席卷全球的社会保障制度改革
社会保障制度改革
社会保障制度改革宁夏大学新华学院12级土木三班一、基本概念社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。
二、改革发展历程改革开放30年来，我国社会保障制度的改革和发展历程可以分为四个阶段:第一个阶段是1978~1991年的恢复性改革阶段，第二个阶段是1991~2000年的探索性改革阶段，第三个阶段是2000~2006年的“做实”试点阶段，第四个阶段是2006年十六届六中全会提出基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”的“全覆盖”阶段。
（一）1978--1991年恢复性改革阶段中国养老保障制度建立于1951年，主要覆盖城镇企业职工。
根据当时的《中华人民共和国劳动保险条例》，社会保险经办机构按职工工资总额的3%提取劳动保险基金，并在全国范围内调剂使用。
1955年，国家建立了机关、事业单位工作人员的养老保险制度。
1958年，国家根据当时的实际情况，将企业和机关事业单位的两个养老保险制度在适当放宽养老条件和提高待遇标准的基础上作了统一规定，并一直沿用到1978年。
1978年由《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》所取代。
这个历史阶段的社会保险的特点是，所有的个人福利与生老病死都由企业负担。
从这个意义上讲，这个阶段的保险是“企业保险”，而不是“社会保险”。
这种保险制度既为社会主义建设作出了巨大的贡献，但同时也存在着比较严重的问题，它显然不能适应改革开放的形势和经济转型的需要。
总的看来，1978年以前“传统社会保障制度”既是国际共产主义运动的一个合理延续，也是中国特殊历史条件下特殊经济体制的产物，是计划经济体制下不可避免的、具有保障支持作用的“子制度”，它为新中国的工业化发展立下了汗马功劳。
1966年开始的十年“文化大革命”对当时的社会保障制度造成了严重冲击。
社会保障制度的经济分析——二期生命周期模型
（ ｃ ｏ ｌ ｆＦ ｒ ｉ ｎＬ ｎ ｕ ｇ ｓ Ｌ ａ ｎｎ Ｓ ｈ ｏ ｏ ｏ ｅ ａ ｇ ａ ｅ ， ｉ ｏ ｉ ｇＮｏ ｍ ｌＵ ｉ ｒｉ Ｄａ ｉｎ １ ６ ２ ， ｈ ｎ ） ｇ ｒ ａ ｎｖ ｓ ｙ， ｌ １ ０ ９ Ｃ ｉａ ｅ ｔ ａ
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和社会稳定方面都发挥了重要作用。当前世 界上 不同类 型国家 的社会保 障制度 都出现 了问题 ， 掀起 了席 卷 全球的社会保 障制度改革 的浪潮。我国进行的社会保障改革 在制度 和政 策研究方 面， 都取 得了卓越 的成果 ，
国外社会保障改革趋势
国外社会保障改革趋势在当今全球化的时代背景下，社会保障制度作为国家治理体系的重要组成部分，对于维护社会稳定、促进经济发展和保障公民福祉具有至关重要的意义。
然而，随着人口老龄化、经济形势变化、社会结构调整等诸多因素的影响，各国的社会保障制度面临着前所未有的挑战，纷纷进行改革以适应新的形势。
一、人口老龄化带来的压力与改革人口老龄化是当今世界许多国家面临的共同问题，这给社会保障体系带来了巨大的财政压力。
在发达国家，老年人口比例的不断上升导致养老金支付负担日益沉重，医疗保健费用也大幅增加。
为了应对这一挑战，一些国家采取了提高退休年龄的措施。
例如，德国、法国等国家逐步将法定退休年龄延长，以减少养老金领取年限，减轻养老金支付压力。
同时，一些国家还对养老金制度进行了结构性改革，如从现收现付制向基金积累制转变，以增加养老金的可持续性。
在医疗保障方面，为了控制老龄化带来的医疗费用增长，许多国家加强了对医疗服务的管理和监督，推行了按病种付费、按人头付费等支付方式改革，以提高医疗资源的利用效率。
此外，鼓励老年人预防保健、加强慢性病管理也成为了一些国家医疗保障改革的重要方向。
二、经济形势变化与社会保障改革经济形势的波动和不确定性也对社会保障制度产生了深远影响。
在经济衰退时期，失业率上升，社会保障支出增加，而财政收入减少，导致社会保障基金收支失衡。
为了缓解这一压力，一些国家采取了削减社会保障福利的措施，如降低失业救济金标准、减少医疗保险报销范围等。
然而，这种做法往往会引发社会不满和抗议。
另一方面，为了促进经济增长和就业，一些国家对社会保障制度进行了激励性改革。
例如，通过降低社会保险费率，减轻企业负担，鼓励企业创造更多的就业机会。
同时，一些国家还推出了与就业相关的社会保障补贴政策，如对雇佣特定群体（如残疾人、长期失业者）的企业给予补贴，以提高就业水平。
三、社会结构调整与社会保障改革随着社会结构的多元化和家庭结构的变化，传统的社会保障制度面临着新的需求和挑战。
