08清单浅析(09)

08版清单计价规范的主要变化
1、计价规范适用范围的扩展（启示） 计价规范适用范围的扩展（启示） 工程量清单的执行力度在不断加强。对清单的理 解和使用，要站在整个施工过程的角度上去研究、 理解清单变得更为重要； 清单编制的前期要加强对后期可能发生的变更、 索赔等考虑，招标文件不仅要满足投标、评标的 要求，更要满足后期计量支付、竣工结算、变更 索赔的要求； 加强清单、合同编制思路的交底，以保证后期合 同执行过程中，监理、造价工程师等对前期指导 思路的理解和有效执行。
新旧规范结构对比
03规范 03规范：主要侧重工程量清 规范 单计价技术，体现在规范工 程量清单招标投标的工程量 清单计价行为。 08规范 08规范：涵盖从招标投标开始 规范 至竣工结算为止的施工阶段全 过程造价管理，使工程施工过 程每个计价环节有“规”可依、 有“章”可循，并按施工顺序 承前启后，相互贯通，构筑起 规范工程造价计价行为的长效 机制，是一本融全过程工程计 价技术与管理于一体的规范。
08版清单计价规范的主要变化
2. 招标控制价的设立
招标控制价：招标人根据国家或者省级、行业建设主管 部分颁发的有关计价依据和办法，按照设计施工图纸计算 的，对招标工程限定的最高限价 4.2.1国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，招 标人应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时， 招标人应报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于 招标控制价的，其投标应予拒绝. 我国对国有资金投资项目的投资控制实行投标概算审 批控制制度，国有资金投资的工程投资原则上不能超过批 准的投资概算。
08版清单计价规范的主要变化
2.招标控制价的设立 2.招标控制价的设立
本条规定了编制招标控制价时应遵守的计价规定： 1）使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业 建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定。 2）采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造 价信息发布材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料， 其材料价格应通过市场调查确定。 3）国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中 费用或费用标准有政策规定的，应按政策规定执行。费用或 费用标准的政策规定有幅度的，应按幅度的上限执行。
3.2.1
4.1.8
3.2.7
分部分项工程量清单项目特征应按附录中 规定的项目特征结合拟建工程项目的实际 予以描述，满足确定综合单价的需要。
4.3.2
4.1.2
分部分项工程量清单应采用综合单价计价。 4.8.1
4.1.3
招标文件中的工程量清单标明的工程量是 投标人投标报价的共同基础，竣工结算的 工程量按发、承包双方在合同中约定应予 计量的实际完成的工程量确定。
适应我国 建设市场 对外开放 的需要。
有利于投 资控制。
对建立市场形成工程造价的机制、 对建立市场形成工程造价的机制、规范工 程造价计价行为和维护建设市场秩序发挥了重大的 作用
08清单计价规范出台背景
03清单计价规范存在的不足
（1）缺少对合同价款管理内容的说明，后期执行 困难 03《计价规范》主要侧重于工程招投标中工程 量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计 量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程 索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺 乏相应的规定。 (2)缺少条文说明，造成规范理解困难
08版清单计价规范的主要变化
1. 计价规范适 用范围的扩展 1.0.4 非国有资金投资的工程建设 项目，可采用工程量清单计价
• （1）是否采用工程量清单计价由业主决 定； • （2）当确定采用工程量清单计价，应执 行本规范； • （3）对于不采用工程量清单计价的工程， 除不执行工程量清单计价的专门性规定外， 还应执行本规范的工程价款调整、工程计 量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结 算以及工程造价争议处理等内容
单一的清单计价技术
全过程造价管理及技术
08版清单计价规范的主要变化
内容上的主要变化
计价规范适用范围的扩展 招标控制价的设立 风险责任的明确划分 清单组成要素的扩充 单位工程造价及综合单价构成的变化 措施项目构成及组价方式的扩展 其他项目的调整 加强了竣工结算的时效管理 明确了工程造价管理机构、工程造价咨询机构、造价 工程师和造价员的地位
5
6
旧规范
序号 1 2 3 3.1 3.2 3.3 3.4 总则 术语 工程量清单编制 一般规定 分部分项工程量清单 措施项目清单 其他项目清单 内容 8 14 3 6,强制5 2 3 总数 6,强制1 序号 1 2 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4 工程量清单计价 10 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 5 工程量清单及其计价格式 6 5 总则 术语
08清单计价规范出台背景
计价规范的局部修订要求规范进行形式上的调整。
