政支出项目 财政支出效率
2019/12/8
财政学
5
第三篇 税收分析
第八章 税收引论 第九章 课税原则 第十章 税收转嫁与归宿 第十一章 税收的经济影响 第十二章 税制结构 第十三章 税制改革
2019/12/8
财政学
6
第四篇 财政不平衡与财政政策分析
第十四章 财政不平衡与财政赤字 第十五章 公债 第十六章 财政政策
2019/12/8
财政学
7
2019/12/8
财政学
1
本书写作思路
财政为什么存在收入的对比：财政平衡 财政政策
2019/12/8
财政学
2
本书结构
财政学
政府在市场经济中的作用 财政支出分析
税收分析
财政不平衡与财政赤字
2019/12/8
财政学
3
第一篇 政府在市场经济中的作用
第一章 政府的经济活动 第二章 政府的经济作用：财政职能
2019/12/8
财政学
4
第二篇 财政支出分析
第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
财政支出的最优规模：规范分析 财政支出的增长趋势：实证分析 财政支出结构 财政支出项目 财政支出效率
2019/12/8
财政学
5
第三篇 税收分析
第八章 税收引论 第九章 课税原则 第十章 税收转嫁与归宿 第十一章 税收的经济影响 第十二章 税制结构 第十三章 税制改革
2019/12/8
财政学
6
第四篇 财政不平衡与财政政策分析
第十四章 财政不平衡与财政赤字 第十五章 公债 第十六章 财政政策
2019/12/8
财政学
7
第05章 购买性支出 《财政学》PPT课件
15
三、国防支出
（一）国防支出的概念
装备费 装备费用于武器装备的研发试验、采 购维修、运输储存等。
16
三、国防支出
（二）我国国防支出的现实考察
国防建设的 目标和任务
维护国家主权、安全和发展利益 完成抢险救灾等急难险重任务 推进国防和军队现代化 维护世界和平
17
一、教育支出
（一）教育的概念
教育是指培养新一代 劳动者的整个过程。
20
一、教育支出
（二）教育的属性及层次性
正外部性的差异
初等教育 高等教育 职业教育
01 初等教育具有较强的正外部性 02 高等教育的正外部性相对较小 03 职业教育的正外部性几乎为零
21
一、教育支出
（三）政府介入教育的理论基础
03
01
政府介入教育可以提高居民 接受教育服务的水平。
03
政府介入教育可以避免收入差距 和教育不公平的因果循环累积。
52
二、基础产业投资
（二）基础产业的属性
基础工业
竞争性 排他性 外部性
53
二、基础产业投资
（三）基础产业投资与一般产业投资的关系
感应度系数是反映当各个部门平均增加一个单位最终 产品时，某一个部门由此而受到的需求感应程度，即 需要该部门为其他部门的生产而提供的产出量。 一般来说，基础产业的感应度强，感应度系数高。
02
政府介入教育可以极大地推 动科技进步。
04
政府介入教育可以规避教育资 本市场不完善和不发达的局限。
22
一、教育支出
（四）教育支出的范围与领域
01
政府教育支出的重点是初等教 育（或基础教育）。
02
保障对高等教育基础性学科的 支持力度。
三、国防支出
（一）国防支出的概念
装备费 装备费用于武器装备的研发试验、采 购维修、运输储存等。
16
三、国防支出
（二）我国国防支出的现实考察
国防建设的 目标和任务
维护国家主权、安全和发展利益 完成抢险救灾等急难险重任务 推进国防和军队现代化 维护世界和平
17
一、教育支出
（一）教育的概念
教育是指培养新一代 劳动者的整个过程。
20
一、教育支出
（二）教育的属性及层次性
正外部性的差异
初等教育 高等教育 职业教育
01 初等教育具有较强的正外部性 02 高等教育的正外部性相对较小 03 职业教育的正外部性几乎为零
21
一、教育支出
（三）政府介入教育的理论基础
03
01
政府介入教育可以提高居民 接受教育服务的水平。
03
政府介入教育可以避免收入差距 和教育不公平的因果循环累积。
52
二、基础产业投资
（二）基础产业的属性
基础工业
竞争性 排他性 外部性
53
二、基础产业投资
（三）基础产业投资与一般产业投资的关系
感应度系数是反映当各个部门平均增加一个单位最终 产品时，某一个部门由此而受到的需求感应程度，即 需要该部门为其他部门的生产而提供的产出量。 一般来说，基础产业的感应度强，感应度系数高。
02
政府介入教育可以极大地推 动科技进步。
04
政府介入教育可以规避教育资 本市场不完善和不发达的局限。
22
一、教育支出
（四）教育支出的范围与领域