各国社会保障制度的改革与比较
各国社会保障制度的改革与比较在全球化和经济发展的背景下，各国社会保障制度的改革已成为全球共同追求的目标。
在保障社会稳定和促进经济发展的过程中，各国社会保障制度的改革和比较也是必要的。
本文将探讨各国社会保障制度的改革和比较。
一、各国社会保障制度的改革1.美国社会保障制度的改革美国社会保障制度的改革一直是议会关注的话题。
2019年，美国共和党领导人提出的改革方案主要包括增加工作年限、增加离退休年龄、提高个人供款比例等措施，目的是缓解社会保障基金的财政压力。
2.德国社会保障制度的改革德国是欧洲最大经济体之一，其社会保障制度在经济危机和社会变革中逐渐调整。
2006年，德国改革了养老保险制度，提高了养老金的供款比例，并将德国全民医疗保险制度与养老保险、失业保险等组成了一种新的社会保障体系。
3.日本社会保障制度的改革日本是一个高度福利和高度税收的国家。
随着社会老龄化的加剧和退休金缩水的影响，日本的社会保障制度也在逐步调整。
2021年4月，日本取消了感染症医疗费用的自费部分，以加强对疫情的应对，保障人民的健康和生命安全。
二、各国社会保障制度的比较各国社会保障制度的比较涉及到国家的经济状况、社会文化、政治制度等多个维度，在此只能简单提及一些。
1.国家对社会保障的重视程度以欧美国家为例，社会保障是政府的基本职责之一，发达国家的福利水平往往较高。
而在发展中国家，政府对社会保障的重视程度相对较低，社保体系不够完善，福利水平也相对较低。
2.社会保障制度的类型不同国家的社会保障制度类型也存在区别。
以世界上最早开始实行社会保险制度的德国为例，德国的社会保险制度包括养老保险、医疗保险、失业保险等六种。
而美国则实行一种基于个人的私人保险制度，政府提供的社会保障水平较低。
3.社保制度的供款采取方式社保制度的供款来源也是其差异之一。
在某些国家，奖金或股份计入社保基数，社保供款根据收入的多寡而不同。
而在中国，社保供款以工资计入，固定缴费比例。
03312劳动和社会保障概论
第一章社会保障的定义、体系结构及功能1.社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
2.社会保障从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方面归为三种保障形式：社会保险、社会救助、社会福利。
3.社会保险是依据法律规定，以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。
社会保险是社会保障体系的核心部分。
4.社会保险的特点：①强制性：通过国家立法推行，符合条件的劳动者必须参加；②互济性：定期缴纳保险费，实行风险分担、互助共济；③储备性：参加者按规定缴纳费用作为基金，储存待用；④补偿性：物质帮助限于收入损失的补偿，即劳动者在劳动中断、收入中断时才有权得到给付5.社会保险的项目：老年社会保险、医疗社会保险、失业社会保险、工伤社会保险、生育社会保险、残障社会保险、死亡社会保险。
6.社会救助是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
7.社会救助的对象：①无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人；②有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人。
这类灾害包括自然灾害和社会灾祸；③有收入来源，但生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。
8.社会救助的内容：贫困救济、灾害救济。
9.社会福利是政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。
10.第二次世界大战后，英国建立了“从摇篮到坟墓”的庞大社会福利体系。
11.社会福利的内容：未成年人福利、老人福利、残疾人福利、劳动者福利。
社会保障制度的发展简史(世界)
▪社会保障制度是伴随着社会经济的发展而逐渐形成并发展起来的，是人类社会不断协调发展、文明进步的重要体现。
▪一、社会保障制度的发展简史▪（一）社会保障制度的萌芽时期（1601—1882年）▪1、标志▪英国政府于1601年颁布了历史上第一部具有社会保障性质的伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》）。
于1834年颁布了新《济贫法》。
▪▪2、背景▪英国的圈地运动和工业化。