2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价 管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业 委员会，编制了“03规范”附录F“矿山工程工程量清单项 目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部 修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。 2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编 制的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》GB505012007。
08版清单计价规范的主要变化
2.招标控制价的设立 2.招标控制价的设立
4.2.3 招标控制价应根据下列依据编制： –1）本规范； –2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和 计价办法； –3）建设工程设计文件及相关资料； –4）招标文件中的工程量清单及有关要求； –5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料； –6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价 信息没有发布的按市场价； –7） 其他的相关资料
新清单规范浅析
罗国果
目录
1.08清单计价规范出台背景 2.新旧规范结构对比 3.08版清单计价规范的主要变化 4.08版清单计价规范的注意事项 5. 清单计价BQ2008应对策略
08清单计价规范出台背景
03清单的作用
有利于规 范建设市 场计价行 为，规范 建设市场 秩序 促进建设 市场有序 竞争和企 业健康发 展。 有利于工 程款的拨 付和工程 造价的最 终确定。
新规范
内容 23 21,强制8 5,强制1 8,强制7 2 2 2 2 72,强制6 9,强制4 9 8,强制1 4 8 7 9 14,强制1 4 13 总数 8,强制1
工程量清单编制 一般规定 分部分项工程量清单 措施项目清单 其他项目清单 规费项目清单 税金项目清单 工程量清单计价 一般规定 招标控制价 投标价 工程合同价款的约定 工程计量与价款支付 索赔与现场签证 工程价款调整 竣工结算 工程计价争议处理 工程量清单计价表格
08版清单计价规范的主要变化
2.招标控制价的设立的意义
3.2.2
3.3.2.5
3.2.4
3.2.6
3.2.6 （1）
3.2.5 （1）
08规范新增强制性条款
条款 内容 条款 内容
3.1.2
采用工程量清单方式招标，工程量清单必 须作为招标文件的组成部分，其准确性和 完整性由招标人负责。 分部分项工程量清单应包括项目编码、项 目名称、项目特征、计量单位和工程量。
08清单计价规范出台背景
（5）03清单计价规范应用的环境条件尚不健全
–工程量清单计价的信息化程度较低 –企业定额和造价指标数据库尚未建立健全 –工程量清单计价人员的素质有待提高 –建筑市场机制及管理体制尚不完善
08清单计价规范出台背景
2003规范之后先后颁布了一系列涉及到工程造 价的法规及文件
（1）2004年10月《建设工程价款计算暂行办法》（财建 【2004】369号） （2）2003年10月《建筑安装工程费用项目组成》（财建 【2003】206号） （3）2005年6月《建筑工程安全防护、文明施工措施费 用及其使用管理规定》 （建办【2005】89号） （4）2007年11月发改委、财政部、建设部九部委《标准 施工招标文件》 ……
4.1.5
措施项目清单中的安全文明施工费应按 照国家或省级、行业建设主管部门的规 定计价，不得作为竞争性费用。 规费和税金应按国家或省级、行业建设 主管部门的规定计算，不得作为竞争性 费用。 投标人应按招标人提供的工程量清单填 报价格。填写的项目编码、项目名称、 项目特征、计量单位、工程量必须与招 标人提供的一致。 工程完工后，发、承包双方应在合同约 定时间内办理工程竣工结算。
新旧规范条款对比
《2003计价规范》 条款 1.0.3 内容 全部使用国有资金投资或国有资金投资为 主的大中型建设工程应执行本规范。 条款 1.0.3 《2008计价规范》 内容 全部使用国有资金（含国家融资资金） 投资或国有资金投资为主（以下二者简 称国有资金投资）的工程建设项目应执 行本规范。 分部分项工程量清单应根据附录规定的 项目编码、项目名称、项目特征、计量 单位和工程量计算规则进行编制。 分部分项工程量清单的项目编码，应采 用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应 按附录的规定设置，十至十二位应根据 拟建工程的工程量清单项目名称设置， 不得有重号。 分部分项工程量清单的项目名称应按附 录的项目名称结合拟建工程的项目实际 确定。 分部分项工程量清单的计量单位应按附 录中规定的计量单位确定。 工程量应按附录中规定的工程量计算规 则计算
08清单计价规范出台背景
（3）工程量清单描述不清，设置不合理，可操作性差
规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际 工程的情况存在差异，需要进一步加以明确、完善和改进。 部分清单项目设置不合理，可操作性不强。
（4）与《计价规范》相配套的招标、合同示范文本的 政策措施滞后
现行评标定标办法不完善, 与工程量清单计价相适应的合同文本不配套，对招标、合 同示范文本中相关约定缺乏指导性, 没有对价格风险进行明确描述，造成投标方承受的风险过 大，有失公正；