01
政府教育支出的重点是初等教 育（或基础教育）。
02
保障对高等教育基础性学科的 支持力度。
财政学课件(共18张PPT)
1776年的《国富论》创立了财政学，20世纪50年代末，马斯格雷夫出版了被奉为经典著作的《财政学原理：公共经济研究》首次引入了“公共经 济学”概念。 财政学的经济理论基础：自由放任的经济学基本观点。 即税额、征税方法等必须稳定明确，不能随意变更。 福利经济学认为，首先通过生产资源在各个生产部门的配置达到最优增加社会产量；
❖ 亚当斯密在《国富论》一书的《导论及全书设计》的
最后一节中写道：“总之，本书前四篇（共五篇）的目
的在于说明一国中广大人民的收入是怎样构成的，并说
明不同时代不同国家供国民每年消费的财富的性质（见 财政学与公共经济学研究的范围和内容发生了变化
但福利经济学进一步研究如何增加社会经济福利问题。
华夏出版社唐日松译《国富论*导论及全书设计》部 二 财政学向公共经济学变化体现的内涵
的是“国民财富的构成”，而不是什么“国民财富 这是按照公用品利益影响的范围大小进行划分的。
他简单讨论了财联邦制，认为，有关配置职能的 应当允许在各州之间不同，这取决于各州居民的偏好。 后者评价不同的政府采用的不同 。
的原因”。 结果是：倘若没有政府的干预，这种产品的提供水平将低于帕雷托效率水平。
政府要开支，就必须有收入，收入的主要来源就是赋税，斯密提出税收应遵循的四原则： 财政学与公共经济学研究的范围和内容发生了变化
即税额、征税方法等必须稳定明确，不能随意变更。 1、各级政府的职能如何划分；
“The Wealth of Nations”,译成《原富》或《国富论》 4、财政学不能包含的内容：共用品的最适提供、外部性矫正、公共定价、成本-收益分析、社会保障制度、宏观经济稳定等。
说明财政学所处的经济时代和经济环境变化了，要求财政学研究更广泛、更深层次的政府经济活动。 把收来的税款最大限度用于人民。
❖ 亚当斯密在《国富论》一书的《导论及全书设计》的
最后一节中写道：“总之，本书前四篇（共五篇）的目
的在于说明一国中广大人民的收入是怎样构成的，并说
明不同时代不同国家供国民每年消费的财富的性质（见 财政学与公共经济学研究的范围和内容发生了变化
但福利经济学进一步研究如何增加社会经济福利问题。
华夏出版社唐日松译《国富论*导论及全书设计》部 二 财政学向公共经济学变化体现的内涵
的是“国民财富的构成”，而不是什么“国民财富 这是按照公用品利益影响的范围大小进行划分的。
他简单讨论了财联邦制，认为，有关配置职能的 应当允许在各州之间不同，这取决于各州居民的偏好。 后者评价不同的政府采用的不同 。
的原因”。 结果是：倘若没有政府的干预，这种产品的提供水平将低于帕雷托效率水平。
政府要开支，就必须有收入，收入的主要来源就是赋税，斯密提出税收应遵循的四原则： 财政学与公共经济学研究的范围和内容发生了变化
即税额、征税方法等必须稳定明确，不能随意变更。 1、各级政府的职能如何划分；
“The Wealth of Nations”,译成《原富》或《国富论》 4、财政学不能包含的内容：共用品的最适提供、外部性矫正、公共定价、成本-收益分析、社会保障制度、宏观经济稳定等。
说明财政学所处的经济时代和经济环境变化了，要求财政学研究更广泛、更深层次的政府经济活动。 把收来的税款最大限度用于人民。
财政学ppt课件完整版
国库管理的内容
国库单一账户管理、财政资金收付管 理、国债管理和国库现金管理等。
安全性原则、流动性原则和效益性原 则。
财政监督管理
财政监督管理的概念
财政监督管理是财政管理的重要手段，是指国家财政部门依法对财 政资金的分配、使用和管理情况进行的监督检查活动。
财政监督管理的原则
依法监督原则、公正公开原则、效率原则和协调配合原则。
VS
购买性支出的作用
购买性支出对于社会的生产和就业有直接 的影响，是政府调节经济运行的重要手段 。
转移性支
转移性支出的定义
转移性支出是指政府将财政资金无偿地、单方面地转移给居民和其他受益者的支出，主要包括社会保障支出、财 政补贴等。
转移性支出的作用
转移性支出对于调节收入分配、促进社会公平和维护社会稳定具有重要作用。
财政学的研究对象包括财政收入 、财政支出、财政管理、财政政 策等方面。
财政学的历史与发展
古代财政思想
古代财政思想主要表现为对财政收支 的朴素认识，如“量入为出”、“节 用裕民”等。
近现代财政学的发展
近现代财政学经历了从重商主义、古 典经济学、凯恩斯主义到新古典经济 学等多个发展阶段，形成了较为完善 的理论体系。