▪3、保障特点▪旧《济贫法》：就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）▪新《济贫法》：国家为责任主体的政府救济▪▪（二）社会保障制度的产生时期（1883—1934年）▪1、标志▪德国俾斯麦政府于1883年颁布了《疾病社会保险法》，1884年颁布了《工伤事故保险法》，1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。
▪2、背景▪工业化和德国工人运动▪3、特点▪针对工人实行的强制性的社会保险制度。
▪▪问题：为什么会在德国首先建立现代意义上的社会保障制度？▪1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。
▪2、政治上：▪a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。
▪b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。
▪3、理论上：新历史主义的理论。
▪▪（三）社会保障制度的形成时期（1935—1947年）▪1、标志▪1935年美国颁布了《社会保障法》▪2、背景▪1929年到1933年的世界性经济大危机▪3、特点▪社会保障制度从社会保险为主的保障制度步入综合性的现代社会保障制度。
▪▪▪▪为什么美国出台历史上第一部《社会保障法》？▪1、经济上：1929——1933年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧增。
▪2、政治上：罗斯福新政。
危机→政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。
▪a、举办公共工程b、扩大社会保障开支c、拉动消费d、促进就业▪3、理论上：凯恩斯主义经济学。
▪▪▪▪（四）社会保障制度的繁荣时期（1948—1979年）▪1、标志▪1948年英国第一个宣布建成“福利国家” 。
孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)2.社会保障制度的产生和发展
济贫立法使社会团体实施的慈善救济转化成以国家为责任主体的政府 救济，是国家对全国范围内的普遍慈善济贫。国家被推进了承担社会 保障责任的历史阶段，并为社会保障制度确立了国家政府承担最终责 任的原则。
社会保障概论（第五版）
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.6 中国社会保障制度的产生和发展
2.6.1 新中国成立前的社会保障
国民党政府：《暂行工厂通则》（后改为《工厂条例》）和《监察工厂条 例》。 1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和 国劳动法》。 抗日战争时期，中国共产党在劳动政策方面，采取适当地改善工人生活和 不妨碍资本主义经济正当发展的政策。 1948年12月27日，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企 业战时暂行劳动保险条例》，并于1949年7月1日扩大到东北解放区所有公 营企业。这是人民政权建立的第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度。
社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化 生产、市场经济正常运行的客观需要。 社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之中，真正现 代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。 当前世界存在多种不同的社会保障模式。按资金筹集和费用分担方 式可划分为四种类型：“投保资助”型、“福利国家”型、“国家
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.4 社会保障制度的建立
2.4.1 社会保险制度的建立 德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。 19世纪80年代,当时俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883 年，颁布了《职工疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤 事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残疾社会保险法》。 上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系
第一章社会保障制度产生的经济社会背景
《社会保障概论》复习考试大纲总要求《社会保障概论》是劳动和社会保障专业的一门考试课程,要求学生了解社会保障的基础理论知识，学会运用辩证思维方式和历史发展眼光来理解、分析、归纳和阐述当前社会保障制度改革中的相关理论热点问题与实际问题，并掌握一些基本的政策和操作程序、方法等。
教材及编写该大纲的依据为：《社会保障概论》孙光德、董克用主编中国人民大学出版社 2004年版。
主要内容第一章社会保障制度的产生和发展（要求）准确理解社会保障制度的涵义，了解社会保障制度产生的经济社会背景、社会保障制度的建立和发展过程、社会保障制度的基本类型等。
1．社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
社会保障制度是社会经济政治发展到一定阶段的产物,是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。
在市场经济运行中，存在着多种风险，如人的生、老、病、死、失业、伤残等等；这些风险集中到社会上会成为社会问题，整个社会因此可能发生动荡和冲突。
建立社会保障制度，对人们遇到风险、遭受困难以及由此引起的社会矛盾可以起到某种化解作用。
社会保障制度是市场经济社会的“减震器”和“安全网”。
2．社会保障制度的萌芽社会保障最初的萌芽形态是社会救济。
英国1601年颁布伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》）。
1834年颁布新《济贫法》。
3．社会保障制度的建立真正意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。
德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家。
19世纪80年代，当时执政的俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883年颁布了《残疾社会保险法》,1884年颁布了《工伤事故保险法》；1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。
上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立。
继德国之后，许多欧洲国家先后实施了单项或几个项目的社会保险制度。
社会保障制度的改革和创新
社会保障制度的改革和创新随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，社会保障制度的改革和创新已经成为当今的热点话题。
社会保障制度是保障国民经济和社会发展的重要系统性工程，是关系到亿万人民切身利益的民生工程。
本文将从多个角度来探讨社会保障制度的改革和创新。
一、聚焦养老保障养老是社会保障制度的重要组成部分，已成为全社会高度关注的问题。
在老龄化加速的今天，已出现了“养老难”的现象。
此时，社会保障制度的改革和创新显得尤为迫切。
为此，中国政府采取了一系列制度改革措施来加强养老保障。
其中，最重要的是推行基本养老保险、企业年金计划和个人商业性养老保险等多层次的养老保障体系，确保老年人的基本生活保障。
目前，我国的养老保障制度还存在一些问题，如待遇不够、管理不规范、稳定性不够等问题。
因此，我国政府需要针对这些问题进一步加强养老保障制度改革和创新，开展多种形式、多渠道的投资和发展，不断提高养老金的待遇水平，使老年人真正享有基本保障。
二、促进医疗保障医疗保障是人民群众对健康的期望和保证，它的改革和创新将直接影响国民健康水平和生活质量。
当前，我国医疗保障制度存在的主要问题是医保结算机制复杂、医保待遇水平低、医疗资源利用效率低等问题。
为此，中国政府进一步完善了医疗保障制度，加大了对医保体系的投入力度。
如加强了基层医疗保障机构的建设和医疗卫生人才培养，优化了医保结算机制，加大对医疗资源的配置和管理力度，推动医疗保障制度的创新和完善。
当前还需进一步加强对医疗保障制度的管理和监督，完善医保监管体系和完善医疗机构评价机制，进一步改进医保支付方式，提高医疗保障水平和人民健康水平。
三、加密劳动保障劳动保障是社会保障制度中的一个重要组成部分，其改革和创新将直接影响到劳动者的收入和生活质量。
然而，当前我国仍存在一些劳动保障问题，如用工制度不规范、劳动报酬不公等。
为此，我国政府已采取了一系列措施加强劳动保障，如制定了工资支付条例，加强了对劳动合同签订、工资支付、劳动争议等方面的监管和服务，加强了职业技能培训，提高了劳动生产率和就业质量，积极推进劳动保障改革和创新。