THANKS
感谢观看
财政学ppt课件完整版
contents
目录
• 财政学概述 • 财政收入 • 财政支出 • 财政管理 • 财政政策 • 财政改革与发展趋势
01
财政学概述
财政学的定义与研究对象
财政学的定义
财政学是研究政府收支活动及其 经济效应的学科，主要关注政府 如何筹集和使用资金，以满足社 会公共需要。
研究对象
未来财政发展的趋势与挑战
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
16
（二）国内学者对基础产业的认识
20世纪80年代以来，国内学者对基础产业的理论研究不 断深化。
杨治(1985)指出社会性资本这一概念。准确地说， “社会性资本”是社会性的间接资本。社会性资本投 资形成的资产就是基础设施。
周叔莲(2007)指出必须重视产业政策的研究。 近年来随着物流业的快速发展以及物流在经济发展中
的作用的认识，也有专家认为物流业也该是基础产 业的一个重要组成部分。
17
（三）基础产业的含义
1.狭义：指经济社会活动的基础设施和基础工业。 2.广义：指在一国的国民经济发展中处于基础地位，
对其他产业的发展起着制约和决定作用，决定其他农 业产业发展水平的产业群。
18
二、基础产业的特点
基础性
上游环节、先行资本
混合物品的 属性
垄断性和竞 争性并存
投入大、 运营成本 小；参与 潜在竞争
外部性和公 巨额投资性和投
益性
资的不可分性
19
三、基础产业在社会经济发展中的作用
1.基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定 着工业、农业、商业等直接生产活动的水平。
2.基础产业的发展一方面创造了许多就业岗位，更 重要的是基础产业在国民经济产业链中居于“上游” 环节，它所提供的产品与服务构成本部门与其他部 门所必需的投入品
5
6
投资乘数模型
MPC=4/5
第一轮 第二轮 第三轮 第四轮
…
投资增量 △I 1000
收入(需求) 增量 △Y
1000 800 640 512 …
消费增量 △C 800 640 512
409.6
…
储蓄增量 △S 200 160 128
102.4
…
5000
4000
K（投资乘数）＝1/(1－MPC)＝1/MPS
3.对基础设施的消费也有助于公平收入分配。
20
四、基础设施投资方式
1.弥补市场失 灵和市场缺陷
2.不宜干扰和 3.要有利于国
影响民间投资的 民经济持续稳定
选择与偏好
健康发展
11
（二）政府投资的决策标准
（1）资本—产出比率最小化标准
又称稀缺要素标准，是指政府在确定 投资项目时，应当选择单位资本投入 产出最大的投资项目
（2）资本—劳动力最大化标准
政府投资应选择使边际人均投资额最 大化的投资项目。这种标准是强调政 府应投资于资本密集型项目。
一、基础产业的含义
（一）国外学者对基础产业的认识
20世纪40年代中后期，罗森斯坦·罗丹在论文《东欧和 东南欧国家的工业化问题》中，提出了基础设施在工业 化过程中起决定性作用的观点并首次提出了“社会先行 资本”的概念；
艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中明确划分了 “社会间接资本”和“直接生产活动”。
7
1000
二、财政投资的特点
（一）财政投资的含义
财政投资通常又称政府投资，是政府为了实现预期的社
会效益和宏观经济效益，将一部分财政资金转化为公共部
门的资产以满足社会公共需要的经济行为,是社会总投资的
重要组成部分。
生产性
基本建设支出
支出 非生产
增拨流动资金
性支出
财政投资
8
生产性投资 非生产性投资
挖潜改造资金
经济增长：狭义指GDP增长。增长属于宏观经济范畴。 经济增长通常是指在一个较长的时间跨度上，一个国家 人均产出(或人均收入)水平的持续增加。
3
（二）投资与经济增长的关系
1.投资与经济增长之间存在着互相促进、互相制 约的辩证关系。 2.投资对经济增长的需求效应和供给效应 3.投资对经济增长的乘数效应
4
投资对经济增长的乘数效应——投资乘数理论 所谓投资乘数，是指国民收入的变化与带来这种变化的投
资支出变化的比率。 乘数作用是一把“双刃剑”：
当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数倍于所 注入的投资。
当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也会数倍 于减少的投资。
乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲置资源时才 能表现出来。
部分投资
应为投资主体 ，积极吸引社 会资金投入。
14
2.中央和地方政府财政投资范围的界定
从市场经济国家投资管理的经验来看，政府投资事权划分应遵循 以下原则：
一是受益原则(国防、外交、江河治理、城市供水供电）。 二是兼顾效率与公平原则（投资边际成本、边际社会效益）。
15
第二节 基础产业投资
非政府 投资 政府投 资
竞争类 轻工、纺织、 机械、电器等
加工工业
投资主体
重点项目、高 科技开发等有
选择参与
经济基础类 基础设施：交通运 输、机场港口、桥 梁、通讯等等；基 础工业：能源、石 油等基础原材料
部分投资
集中必要资金进行 投资，并引导社会
资金投入。
社会公益类 文化、教育、 科学、福利、 行政、国防等
（3）就业创造标准
政府应当选择单位投资额能够动员最 大数量劳动力的项目。即优先选择劳 动力密集型的项目。
12
四、政府财政投资的选择
（一）社会投资项目的类别划分 1.社会公益类项目投资 2.经济基础类项目投资 3.竞争类项目投资
13
（二）政府财政投资的范围选择 1.政府财政投资范围的界定
项目
科技三项费用 支援农村生产
支出
（二）财政投资的特点
政府财政投资目标以非 营利性为主
特点
政府财政资金来源 渠道的多样化
政府财政投资具有 长期性
9
财政投资与非政府部门投资的特点比较：
财政投资（政府投资）的特点
非政府部门投资的特点
以宏观调控为主要目的；不以盈 以盈利为目的，追求利润最大
利为主要目的。投资项目的效益 化。投资项目的效益主要是内
一般具有外溢性，社会效益明显 部性的货币收益，社会效益较
。
低。
项目投资规模较大
总体上项目投资规模较小
建设周期较长
建设周期较短
财政投资资金来自财政拨款，必 投资资金主要来自企业自有资 要时通过发行国债来筹集资金。 金以及各种借入资金。
10
三、财政投资的原则与决策标准
（一）财政投资的原则
财政投资的原则
第五章 财政投资性支出
第一节 财政投资性支出概述 第二节 基础产业投资 第三节 农业财政投资 第四节 高新技术产业投资
第五节 财政投融资制度
1
财政支出
购买性支出 转移性支出
社会消费性 支出
财政投资性 支出
2
第一节 财政投资性支出概述
一、投资与经济增长
（一）投资与经济增长的含义
投资：是资本的使用与配置，是经济主体为获得经济效 益而垫付货币或其他资源于某项事业的经济活动。
（二）国内学者对基础产业的认识
20世纪80年代以来，国内学者对基础产业的理论研究不 断深化。
杨治(1985)指出社会性资本这一概念。准确地说， “社会性资本”是社会性的间接资本。社会性资本投 资形成的资产就是基础设施。
周叔莲(2007)指出必须重视产业政策的研究。 近年来随着物流业的快速发展以及物流在经济发展中
的作用的认识，也有专家认为物流业也该是基础产 业的一个重要组成部分。
17
（三）基础产业的含义
1.狭义：指经济社会活动的基础设施和基础工业。 2.广义：指在一国的国民经济发展中处于基础地位，
对其他产业的发展起着制约和决定作用，决定其他农 业产业发展水平的产业群。
18
二、基础产业的特点
基础性
上游环节、先行资本
混合物品的 属性
垄断性和竞 争性并存
投入大、 运营成本 小；参与 潜在竞争
外部性和公 巨额投资性和投
益性
资的不可分性
19
三、基础产业在社会经济发展中的作用
1.基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定 着工业、农业、商业等直接生产活动的水平。
2.基础产业的发展一方面创造了许多就业岗位，更 重要的是基础产业在国民经济产业链中居于“上游” 环节，它所提供的产品与服务构成本部门与其他部 门所必需的投入品
5
6
投资乘数模型
MPC=4/5
第一轮 第二轮 第三轮 第四轮
…
投资增量 △I 1000
收入(需求) 增量 △Y
1000 800 640 512 …
消费增量 △C 800 640 512
409.6
…
储蓄增量 △S 200 160 128
102.4
…
5000
4000
K（投资乘数）＝1/(1－MPC)＝1/MPS
3.对基础设施的消费也有助于公平收入分配。
20
四、基础设施投资方式
1.弥补市场失 灵和市场缺陷
2.不宜干扰和 3.要有利于国
影响民间投资的 民经济持续稳定
选择与偏好
健康发展
11