2024年全球社会保障制度正加速建立
添加标题
加强跨国公司的员工福利保障：社会保障制度能够 为跨国公司的员工提供更加全面的福利保障，提高 员工的工作积极性和忠诚度。
添加标题
推动国际援助与合作：在应对全球性危机如疫情、 自然灾害等情况下，社会保障制度能够推动国际社 会间的援助与合作，共同应对挑战。
促进社会稳定：通过保障基本生活和医疗等，减少社会动荡和不安定因素
社会保障制度 覆盖面不断扩 大，保障水平
逐渐提高
社会保障制度 更加注重公平 与可持续性发
展
社会保障制度 与经济发展、 人口结构变化
相适应
社会保障制度对经济发展的促 进作用
经济发展对社会保障制度的影 响和要求
社会保障制度改革与经济发展 的相互影响
社会保障制度与经济发展的协 调发展路径
PART FOUR
人口老龄化：随着人口老龄化程度加深，社会保障制度面临巨大的财务压力 经济发展不平衡：不同国家和地区经济发展水平差异较大，导致社会保障制度发展不平衡 制度设计缺陷：部分国家和地区社会保障制度设计存在缺陷，难以满足人们的需求 政治因素干扰：政治因素对社会保障制度的发展产生干扰，影响其公平性和可持续性
数字化转型：利用大数据、人工智能等技术提高社会保障服务的效率和精准度。 全球化视野：借鉴国际先进经验，加强国际合作，共同应对全球性社会保障问题。 可持续发展：将社会保障与环境保护、经济发展相结合，实现可持续发展。 个性化服务：满足不同人群的多样化需求，提供更加个性化、人性化的社会保障服务。
PART TWO
添加标题 添加标题 添加标题 添加标题
欧洲国家的社会保障制度：以福利国家为基础，强调全民覆盖和福利均 等化。
美国的社会保障制度：以私营保险为主，政府提供补充保险，注重个人 责任和市场机制。
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❖ 同时，现收现付制具有以下两个缺点：第一，难以应付人口老龄 化的挑战。这是因为由于现收现付制的实质是一种下一代人扶养上 一代人的制度，其供养水平直接受到两代人人口比例关系的影响， 如果供养一代人的规模相对较小，被供养一代人的规模相对较大， 将使得供养一代人的平均负担加重。第二．容易使国家财政负担加 重。这是因为在这种模式下，当出现社会保障基金人不敷出时，往 往最终由国家财政来承担责任。
流动人口 增加 个人责任 缺失
社保管理机构 低效
发达国家的人口、社会问题和经济状况，使原有社会保障制度受到挑战，改革势在必行
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❖ 二、发达国家社会保障制度改革的思路与措施 ❖ 1、社会保障制度改革的思路
渐进式改革：最早为戴蒙德和国际货币组织所倡导，又称为社会保障的参数改革， 假定每个人、每个组织的信息和知识存量都是极其有限的，不可能预先 设计好终极制度的模型，只能采取累增与阶段性的突破方式，逐步 推动制度升级并向终极目标靠拢。其典型的做法是 摸着石头过河，先试验后推广
❖ （五）其他改革：创新管理工具等。
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❖ 2、养老保险制度的改革 ❖ 改革的主要措施： ❖ （1）多层次（支柱）的养老金体系 ❖ 2005年，世界银行的养老金报告中提出，一个多支柱的养老金
体制应该包括以下内容： ❖ 1）零支柱的社会援助性方案。这种方案用一般财政收入或社
会保障税保证老年人获得最基本的收入，使之不陷入贫困。 ❖ 2）与收入具有一定关联的第一支柱。这种方案一般是由政府
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❖ B．完全积累制
❖ 完全积累制(Funding Scheme)又称基金制，是将来支付所必要的费用通过征 收保险费预先进行积累的一种方式。与现收现付制相比，完全积累制具有以下优 点和缺点：
❖ 首先，完全积累制具有以下四个优点：第一，容易应付人口老龄化所带来的 风险。这是因为在这种机制下，由于不存在代际之间的收人再分配，从而不受代 际之间人口比例的影响。第二，具有激励机制。这是因为在这种机制下，国民容 易了解和接受自己工作时所缴纳的费用将用于自己未来消费这种做法，因此，容 易激励国民积极缴纳费用。第三，促进资本市场与国民经济的发展。这是因为在 完全积累制下，会形成大量而长期的积累资金，其中，大部分积累资金会进入资 本市场，从而会增加资本市场上的资金供应量。第四，不容易增加国家财政负担。 这是因为在这种机制下的支付水平取决于缴费比率和投资运行的收益性，不容易 出现基金人不敷出的情况。
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❖ （二）实行私营化，扩大福利供给领域的市场经济成分
❖ 美：将一些项目委托给私人机构和社会团体办理。 ❖ 英：私人招标∥私人养老保险，医保的发展。 ❖ 瑞典：公共服务私营化：私人医保机构。
❖ （三）基金财务制度由现收现付制转向部分积累制：
❖ a.老龄化b、个人负责c、效率激励 ❖ （四）对社保体系做必要的调整与改革 ❖ 管理上，下放权力，改统一管理为分散管理 ❖ 建多层次的社会保险制度 ❖ 应对灵活就业模式的变革
第三章 席卷全球的社会保障制度改革
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❖ 【教学目的】了解、学习世界上不同类型国家社会
保障制度改革原因、思路和措施。
❖ 【教学重点】世界上不同类型国家社会保障制度改
革的思路和措施、中国的社保改革。
❖ 【教学方法及手段】多媒体教学，教师讲授配合课
堂讨论。
❖ 【学时分配】4课时
❖ 【学习要点】通过本章的学习，应当了解世界上不 同类型国家社会 保障制度改革原因、思路和措施； 社会保障基金的财务方式及社保基金的管理模式。
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第一节 发达国家社会保障制度的改革
❖ 一、发达国家社会保障制度出现的问题及其背景
经 济 经济发展速度放 发缓
展
对
社
保
制
度 较高的社会保障 的 水平 影响政府财政收入和雇 Nhomakorabea工资增长缓慢
失业增加
企业竞争力减 弱
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社会人口结构对社保的影响 社会保障制度自身存在的问题
人口预期寿命 提高 人口老龄化 加剧 家庭结构 核心化
❖ 【关键概念】社会保障制度改革、 养老保险制度改
革、医疗保险制度改革、管理式保健、名义账户制 、
五支柱社会保障体系 等。
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主要内容
❖ 第一节 发达国家社会保障制度的改革
❖ 第二节 经济转轨国家社会保障制度的改革
❖ 第三节 发展中国国家社会保障制度的改革
❖ 第四节 中国社会保障制度的改革
比利时取消） ❖ （3）形成新税种：社会保障收入新税：遗产税 ❖ （4）某些社保项目开始收费：医疗保障：镶牙、补牙。 ❖ （5）积累制基金运营收益。 ❖ 2、节支 ❖ （1）减少支付范围，缩小某些社保项目覆盖面。从普遍性原则到有选择
性原则，帮助低收入者。 ❖ （2）降低支付水平：养老金： ❖ A：改革计发办法： ❖ B：改革调整机制：a、物价指数b、工资指数 ❖ （3）缩短享受年限： ❖ 养老金：提高退休年龄或缴费年限 ❖ 失业保险：缩短领取期限，延长等待期。 ❖ （4）降低管理成本：
管理的固定收益式的现收现付方案。 ❖ 3）强制性储蓄的第二支柱。这种方案一般是完全积累式的固
定缴费方案。 ❖ 4）职业年金的第三支柱。单位（包括公司、政府以及非营利
性组织）为雇员建立的储蓄方案，一般是基金式的固定缴费方 案。 ❖ 5）自愿保险和居家养老的第四支柱。包括个人建立一个私人 储蓄账户，以储蓄更多的资金（可能会有相关的税收优惠）， 以及家庭方案和为无业家庭成员遗属支付养老金的方案。
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❖ 社会保障基金的财务方式一般分为现收现付制与完全积累制。
❖ A．现收现付制
知识点
❖ 现收现付制(Pay-as-you-go)是支付所必要的费用，在当时通过从 现役劳动者那里征收保险费来解决的一种方式。与完全积累制相比， 现收现付制具有以下优点和缺点：
❖ 现收现付制具石以下三个优点：第一，容易保证国民的生活水平。 这是因为在现收现付制下，事前决定的支付水平通常考虑到当时国 民的生活水平。第二，容易应付通货膨胀与利率所带来的风险。这 是因为在种模式下没有社会保障基金积累或者积累程度很低，基本 上不存在基金贬值和收益性差这种问题。第三，再分配功能较强， 具有代际间收入再分配的功能。
彻底的结构性改革：不再局限于调整若干影响因素，而是从社保的重大领域进行改革
开源节流
渐进式改革的方式
强调个人责任
精选PPT
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❖ （一）改革缴费与给付制度，增收节支：（开源节流） ❖ 1、增收 ❖ （1）提高社会保险缴费率。（最直接手段）比、法、荷、英。 ❖ （2）提高或取消缴费工资的上限。（美：1945 3000$→1999 72600$，