（二）政府投资的决策标准
（1）资本—产出比率最小化标准
又称稀缺要素标准，是指政府在确定 投资项目时，应当选择单位资本投入 产出最大的投资项目
（2）资本—劳动力最大化标准
政府投资应选择使边际人均投资额最 大化的投资项目。这种标准是强调政 府应投资于资本密集型项目。
一、基础产业的含义
（一）国外学者对基础产业的认识
20世纪40年代中后期，罗森斯坦·罗丹在论文《东欧和 东南欧国家的工业化问题》中，提出了基础设施在工业 化过程中起决定性作用的观点并首次提出了“社会先行 资本”的概念；
艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中明确划分了 “社会间接资本”和“直接生产活动”。
7
1000
二、财政投资的特点
（一）财政投资的含义
财政投资通常又称政府投资，是政府为了实现预期的社
会效益和宏观经济效益，将一部分财政资金转化为公共部
门的资产以满足社会公共需要的经济行为,是社会总投资的
重要组成部分。
生产性
基本建设支出
支出 非生产
增拨流动资金
性支出
财政投资
8
生产性投资 非生产性投资
挖潜改造资金
经济增长：狭义指GDP增长。增长属于宏观经济范畴。 经济增长通常是指在一个较长的时间跨度上，一个国家 人均产出(或人均收入)水平的持续增加。
3
（二）投资与经济增长的关系
1.投资与经济增长之间存在着互相促进、互相制 约的辩证关系。 2.投资对经济增长的需求效应和供给效应 3.投资对经济增长的乘数效应
4
投资对经济增长的乘数效应——投资乘数理论 所谓投资乘数，是指国民收入的变化与带来这种变化的投
资支出变化的比率。 乘数作用是一把“双刃剑”：
当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数倍于所 注入的投资。
当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也会数倍 于减少的投资。
乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲置资源时才 能表现出来。
部分投资
应为投资主体 ，积极吸引社 会资金投入。
14
2.中央和地方政府财政投资范围的界定
从市场经济国家投资管理的经验来看，政府投资事权划分应遵循 以下原则：
一是受益原则(国防、外交、江河治理、城市供水供电）。 二是兼顾效率与公平原则（投资边际成本、边际社会效益）。
15
第二节 基础产业投资
非政府 投资 政府投 资
竞争类 轻工、纺织、 机械、电器等
加工工业
投资主体
重点项目、高 科技开发等有
选择参与
经济基础类 基础设施：交通运 输、机场港口、桥 梁、通讯等等；基 础工业：能源、石 油等基础原材料
部分投资
集中必要资金进行 投资，并引导社会
资金投入。
社会公益类 文化、教育、 科学、福利、 行政、国防等
（3）就业创造标准
政府应当选择单位投资额能够动员最 大数量劳动力的项目。即优先选择劳 动力密集型的项目。
12
四、政府财政投资的选择
（一）社会投资项目的类别划分 1.社会公益类项目投资 2.经济基础类项目投资 3.竞争类项目投资
13
（二）政府财政投资的范围选择 1.政府财政投资范围的界定
项目
科技三项费用 支援农村生产
支出
（二）财政投资的特点
政府财政投资目标以非 营利性为主
特点
政府财政资金来源 渠道的多样化
政府财政投资具有 长期性
9
财政投资与非政府部门投资的特点比较：
财政投资（政府投资）的特点
非政府部门投资的特点
以宏观调控为主要目的；不以盈 以盈利为目的，追求利润最大
利为主要目的。投资项目的效益 化。投资项目的效益主要是内
一般具有外溢性，社会效益明显 部性的货币收益，社会效益较
。
低。
项目投资规模较大
总体上项目投资规模较小
建设周期较长
建设周期较短
财政投资资金来自财政拨款，必 投资资金主要来自企业自有资 要时通过发行国债来筹集资金。 金以及各种借入资金。
10
三、财政投资的原则与决策标准
（一）财政投资的原则
财政投资的原则
第五章 财政投资性支出
第一节 财政投资性支出概述 第二节 基础产业投资 第三节 农业财政投资 第四节 高新技术产业投资
第五节 财政投融资制度
1
财政支出
购买性支出 转移性支出
社会消费性 支出
财政投资性 支出
2
第一节 财政投资性支出概述
一、投资与经济增长
（一）投资与经济增长的含义
投资：是资本的使用与配置，是经济主体为获得经济效 益而垫付货币或其他资源于某项事业的经济活动。